第一篇：淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

文/ 劉柏林 金 鳳

近年來，涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一直居高不下，并不斷呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。我市在2008年以來查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件66件125人，這些人利用“受委托”從事公務(wù)的便利，大肆侵吞國家的各項(xiàng)政策性專項(xiàng)資金，其涉案人員、涉案金額、犯罪手段等方面都表現(xiàn)出新的特征。我們?cè)趯?duì)此類犯罪案件的特點(diǎn)、原因分析的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對(duì)策略。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）侵犯對(duì)象主要是國家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪容易滋生的主要領(lǐng)域和范圍集中在國家的惠農(nóng)政策、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。從我市近三年情況看，涉及侵犯國家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，已占到我市近三年查辦案件總?cè)藬?shù)的61%，其中各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵犯對(duì)象所占比例為：涉及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼占59.2%，涉及公路工程建設(shè)占地補(bǔ)償占32.8%，涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”實(shí)施過程中受賄占8%，水稻直補(bǔ)占5%，平整土地占4%，農(nóng)村合作醫(yī)療占3%。可以說，國家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域，已成為涉農(nóng)犯罪重點(diǎn)。

（二）犯罪案件多呈“涉眾型”

我市近三年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，“涉眾型”特征非常明顯，涉案人員的“從眾心理”、“攀附和依附心理”嚴(yán)重，也極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。從我市情況看，涉案人員大部分集中在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和公路工程建設(shè)占地補(bǔ)償兩大系列案件上。這主要表現(xiàn)為窩案、串案比例較大，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的63%，其中，一件窩案共犯最多達(dá)7人，一串案件多達(dá)9人。再從作案類型看，主要是以團(tuán)伙或相互勾結(jié)的共同犯罪為主。主要表現(xiàn)為：縣級(jí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部相互勾結(jié)合伙作案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門干部通過村干部協(xié)同作案，村干部之間共謀犯罪，村干部與村民之間結(jié)伙作案以及跨村的村干部之間相互勾結(jié)作案等。

（三）涉案人員以村干部為主

當(dāng)前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員的分布具有集中化、多元化的特點(diǎn)，基本形成了以村干部為中心、部分村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部共謀參與作案的模式。我市近三年來查辦的涉農(nóng)案件中涉案人員的分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會(huì)計(jì)）共91人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的72.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站主任、站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金員）共16人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的12.8%；其他人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部6人、村民8人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員2人、保險(xiǎn)公司人員2人，共占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的14.4%。在涉農(nóng)案件中農(nóng)村基層干部多是犯罪行為的主要實(shí)施者，且在以村為單位的個(gè)案中，村干部集體共謀進(jìn)行貪污犯罪的屬多發(fā)現(xiàn)象。

（四）案件易發(fā)、多發(fā)，具有普遍性

近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的趨勢(shì)愈加明顯，國家用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建設(shè)征地拆遷、農(nóng)民工培訓(xùn)以及新型農(nóng)合等支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的政策性資金幾乎都被“染指”。在查辦過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)補(bǔ)償辦法一旦被明確后，犯罪行為基本集中在一二個(gè)月內(nèi)即實(shí)施完成。另外此類犯罪又具有一定的“傳染性”，往往具有涉及面廣、線長(zhǎng)、人多的特點(diǎn)。在我市查辦的兩大涉農(nóng)系列案件中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)案件涉及78個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、站），共74人參與實(shí)施犯罪（但其中有44人因涉案金額較少而被免于刑事處罰，占到涉案人數(shù)的59.5%）；公路工程占地補(bǔ)償案件中，所涉及到的21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)均有不同程度貪占行為，共查辦涉案人員41人。

（五）手段直接、大膽，方法、動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單、原始 當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員作案手段直接、大膽，甚至有些無所顧忌。在作案方式上農(nóng)村基層組織成員多采用冒名、虛報(bào)、截留、套取等方法，與其他國家工作人員的職務(wù)犯罪相比仍處于較為原始的低智能化階段。如我市查辦的公路建設(shè)占地補(bǔ)償系列案件，涉案人員均是采取直接將村公用地塊和征地補(bǔ)償丈量時(shí)多出地塊以他人名義進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)，貪占地補(bǔ)償款。在辦案過程中我們還發(fā)現(xiàn)部分涉案人員的心理表現(xiàn)出極不成熟的特點(diǎn)：在作案期間，往往都是盲目、不計(jì)后果的實(shí)施犯罪行為，普遍存在 “這是國家的錢，不占白不占”、“這些唐僧肉不吃白不吃”的偏激思想；還有的自欺欺人地認(rèn)為，自己只是“拿”了一小部分而已，更何況大家都在“拿”；而案發(fā)后，嫌疑人之間先是積極串供、制造假的口供或書證，一但被查實(shí)犯罪，又都后悔不已，十分懼怕法律的懲處。

（六）犯罪數(shù)額呈上升趨勢(shì)，大案比例突出

在2005年左右，我市的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較低，多是2到3萬元案件。而近三年來的案件涉案金額則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，5萬元以上大案比例尤為突出，已占到八成以上。2008年我市涉農(nóng)案件大案比例是87.8%，而2010年以來的大案比例為97.7%，上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。近三年來犯罪數(shù)額情況為：5萬元以上的大案共48件102人，占案件總?cè)藬?shù)的81.6%； 5萬元至10萬元的29件54人，占案件總?cè)藬?shù)的43.2%；10萬元至20萬元的10件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%；20萬元以上的9件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%。這些數(shù)據(jù)說明了當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀惡意越來越強(qiáng)，社會(huì)危害性也越來越大，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧不利因素越來越突出。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）權(quán)力集中但管理、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等機(jī)制不健全

當(dāng)前農(nóng)村干部手中資源、權(quán)力的擴(kuò)大與農(nóng)村管理、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等機(jī)制嚴(yán)重滯后這一矛盾的欲演欲烈，為農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的滋生提供了天然的“土壤”。尤其是當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)的混亂管理：一是大部分“財(cái)會(huì)人員”不具備專項(xiàng)技能，個(gè)別財(cái)務(wù)人員成為領(lǐng)導(dǎo)的“傀儡”；二是在“白條入賬”基本杜絕后，“虛報(bào)支出發(fā)票”又繼之而來；三是所謂的“村財(cái)鄉(xiāng)管”形同虛設(shè)。另外由于人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督職能不到位，使部分鄉(xiāng)、村成為監(jiān)管的“真空地帶”，也助長(zhǎng)了農(nóng)村基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪的發(fā)生。村務(wù)公開流于形式，致使這項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)償資金的落實(shí)存在職能缺位 由于部分惠農(nóng)和補(bǔ)償政策的落實(shí)是在部署時(shí)間緊迫、宣傳不到位、實(shí)施細(xì)則不完善、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠的前提下開展的，部分省市又存在過度強(qiáng)調(diào)比例、分?jǐn)側(cè)蝿?wù)的附加政績(jī)化現(xiàn)象，客觀上助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。如我市2007年開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，就是由于籌備時(shí)間短、組織不到位、具體工作制度和監(jiān)督制度銜接不及時(shí)，再加上試點(diǎn)的范圍廣、投入資金大等因素，使這項(xiàng)措施在落實(shí)過程中出現(xiàn)了很多問題和漏洞，為犯罪埋下了隱患；同樣在我市2009年暉烏高速公路占地補(bǔ)償款發(fā)放過程中也出現(xiàn)了由于組織測(cè)量不精確、缺乏具體的組織指導(dǎo)方案和分配辦法，再加上各部門缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，給犯罪留下了“可乘之機(jī)”，導(dǎo)致在補(bǔ)償款的申報(bào)和領(lǐng)取環(huán)節(jié)普遍發(fā)生了虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

（三）部分干部素質(zhì)不高，保障水平低

當(dāng)前我們農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)普遍較低，選舉過程中所謂的“政治投資”盛行，一旦賄選成功再想方設(shè)法撈取“本金和利息”，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策更是“雁過拔毛”。同時(shí)大部分農(nóng)村基層干部對(duì)自己的行為性質(zhì)不明，盲目跟風(fēng)，甚至濫用對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的處分權(quán)進(jìn)行犯罪。我市2010年查辦的公路建設(shè)占地補(bǔ)償系列案件中，就有村干部認(rèn)為“反正你整我也整，不整白不整”，不去考慮是否是犯罪；也有的自認(rèn)為犯罪手段較高，隱蔽性較強(qiáng)，實(shí)際上非常拙劣。雖然近幾年國家把大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村基層組織當(dāng)中，但與當(dāng)前農(nóng)村快速發(fā)展的需要仍有較大差距。另外當(dāng)前農(nóng)村基層干部過低的工資福利水平，也是部分干部進(jìn)行職務(wù)犯罪的誘因。

三、針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）重視基層制度建設(shè)，建立良性工作格局

逐步建立農(nóng)村基層組織“依制度辦事、靠制度管人”的良性工作格局。首先建議參照實(shí)行“委托代理記賬”制，完善“村賬鄉(xiāng)管”，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定具有特許資格的中介代理記賬公司，對(duì)村賬目進(jìn)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一上報(bào)復(fù)查；其次加大群眾的法律、政策普及力度，建立和完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)、發(fā)放、領(lǐng)取、核批環(huán)節(jié)的管理制度，并確保各級(jí)黨委、政府和相關(guān)監(jiān)管部門把各環(huán)節(jié)的監(jiān)督落到實(shí)處。再次建議將農(nóng)村干部工資參照地方公務(wù)員進(jìn)行“同步不同標(biāo)”浮動(dòng)，并為其設(shè)立在職養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)村務(wù)公開實(shí)行責(zé)任制，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不徹底的，要追究鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村書記的法律和行政責(zé)任。

（二）加大查處力度，注重方式方法

要充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)在懲治涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的重要作用，加大打擊力度，注重方式方法。一方面要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及各主管部門的支持，形成打擊合力。如我市在涉農(nóng)案件的查辦過程中，地方黨委曾多次組織有紀(jì)檢委、政法委和農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員有問題的干部主動(dòng)到檢察院說清問題或投案自首，使辦案工作達(dá)到了事半功倍的效果。另一方面要將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策貫徹到案件的始終。如辦案中對(duì)農(nóng)村基層組織涉案人員有投案自首情節(jié)、社會(huì)危害性較小的，從預(yù)防和化解矛盾、保障春耕生產(chǎn)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)考慮采取取保措施。此外，在移送法院后，還應(yīng)當(dāng)積極介紹情況，使農(nóng)村基層組織涉案人員得到寬嚴(yán)適度的處罰，從而使辦案取得法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

（三）建立農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步形成上下貫通、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)作的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防體系。首先對(duì)易引發(fā)、誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督預(yù)防；其次政府可以與農(nóng)村基層干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，健全責(zé)任機(jī)制；再次要結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和分析問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出切實(shí)可行的檢察建議。我市在查辦涉農(nóng)案件過程中，針對(duì)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)和惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的紕漏和問題，提出了十幾項(xiàng)檢察建議，取得了明顯的效果。

（作者單位：白城市人民檢察院）

第二篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來，黨中央國務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個(gè)人侵吞；有的在國家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個(gè)人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開支50%都是白條開支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國家糧食補(bǔ)貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國檢察機(jī)關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)

防對(duì)策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院

查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會(huì)主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費(fèi)、國有土地的經(jīng)營和管理等方面。例如，慎窯村會(huì)計(jì)主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、補(bǔ)助款萬元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財(cái)務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實(shí)，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部

作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)，把村帳鄉(xiāng)管落到實(shí)處，同時(shí)，建議推行組帳村管；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會(huì)的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善《重大決策事項(xiàng)村民代表大會(huì)審議制度》、《重大項(xiàng)目聽證制度》、《健全財(cái)務(wù)制度管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制》等制度，構(gòu)筑預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

４、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)。

五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四篇：基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策

基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策 時(shí)間：2015-11-30

作者：?jiǎn)紊?許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對(duì)全國林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)負(fù)有行政管理和指導(dǎo)義務(wù)與責(zé)任的行政事業(yè)單位，具體是由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設(shè)立的林業(yè)廳（局）及市、縣級(jí)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的?？梢哉f，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件層出不窮，特別是縣級(jí)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，不僅給國家和群眾造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)建設(shè)帶來了負(fù)面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預(yù)防對(duì)策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項(xiàng)資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴(yán)重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導(dǎo)或中層干部，其職務(wù)、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，個(gè)別犯罪分子妄圖實(shí)施違法行為在大多情況下難以獨(dú)自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進(jìn)行作案，導(dǎo)致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪的主要誘因

（一）存在嚴(yán)重的特權(quán)思想?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價(jià)值觀失衡且法紀(jì)觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認(rèn)為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責(zé)與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)林站編制通常僅有二到三個(gè)人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況較為普遍，導(dǎo)致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實(shí)不力。市、縣級(jí)林業(yè)管理部門雖設(shè)有紀(jì)檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級(jí)管不了，下級(jí)不愿管”的尷尬情況，難以對(duì)自身和下級(jí)形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。相關(guān)單位要深入開展預(yù)防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期培訓(xùn)、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對(duì)等，提升其工作積極性和責(zé)任心。同時(shí)，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，建立切實(shí)可行的內(nèi)控制約機(jī)制，做到重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，并加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索時(shí)，要做到不包庇、不袒護(hù)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)“打擊一批人來震動(dòng)一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標(biāo)，形成濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責(zé)任編輯： 李瑾]

第五篇：基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防對(duì)策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，這些案件既嚴(yán)重危害我國水利管理體制、破壞水利建設(shè)，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時(shí)，更要加大預(yù)防的力度，防止同類案件重復(fù)發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設(shè)施，還負(fù)責(zé)水庫移民、采水、采砂、建設(shè)小水電等行政管理事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量較大，工作鏈很長(zhǎng)，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗(yàn)收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項(xiàng)的發(fā)放、水利設(shè)施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈如下特點(diǎn)：

1、從犯罪主體來看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級(jí)水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會(huì)、水庫管理站及村委會(huì)。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，除上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案的涉案案人員是該局局長(zhǎng)外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會(huì)工作工作人員、水庫管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會(huì)工作人員及村委會(huì)干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設(shè)有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報(bào)工程騙取工程款、虛報(bào)管理人員或工人工資進(jìn)行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會(huì)主任陳某貪污受賄，陳某任水利會(huì)主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會(huì)主任期間，還利用職務(wù)之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設(shè)立“小錢柜”，伺機(jī)私分貪污。

3、單筆涉案金額相對(duì)較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣。基層水利工程項(xiàng)目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級(jí)監(jiān)督管理較薄弱的特點(diǎn)進(jìn)行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會(huì)干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)5萬元水利撥款。村委會(huì)收到撥款后，張某等人并沒有將款項(xiàng)用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項(xiàng)。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會(huì)，只有幾個(gè)工作人員，他們對(duì)往往采取“利益均

沾”的原則進(jìn)行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件，該水利會(huì)的四名工作人員都參與了貪污，同時(shí)，也全都參與了部份的受賄案件。水利會(huì)主任陳某在同一時(shí)期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項(xiàng)貪污。水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會(huì)四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務(wù)犯罪案件的原因是很復(fù)雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機(jī)制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識(shí)的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的溫床。基層水利會(huì)的直接行政主管機(jī)構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對(duì)水利會(huì)的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會(huì)的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實(shí)是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負(fù)監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會(huì)的工作人員通過虛報(bào)工程共同貪污上級(jí)的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會(huì)工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及權(quán)力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機(jī)。基層水利工作往往缺少必要的分工，工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、申請(qǐng)撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗(yàn)收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會(huì)一個(gè)單位獨(dú)自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會(huì)發(fā)生通過虛報(bào)工程款來貪污上級(jí)的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務(wù)犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務(wù)。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標(biāo)，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)或水利會(huì)個(gè)人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差?；鶎铀藛T或村委會(huì)工作人員法律意識(shí)差，對(duì)法律缺乏基本的認(rèn)識(shí)。如某水利會(huì)陳某等四人利用發(fā)包小水庫經(jīng)營權(quán)之機(jī)，向承包人索賄時(shí)，這四人在一起收受對(duì)承包方多個(gè)來人的賄賂時(shí)，根本沒一個(gè)人提出不同的意見，而只是想著如何多收點(diǎn)賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

完全杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生或者能及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，已算是取得很好的預(yù)防成果。要預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：、要做好水利工程專項(xiàng)撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會(huì)工作人員之所以敢公然私分水利專項(xiàng)撥款，就是因?yàn)樯霞?jí)部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項(xiàng)工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級(jí)撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標(biāo)制度。為防止基層水利人員通過虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應(yīng)不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項(xiàng)或社會(huì)捐款的，都應(yīng)一律要向全社會(huì)或當(dāng)?shù)卮迕窆?。農(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。當(dāng)然，為提高效率，可以按具體情況簡(jiǎn)化有關(guān)的程序，但絕不能沒有招投標(biāo)的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機(jī)制。引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的一個(gè)主要比弊端是基層小水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)申請(qǐng)撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會(huì)，而且由水利會(huì)獨(dú)自實(shí)施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會(huì)或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確水利會(huì)為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強(qiáng)對(duì)基層水利系統(tǒng)工作人員的預(yù)防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識(shí)。引發(fā)職務(wù)犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預(yù)防教育，特別是通過相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強(qiáng)對(duì)基層水利人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為查處打擊，對(duì)企圖利用職務(wù)之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項(xiàng)重要的預(yù)防措施，不對(duì)這些職務(wù)犯罪實(shí)施有效及時(shí)的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預(yù)防教育就失去說服力。