第一篇：當(dāng)前土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的原因及預(yù)防對(duì)策

來(lái)源：湖州市人民檢察院 作者： 時(shí)間：2006/09/16

近年來(lái)，土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出熱發(fā)的態(tài)勢(shì)。從各地披露的案件看，主要的特點(diǎn)有：賄賂案件比重大，權(quán)錢(qián)交易明顯；作案周期短，案值高；違法行為與瀆職行為相互交織，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；犯罪手段多樣，利用土地整理工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理上的漏洞作案較為突出；因此

近年來(lái)，土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出熱發(fā)的態(tài)勢(shì)。從各地披露的案件看，主要的特點(diǎn)有：賄賂案件比重大，權(quán)錢(qián)交易明顯；作案周期短，案值高；違法行為與瀆職行為相互交織，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；犯罪手段多樣，利用土地整理工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理上的漏洞作案較為突出；因此，對(duì)土整理領(lǐng)域中職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的情況，應(yīng)該引起我們高度的重視。

一、土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的成因。

（一）權(quán)力不受制約。主要表現(xiàn)有：

1、土地整理項(xiàng)目管理權(quán)力過(guò)分集中。從土地整理項(xiàng)目工作流程看，項(xiàng)目的管理權(quán)力過(guò)分集中，基本上是國(guó)土部門(mén)自己立項(xiàng)、自己監(jiān)管、自己驗(yàn)收、自己撥付工程款，明顯缺少制約機(jī)制，帶來(lái)的最直接的弊端是使一些握有實(shí)權(quán)的國(guó)土部門(mén)工作人員容易產(chǎn)生“一權(quán)獨(dú)大”的錯(cuò)誤思想，也促使一些工程包工頭為謀取暴利，甘愿金錢(qián)鋪路，想盡辦法賄賂土管工作人員。

2、在工程管理的重要環(huán)節(jié)少數(shù)人說(shuō)了算。工程立項(xiàng)、監(jiān)管、驗(yàn)收和工程款支付是土地整理的最重要的環(huán)節(jié)，但這些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力行使集中到了職能部門(mén)、職能科室的少數(shù)人身上，在實(shí)際操作中由他們說(shuō)了算。這樣，一些國(guó)土部門(mén)的工作人員就在工程立項(xiàng)上大搞人情工程，誰(shuí)關(guān)系好誰(shuí)就可以拿到批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了一些包工頭自己選項(xiàng)目的惡劣情形。又比如在工程施工中，國(guó)土工作人員與包工頭串通一氣，隨意變更設(shè)計(jì)，任意追加工程量，造成“工程變更黑洞”，使國(guó)家資金大量流失。

3、重要的監(jiān)督措施或缺。比如對(duì)于資金密集型的重點(diǎn)部位，審計(jì)監(jiān)督是一種行之有效的防止“工程變更黑洞”和國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段，但是絕大部分土地整理工程是驗(yàn)收完畢便交付使用，即使有審計(jì)也是迫于社會(huì)壓力，顯然沒(méi)有把好審計(jì)這一道關(guān)。

（二）腐敗機(jī)會(huì)多。主要表現(xiàn)為：

1、缺乏集體決策機(jī)制。在工程立項(xiàng)，資金管理等重要環(huán)節(jié)，主要由少數(shù)人拍板，沒(méi)有有效地引入集體研究決定，相互監(jiān)督制約的機(jī)制。

2、沒(méi)有有效引入公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在土地整理工程的發(fā)包環(huán)節(jié)上。該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的不公開(kāi)；公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，又可以大量轉(zhuǎn)包；招投標(biāo)形式又極不嚴(yán)肅，象標(biāo)價(jià)、工程量計(jì)算等重要內(nèi)容可以隨意變動(dòng)。甚至一些有職有權(quán)的國(guó)土部門(mén)工作人員指定包工頭承包項(xiàng)目，相互勾結(jié)，大肆侵害國(guó)家利益，某些包工頭只要跟緊跟定某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就有大錢(qián)可賺。

3、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全。土地管理的整個(gè)工作流程，上至分管領(lǐng)導(dǎo)，下至的具體管理人員，一條線(xiàn)，各管一段。上對(duì)下沒(méi)有履行審查和審核職責(zé)，下對(duì)上無(wú)法監(jiān)督，相互間不落實(shí)制約制度，這樣就帶來(lái)了對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作監(jiān)督不力的問(wèn)題，使得腐敗分子大有空子可鉆。比如施工管理走過(guò)場(chǎng)，甚至監(jiān)管工程師與包工頭相勾結(jié)虛報(bào)工程量，虛設(shè)工程，大肆套取非法利益。又如財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)預(yù)付工程款，超拔工程款等違規(guī)情況。有的國(guó)土部門(mén)工作人員甚至將“半拉子”工程也驗(yàn)收合格并授財(cái)務(wù)全額支付工程款。

4、外部監(jiān)督制度存在漏洞。比如前面提到的審計(jì)制度，主要是還沒(méi)有形成主動(dòng)接受外部即社會(huì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。另外還沒(méi)建立有效的廉政反饋制度，近幾年社會(huì)上對(duì)土地整理中的問(wèn)題有較大的反映，但并沒(méi)有引起一些國(guó)土部門(mén)工作人員的警醒，這和一些國(guó)土部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督的渠道不暢有一定的關(guān)系。

（三）腐敗的主觀原因，主要有三個(gè)方面：

1、放松學(xué)習(xí)，思想蛻變，貪欲上升。把學(xué)習(xí)當(dāng)包袱，放縱了自己；盲目攀比，導(dǎo)致心態(tài)失衡。

2、自律意識(shí)差，僥幸心理強(qiáng)。

3、法律意識(shí)淡薄，從眾心理作怪。有的人沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到受賄是一種違法犯罪行為，反而認(rèn)為大家都在拿，我不拿就吃虧了。

二、預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞

土地整理作為一項(xiàng)涉及到許多人、財(cái)、物的重要工程，因此建設(shè)一整套監(jiān)督制約機(jī)制和工程管理制度是必需的，具體說(shuō)來(lái)要加強(qiáng)以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。要規(guī)范立項(xiàng)論證程序，建立和完善土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一和公開(kāi)的立項(xiàng)，立項(xiàng)決策集體研究決定等制度，防止少數(shù)人說(shuō)了算，有效杜絕關(guān)系工程和人情工程。同時(shí)要立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地整理的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量等重要內(nèi)容相對(duì)明確地固定下來(lái)，在工程的源頭防止弄虛作假。

2、項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)。主要是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步規(guī)范土地整理的工程建設(shè)市場(chǎng)。如推行工程招標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇用承建單位。對(duì)沒(méi)有采取招投標(biāo)的整理項(xiàng)目，要建立懲治機(jī)制，如不撥付項(xiàng)目資金等，對(duì)招投標(biāo)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不管采取何種方式進(jìn)行招投標(biāo)。其制度的目的就是增強(qiáng)透明度，確保規(guī)范和廉潔，以有效杜絕“條子隊(duì)伍”、“關(guān)系單位”，消除在工程發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗滋生的條件。

3、項(xiàng)目施工管理環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)到具體的管理工作人員，要建立好工作責(zé)任并層層加以落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工管理各項(xiàng)內(nèi)容的審查與審核，特別是對(duì)涉及到工程量變更的，更要建立起一套全面有效的審查制度，加大查核力度，防止隨意修改規(guī)劃，杜絕偷工減料或虛增和虛設(shè)工程量，堵住工程變更的黑洞。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，建立對(duì)項(xiàng)目的不同時(shí)間、不同層次以及不同主體的驗(yàn)收制度，比如有的地方組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，這是一種有效的監(jiān)督制度。要特別重視審計(jì)的監(jiān)督作用，主動(dòng)引入外部的、社會(huì)的審計(jì)，目的就是為了加強(qiáng)審查與復(fù)核，進(jìn)一步防止虛報(bào)冒領(lǐng)，損失肥私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、工程款撥付環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)資金預(yù)算把關(guān)，從源頭上防止了項(xiàng)目資金產(chǎn)生含水量。其次在工程實(shí)施中，要完善財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，根據(jù)不同情況，具體細(xì)化分級(jí)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)審定和集體決定的各種制度。比如對(duì)于工程款撥付，財(cái)務(wù)人員不能僅聽(tīng)?wèi){施工管理人員或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的單方面通知或決定就付款，應(yīng)建立監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕違規(guī)預(yù)付或超撥工程款等現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)工作人員的廉政和法制教育，切實(shí)遏制腐敗動(dòng)機(jī)

要從關(guān)心干部，愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，幫助每個(gè)干部牢牢構(gòu)筑拒腐防變的思想防線(xiàn)，第一、加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，尤其要以“三個(gè)代表”重要思想來(lái)提高干部的思想政治素質(zhì)，幫助干部培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，正確樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化廉潔自律的意識(shí)。第二、開(kāi)展警示教育，從別人的失足中認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，吸收別人的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。第三、加強(qiáng)法制教育，樹(shù)立正確的法制觀念，避免誤入歧途。

（三）著眼于互相協(xié)作，共同推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展

檢察機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)是在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)各司其職，互相配合，互相協(xié)作。發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新預(yù)防工作的有效形式，努力形成預(yù)防工作合力，從而共同構(gòu)建具有行業(yè)特色的反腐倡廉體系。

第二篇：試析當(dāng)前土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的原因及預(yù)防對(duì)策

試析當(dāng)前土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱

發(fā)的原因及預(yù)防對(duì)策

摘要：近年來(lái)，土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出熱發(fā)的態(tài)勢(shì)。從各地披露的案件看，主要的特點(diǎn)有：賄賂案件比重大，權(quán)錢(qián)交易明顯；作案周期短，案值高；違法行為與瀆職行為相互交織，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；犯罪手段多樣，利用土地整理工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理上的漏洞作案較為突出；因此，對(duì)土整理領(lǐng)域中職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的情況，應(yīng)該引起我們高度的重視。

論文關(guān)鍵詞：土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪；原因；預(yù)防對(duì)策

一、土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的成因

（一）權(quán)力不受制約

1、土地整理項(xiàng)目管理權(quán)力過(guò)分集中。從土地整理項(xiàng)目工作流程看，項(xiàng)目的管理權(quán)力過(guò)分集中，基本上是國(guó)土部門(mén)自己立項(xiàng)、自己監(jiān)管、自己驗(yàn)收、自己撥付工程款，明顯缺少制約機(jī)制，帶來(lái)的最直接的弊端是使一些握有實(shí)權(quán)的國(guó)土部門(mén)工作人員容易產(chǎn)生“一權(quán)獨(dú)大”的錯(cuò)誤思想，也促使一些工程包工頭為謀取暴利，甘愿金錢(qián)鋪路，想盡辦法賄賂土管工作人員。

2、在工程管理的重要環(huán)節(jié)少數(shù)人說(shuō)了算。工程立項(xiàng)、監(jiān)管、驗(yàn)收和工程款支付是土地整理的最重要的環(huán)節(jié)，但這些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力行使集中到了職能部門(mén)、職能科室的少數(shù)人身上，在實(shí)際操作中由他們說(shuō)了算。這樣，一些國(guó)土部門(mén)的工作人員就

在工程立項(xiàng)上大搞人情工程，誰(shuí)關(guān)系好誰(shuí)就可以拿到批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了一些包工頭自己選項(xiàng)目的惡劣情形。

3、重要的監(jiān)督措施或缺。比如對(duì)于資金密集型的重點(diǎn)部位，審計(jì)監(jiān)督是一種行之有效的防止“工程變更黑洞”和國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段，但是絕大部分土地整理工程是驗(yàn)收完畢便交付使用，即使有審計(jì)也是迫于社會(huì)壓力，顯然沒(méi)有把好審計(jì)這一道關(guān)。

（二）腐敗機(jī)會(huì)多

1、缺乏集體決策機(jī)制。在工程立項(xiàng)，資金管理等重要環(huán)節(jié)，主要由少數(shù)人拍板，沒(méi)有有效地引入集體研究決定，相互監(jiān)督制約的機(jī)制。

2、沒(méi)有有效引入公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在土地整理工程的發(fā)包環(huán)節(jié)上。該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的不公開(kāi)；公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，又可以大量轉(zhuǎn)包；招投標(biāo)形式又極不嚴(yán)肅，象標(biāo)價(jià)、工程量計(jì)算等重要內(nèi)容可以隨意變動(dòng)。甚至一些有職有權(quán)的國(guó)土部門(mén)工作人員指定包工頭承包項(xiàng)目，相互勾結(jié)，大肆侵害國(guó)家利益，某些包工頭只要跟緊跟定某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就有大錢(qián)可賺。

3、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全。土地管理的整個(gè)工作流程，上至分管領(lǐng)導(dǎo)，下至的具體管理人員，一條線(xiàn)，各管一段。上對(duì)下沒(méi)有履行審查和審核職責(zé)，下對(duì)上無(wú)法監(jiān)督，相互間不落實(shí)制約制度，這樣就帶來(lái)了對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作監(jiān)督不力的問(wèn)題，使得腐敗分子大有空子可鉆。

4、外部監(jiān)督制度存在漏洞。比如前面提到的審計(jì)制度，主要是還沒(méi)有形成主動(dòng)接受外部即社會(huì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。另外還沒(méi)建立有效的廉政反饋制度，近幾年社會(huì)上對(duì)土地整理中的問(wèn)題有

較大的反映，但并沒(méi)有引起一些國(guó)土部門(mén)工作人員的警醒，這和一些國(guó)土部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督的渠道不暢有一定的關(guān)系。

（三）腐敗的主觀原因

1、放松學(xué)習(xí)，思想蛻變，貪欲上升。把學(xué)習(xí)當(dāng)包袱，放縱了自己；盲目攀比，導(dǎo)致心態(tài)失衡；

2、自律意識(shí)差，僥幸心理強(qiáng)；

3、法律意識(shí)淡薄，從眾心理作怪。有的人沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到受賄是一種違法犯罪行為，反而認(rèn)為大家都在拿，我不拿就吃虧了。

二、預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞

1、項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。要規(guī)范立項(xiàng)論證程序，建立和完善土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一和公開(kāi)的立項(xiàng)，立項(xiàng)決策集體研究決定等制度，防止少數(shù)人說(shuō)了算，有效杜絕關(guān)系工程和人情工程。同時(shí)要立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地整理的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量等重要內(nèi)容相對(duì)明確地固定下來(lái)，在工程的源頭防止弄虛作假。

2、項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)。主要是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步規(guī)范土地整理的工程建設(shè)市場(chǎng)。如推行工程招標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇用承建單位。對(duì)沒(méi)有采取招投標(biāo)的整理項(xiàng)目，要建立懲治機(jī)制，如不撥付項(xiàng)目資金等，對(duì)招投標(biāo)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不管采取何種方式進(jìn)行招投標(biāo)。

3、項(xiàng)目施工管理環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)到具體的管理工作人員，要建立好工作責(zé)任并層層加以落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工管理各項(xiàng)內(nèi)容的審查與審核，特別是對(duì)涉及到工程量變更的，更要建立起一套全面有效的審查制度，加大查核力度，防止隨意修改規(guī)劃，杜絕偷工減料或虛增和虛設(shè)工程量，堵住工程變更的黑洞。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，建立對(duì)項(xiàng)目的不同時(shí)間、不同層次以及不同主體的驗(yàn)收制度，比如有的地方組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，這是一種有效的監(jiān)督制度。要特別重視審計(jì)的監(jiān)督作用，主動(dòng)引入外部的、社會(huì)的審計(jì)，目的就是為了加強(qiáng)審查與復(fù)核，進(jìn)一步防止虛報(bào)冒領(lǐng)，損失肥私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、工程款撥付環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)資金預(yù)算把關(guān)，從源頭上防止了項(xiàng)目資金產(chǎn)生含水量。其次在工程實(shí)施中，要完善財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，根據(jù)不同情況，具體細(xì)化分級(jí)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)審定和集體決定的各種制度。比如對(duì)于工程款撥付，財(cái)務(wù)人員不能僅聽(tīng)?wèi){施工管理人員或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的單方面通知或決定就付款，應(yīng)建立監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕違規(guī)預(yù)付或超撥工程款等現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)工作人員的廉政和法制教育，切實(shí)遏制腐敗動(dòng)機(jī)

要從關(guān)心干部，愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，幫助每個(gè)干部牢牢構(gòu)筑拒腐防變的思想防線(xiàn)。

1、加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，尤其要以“三個(gè)代表”重要思想來(lái)提高干部的思想政治素質(zhì)，幫助干部培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，正確樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化廉潔自律的意識(shí)；

2、開(kāi)展警示教育，從別人的失足中認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，吸收別人的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。第三、加強(qiáng)法制教育，樹(shù)立正確的法制觀念，避免誤入歧途。

（三）著眼于互相協(xié)作，共同推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展

檢察機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)是在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)各司其職，互相配合，互相協(xié)作。發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新預(yù)防工作的有效形式，努力形成預(yù)防工作合力，從而共同構(gòu)建具有行業(yè)特色的反腐倡廉體系。來(lái)源：高性?xún)r(jià)的智能手機(jī) http://

第三篇：基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策

基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策 時(shí)間：2015-11-30

作者：?jiǎn)紊?許海霞 劉芳兵

新聞

來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

分享到：

林業(yè)管理部門(mén)是指對(duì)全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)負(fù)有行政管理和指導(dǎo)義務(wù)與責(zé)任的行政事業(yè)單位，具體是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設(shè)立的林業(yè)廳（局）及市、縣級(jí)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的?？梢哉f(shuō)，林業(yè)管理部門(mén)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來(lái)林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件層出不窮，特別是縣級(jí)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門(mén)的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，不僅給國(guó)家和群眾造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預(yù)防對(duì)策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)?；鶎恿謽I(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專(zhuān)項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中貪污和挪用公款的情況較為嚴(yán)重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過(guò)分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導(dǎo)或中層干部，其職務(wù)、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來(lái)收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門(mén)工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，個(gè)別犯罪分子妄圖實(shí)施違法行為在大多情況下難以獨(dú)自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進(jìn)行作案，導(dǎo)致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門(mén)職務(wù)犯罪的主要誘因

（一）存在嚴(yán)重的特權(quán)思想。基層林業(yè)管理部門(mén)職務(wù)犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價(jià)值觀失衡且法紀(jì)觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認(rèn)為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責(zé)與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門(mén)人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)林站編制通常僅有二到三個(gè)人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況較為普遍，導(dǎo)致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實(shí)不力。市、縣級(jí)林業(yè)管理部門(mén)雖設(shè)有紀(jì)檢部門(mén)，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級(jí)管不了，下級(jí)不愿管”的尷尬情況，難以對(duì)自身和下級(jí)形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。相關(guān)單位要深入開(kāi)展預(yù)防宣傳和警示教育，以案說(shuō)法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門(mén)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，樹(shù)立遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期培訓(xùn)、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門(mén)的黨員干部牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門(mén)要積極探索解決基層林業(yè)管理部門(mén)干部職工待遇差距的問(wèn)題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對(duì)等，提升其工作積極性和責(zé)任心。同時(shí)，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，建立切實(shí)可行的內(nèi)控制約機(jī)制，做到重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，并加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索時(shí)，要做到不包庇、不袒護(hù)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門(mén)的職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)“打擊一批人來(lái)震動(dòng)一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標(biāo)，形成濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營(yíng)市墾利縣人民檢察院）

[責(zé)任編輯： 李瑾]

第四篇：基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防對(duì)策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，這些案件既嚴(yán)重危害我國(guó)水利管理體制、破壞水利建設(shè)，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類(lèi)犯罪的同時(shí)，更要加大預(yù)防的力度，防止同類(lèi)案件重復(fù)發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設(shè)施，還負(fù)責(zé)水庫(kù)移民、采水、采砂、建設(shè)小水電等行政管理事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量較大，工作鏈很長(zhǎng)，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗(yàn)收、工程款管理、付款、物資采購(gòu)、水庫(kù)移民款項(xiàng)的發(fā)放、水利設(shè)施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈如下特點(diǎn)：

1、從犯罪主體來(lái)看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來(lái)分析，發(fā)案單位包括縣級(jí)水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會(huì)、水庫(kù)管理站及村委會(huì)。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，除上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案的涉案案人員是該局局長(zhǎng)外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會(huì)工作工作人員、水庫(kù)管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會(huì)工作人員及村委會(huì)干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設(shè)有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過(guò)偽造、虛報(bào)工程騙取工程款、虛報(bào)管理人員或工人工資進(jìn)行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會(huì)主任陳某貪污受賄，陳某任水利會(huì)主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬(wàn)多元的賄賂。陳某在任水利會(huì)主任期間，還利用職務(wù)之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫(kù)管理人員工資開(kāi)支的手段，截留20多萬(wàn)元水利撥款設(shè)立“小錢(qián)柜”，伺機(jī)私分貪污。

3、單筆涉案金額相對(duì)較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添?xiàng)目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級(jí)監(jiān)督管理較薄弱的特點(diǎn)進(jìn)行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會(huì)干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)5萬(wàn)元水利撥款。村委會(huì)收到撥款后，張某等人并沒(méi)有將款項(xiàng)用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項(xiàng)。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會(huì)，只有幾個(gè)工作人員，他們對(duì)往往采取“利益均

沾”的原則進(jìn)行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件，該水利會(huì)的四名工作人員都參與了貪污，同時(shí)，也全都參與了部份的受賄案件。水利會(huì)主任陳某在同一時(shí)期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒(méi)有將一分錢(qián)用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項(xiàng)貪污。水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類(lèi)似的，如水利會(huì)四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫(kù)管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務(wù)犯罪案件的原因是很復(fù)雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來(lái)分析，引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機(jī)制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識(shí)的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的溫床。基層水利會(huì)的直接行政主管機(jī)構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對(duì)水利會(huì)的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會(huì)的行政主管部門(mén)，又是撥款部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)，他們其實(shí)是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負(fù)監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會(huì)的工作人員通過(guò)虛報(bào)工程共同貪污上級(jí)的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過(guò)多介入水利會(huì)工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及權(quán)力過(guò)分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機(jī)?；鶎铀ぷ魍鄙俦匾姆止ぃこ痰牧㈨?xiàng)、設(shè)計(jì)、申請(qǐng)撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗(yàn)收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會(huì)一個(gè)單位獨(dú)自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會(huì)發(fā)生通過(guò)虛報(bào)工程款來(lái)貪污上級(jí)的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務(wù)犯罪提供了作案空間?；鶎铀ぷ鳡可娴降乃こ檀蠖际切」こ?、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務(wù)。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)或水利會(huì)個(gè)人決定發(fā)包給誰(shuí)承包；工程的變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差。基層水利人員或村委會(huì)工作人員法律意識(shí)差，對(duì)法律缺乏基本的認(rèn)識(shí)。如某水利會(huì)陳某等四人利用發(fā)包小水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)之機(jī)，向承包人索賄時(shí)，這四人在一起收受對(duì)承包方多個(gè)來(lái)人的賄賂時(shí)，根本沒(méi)一個(gè)人提出不同的意見(jiàn)，而只是想著如何多收點(diǎn)賄賂、如何瓜分賄款，根本沒(méi)想到行為的法律后果。

三、預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

完全杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生或者能及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，已算是取得很好的預(yù)防成果。要預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：、要做好水利工程專(zhuān)項(xiàng)撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會(huì)工作人員之所以敢公然私分水利專(zhuān)項(xiàng)撥款，就是因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)沒(méi)做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項(xiàng)工作，起碼能杜絕那種完全沒(méi)有水利工程而明目張膽騙取上級(jí)撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標(biāo)制度。為防止基層水利人員通過(guò)虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應(yīng)不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項(xiàng)或社會(huì)捐款的，都應(yīng)一律要向全社會(huì)或當(dāng)?shù)卮迕窆?。農(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序。當(dāng)然，為提高效率，可以按具體情況簡(jiǎn)化有關(guān)的程序，但絕不能沒(méi)有招投標(biāo)的監(jiān)督和公開(kāi)程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過(guò)黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來(lái)牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機(jī)制。引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的一個(gè)主要比弊端是基層小水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)申請(qǐng)撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會(huì)，而且由水利會(huì)獨(dú)自實(shí)施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會(huì)或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確水利會(huì)為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強(qiáng)對(duì)基層水利系統(tǒng)工作人員的預(yù)防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識(shí)。引發(fā)職務(wù)犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過(guò)預(yù)防教育，特別是通過(guò)相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強(qiáng)對(duì)基層水利人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為查處打擊，對(duì)企圖利用職務(wù)之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項(xiàng)重要的預(yù)防措施，不對(duì)這些職務(wù)犯罪實(shí)施有效及時(shí)的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預(yù)防教育就失去說(shuō)服力。

第五篇：扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防

淺析扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)

策

時(shí)間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

【字號(hào)：大 | 中 | 小】 分享到：

隨著國(guó)家對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域資金投入力度的不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)。以湖南省通道縣為例，近年來(lái)檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開(kāi)發(fā)、民政救濟(jì)有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特征、成因進(jìn)行深入分析，為預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務(wù)公開(kāi)等同虛設(shè)、管理缺乏透明度，導(dǎo)致村書(shū)記、村主任權(quán)力過(guò)分集中，部分村支部書(shū)記把持財(cái)經(jīng)權(quán)、審批權(quán)，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定就獨(dú)斷專(zhuān)行，搞一言堂，個(gè)人說(shuō)了算。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨(dú)斷專(zhuān)橫、獨(dú)吞財(cái)物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書(shū)記、村主任和會(huì)計(jì)單獨(dú)或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)悉，該院近三年來(lái)查辦的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書(shū)記、村主任、村文書(shū)或會(huì)計(jì)）共16人，占扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的63%。

（二）犯罪類(lèi)型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金或者在申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件主導(dǎo)，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會(huì)及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過(guò)程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡(jiǎn)單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡(jiǎn)單，法紀(jì)意識(shí)淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、虛列開(kāi)支、冒領(lǐng)騙取等手段進(jìn)行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會(huì)危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會(huì)引起強(qiáng)烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成因分析

（一）文化素質(zhì)偏低，宗旨意識(shí)薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學(xué)文化，文化素質(zhì)普遍不高，官僚主義作風(fēng)根深蒂固，對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己在村里做了一些事情，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認(rèn)為去申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辛苦，用一些錢(qián)理所當(dāng)然，甚至存在申報(bào)下來(lái)的扶貧資金就是自己個(gè)人所有的想法；有的村開(kāi)會(huì)決定誰(shuí)申報(bào)下來(lái)扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了發(fā)財(cái)，將申報(bào)項(xiàng)目叫“跑項(xiàng)目”，當(dāng)生意在經(jīng)營(yíng)，把國(guó)家扶貧資金公然占為已有，用于個(gè)人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)職能部門(mén)扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開(kāi)發(fā)救濟(jì)政策工作中存在宣傳不到位的問(wèn)題，致使村干部對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無(wú)法知曉扶貧開(kāi)發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對(duì)于“兩項(xiàng)制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策擴(kuò)大試點(diǎn)工作）的內(nèi)容是什么、申報(bào)的是哪一等情況不清楚，只知道申報(bào)了國(guó)家就發(fā)錢(qián)，僅有少部分村民知道“兩項(xiàng)制度”扶貧資金的事情，對(duì)于有多少錢(qián)、什么時(shí)候下發(fā)都不清楚。

（三）村級(jí)民主制度不完善。依照申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目文件的要求，申報(bào)項(xiàng)目人選需要首先經(jīng)村民主評(píng)議、評(píng)審，但是由于目前村級(jí)民主監(jiān)督制度的不完善，在實(shí)際工作中存在大量的不經(jīng)民主評(píng)議、評(píng)審，村干部就私下做決定的情況。申報(bào)資料沒(méi)有評(píng)議、評(píng)審及會(huì)議記錄或是造假現(xiàn)象嚴(yán)重造成村民對(duì)于發(fā)放扶貧開(kāi)發(fā)資金沒(méi)有認(rèn)同感，村民常報(bào)怨：“國(guó)家那么多好政策（發(fā)那么多錢(qián)），結(jié)果一分錢(qián)都看不到”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，村干部沒(méi)有把國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設(shè)。該院在查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制度上的設(shè)計(jì)相對(duì)完善，但是執(zhí)行過(guò)程中審查人員把關(guān)不嚴(yán)格、制度形同虛設(shè)，“張冠李戴”、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)，會(huì)議記錄造假等現(xiàn)象嚴(yán)重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門(mén)扶貧工作人員在審查過(guò)程中不深入基層、責(zé)任心不強(qiáng)，存在“拍胸脯”申報(bào)、坐辦公室“拍腦門(mén)”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實(shí)制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門(mén)的扶貧工作人員對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不深入，在實(shí)踐工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金是否真正落實(shí)到所申報(bào)的項(xiàng)目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴(yán)重缺位。如在“兩項(xiàng)制度”扶貧資金管理過(guò)程中，雖然采取直接把扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金打入村民個(gè)人銀行賬戶(hù)（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實(shí)際發(fā)到每位村民手中并沒(méi)有監(jiān)督落實(shí)到位。

三、預(yù)防扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，要想從根本上預(yù)防扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)。一是加強(qiáng)村干部的廉政教育。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況，深入開(kāi)展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過(guò)播放警示教育專(zhuān)題片、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線(xiàn)；二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行廉政教育和法治培訓(xùn)，并聘請(qǐng)法律專(zhuān)家開(kāi)展法律知識(shí)講座；邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)單位開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督力度，對(duì)村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，切實(shí)防止村干部在受委托從事公務(wù)的過(guò)程中謀私利，對(duì)坐在辦公室里“拍腦門(mén)”審批的扶貧工作人員追究相應(yīng)責(zé)任；二是強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，加大群眾監(jiān)督力度。堅(jiān)持每月、每季或逢重大事項(xiàng)及時(shí)向村民張榜公示，對(duì)于村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)等重大事務(wù)，尤其是公開(kāi)國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實(shí)、全面地向村民公布；三是加強(qiáng)政策宣傳。加大對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種途徑，將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策傳達(dá)給每一位農(nóng)戶(hù)。

（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。對(duì)村干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對(duì)群眾意見(jiàn)大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開(kāi)，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，化解干群矛盾，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配套資金落實(shí)，針對(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)管理工作中確實(shí)需要的配套資金，如在發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)，由政府配套資金落實(shí)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，要適當(dāng)提高村干部的固定工資，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。