第一篇：涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的特點、原因及預(yù)防對策淺析

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涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的特點、原因及預(yù)防對策淺析

作者：王硯崗

來源：《法制博覽》2013年第03期

【摘要】為有效防止涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的發(fā)生，使國家涉農(nóng)惠民政策真正惠及到三農(nóng).筆者結(jié)合近幾年來查辦和預(yù)防涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件工作實際，總結(jié)了涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的特點和發(fā)生原因，并有針對性地提出了較有力的預(yù)防對策。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)貪污賄賂；犯罪特點；原因；預(yù)防對策

近年來，隨著中央惠農(nóng)政策的落實和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域中，大量資金流入農(nóng)村、大批項目在農(nóng)村落戶、大批工程在農(nóng)村展開的同時，農(nóng)村基層組織人員利用手中的職權(quán)，進行貪污、受賄等犯罪活動的現(xiàn)象也多了起來。涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，嚴重損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展秩序，對中央政策的部署落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行產(chǎn)生了一定的不利影響。加強對涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪問題的研究，對于化解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建農(nóng)村懲防腐敗體系，維護社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的特點

（一）犯罪主體職務(wù)級別較低且犯罪類型較為單一但犯罪主體多為實權(quán)掌握者

涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪涉及領(lǐng)域廣，主要發(fā)生在農(nóng)村水利工程、整村推進、國家扶貧開發(fā)等項目。犯罪主體雖涉及不同的多個部門，但職務(wù)級別較低，多為副科級以下國家工作人員和村集體人員。此類犯罪的罪名主要集中于貪污、受賄和挪用公款。犯罪主體多為有決策權(quán)的單位負責(zé)人或項目直接負責(zé)人，也有掌握資金的財務(wù)人員，這些人擁有項目的決策權(quán)和財物的管理權(quán)、支配權(quán)。

（二）犯罪過程具有較強的隱蔽性

近幾年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的增大和農(nóng)村民主政治制度的改革，以及“村務(wù)公開”、“村賬鄉(xiāng)管”等措施的出臺，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，即作案形式由過去的單獨犯罪為主轉(zhuǎn)向共同犯罪，這類共同犯罪參與者為利益共同體，在作案過程中心照不宣，配合默契，犯罪目的容易得逞，難以被發(fā)現(xiàn)和舉報。同時，案件基本不涉及農(nóng)民群眾的個人直接利益，農(nóng)民群眾直接知情的少，即使知情也認為和自己關(guān)系不大，主動舉報犯罪的積極性不高，增加了此類犯罪的隱蔽性。

（三）犯罪手段相對簡單，多為虛列開支、虛報冒領(lǐng)、直接侵吞

一是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)。采取虛列造表、偽造簽字、使用虛開的發(fā)票報銷等手段，套取國家涉農(nóng)資金。二是私自截留，集體私分。

（四）危害后果嚴重

在涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，犯罪主體雖然職務(wù)級別低，然而一旦腐化墮落，它直接地侵害的是最基層廣大農(nóng)民的利益，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，容易引發(fā)集體上訪等群體事件，不利于基層和諧發(fā)展和穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的發(fā)生原因

（一）從行為人主觀上分析，主要是在思想上放松了對自己的要求，價值觀、人生觀取向上出現(xiàn)了偏差

他們當(dāng)中，除了極少數(shù)原來思想素質(zhì)較差之外，大多數(shù)是好的，曾做出過貢獻，但由于平時只注重業(yè)務(wù)工作，長期不參加思想政治學(xué)習(xí)，腐朽思想乘虛而入，侵蝕了他們的靈魂，他們將理想、道德看得一文不值，于是逐步蛻化，走上了犯罪道路。

（二）在客觀上發(fā)生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的主要原因有

1.管理制度不健全、不落實。一是管理制度不健全。與新農(nóng)村建設(shè)資金入不斷增大的現(xiàn)實相比，支農(nóng)、惠農(nóng)資金使用，資金用途監(jiān)管的各項管理制度還不健全，存在制度滯后于現(xiàn)實需要的現(xiàn)狀。二是管理制度得不到嚴格落實。如“村務(wù)公開”、“村賬鄉(xiāng)管”等都沒有真正落到實處。

2.權(quán)力運行缺乏監(jiān)督。一是相互監(jiān)督缺乏。領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間往往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督。二是上級部門監(jiān)督不力，制約機制缺失。三是缺乏群眾監(jiān)督。權(quán)力缺少必要的監(jiān)督，造成涉農(nóng)資金走向最末端的農(nóng)村基層組織，基本不存在內(nèi)部控制，財務(wù)管理混亂。存在包包賬、斷頭賬、小金庫等現(xiàn)象，“專用?？睢钡默F(xiàn)象還常有發(fā)生。財務(wù)管理混亂，給此類犯罪提供了便利條件。

3.打擊不力。當(dāng)前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防體系不夠健全，使執(zhí)法時遇困局，不能到位。此外，對涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的打擊還存在實刑輕刑化、緩刑適用比例過高等現(xiàn)象，對涉農(nóng)貪污賄賂犯罪起不到有力的警示作用。

三、涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的預(yù)防對策

（一）切實加強基層干部思想教育和廉政教育

強化涉農(nóng)干部思想政治教育工作，使工作人員時刻保持清醒頭腦，增強抵御多種腐朽思想的能力。首先應(yīng)學(xué)習(xí)法律和培養(yǎng)良好的道德規(guī)范。其次，應(yīng)樹立正確的人生觀，世界觀，這樣才能抵制拜金主義和極端個人主義的侵蝕。

（二）建立健全監(jiān)督制約機制

健全規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度；建立健全農(nóng)村基層組織內(nèi)部控制制度并認真執(zhí)行；繼續(xù)深入推行“村賬鄉(xiāng)管”，完善財務(wù)收支監(jiān)督機制；實行審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村兩級干部和涉農(nóng)部門進行定期審計和離任審查；建立農(nóng)民評議干部制度，由農(nóng)民群眾定期對干部進行評議，實行群眾監(jiān)督；加強政務(wù)和村務(wù)公開，構(gòu)筑起預(yù)防涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的制度防線。真正把涉農(nóng)貪污賄賂犯罪消滅在萌芽階段。

（三）加大預(yù)防和打擊力度

首先，整合資源開展形式多樣的預(yù)防涉農(nóng)貪污賄賂犯罪活動。其次，加大打擊力度。克服“作案的多，查處的少”的不利局面，使犯罪行為人減少僥幸心理，不敢作案。涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，危害了新農(nóng)村建設(shè)投入資金的安全，又嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。對其中的貪污賄賂犯罪問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，起到以點帶面的打擊和震懾效果。同時，要注重研究涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀案件的特點和規(guī)律，不斷改進辦案方法，逐步完善辦案手段，為農(nóng)村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和強有力的保證。

參考文獻：

[1]姚艷萍.涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的法律適用[N].檢察日報，2012-11-12.

第二篇：村干部貪污賄賂犯罪的特點、原因及預(yù)防對策

村干部貪污賄賂犯罪的特點、原因及預(yù)防對策

我們可以看到，隨著中央惠農(nóng)政策的落實和新農(nóng)村建設(shè)的推進，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域中，大量資金流入農(nóng)村、大批項目在農(nóng)村落戶、大批工程在農(nóng)村展開的同時，增大了農(nóng)村干部腐敗的可能性，由此而引發(fā)的村干部貪污賄賂犯罪呈上升趨勢，本文就當(dāng)前村干部貪污賄賂犯罪的特點、成因進行淺析，并提出幾點預(yù)防對策。

一、村干部貪污賄賂犯罪的主要特點

（一）犯罪主體多為實權(quán)在握者。村干部犯罪主體多為有決策權(quán)的村支部書記，村委會主任，也有掌握經(jīng)濟賬本的會計、出納，這些人擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，利用自己的職務(wù)便利，要么相互勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊；要么拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和其他村干部，共同腐敗。他們把權(quán)力作為謀取私利的工具，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。

（二）觸犯罪名比較單一。在新農(nóng)村建設(shè)以來，上級黨委政府劃撥的建設(shè)款會越來越多，而掌管建設(shè)款的村干部往往見錢眼開，往往把國家的扶貧資金作為自己的私人提款機而大肆貪污挪用。另外，村委會利用協(xié)助各級機關(guān)開展計劃生育、土地管理、發(fā)放補助款等工作上便利，擁有較大的權(quán)力，也往往成為村干部受賄犯罪的源泉。因此，村干部涉嫌犯罪主要集中于貪污、受賄和挪用公款。

（三）犯罪環(huán)節(jié)相對集中。隨著土地開發(fā)利用規(guī)模的擴大和政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、附城地帶的農(nóng)村，由于有較多的可支配的土地等集體資源，土地征用補償款、搬遷補償款和支農(nóng)撥款成了不少農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源。這些款項往往額度較大，在操作中又存在非常規(guī)性、臨時性以及使用管理的非規(guī)范性，成為村干部非法謀利的主要目標。

（四）窩案串案比較突出。一般情況，每個村干部對掌握村里的每筆資金來源都比較清楚，村干部想一個人達到侵吞公款的目的很容易出事，于是常常串通其他村干部共同合謀犯罪。如我院查辦的朱某案，其就是和副主任兼出納黃某共同預(yù)謀，貪污公款8萬多元。

（五）危害后果嚴重。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，村干部的經(jīng)濟犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟組織人員犯罪具體更大的社會危害性。因為這些經(jīng)濟犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓，它直接地侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，最直接地損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，社會影響惡劣，后果嚴重。

二、村干部貪污賄賂案件的原因

（一）權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，土地、資金、水利等重要的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分村干部手中，為腐敗分子提供了可乘之機。同時，制約機制跟不上，有的村級組織根本就沒有監(jiān)督機制或只是流于形式，村干部管理時，大搞一言堂或家長制，體現(xiàn)不出民主監(jiān)督，使腐敗分子有空可鉆，能夠濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

（二）村級財務(wù)管理混亂。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的村鎮(zhèn)普遍存在著財務(wù)制度混亂問題，無章可循，有章不循，不能做到政務(wù)、賬目真正公開。很多村干部一人身兼出納、會計，特別一些村干部收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖賬、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款等行為明顯增多。

（三）村干部文化素質(zhì)較差，法制觀念淡薄?，F(xiàn)在大部分村官的文化程度都是初中、小學(xué)文化，高中文化以上學(xué)歷的很少，加上平時不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識，不是把自身的價值體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上，而是為謀求個人私利。而有些村干部對自己的犯罪行為并不完全知曉，在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律。

(四）農(nóng)村的民主制度尚需改善。根據(jù)我國法律規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，但是在現(xiàn)實中，村民自治制度沒有得到切實落實，選舉中賄選拉票、宗族宗派破壞干擾選舉的事時有發(fā)生，導(dǎo)致選出的有些村干部政治素質(zhì)低，道德素質(zhì)差，施政能力弱，甚至就不能勝任工作。

三、村干部貪污賄賂犯罪的預(yù)防對策

針對以上農(nóng)村干部犯罪的原因，特點，建議在預(yù)防村干部貪污賄賂犯罪的工作中要堅持懲防一體、打防結(jié)合的預(yù)防理念，加強思想教育，健全工作機制，加大查處力度，使他們不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗，采取有力措施，有效減少村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，使農(nóng)村有一個廉潔高效的管理環(huán)境。

（一）選好配強村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先要保證換屆選舉時，選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，不受到宗族觀念和金錢買選票的影響，選出思想政治素質(zhì)高、年輕有為、工作能力強、有文化、有開拓精神和有經(jīng)濟頭腦的村民擔(dān)任村干部，使村委會能真正起核心和堡壘作用，保證黨的農(nóng)村各項方針、政策的落實，保證能帶領(lǐng)群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。同時逐漸吸收大學(xué)生在農(nóng)村任職，進行重點培養(yǎng)，積極創(chuàng)造機會，使他們在工作中得到群眾認可，及早成為農(nóng)村兩委班子的領(lǐng)頭人，為提升農(nóng)村兩委班子的戰(zhàn)斗力打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化對村干部的教育和培訓(xùn)。村支部、村委會換屆選舉結(jié)束后，要及時對村兩委干部集中或分批進行崗位培訓(xùn)。首先是在農(nóng)村的黨建、土地、計劃生育、財務(wù)管理等方面，進行一系列適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作需要的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對村干部進行政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面的培訓(xùn)。最后，要搞好會計、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)管理的規(guī)范化。各項教育措施要常抓不懈，多管齊下，努力提高村干部的政治、文化等素質(zhì)，提高施政能力和抵御腐敗思想侵蝕的能力。

（三）完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督。財務(wù)管理混亂是涉農(nóng)貪污賄賂犯罪發(fā)生的溫床，只有通過多種方式規(guī)范了村級財務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。一是要加大檢查監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立完善村帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會做好財務(wù)工作，定期的對村上的財務(wù)進行審計。同時，換屆選舉可以選舉三名財務(wù)監(jiān)督員，不定期檢查村帳，發(fā)現(xiàn)問題，可要求村委會及時改正和上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是建立財務(wù)公開欄，要做到涉農(nóng)資金等重大事項必須由村民大會或代表大會討論決定，財務(wù)開支必須要村民理財小組或財務(wù)監(jiān)督員審核后張榜上墻，及時全面地予以公示，增強工作透明度，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村干部的工作。三是對村干部進行任期和離任審計，特別是針對有些村干部即將離任之前，想在土地交易、退耕還林、補貼發(fā)放等重大資金使用上大撈一把，進行重點盯防。

（四）加大村干部貪污賄賂犯罪的整治力度。涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，危害了新農(nóng)村建設(shè)投入資金的安全，又嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。對村干部職務(wù)犯罪問題，要采取檢察、紀檢、監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等聯(lián)合調(diào)查的方式，充分發(fā)揮其協(xié)同作戰(zhàn)威力，把查處農(nóng)村干部以權(quán)謀私、嚴重侵犯群眾利益、經(jīng)濟違紀等案件作為辦案的重點，做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，起到以點帶面的打擊和震懾效果，凡經(jīng)查明有違紀違法事實的案件，要及時依法依紀作出處理。同時，要注重研究村干

部違法違紀案件的特點和規(guī)律，不斷改進辦案方法，逐步完善辦案手段，為農(nóng)村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和有力的保證。

（五）整合資源開展預(yù)防活動和警示教育。一是充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能，以查辦的農(nóng)村干部典型職務(wù)犯罪案例開展各種形式的警示教育，深刻揭示侵農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)等嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的危害性，將預(yù)防職務(wù)犯罪的觸角延伸到村鎮(zhèn)。二是采取定期舉辦法制講座、開展農(nóng)村基層干部法律培訓(xùn)、辦法制教育宣傳欄等多種形式，讓村干部正確認識和使用手中的權(quán)力，端正為民服務(wù)的思想，自覺筑牢一道防腐拒變的心理防線，從源頭上遏制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。三是檢察機關(guān)反貪辦案部門，要在嚴肅查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的同時，通過發(fā)檢察建議、舉行村民座談會、聯(lián)席會等形式，查找涉農(nóng)資金管理中的漏洞和不足，督促有關(guān)部門健全有關(guān)制度，防止類似事件的發(fā)生。

第三篇：貪污賄賂犯罪的特點及其預(yù)防

貪污賄賂犯罪是以謀取經(jīng)濟利益為目的的犯罪形態(tài)，其特點及現(xiàn)狀總是同社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可分離的聯(lián)系。目前，我國經(jīng)濟體制、激勵機制以及國家的調(diào)控職能都在發(fā)生著巨大而深刻的變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然引起與此相關(guān)的犯罪形態(tài)的變化。就實質(zhì)意義而言，貪污賄賂犯罪只是一種現(xiàn)象，它反映的是社會不同階層、不同利益主體的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突的實質(zhì)，它只是一種附體，它的載體是政治權(quán)力和金錢利益的結(jié)合。這個結(jié)合體流向哪里，權(quán)錢交易——貪污賄賂犯罪也就跟向哪里。

一、貪污賄賂犯罪的特點

我們不難理解貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出的特有的特點和規(guī)律，它總是發(fā)生在那些直 接掌管金錢或商貿(mào)的經(jīng)濟單位和管理部門，哪些部門對經(jīng)濟運行的調(diào)控權(quán)力大，哪些部門就成為貪污賄賂犯罪滋生的熱點部位。可以說權(quán)力處于貪污賄賂犯罪的核心位置，權(quán)力的“魔杖”揮向哪里，貪污賄賂犯罪也就向哪里聚集。

⒈公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門的貪污賄賂犯罪日益突出。貪污賄賂犯罪在新時期的發(fā)展經(jīng)歷了一個從經(jīng)濟部門向執(zhí)法部門滲透的過程。犯罪分子一方面要擴大“經(jīng)營范圍”，必然要向公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門發(fā)射“糖衣炮彈”，獲取新的利益，另一方面，行政執(zhí)法人員也必然有時利用有利時機，利用職務(wù)之便，用非法手段謀求個人利益。

⒉“首長”犯罪居多，案犯級別高，犯罪數(shù)額巨大。目前，各單位普遍實行行政首長負責(zé)制，即“一把手”負責(zé)制，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都集中掌握在“一把手”手中。有的“一把手”作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨攬，一人說了算。特別是實行“一支筆財務(wù)審批制”，“一把手”絕對控制財權(quán)，加之財務(wù)不公開，缺乏有效的監(jiān)督制約，給“一把手”貪污賄賂提供便利條件。目前大要案猛烈上升，一些高官紛紛落馬。

⒊貪污犯罪的手段主要是采取收入不記帳、虛開發(fā)票和虛列支出。一是私設(shè)“小金庫”，然后變著法兒貪污“小金庫”款項。有的單位領(lǐng)導(dǎo)，無視法紀，私設(shè)“小金庫”，明著處理不合理開支，實則非法占有其中款項。二是采取收入不記帳進行貪污，主要是一些行政執(zhí)法人員，在征收規(guī)費過程中收費不開發(fā)票，或只打白條，將公款非法占為已有。三是采取虛開“大頭票”貪污，即在單位需正常支出時，實際支出少而入帳報銷多，將多余的款項非法占為已有。四是虛列支出貪污，即單位根本沒有該項支出而偽造支出，開具假發(fā)票入帳沖出現(xiàn)金，非法占有。

⒋賄賂犯罪率成上升趨勢。在監(jiān)管不力的許多部門，挪用公款等罪數(shù)額都巨大。挪用公款犯罪多為直接管理、經(jīng)手單位現(xiàn)金的財務(wù)人員、業(yè)務(wù)員所為。財務(wù)人員直接管理單位現(xiàn)金，保險公司工作人員直接管理保險費，企業(yè)業(yè)務(wù)員直接經(jīng)手企業(yè)貨款，他們有機會也有可能利用職務(wù)上的便利挪用公款。

⒌賄賂犯罪更加隱蔽，犯罪分子具有較強的反偵查能力。從近幾年立案查處的貪污賄賂案件來看，雖然受賄案占立案數(shù)的比例不大，但是賄賂犯罪不僅沒有減少且有上升趨勢，賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權(quán)的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調(diào)查取證罷了。但“道高一尺，魔高一丈”，紙終究包不住火。近幾年來我們查處的受賄案件逐年增多，腐敗分子都受到了應(yīng)有的懲罰。

二、貪污賄賂犯罪的原因

⒈政治體制改革滯后，利益分配失衡，國家工作人員長期處于利益分配的底層，客觀上給此類犯罪營造了氣氛。同時他們放松思想改造，拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹。近幾年查處的貪污賄賂案件來看，絕大多數(shù)涉案人員放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財物，貪污受賄，以身試法，走上違法犯罪的道路。

⒉嚴重缺少監(jiān)督制約機制。一段時期以來，各單位普遍實行“一支筆財務(wù)審批制”，“一把手”權(quán)力膨脹，無人監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)就認為，財政工作就是主管財政的“一把手”和財務(wù)人員之間的事，其他班子成員無權(quán)也不應(yīng)該過問。重大財政問題不經(jīng)班子集體研究，或雖經(jīng)班子集體研究決定，但在實施過程中仍由“一把手”一人操縱，其他班子成員沒有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙晃墓P審批”，財務(wù)不公開，甚至暗箱操作，成為“一把手”貪污腐敗的溫床。我們在查案過程中了解到，凡是涉及“一把手”貪污犯罪的，其他班子成員往往對財務(wù)收支情況包括大項開支不甚了解，更談不上集體研究，民主管理。

⒊制度不健全給腐敗分子以可乘之機。從查處的貪污、挪用公款案件來看，相當(dāng)一部分單位，一方面財務(wù)管理制度不健全，或雖有較為完善的財務(wù)制度，但形同虛設(shè)，沒有得到嚴格執(zhí)行，真正落到實處。另一方面缺乏科學(xué)合理的財務(wù)管理制約機制。有的單位“一把手”可以隨意從財務(wù)人員處取現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。有的單位會計、出納“一肩挑”，會計既管帳又管現(xiàn)金，有時庫存現(xiàn)金多達幾十萬元，為其利用職務(wù)挪用公款提供可能。

三、貪污賄賂犯罪的預(yù)防

⒈加大查處貪污賄賂犯罪力度。主要應(yīng)做好以下工作：一是加大舉報宣傳力度，實施舉報有功獎勵制度，提高廣大群眾舉報貪污賄賂犯罪的積極性，更有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；二是加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公正執(zhí)法、嚴格辦案，無論涉及到哪一級干部都要一查到底，查清犯罪事實，固定犯罪證據(jù)，把案件辦成鐵案，使貪污賄賂犯罪分子無藏身之地；三是加大懲處貪污賄賂犯罪的力度，在犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的前提下，要依法從重從嚴處理，該判刑的判刑，該開除的開除，使一些想食污受賄的人不敢貪污受賄，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預(yù)防的作用。

⒉加強反貪污賄賂犯罪的法律宣傳教育。針對當(dāng)前一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，拜金主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念淡薄的思想實際，以國家工作人員特別是“一把手”、執(zhí)法人員、財務(wù)人員為對象，以樹立正確的世界觀、權(quán)力觀，增強宗旨意識、法制意識為重點，以依法行政、廉潔奉公、遵紀守法為目標，廣泛開展“三個代表”重要思想教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育、法制教育和典型案件警示教育等，使廣大國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定社會主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線，堅持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。

⒊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，與預(yù)防單位共建預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)防體系。預(yù)防此類犯罪是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強紀檢、監(jiān)察、檢察反貪部門、公安經(jīng)偵部門、審計等部門之間的聯(lián)系和合作，適時互相通報在反腐敗特別是在查處審計違法違紀經(jīng)濟案件方面的工作情況，交流工作信息和經(jīng)驗。各部門既分工負責(zé)，各司其職，又密切協(xié)作，互相配合，形成對反腐敗工作齊抓共管，合力打擊貪污賄賂犯罪的態(tài)勢，對貪污賄賂腐敗分子該司法處理的依法處理，該黨紀處分的依紀處分，該行政處罰的依規(guī)處罰，必將起到預(yù)防貪污賄賂犯罪的積極作用。

第四篇：房地產(chǎn)行業(yè)貪污賄賂犯罪的特點、原因及預(yù)防決策

內(nèi)容 摘要 現(xiàn)今我國 經(jīng)濟 建設(shè)的高速 發(fā)展，大量的基本建設(shè)項目的不斷上馬，呈現(xiàn)出了一派蒸蒸日上的繁榮景象，同時也帶動了房地產(chǎn)業(yè)的興旺。房地產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展擴大了招商引資，加快了舊區(qū)改造，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市面貌帶來了巨大的變化。但是遺憾的是伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的崛起，由于規(guī)章制度不健全，制約機制不完善，該領(lǐng)域中的經(jīng)濟犯罪也成為一個較突出的 問題。由于少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污受賄玩忽職守等職務(wù)性的犯罪案件屢屢發(fā)生如有的在土地批租業(yè)務(wù)中收受賄賂；有的在房產(chǎn)開發(fā)，參建中收受賄賂；有的在審批建設(shè)項目過程中收受賄賂；有的在銷售環(huán)節(jié)中截留房源，謀取好處；有的虛設(shè)中介環(huán)節(jié)，合伙侵吞公款；有的在為本單位購買商品房中巧立名目、收受賄賂；有的勾結(jié)境外房地產(chǎn)商，在國外兌現(xiàn)賄賂。出現(xiàn)了工程建設(shè)上馬干部中落馬等腐敗現(xiàn)象，工程質(zhì)量的下降，豆腐渣工程的增多，給黨和國家造成了巨大的損失，同時也給人民帶來了 影響，由此可見，房地產(chǎn)市場中發(fā)生的種種違法犯罪現(xiàn)象表明，房地產(chǎn)業(yè)包括眾多，范圍也很廣，包括了各個部門房產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)貫穿工作的全過程，環(huán)節(jié)眾多資金流量巨大，誘惑力極強，因此加強房地產(chǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪，特點原因 分析，在房地產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、運作程序、金融 財務(wù)管理等方面亟需加強監(jiān)督制約機制。提出合理有效的預(yù)防對策，加強房地產(chǎn)行業(yè)的 法律 法規(guī)的建設(shè)具有十分重要的意義和作用。對房地產(chǎn)行業(yè)貪污賄賂等犯罪特點、原因及預(yù)防對策，從房地產(chǎn)市場運行中的土地批租、動拆遷、招投標、承發(fā)包、采購材料、設(shè)備和售房等六個環(huán)節(jié)進行了綜合分析，建立健全了有關(guān)法律法規(guī)文件。從而期望廣大房地產(chǎn)從業(yè)人員能認清法律的路標，抓住理智的準繩，把握人生的主動，并引起廣大群眾房地產(chǎn)領(lǐng)域反腐倡廉工作的高度重視，從法律、道義、責(zé)任等方面引導(dǎo)人們?nèi)ダ碇撬妓?，真正從前車之履中吸取教?xùn)，明理知法而居官守正。關(guān)鍵詞：貪污賄賂罪 貪污賄賂罪特點 貪污賄賂罪原因 貪污賄賂罪預(yù)防決策 九十年代初，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為構(gòu)筑 社會 主義市場經(jīng)濟框架的一大要素和熱點。房地產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，對促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，對實現(xiàn)城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮了重要的作用。但隨著“熱點”的形成，也出現(xiàn)了貪污受賄等經(jīng)濟犯罪的高峰。據(jù)統(tǒng)計，1993 年至 1996 年中，檢察機關(guān)在房地產(chǎn)行業(yè)中共查處貪污受賄等罪案 145 件，犯罪總金額達 5350.2 萬元。其中貪污 29 件，受賄 99 件，行賄 1 件，挪用公款 6 件，侵占 1 件，商業(yè)受賄 8 件，挪用資金 1 件。從立案時間上區(qū)分： 1993 年為 63 件，1994 年為 35 件，1995 年為 33 件，1996 年為 14 件，呈逐年下降的態(tài)勢。究其原因，主要有三條：一是與房地產(chǎn)的“熱度”有關(guān)，近兩年在房地產(chǎn)開發(fā)第一次熱浪之后，市場不夠景氣，犯罪 自然 減少；二是有關(guān)部門加強了房地產(chǎn)經(jīng)營的管理，逐步完善機制、體制、法制建設(shè)，企業(yè) 內(nèi)部強化了監(jiān)督制約的機制和依法經(jīng)營意識；三是檢察機關(guān)發(fā)揮了打擊和預(yù)防犯罪的作用，使房地產(chǎn)業(yè)的犯罪得到了有效遏制。但是從貪污受賄犯罪作案 規(guī)律 來看，打擊和預(yù)防力度松一松，作案率就可能升一升，這從近幾年金融證券業(yè)、醫(yī)藥業(yè)及房地產(chǎn)行業(yè)均可看出。此外，隨著新的經(jīng)濟熱點形成，犯罪分子總會尋找新的漏洞，進行貪污受賄犯罪。房地產(chǎn)業(yè)具有較強的周期性，這一作案規(guī)律更加明顯。為在下一次房地產(chǎn)熱出現(xiàn)時，防止貪污受賄案件高峰發(fā)生，維護國家資產(chǎn)、保護經(jīng)營者，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，本文就房地產(chǎn)行業(yè)貪污受賄犯罪的特點，原因及預(yù)防對策作以下分析。

一、貪污賄賂罪的概念、特征、種類 貪污賄賂罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利或者違反與其職務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定，貪污、受賄、挪用公款、擁有來源不明的巨額財產(chǎn)、隱瞞不報境外存款，或者國有單位私分國有資產(chǎn)或罰沒財物，以及其他賄賂相關(guān)的行為。貪污賄賂罪具有以下特征：

（一）本類犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國家廉政制度和公私財產(chǎn)所有權(quán)。

（二）本類犯罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利或者違反與其職務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定，貪污、受賄、挪用公款、擁有不能說明來源的巨額財產(chǎn)、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)或罰沒財物，或者行賄、介紹賄賂的行為。這類犯罪行為不僅與職務(wù)密切相關(guān)，而且從結(jié)果來看，都獲取了達到一定數(shù)額標準的財物。

（三）本類犯罪的主體，絕大多數(shù)是特殊主體。如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和隱瞞外存款罪，只能由國家工作人員構(gòu)成。單位受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒財物罪，只能由國有單位構(gòu)成。只有行賄罪、介紹賄賂罪等少數(shù)犯罪，由一般主體構(gòu)成。

（四）本類犯罪的主觀方面均由故意構(gòu)成。過失不能構(gòu)成本類犯罪。根據(jù)刑法典分則第八章和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，貪污賄賂罪共 12 個具體罪名，即貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪。

二、房地產(chǎn)行業(yè)貪污受賄等犯罪的特點 房地產(chǎn)業(yè)除一般行業(yè)特點之外，還具有熱點形成快，資金流量大；經(jīng)營隊伍發(fā)展快，人員素質(zhì)差距大等特點。從近幾年犯罪案件分析，房地產(chǎn)業(yè)貪污受賄等犯罪主要有以下幾個突出特點： 1、權(quán)錢交易突出，受賄犯罪居多近幾年來，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟犯罪中受賄犯罪為 100 件（含行賄 1 件），如加上商業(yè)受賄 8 件共為 108 件，占房地產(chǎn)行業(yè)犯罪總數(shù)的 74.5%。房地產(chǎn)行業(yè)中土地審批，動拆遷、招投標、發(fā)包轉(zhuǎn)包、材料設(shè)備采購及房屋銷售等主要環(huán)節(jié)中均有受賄發(fā)生。犯罪對象涉及行業(yè)主管部門，經(jīng)營單位的經(jīng)理、業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員。市場發(fā)展快，在建項目多，但施工、經(jīng)營單位更多，總體上針對項目而言，求大于供，競爭激烈，在客觀上產(chǎn)生了權(quán)錢交易的條件。2、企事業(yè)經(jīng)理犯罪數(shù)量多近四年來，在房地產(chǎn)行業(yè)中查處的貪污受賄罪案的 145 人中，涉及企業(yè)正副經(jīng)理 98 人，占 67.6%，其中有企事業(yè)單位的經(jīng)理，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)理。鑒于房地產(chǎn)行業(yè)是一個能贏利的行業(yè)，許多企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用自己的資金或土地優(yōu)勢，紛紛辦起了房地產(chǎn)公司。企業(yè)房地產(chǎn)公司中犯罪多的原因，主要是法規(guī)不健全，與正規(guī)的房地產(chǎn)公司相比，幾乎沒有建立必要的規(guī)章；其次是用人不當(dāng)，許多企業(yè)將房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)作搖錢樹、小金庫，選派自己的親信去負責(zé)，而不問其素質(zhì)如何；許多犯罪分子原本都素質(zhì)不高，只因為“腦子活，交際廣、有辦法”，是所謂的“能人”，而被領(lǐng)導(dǎo)選中；再次是監(jiān)督困難，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往不是房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)行。即所謂的隔行如隔山。并且企業(yè)工作本身的繁忙，使領(lǐng)導(dǎo)沒有能力沒時間去監(jiān)督。此外，房地產(chǎn)行業(yè)本身存在建設(shè)時間長、造價高，銷售受地段、層次影響大等客觀因素，使企業(yè)中的犯罪分子大肆進行貪污受賄有了可乘之機。3、貪婪性強，犯罪數(shù)額大。在檢察機關(guān)查處的 145 名犯罪中，犯罪總金額達 5350.2 萬元，個案金額平均高達 41.27 萬元。最高案值為：貪污 197 萬元；受賄 60 萬元；挪用公款 130 萬元；侵占 3100 萬元。表現(xiàn)了巨大的貪婪性。這是房地產(chǎn)犯罪的突出特點之一。究其原因，首先是房地產(chǎn)交易數(shù)額巨大，動輒幾十萬、上千萬元，而其中現(xiàn)金交易也較多，私人購房多為現(xiàn)金，單位購房也有的要付一部分現(xiàn)金。一個稍大點的項目，都在幾百萬、幾千萬元。從其中撈出幾十萬比較容易。其次，由于房地產(chǎn)經(jīng)營有一定的周期性，特別是一些臨時性的三產(chǎn)企業(yè)，或企事業(yè)單位上一個項目，臨時組成一個班子，其中持有權(quán)力的人，將此視為個人撈錢的機遇，為官一任，個人撈足。此外，房地產(chǎn)行業(yè)的外部環(huán)境也有相當(dāng)?shù)恼T惑力，一些個體包工頭的暴富使一些干部產(chǎn)生了心理的不平衡；一套寬暢的住房幾乎是每個人的愿望，身為房地產(chǎn)公司的工作人員面對手中流過的住房而不伸手，確實是一種意志的考驗。而一旦犯罪，一套仍至幾套住房的價值的確不菲。4、作案時間具有階段性。近四年查處的 145 名罪犯中，1993 年查處的案件，或者 1993 年開始作案，在以后幾年被查處的，有 126 件，占 87.9%。這是因為 1993 年前后，正是房地產(chǎn)開發(fā)高潮期，那時房地產(chǎn)公司從幾十家變成上千家，一畝地從幾千元炒到幾十萬元的天價。有的人一夜之間成了百萬、千萬富翁，一些人頭腦熱到了令人無法想象的地步，巨大的誘惑力使他們走上了犯罪的道路而不能自拔。這兩年，許多房地產(chǎn)公司倒閉，許多土地購置后無力開發(fā)而背上沉重的包袱，這些現(xiàn)象正是 1993 年頭腦發(fā)熱的后果。5、現(xiàn)行作案情況仍很嚴重。當(dāng)年作案或延續(xù)至案發(fā)當(dāng)年作案的現(xiàn)行犯罪有 79 人，占 54.5%。這類案件告訴人們的信息是，犯罪的氣焰沒有被打下去，邊打邊犯的情況仍很嚴重。房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)行作案的情況要比其它行業(yè)高出 15 個百分點的事實說明，對房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)犯罪情況決不能掉以輕心，要下決心抓好。決不能因為這兩年房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，犯罪數(shù)量有所下降而麻痹大意?，F(xiàn)行作案比例高的事實告訴人們，打擊并沒有將犯罪分子的氣焰徹底打跨。他們?nèi)詴Χ唠U。一旦房地產(chǎn)市場升溫，犯罪，將會相應(yīng)上升。

三、犯罪發(fā)生原因 從行為人主觀上分析，主要有以下原因： 1、在思想上放松對自己的要求。他們當(dāng)中，除了極少數(shù)原來思想素質(zhì)較差之外，大多數(shù)是好的，是做出貢獻的，有許多還是“能人”，但是由于只注重業(yè)務(wù)工作，認為業(yè)務(wù)工作是硬指標，政治 學(xué)習(xí)可學(xué)可不學(xué)，因此長期放松或不參加政治學(xué)習(xí)，忘記了黨員的標準，干部素質(zhì)的要求，資產(chǎn)階級腐朽思想和極端個人主義乘虛而入，侵蝕了他們的靈魂，法制和道德防線被沖垮，于是他們逐步蛻化，走上了犯罪道路。2、心理上，均處于失衡狀態(tài)。心理的失衡是犯罪產(chǎn)生的內(nèi)在動力，心理一旦失衡，會產(chǎn)生內(nèi)在的畸型需求，在這種需求的支配下，產(chǎn)生犯罪的意念、動機，進而實施犯罪的行為。因此維持心理的平衡至關(guān)重要。房地產(chǎn)行業(yè)的干部，由于經(jīng)常與暴發(fā)戶打交道，與工程包工頭打交道，更易產(chǎn)生心理不平衡。盲目攀比，使私欲之間膨脹。不是比貢獻，而是比享受；不是比廉潔，而是比奢侈；不是比依法經(jīng)營，而是比巧取豪奪；因此總感到自己貢獻大，收入少，從而走上犯罪道路。3、在價值觀念上、價值取向上出現(xiàn)偏差。這與他們的世界觀、人生觀的偏差相聯(lián)系，他們將理想、道德看得一文不值，他們的價值觀是金錢享受和自私，這些人物欲熏心，金錢至上，追求高消費，高檔享受，損人利已，無所不為。在實施犯罪行為時，往往表現(xiàn)為一定的冒險性和僥幸心理。他們一般都知道自己的行為是違法的，但還是“搏一記”：被抓住，最多坐幾年牢，抓不住，則富貴一生。在行為上，放松對自己的約束，為獲取不義之財而不擇手段。為個人私利，而不顧黨和國家的利益，不顧他人的利益。結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)特點及市場實際，在客觀上產(chǎn)生產(chǎn)生犯罪的主要原因有： 1、管理機制不健全、漏洞多。長期以來，我國在計劃經(jīng)濟體制下。房地產(chǎn)不能自由買賣。改革開放以來，特別是近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)急劇生溫，全國經(jīng)濟性企業(yè)注冊的就有 3000 多家。而其中多為三產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營機制不健全。各行各業(yè)都搞房地產(chǎn)，國家搞、集體搞、個人搞、外資也搞，上海市搞，外省市也來搞。管理機制跟不上房地產(chǎn)飛速發(fā)展的步伐。從而產(chǎn)生了許多漏洞和弊端，使犯罪分子得以利用。使市場一時混亂、失控。此外，椐一部分房地產(chǎn)經(jīng)營單位反映，水、電、煤氣、通訊、交通 等配套設(shè)施都在一定程度上房地產(chǎn)商有約束，這些部門、單位或者要求參建或索要房產(chǎn)，既增加了房地產(chǎn)成本負擔(dān)，又對敗壞房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)氣，起了推波助瀾的作用，對房地產(chǎn)市場大環(huán)境有一定的影響。2、法制相對滯后。由于房地產(chǎn)市場發(fā)展快、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、相關(guān)法規(guī)不健全，不系統(tǒng)。有關(guān)法規(guī)在執(zhí)行中彈性較大，對市場行為界定不嚴格，往往使一些不法者有“空子”可鉆。

第五篇：貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀原因和對策

貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀原因和對策

貪污賄賂犯罪是我國黨政機關(guān)最大毒瘤和頑疾。自十八大以后，黨中央和人民政府堅定了高壓反腐的決心，并突出“老虎蒼蠅一起打”的基本策略，并相繼將徐才厚、***等一批腐敗高官依法處置。在此反腐倡廉工作逐漸深化，全面深化改革開放走向深水區(qū)的新形勢下，對貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策的研究也顯得尤為必要。從現(xiàn)有的研究成果來看，目前我國貪污賄賂犯罪行為不僅僅體現(xiàn)為政府官員隊伍自身廉潔和綜合素質(zhì)水準的問題，同時也體現(xiàn)為當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型期的陣痛問題。

一、當(dāng)前我國貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀分析

貪污賄賂罪是指國家工作人員或國有單位實施的貪污、受賄等侵犯國家廉政建設(shè)制度，以及與貪污、受賄犯罪密切相關(guān)的侵犯職務(wù)廉潔性的行為。從當(dāng)前我國貪污賄賂犯罪行為的具體表征以及在反腐倡廉過程中出現(xiàn)的眾多典型案例來看，貪污賄賂犯罪行為在目前階段主要體現(xiàn)為以下幾種情況。

1、官商勾結(jié)。在貪污賄賂犯罪行為中，權(quán)利與金錢之間的練習(xí)從未間斷。這就導(dǎo)致了官商勾結(jié)，各謀所需的犯罪行為的發(fā)生。我國當(dāng)前公務(wù)員法以及黨紀規(guī)章中明確規(guī)定，國家公務(wù)員不得經(jīng)商，不得在任何性質(zhì)企業(yè)中持有股份。但是，很多腐敗官員在手握人民賦予的權(quán)利之后，所想的不是怎樣去為人民謀福利，而是想著怎樣趕緊利用自己的權(quán)利去為自己謀取私人利益，正是所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”。這種權(quán)利的保質(zhì)期的觀念讓官商勾結(jié)成為精神思想上的缺口。在官商勾結(jié)的類型中，最為突出的一種情況是官員利用自己的權(quán)利，打通關(guān)系和門路，在政府工程項目，比如房地產(chǎn)項目、地皮的開發(fā)與使用等大型基建項目中，違反正常程序，以低于市場的價格，將工程轉(zhuǎn)包給開放商，在此違規(guī)操作中，開放商通過金錢、房產(chǎn)、豪車等方式來為官員輸送利益。

2、提拔裙帶。中國傳統(tǒng)文化中歷來有“一人得道，雞犬升天”的說法，說的就是一旦家族中的某一個人獲得了人民和組織的認可之后踏上領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為黨和人民政府的干部，那么其就會有這種提拔親近，搞裙帶關(guān)系的想法，比如違規(guī)將個人的親戚安排進國家的企事業(yè)單位，或者利用自己的關(guān)系和資源，為自己的親戚朋友某利益，比如在政府接待、日常用品消耗等方面照顧自己親友的公司和企業(yè)，甚至是將政府工程項目轉(zhuǎn)包給自己的親屬的開發(fā)公司，這都是提拔裙帶關(guān)系的一種表現(xiàn)。由于中國人的“家族”觀念十分濃厚，在家族關(guān)系維護和開發(fā)中，提拔自己人，用自己人，照顧自己人成為一種思想慣性上的必然。而這種想法和做法無疑對黨和政府的正常工作，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局帶來了十分惡劣的影響，同時也嚴重影響了黨和人民政府在人民群眾中的形象，這種貪污犯罪行為不僅帶來了巨大的經(jīng)濟、效率損失，同時也帶來了巨大的聲譽上的損失。

3、中飽私囊。權(quán)利總是靠近金錢，黨和政府的干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，手握權(quán)力，總是面對著形形色色、方方面面上的誘惑，尤其是金錢誘惑。而貪污腐敗干部在個人私欲的驅(qū)動下，出賣權(quán)力、中飽私囊也就屢見不鮮。比如在工程項目審批部門，這一部門直接負責(zé)所轄地區(qū)內(nèi)房地長工程項目的審批工作，該部門公章也就顯得十分“值錢”，我國某城市房地長項目審批部門的負責(zé)人甚至直接根據(jù)所申報的項目規(guī)模大小進行明碼標價，收受錢財，中飽私囊，賺的一個“盆缽滿滿”。這種中飽私囊的行為是對黨和人民賦予的權(quán)利的一種直接侮辱，更是對黨和人民對其信任的一種辜負。

二、我國貪污賄賂犯罪行為的原因分析

1、道德失范。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛建立，在快速發(fā)展帶來民眾生活極大提升的同時也帶來民眾價值觀的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員干部在工作過程中，面臨著來自權(quán)錢交易的巨大誘惑，公務(wù)員干部工作自身的專業(yè)性在一定程度上導(dǎo)致了公務(wù)員干部工作過高的權(quán)威性，因此相關(guān)的監(jiān)管工作也會比較乏力，進而導(dǎo)致了一些公務(wù)員干部道德失范。比如在一些地區(qū)的公務(wù)員干部群體中，存在不同程度的“酒罐子”、“麥霸”、“按摩仙”和“賭徒子”。甚至于存在公務(wù)員干部在業(yè)余時間使用警用車輛從事其不良嗜好。

2、過于主觀。從公務(wù)員干部自身職業(yè)道德規(guī)范中的公正、法律的內(nèi)容來看，公務(wù)員干部工作必須嚴格按照法律條文的具體規(guī)定來進行。但是，在實際過程中，一些公務(wù)員干部往往表現(xiàn)得過于隨意和主觀，對于很多法律問題的判斷過于主觀隨意。尤其是在一些法律問題的細枝末節(jié)上往往經(jīng)不住法學(xué)的細致推敲。比如在一次群眾調(diào)查中，某地法院存在部分公務(wù)員干部隨意拖延開庭時間的現(xiàn)象,甚至于有部分公務(wù)員干部在工作之外的其他時間同當(dāng)事人或其代理人單獨會面并為其出謀劃策。應(yīng)該說這種主觀隨意性的背后是公務(wù)員干部職業(yè)道德水平低下在作祟。

3、痼疾仍在。應(yīng)該說，公務(wù)員干部的產(chǎn)生和發(fā)展歷史悠久。悠久的傳統(tǒng)為公務(wù)員干部工作提供了豐富的經(jīng)驗的同時，也導(dǎo)致了一些痼疾，這些痼疾很大程度上需要公務(wù)員干部的自律、自覺和外部的監(jiān)督來共同祛除。但是目前來看，公務(wù)員干部群體中存在著嚴重的“人情關(guān)系網(wǎng)”、“上級管審理不管資金”的問題。比如在審理具體的“民告官”案件中,不僅是基層公務(wù)員干部對“官”存在一定的忌諱,而且在省高院也存在著嚴重的“事先通氣”行為。

4、心理隱疾。從當(dāng)前黨和政府的干部任用上來看，由于無產(chǎn)階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，因此在干部任用上以貧苦的農(nóng)家子弟出身的人為主，而這類群體本身內(nèi)心有對貧窮生活的一種恐懼情緒，一旦他們踏上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有了一夜暴富的機遇，這種內(nèi)心心理上的隱疾很快就會爆發(fā)出來，如果后期缺乏必要的監(jiān)管和疏導(dǎo)，那么官員就會克制不住，而發(fā)生貪污腐敗、受賄行為。

三、預(yù)防貪污賄賂犯罪對策

鑒于當(dāng)前我國貪污賄賂犯罪行為的具體表現(xiàn)和內(nèi)在原因，以及我國在反腐倡廉工作上的巨大決心，未來我國針對該類型犯罪行為的預(yù)防與打擊工作還是應(yīng)該注重以下方面來進行。

1、建立完善的司法社會服務(wù)。貪污賄賂行為的產(chǎn)生很大程度上并不是因為官員本質(zhì)較壞的原因，而主要是因為在面對各種誘惑時候的自我抵抗能力的缺失。為了能夠真正做好事前預(yù)防工作，可以借助司法專業(yè)力量，以社工的志愿者方式來進行。社會志愿者的形式更加靈活，在處理這種預(yù)防貪污賄賂犯罪行為的產(chǎn)生方面往往能夠收到奇效。為了能夠更好地將這種司法社會志愿者的力量發(fā)揮出來，可以針對貪污受賄犯罪行為的具體特征來進行社工隊伍的組建和建立。尤其注重司法社工組成種類的豐富上，注重對金融、銀行、監(jiān)察、法院等部門人員的吸收，這類人員可以通過運用自己的專業(yè)知識來引導(dǎo)干部加深對貪污賄賂犯罪行為的認識，真正做到在思想觀念層面上不敢貪污，樹立不能貪污的牢固理念，做到將這種貪污賄賂犯罪行為的產(chǎn)生扼殺在搖籃之中。

2、完善相關(guān)制度建設(shè)。權(quán)力最終還是要放到制度的籠子里去，只有這樣才能實現(xiàn)對權(quán)力的長效節(jié)制。制度的建設(shè)涉及到方方面面，尤其是在針對管理崗位上的干部而言，這類人群作為貪污賄賂犯罪行為的高危人群，其理應(yīng)受到制度建設(shè)工作的高度關(guān)注，從領(lǐng)導(dǎo)崗位的實際出發(fā)，在制度建設(shè)上作出針對性的調(diào)整，比如對不合格領(lǐng)導(dǎo)干部的回爐改造等。當(dāng)然，從當(dāng)前我國制度建設(shè)的重點來看，目前主要的制度建設(shè)主要是對監(jiān)督制度的建設(shè)和對政府經(jīng)濟金融監(jiān)管制度的建設(shè)。

這種制度監(jiān)督的第一步必須是公務(wù)員干部隊伍的監(jiān)管機制的建立。由于公務(wù)員干部職業(yè)道德有著自律和他律相結(jié)合的特征，所以外部的配套監(jiān)督機制十分關(guān)鍵，能夠從外部對公務(wù)員干部職業(yè)道德的強化工作提供助力。建設(shè)完善的監(jiān)督機制不僅需要有明確的監(jiān)督工作章程和基本規(guī)范，還需要有制定的專業(yè)而獨立的第三方實踐機構(gòu)為之服務(wù)，保證這種監(jiān)督工作的公正性和專業(yè)性。最后，為了保證這種監(jiān)督機制的有效運行，可以從當(dāng)前公務(wù)員干部職業(yè)道德的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定出相應(yīng)的監(jiān)督工作目錄和對應(yīng)的指標體系，做到監(jiān)督工作的清晰明了和進退有據(jù)。此外，鑒于當(dāng)前這種社會監(jiān)督力量的缺失和薄弱，為了更好地完善目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制，可以充分發(fā)揮民間力量，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部自律清廉網(wǎng)絡(luò)，通過搭建網(wǎng)上信息平臺，設(shè)置熱線電話，布置廉潔舉報箱等方式，讓民眾力量在公務(wù)員干部隊伍監(jiān)管中發(fā)揮無所不在的監(jiān)督作用。當(dāng)然，我們同時也要相信我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍自身的基本素質(zhì)和過硬的黨性原則意識，所以，針對公務(wù)員干部隊伍貪污賄賂行為的專題教育活動、討論活動和警戒活動等也不缺少，相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該積極探索主題系列教育活動的開展方式，定期開展此類活動，通過專家論壇、名人事例等方式，來為我們的公務(wù)員干部隊伍樹立起正面的榜樣和典型，營造起積極正面的官場風(fēng)氣，讓廉潔成為一種常態(tài)，讓守法成為一根紅線，讓我國的公務(wù)員干部隊伍的監(jiān)管機制能夠在剛與柔的張弛有度之下變得無所不做，變得力量巨大，讓公務(wù)員干部隊伍在工作過程中，時刻警惕著外部的誘惑和內(nèi)心的欲望，能夠隨時找到廉潔奉公的榜樣引導(dǎo)，也讓人民群眾的意見可以隨時被有關(guān)部門聽見、看見，并引起高度重視，讓公務(wù)員干部隊伍的監(jiān)督機制落實到日常工作和生活之中。

此外對政府工程項目的預(yù)算監(jiān)管工作也很關(guān)鍵。首先，全面提升觀念，明確預(yù)算工作重要性。人作為預(yù)算工作的主體，是預(yù)算制定者、信息利用者和執(zhí)行者，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。所以，在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)充分尊重人性，從實際出發(fā)，全面提升管理者和全體員工法人預(yù)算管理意識，將預(yù)算編制工作真正重視起來，發(fā)揮企業(yè)管理者和員工主觀能動性，動員企業(yè)全體員工和各部門積極配合企業(yè)管理者制定的決策目標，真正做到自上而下和自下而上相結(jié)合，主動參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實施預(yù)算管理獻計獻策。其次，規(guī)范預(yù)算編制方法，采取多種預(yù)算方法將定量分析與定性分析相結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。一方面，依靠預(yù)算編制人員豐富的實踐經(jīng)驗和知識，在考慮政治、經(jīng)濟形勢、市場變化、經(jīng)濟政策、投保傾向等因素基礎(chǔ)上，對公司一定時期經(jīng)營情況作出合理預(yù)測，上級公司下達的預(yù)算指標進行科學(xué)分解并編制可操作性的預(yù)算；另一方面，運用數(shù)學(xué)建模科學(xué)分析與預(yù)算項目有關(guān)的各種經(jīng)濟信息，揭示各有關(guān)變量之間的規(guī)律性，結(jié)合企業(yè)存在的優(yōu)勢和劣勢提出對策性方案與規(guī)劃。再次，明確具體經(jīng)營目標，合理地分解落實責(zé)任，確保資任到人，促使公司各部門各員工相互協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任均衡，利益匹配。同時建立全面的業(yè)績評價機制防止“預(yù)算松弛”，科學(xué)制定預(yù)算考核指標和獎懲制度。

3、營造道德氛圍，加強自身修養(yǎng)。貪污賄賂犯罪行為的產(chǎn)生和發(fā)展，體現(xiàn)的是腐敗官員道德的敗壞和淪喪。如果說法律是一種催人向善的硬性力量和剛性力量的話，那么道德就是一種軟性的力量。而對于我國反腐倡廉工作而言，所有的力量都應(yīng)該得到充分的發(fā)揮，所有的積極因素都應(yīng)該被充分調(diào)動起來。從這個意義上說，為了能夠真正讓貪污賄賂犯罪行為得到及時的遏制，并引導(dǎo)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正從內(nèi)心生發(fā)出為人民服務(wù)，為人民辦事的精神力量，就必須要注重對當(dāng)前我國社會的良好道德環(huán)境的營造和改造工作。

新時期公務(wù)員干部職業(yè)道德的強化工作離不開整體良好道德環(huán)境的營造，這種良好的道德環(huán)境對于公務(wù)員干部從業(yè)者來說是一種外部類文化式的力量，能夠?qū)珓?wù)員干部工作的水準、道德意識等方面產(chǎn)生潛移默化的影響。這種良好的道德環(huán)境的營造工作可以從以下兩個方面來同時推進。一方面，國家出臺相關(guān)的道德激勵政策，通過類似全國道德模范評選的方式來對公務(wù)員干部行業(yè)涌現(xiàn)出來的先進道德個人進行宣傳和表彰，形成一種偶像式的宣傳環(huán)境，借助榜樣的力量為公務(wù)員干部職業(yè)道德的促進和強化貢獻力量。另一方面，這種良好的道德環(huán)境的營造還可以廣泛借助民間力量，通過組織成立相關(guān)的公務(wù)員干部行業(yè)的道德聯(lián)盟、公務(wù)員干部職業(yè)道德民間檢察會等民間組織來為社會良好的道德環(huán)境增添民間的力量和元素。

從事物發(fā)展的本質(zhì)來說，強化我國公務(wù)員干部職業(yè)道德水準根本上還是需要從公務(wù)員干部自身出發(fā)，公務(wù)員干部注重自身的道德修養(yǎng)才是強化我國公務(wù)員干部職業(yè)道德水準的根本對策。公務(wù)員干部在加強自身道德修養(yǎng)的過程中應(yīng)該注重以下幾點。首先是注重對公務(wù)員干部工作相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，讓自己的道德強化之旅增添法律的色彩，用這種社會強制力促進自身的道德修養(yǎng)的強化。其次是注重對自身世界觀、價值觀等的塑造。這種塑造工作必須與當(dāng)下主流的價值觀進行結(jié)合，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)自身的道德修養(yǎng)的強化過程。最后，這種道德修養(yǎng)的強化過程離不開實踐的錘煉，在實際的工作中，道德的標尺和觀念應(yīng)該常駐心中，深刻影響著自身的公務(wù)員干部工作全過程。

4、利用信息技術(shù)搭建干部自律網(wǎng)絡(luò)。信息化時代的到來提前導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)時代的爆發(fā)，雖然在一定程度上導(dǎo)致了生活中信息質(zhì)量的參差不全，但信息技術(shù)的極大便利也對社會生活的各個行業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了網(wǎng)絡(luò)資金流動、個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等的巨大便利，也使得我國反腐倡廉工作的難度日漸加大，各種新型的腐敗賄賂犯罪行為的產(chǎn)生，使得目前借助信息化技術(shù)來構(gòu)建公務(wù)員干部自律網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)務(wù)之急。正是解鈴還須系鈴人，信息技術(shù)的巨大成果不能只被用來進行貪污賄賂，還可以作為反貪污賄賂的利器。

從我國公務(wù)員干部行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，借助信息化方式構(gòu)建公務(wù)員干部自律網(wǎng)絡(luò)成為可選之法。實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息的全國聯(lián)網(wǎng)，對重要的財務(wù)工作建立專項的信息平臺作為信息交流和共享的平臺。這種自律網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能夠幫助形成良好的職業(yè)道德環(huán)境，同時能夠增加企業(yè)財務(wù)工作之間的監(jiān)督性，促使企業(yè)財務(wù)工作的專業(yè)化和合法化。

結(jié)語

反腐倡廉工作不能是一時興起，更不能是階段性的工作。而是需要進行長效機制的建立，讓反腐倡廉工作成為一種常規(guī)工作，讓官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系的提拔以及以權(quán)謀私等各類貪污賄賂犯罪行為沒有任何的發(fā)生空間，讓不敢腐敗，無法腐敗成為常態(tài)，讓高壓反腐成為所有公務(wù)員干部隊伍心頭上的原則紅線，消除腐敗空間，打掉權(quán)利尋租空間，通過監(jiān)督機制建設(shè)、政府工程項目經(jīng)濟預(yù)算制度建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)反腐自律平臺搭建等方式，配合上級領(lǐng)導(dǎo)部門在反腐倡廉工作上的具體安排，為全面深化改革開放，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供助力與保障。

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