第一篇：扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防

淺析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著國家對扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金投入力度的不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟(jì)有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特征、成因進(jìn)行深入分析，為預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務(wù)公開等同虛設(shè)、管理缺乏透明度，導(dǎo)致村書記、村主任權(quán)力過分集中，部分村支部書記把持財(cái)經(jīng)權(quán)、審批權(quán)，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定就獨(dú)斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨(dú)斷專橫、獨(dú)吞財(cái)物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計(jì)單獨(dú)或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計(jì)）共16人，占扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金或者在申報扶貧開發(fā)項(xiàng)目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件主導(dǎo)，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀(jì)意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復(fù)報銷、虛列開支、冒領(lǐng)騙取等手段進(jìn)行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會引起強(qiáng)烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成因分析

（一）文化素質(zhì)偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學(xué)文化，文化素質(zhì)普遍不高，官僚主義作風(fēng)根深蒂固，對全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己在村里做了一些事情，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認(rèn)為去申報扶貧開發(fā)項(xiàng)目辛苦，用一些錢理所當(dāng)然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了發(fā)財(cái)，將申報項(xiàng)目叫“跑項(xiàng)目”，當(dāng)生意在經(jīng)營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟(jì)政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對于“兩項(xiàng)制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴(kuò)大試點(diǎn)工作）的內(nèi)容是什么、申報的是哪一年度等情況不清楚，只知道申報了國家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項(xiàng)制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發(fā)都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發(fā)項(xiàng)目文件的要求，申報項(xiàng)目人選需要首先經(jīng)村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監(jiān)督制度的不完善，在實(shí)際工作中存在大量的不經(jīng)民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現(xiàn)象嚴(yán)重造成村民對于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認(rèn)同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結(jié)果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設(shè)。該院在查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國家在扶貧開發(fā)項(xiàng)目制度上的設(shè)計(jì)相對完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關(guān)不嚴(yán)格、制度形同虛設(shè)，“張冠李戴”、虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報，會議記錄造假等現(xiàn)象嚴(yán)重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責(zé)任心不強(qiáng)，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實(shí)制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門的扶貧工作人員對扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不深入，在實(shí)踐工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金是否真正落實(shí)到所申報的項(xiàng)目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴(yán)重缺位。如在“兩項(xiàng)制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實(shí)際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實(shí)到位。

三、預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對策建議

針對當(dāng)前扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

（一）加強(qiáng)對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線。一是加強(qiáng)村干部的廉政教育。相關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。相關(guān)部門要有計(jì)劃、有針對性地對村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對農(nóng)村基層干部進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，采取多種形式對他們進(jìn)行廉政教育和法治培訓(xùn)，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機(jī)關(guān)單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督力度，對村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，切實(shí)防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應(yīng)責(zé)任；二是強(qiáng)化村務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅(jiān)持每月、每季或逢重大事項(xiàng)及時向村民張榜公示，對于村級政務(wù)、財(cái)務(wù)等重大事務(wù)，尤其是公開國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實(shí)、全面地向村民公布；三是加強(qiáng)政策宣傳。加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種途徑，將國家扶貧開發(fā)的政策傳達(dá)給每一位農(nóng)戶。

（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。對村干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，化解干群矛盾，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。相關(guān)部門要加強(qiáng)配套資金落實(shí)，針對在扶貧開發(fā)管理工作中確實(shí)需要的配套資金，如在發(fā)動、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)，由政府配套資金落實(shí)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時，要適當(dāng)提高村干部的固定工資，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第二篇：淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

時間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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[犯罪狀況]:

2007年來,老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作部署,從群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)藥購銷領(lǐng)域入手,通過縝密偵查,依法查處了9起醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。其中,市第一人民醫(yī)院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛(wèi)生防疫站2件2人。貪污數(shù)額最大的達(dá)到215118.51元,受賄數(shù)額最大的達(dá)到169000元。當(dāng)前,在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊下,醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然呈現(xiàn)出屢禁不止之勢。因此,有必要認(rèn)真分析醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況,提出切實(shí)有效的預(yù)防策略。

[特點(diǎn)分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

一、從發(fā)案部門及涉案人員來看,主要集中在醫(yī)院的藥劑部門、財(cái)務(wù)部門和對藥品采購有決定權(quán)的醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)高層。涉案9人有4人是藥房負(fù)責(zé)人,3人是財(cái)務(wù)科會計(jì),2人是衛(wèi)生防疫站領(lǐng)導(dǎo)層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知名的高層領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人,對于藥品、設(shè)備能否中標(biāo)入圍有決定權(quán),是目前銷售商的主攻對象。

二、貪污、受賄多發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備的采購環(huán)節(jié)。我院查處的這9起案件有8起發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)。隨著藥品市場完全開放,藥品行業(yè)的利潤空間比較大,制藥企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展,銷售市場競爭異常激烈。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,在藥品及醫(yī)療器械銷售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費(fèi)等不正當(dāng)方式推銷藥品或醫(yī)療器械,使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)成了發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現(xiàn)象比較普遍,從一個行賄人入手,往往能發(fā)現(xiàn)多起涉嫌受賄案件,如市衛(wèi)生防疫站站長石某、副站長譚某就多次接受同一個醫(yī)藥代表的行賄。同一單位內(nèi)部多人共同犯罪現(xiàn)象明顯,如市第一人民醫(yī)院藥劑科主任徐某與其他藥房負(fù)責(zé)人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現(xiàn)“一高一大”的特點(diǎn)。即涉案人員學(xué)歷普遍較高,有7人為大專以上學(xué)歷;涉案時間跨度大,行為人大多從2003年就開始犯罪了,時間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數(shù)頻繁,均都在3次以上,最多的達(dá)到22次,故累計(jì)總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數(shù)額為215118.51萬元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規(guī)則”。藥品供應(yīng)商在公開支付醫(yī)院“明扣”(一般是藥品購買額的5%—30%)的過程后,私下還給醫(yī)院里能對藥品采購起決定作用的有關(guān)人員一定的“暗扣”,如“處方費(fèi)”、“旅游費(fèi)”、“開單提成費(fèi)”等等,名目繁多,且大都是“一對一”的運(yùn)作行為,隱蔽性強(qiáng),不易被發(fā)現(xiàn)。

六、危害后果嚴(yán)重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)藥代表以回扣等手段,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械;二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報”藥品和高值耗器材,導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫(yī)療成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

[原因分析]:

一、潛規(guī)則盛行,醫(yī)務(wù)人員的法律意識淡漠,是誘發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過程中發(fā)現(xiàn),權(quán)錢交易等潛規(guī)則的流行,是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)大面積發(fā)案的重要原因。很多涉案人員把醫(yī)療回扣視為勞務(wù)所得,認(rèn)識不到其受賄犯罪的性質(zhì),或者認(rèn)為醫(yī)療回扣是行業(yè)規(guī)則,爭相效仿。他們對罪與非罪的界線認(rèn)識不清,錯誤地認(rèn)為在藥品、醫(yī)療器械、耗材等采購活動中收受一點(diǎn)“回扣”、“好處費(fèi)”撈點(diǎn)外快是潛規(guī)則,而非犯罪,最多是違規(guī)行為,促成和導(dǎo)致了醫(yī)療領(lǐng)域受賄之風(fēng)的盛行。

二、內(nèi)部管理不規(guī)范,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。一是藥品采購制度不規(guī)范。雖然現(xiàn)在很多地方都推行醫(yī)療衛(wèi)生招投標(biāo)制度,但往往中標(biāo)企業(yè)都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫(yī)院說了算。在涉案醫(yī)院,最終有決定權(quán)的都是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高層或藥房直接負(fù)責(zé)人;二是財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。收支一條線現(xiàn)象普遍,客觀上為財(cái)務(wù)人員犯罪提供了便利條件。

三、監(jiān)督制約不到位,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重內(nèi)部的業(yè)務(wù)建設(shè),忽略了對有關(guān)人員的管理和監(jiān)督。有的單位監(jiān)督機(jī)制不健全,有的雖然建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu),卻沒能認(rèn)真履行職責(zé),形同虛設(shè),導(dǎo)致一些有職、有權(quán)的人員失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制約。另一方面,由于對藥品行使監(jiān)管職權(quán)的上級衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門對醫(yī)院的監(jiān)管往往沒有深入,而且部門之間也難以形成監(jiān)管合力,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一些不良行為未能得到及時有效的約束和矯正。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)、藥不分家”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式,是導(dǎo)致醫(yī)療行業(yè)犯罪的根本原因。據(jù)調(diào)查,醫(yī)療機(jī)構(gòu)維持正常運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)主要來源于三方面:醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品按比例加價收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。當(dāng)前各級政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼大概僅占醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫(yī)院自主創(chuàng)收,即來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品的加成收入?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”、人為地拔高“以硬件設(shè)施養(yǎng)醫(yī)”,就成了目前醫(yī)院普遍的經(jīng)營模式。而在現(xiàn)有的醫(yī)藥不分家、處方外放難的情況下,醫(yī)院藥房絕對地占有了藥品消費(fèi)市場的壟斷地位。此種模式成為醫(yī)藥器械回扣的誘因之一,為醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便收取藥品及醫(yī)療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價機(jī)制不完善,藥價虛高,為醫(yī)藥領(lǐng)域的行賄受賄提供了資金來源。目前政府物價部門只對進(jìn)入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品實(shí)行定價調(diào)控,其余藥品價格由生產(chǎn)廠家自主定價。且在現(xiàn)實(shí)中,政府物價部門對藥品利潤空間的了解不充分也在一定程度上導(dǎo)致了對藥品價格監(jiān)督的不到位。另外,一些制藥企業(yè)受地方保護(hù)主義的影響,對外地同類藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價格排斥,不按國家有關(guān)定價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實(shí)進(jìn)行藥品定價,導(dǎo)致藥品定價虛高。因此,藥品生產(chǎn)廠家就給予了藥品經(jīng)銷商豐厚的利潤空間,藥品經(jīng)銷商再用各種手段打通各個銷售環(huán)節(jié),也正是這一利潤空間為醫(yī)療系統(tǒng)行賄受賄提供了資金來源。

六、對收取回扣行為的處罰較輕,客觀上放任了醫(yī)療機(jī)構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)治理活動開展以來,一般對普通醫(yī)生的收回扣行為,大多數(shù)只通過行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風(fēng)險小,成本低,回報高,客觀上放任了醫(yī)療機(jī)構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

[預(yù)防對策]:

針對醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因,我們認(rèn)為可以從以下幾方面入手,切實(shí)解決存在的問題。

一、加強(qiáng)法律教育和醫(yī)生職業(yè)道德的建設(shè)。從查辦的醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的情況分析表明,相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)忽視對法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹,缺乏對醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進(jìn)行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀(jì)觀念比較淡薄,對一些基本的法律、法規(guī)常識不了解。針對這一深刻教訓(xùn),要切實(shí)加強(qiáng)法制教育工作,通過以案釋法、專題講座等形式,結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展具有針對性的警示教育,切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制理念,增強(qiáng)抵御不正之風(fēng)的能力和定力。此外,還可以在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的職業(yè)道德,深入挖掘具有教育意義的醫(yī)務(wù)人員模范事跡,通過典型輻射,教育廣大醫(yī)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作,增強(qiáng)其自我約束意識,自覺維護(hù)白衣天使的社會形象,從而構(gòu)建好預(yù)防職務(wù)犯罪的道德防線。

二、建立健全監(jiān)管、監(jiān)督制約機(jī)制,從制度上防范未然。醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪頻發(fā)的一個重要原因,就是監(jiān)督制約不力。因此,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用,是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。首先,主管部門要加強(qiáng)對醫(yī)藥市場的監(jiān)管,理順監(jiān)督管理體制,使各部門的監(jiān)管形成合力,對醫(yī)院進(jìn)行跟蹤管理,及時掌握域內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購動態(tài),進(jìn)行行情分析。其次,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對自身在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵人員,制定切實(shí)可行又便于操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。在財(cái)務(wù)方面要建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,完善收支審計(jì)和稽查制度。再者,要保證采購得到有效的監(jiān)督,藥事管理委員會、采購領(lǐng)導(dǎo)小組等不能象征性地開展工作,不僅要對所采購的藥品、器械的質(zhì)量及價格行使監(jiān)督管理權(quán),而且對具體經(jīng)辦人員的采購行為也要進(jìn)行監(jiān)督。要發(fā)揮有專業(yè)特長的醫(yī)務(wù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用,深入開展“醫(yī)務(wù)公開”活動,有條件的話將采購的標(biāo)的物的相關(guān)內(nèi)容公布上網(wǎng),征求意見,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、改革藥品生產(chǎn)、銷售體制,規(guī)范醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購?fù)緩胶头绞?。藥品、醫(yī)療器械是關(guān)系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒有健全和完善的市場體系作保障,將嚴(yán)重導(dǎo)致市場無序競爭,交易活動“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴(yán)重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫(yī)療器械市場營銷體制,確保藥品及醫(yī)療設(shè)備實(shí)行“陽光采購”,這是預(yù)防和遏制醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫(yī)療器械公平競爭的市場體系,制定相應(yīng)法律、法規(guī),切實(shí)規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易的市場秩序。二是要全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等均以“招標(biāo)采購制”進(jìn)行購銷,逐步實(shí)行掛網(wǎng)競限價購銷,把采購活動推向社會,使其公開化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,這不僅有利于防止不法行為的出現(xiàn),而且能切實(shí)降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等在流通環(huán)節(jié)的成本,保護(hù)消費(fèi)者利益。三是要積極探索藥品及醫(yī)療器械等實(shí)行專營的市場流通新路子,切實(shí)減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”。目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺了這方面的規(guī)定措施,如通州市出臺了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥招標(biāo)采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行),廣東省對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的集中招標(biāo)實(shí)行采購價格改革等等。

四、改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國家發(fā)改委下發(fā)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》,“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的原則,積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”,并提出要“加大政府衛(wèi)生投入,解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入補(bǔ)償問題”,借此從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。全國政協(xié)委員蔡玲在兩會的提案中也指出,要完善非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,弱化藥品收入的補(bǔ)償作用,增加財(cái)政投入。在醫(yī)療服務(wù)價格沒有達(dá)到社會平均成本以前,要努力保證財(cái)政對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入不低于財(cái)政支出的平均增長幅度。隨著醫(yī)療服務(wù)價格的提高,財(cái)政補(bǔ)助則要逐步向?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)傾斜,以支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展與提高醫(yī)療服務(wù)水平與質(zhì)量。另外,如果能適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價格,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的比例也是防治醫(yī)療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護(hù)理、手術(shù)等技術(shù)性勞務(wù)價格,提高醫(yī)療收入在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入中的比重,以體現(xiàn)醫(yī)生“醫(yī)”的技術(shù)含量;逐步降低藥品、醫(yī)療器材價格和大型醫(yī)療設(shè)備檢查、治療服務(wù)價格,降低其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入中的比重,保證醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)與人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力基本相適應(yīng)。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)

第三篇：基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對策

基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對策 時間：2015-11-30

作者：單珊 許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 【字號：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對全國林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)負(fù)有行政管理和指導(dǎo)義務(wù)與責(zé)任的行政事業(yè)單位，具體是由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設(shè)立的林業(yè)廳（局）及市、縣級林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的?？梢哉f，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件層出不窮，特別是縣級林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢，不僅給國家和群眾造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，更對整個社會生態(tài)建設(shè)帶來了負(fù)面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預(yù)防對策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)。基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項(xiàng)資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴(yán)重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導(dǎo)或中層干部，其職務(wù)、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，個別犯罪分子妄圖實(shí)施違法行為在大多情況下難以獨(dú)自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進(jìn)行作案，導(dǎo)致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪的主要誘因

（一）存在嚴(yán)重的特權(quán)思想?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡且法紀(jì)觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認(rèn)為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責(zé)與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)林站編制通常僅有二到三個人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況較為普遍，導(dǎo)致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實(shí)不力。市、縣級林業(yè)管理部門雖設(shè)有紀(jì)檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級管不了，下級不愿管”的尷尬情況，難以對自身和下級形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪預(yù)防對策和建議

（一）加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法治意識。相關(guān)單位要深入開展預(yù)防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識。同時，林業(yè)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，定期培訓(xùn)、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對等，提升其工作積極性和責(zé)任心。同時，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，建立切實(shí)可行的內(nèi)控制約機(jī)制，做到重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，并加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對人、財(cái)、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索時，要做到不包庇、不袒護(hù)，按有關(guān)規(guī)定及時移交檢察機(jī)關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時，檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)“打擊一批人來震動一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標(biāo)，形成濃厚的社會氛圍，使廣大黨員干部充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責(zé)任編輯： 李瑾]

第四篇：基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防對策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，這些案件既嚴(yán)重危害我國水利管理體制、破壞水利建設(shè)，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預(yù)防的力度，防止同類案件重復(fù)發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設(shè)施，還負(fù)責(zé)水庫移民、采水、采砂、建設(shè)小水電等行政管理事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗(yàn)收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項(xiàng)的發(fā)放、水利設(shè)施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈如下特點(diǎn)：

1、從犯罪主體來看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會、水庫管理站及村委會。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，除上級檢察機(jī)關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會工作工作人員、水庫管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會工作人員及村委會干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設(shè)有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進(jìn)行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務(wù)之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設(shè)立“小錢柜”，伺機(jī)私分貪污。

3、單筆涉案金額相對較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添?xiàng)目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監(jiān)督管理較薄弱的特點(diǎn)進(jìn)行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項(xiàng)用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項(xiàng)。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

沾”的原則進(jìn)行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項(xiàng)貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務(wù)犯罪案件的原因是很復(fù)雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機(jī)制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的溫床。基層水利會的直接行政主管機(jī)構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實(shí)是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負(fù)監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及權(quán)力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機(jī)?；鶎铀ぷ魍鄙俦匾姆止?，工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、申請撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗(yàn)收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會一個單位獨(dú)自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會發(fā)生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務(wù)犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務(wù)。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標(biāo)，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)或水利會個人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識淡薄，守法意識差。基層水利人員或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認(rèn)識。如某水利會陳某等四人利用發(fā)包小水庫經(jīng)營權(quán)之機(jī)，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點(diǎn)賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

完全杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生或者能及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，已算是取得很好的預(yù)防成果。要預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：、要做好水利工程專項(xiàng)撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項(xiàng)撥款，就是因?yàn)樯霞壊块T沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項(xiàng)工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標(biāo)制度。為防止基層水利人員通過虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應(yīng)不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項(xiàng)或社會捐款的，都應(yīng)一律要向全社會或當(dāng)?shù)卮迕窆尽＾r(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。當(dāng)然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關(guān)的程序，但絕不能沒有招投標(biāo)的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機(jī)制。引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)申請撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會，而且由水利會獨(dú)自實(shí)施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確水利會為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強(qiáng)對基層水利系統(tǒng)工作人員的預(yù)防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發(fā)職務(wù)犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預(yù)防教育，特別是通過相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強(qiáng)對基層水利人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務(wù)之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項(xiàng)重要的預(yù)防措施，不對這些職務(wù)犯罪實(shí)施有效及時的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預(yù)防教育就失去說服力。

第五篇：貪污賄賂職務(wù)犯罪案件犯罪主體及特點(diǎn)

貪污賄賂職務(wù)犯罪案件

第一節(jié) 犯罪主體

依照《刑法》的規(guī)定，反貪部門所受理的十二種案件中，從犯罪主體看，大體上可以分為三類：第一類是具有嚴(yán)格的、明確的主體的案件，即犯罪主體均為國家工作人員，這類案件有貪污案、挪用公款案、受賄案、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案、隱瞞境外存款案；第二類是一般主體案件，這類案件有行賄案、對單位行賄案、介紹賄賂案；第三類是其他特殊主體案件，這類案件有單位行賄案、單位受賄案、私分國有資產(chǎn)案、私分罰沒財(cái)物案。案件類型不同，犯罪主體也就不一樣，因此，必須對犯罪主體有一個全面地了解和認(rèn)識。

一、國家工作人員

《刑法》第93條規(guī)定：“本法所稱的國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！睆倪@一規(guī)定中可以看出國家工作人員包含著兩層意思：一是直接的國家工作人員，即在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是準(zhǔn)國家人員，即以國家工作人員論的那部分人員。根據(jù)這一理解，國家工作人員可以分為如下三類：

（一）在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。主要包括在國家各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)中從事國家事務(wù)管理活動的人員。

（二）在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。以上兩類人員具有如下特征：一是依法取得職務(wù)身份，即必須按照國家的法律規(guī)定，經(jīng)上級機(jī)關(guān)任命、委派或通過選舉，或經(jīng)過國家單位錄用、聘用的人員；二是依法行使國家管理職權(quán)，即必須依照法律、法規(guī)從事國家管理公務(wù)活動的人員。

（三）其他依法從事公務(wù)的人員，包括受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。從理論上分，國家工作人員不外乎以上三類，但在辦案實(shí)踐中反貪部門所面臨的情況又是十分復(fù)雜的，以下幾類人員往往也被視為國家工作人員：第一類是在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，包括正在履行職務(wù)期間的各級人大代表，在各級人大常設(shè)機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，在各級人大辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；第二類是按照國家現(xiàn)行的政治制度，在鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，正在履行職務(wù)期間的政協(xié)委員及在各級政協(xié)常設(shè)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員。除此之外，農(nóng)村基層組織工作人員，根據(jù)全國人大常委會立法解釋，在其受政府委托從事公務(wù)時，屬于依照法律從事公務(wù)的人員以國家工作人員論。二、一般主體和其他特殊主體

（一）一般主體：一般主體沒有明確的、嚴(yán)格的身份限制。行賄案、對單位行賄案和介紹賄賂案中，犯罪主體既可以是國家工作人員，又可以是其他人員，也就是通常所說的自然人。從法理角度上看，這類案件對主體的限制和要求不是十分嚴(yán)格?！皟煞ā毙抻唽?shí)施后，檢察機(jī)關(guān)對這類案件辦理得也比較少。在已經(jīng)辦理的案件中，犯罪主體也只限于國家工作人員和以國家工作人員論的這部分人員。

（二）其他特殊主體。在反貪部門受理的案件中，單位行賄案、單位受賄案、私分國有資產(chǎn)案以及私分罰沒財(cái)物案的犯罪主體比較特殊，是特定的單位，但其主要責(zé)任人或參與 實(shí)施的直接責(zé)任人應(yīng)該被列入被追究的范疇。

第二節(jié) 貪污賄賂職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

一、貪污罪案件

貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污犯罪的構(gòu)成要件是：

（一）貪污犯罪侵犯的客體是公共財(cái)物的所有權(quán)和國家工作人員職責(zé)廉潔性。

（二）貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法上有公共財(cái)物行為?！袄寐殑?wù)上的便利”系指行為人利用本人職務(wù)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手和具體負(fù)責(zé)經(jīng)管公共財(cái)物所形成的便利條件，以行使職務(wù)的名義、借口和便利，不為人知地或“名正言順”地將公共財(cái)物非法占為己有。它包括直接非法占有和間接非法占有兩種形式。在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的國家工作人員，侵犯本單位財(cái)產(chǎn)，也可以構(gòu)成貪污罪。

（三）本案的犯罪主體是特殊主體，只能是國家工作人員。非國家工作人員只有當(dāng)他們受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托、管理、經(jīng)管國有財(cái)產(chǎn)，并利用職務(wù)便利非法占有國有財(cái)物時，才能構(gòu)成此類案件的犯罪主體。

（四）貪污罪的主觀方面是故意，并且具有非法占有公共財(cái)物的目的。

二、挪用公款罪案件

挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過3個月未還的行為。

（一）挪用公款罪侵犯的客體是公共財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。主要是行為人在一定時間范圍內(nèi)，對公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用，并從中獲得收益，侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的一部分權(quán)利。

（二）挪用公款罪的客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利所實(shí)施的前述行為。

（三）挪用公款罪的主體是特殊主體，只能由國家工作人員構(gòu)成。

（四）挪用公款罪的主觀方面是主觀故意，其目的是擅自挪用公款歸個人使用。

（五）挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別在于：一是主觀故意內(nèi)容不同，前者是為了臨時“便用”而暫時占有公款，后者則為了將公款永遠(yuǎn)歸己而占有公款；二是行為方式不同，前者在作案時留下的“痕跡”明顯，從帳目和通過知情人可以調(diào)查獲取證據(jù)，而后者在作案時留下的“痕跡”不明顯，比較隱蔽，查證難度大。

三、受賄罪案件

受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。

（一）受賄犯罪侵犯的客體是國家工作人員的職責(zé)廉潔性和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。

（二）受賄罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利實(shí)施了索取了他人財(cái)物或非 法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為?！袄寐殑?wù)上的便利”是指行為人利用本人現(xiàn)有職務(wù)的方便條件或者影響翰選進(jìn)行非法的索賄、受賄行為，這是受賄罪的本質(zhì)特征。

（三）受賄罪的主體為特殊主體，只能由國家工作人員組成。

四、單位受賄罪案件

單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體索取、非法收受他

人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。其犯罪主體是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。客觀方面表現(xiàn)為直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人根據(jù)本單位的意志，以單位的名義實(shí)施的索取或非法受賄行為。主觀方面具有直接故意并且以單位謀利益為目的的特征。

五、行賄罪案件

行賄罪是指行賄人為謀取不正當(dāng)利益而實(shí)施的給予國家工作人員以財(cái)物的行為。行賄犯罪的客觀方面除了為謀取不正當(dāng)利益而向國家工作人員賄賂財(cái)物外，還包括在經(jīng)濟(jì)往來中違反國家規(guī)定，給予國家工作人員較大數(shù)額的財(cái)物，或違反國家規(guī)定給予國家工作人員的各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。這類犯罪主體為一般主體，除自然人外，還包括單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或違反國家規(guī)定給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。此類犯罪只能由主觀故意構(gòu)成，以謀取不正當(dāng)利益或各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)為基本特征。

六、對單位行賄罪案件

對單位行賄罪是指行為人為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來中違反國家規(guī)定給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。此類案件在犯罪構(gòu)成要件上與行賄罪基本相同，區(qū)別在于實(shí)施的對象，行賄案中行賄犯罪對象是國家工作人員個人，而對單位行賄案中行賄犯罪對象是國家機(jī)關(guān)及其他國有單位和人民團(tuán)體等。

七、介紹賄賂罪案件

介紹賄賂罪是指行為人與受賄人之間進(jìn)行牽線搭橋、中間撮后，使行賄與受賄得以進(jìn)行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。介紹賄賂犯罪侵犯的客體與受賄犯罪、行賄犯罪相同；客觀方面表現(xiàn)為行賄、受賄雙方“牽線搭橋”，促使雙方相通，幫助雙方完成行賄受賄行為；其主體為一般主體；主觀方面是直接故意，且多以謀取個人利益為目的。

八、單位行賄罪案件

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而實(shí)施的行賄行為，或違反國家規(guī)定所實(shí)施的給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。此類案件的犯罪主體是單位，即企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體；其客觀方面表現(xiàn)為直接負(fù)責(zé)的主管人員或直接責(zé)任人員根據(jù)本單位的意志，以單位的名義實(shí)施的行賄行為；主觀方面只能是直接故意，并且具有單位謀取利益的特征。

九、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案件

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入，且差額巨大，經(jīng)責(zé)令說明來源，本人不能說明其來源合法的行為。這種罪的犯罪主體為特殊主體，只能由國家工作人員構(gòu)成；其主觀方面是故意，即行為人對其財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，對差額巨大的事實(shí)是明知的，行為人希望和放任這種“非法所得”的存在。

十、隱瞞境外存款罪案件

隱瞞境外存款罪是指國家工作人員對于個人境外的存款，違反國家規(guī)定，隱瞞不予申報，且數(shù)額較大的行為。這類犯罪侵犯的客體是國家工作人員境外存款申報制度；其主體為特殊主體，只能由國家工作人員故意構(gòu)成。

十一、私分國有資產(chǎn)罪案件

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。這類犯罪侵犯的客體是國有資產(chǎn)的不可侵犯和國家廉政建設(shè)制度；犯罪主體只能由國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等構(gòu)成。它與共同貪污罪是有區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：第一，犯罪主體是單位，而共同貪污罪的主體是兩個以上的作案成員；第二，本罪所侵犯的對象僅限于國有資產(chǎn)，而共同貪污侵犯的對象則是公共財(cái)物；第三，在犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人與共同貪污的界定是不同的。

十二、私分罰沒財(cái)物罪案件

私分罰沒財(cái)物罪是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所實(shí)施的違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財(cái)物，以單位名義私分給個人的行為。侵犯的客體是國家罰沒財(cái)物管理制度和國家的廉政建設(shè)制度；犯罪的主體只能是司法機(jī)關(guān)，即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等，即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境執(zhí)法部門、技術(shù)監(jiān)督部門等；其主觀方面為故意，即明知罰沒財(cái)物應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，而不繳或隱瞞，爾后，以單位名義進(jìn)行集體私分給個人的行為。