第一篇：地方政府存量債務(wù)甄別清理答案

一、單選題

1、沒(méi)有收益、償債資金依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)，甄別為（）。

A、一般債務(wù)

B、專項(xiàng)債務(wù)

C、普通債務(wù)

D、特有債務(wù)

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營(yíng)合作制”，下列說(shuō)法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權(quán)為基礎(chǔ)

B、以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征

C、為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系

D、是政府與社會(huì)資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)行載體，指的是（A、稅收

B、財(cái)政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入（）。

A、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)

B、規(guī)范化意識(shí)

C、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應(yīng)用“PPP”模式的國(guó)家是（）。

A、美國(guó)

B、日本

C、英國(guó)

D、德國(guó)

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問(wèn)題最終可以歸結(jié)為地方政府的（）風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)問(wèn)題。

A、流動(dòng)性

B、收益性

C、變現(xiàn)性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務(wù)的清理甄別工作按照（）的順序開(kāi)展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時(shí)進(jìn)行

D、根據(jù)債務(wù)的到期時(shí)間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級(jí)人民政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入（）預(yù)算管理。

A、政府性基金 B、專項(xiàng)性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對(duì)清理甄別后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，要按照“（）”的原則，將債務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

A、真實(shí)性

B、權(quán)責(zé)利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總本級(jí)存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，由同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見(jiàn)，同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)，體現(xiàn)了（）。

A、清理核實(shí)

B、審核匯總

C、甄別確認(rèn)

D、逐級(jí)報(bào)送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務(wù)的工作由債務(wù)單位具體負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核把關(guān)的有（）。

A、主管部門

B、財(cái)政部門

C、債權(quán)部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對(duì)地方性政府的債務(wù)，核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑分類填報(bào)，包括（）。

A、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)

B、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)

C、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)

D、地方政府需要承擔(dān)的潛在債務(wù)

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理的全口徑預(yù)算，它包括（A、公共預(yù)算

B、政府性基金預(yù)算

C、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D、社會(huì)保障預(yù)算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構(gòu)建與推廣的主要關(guān)鍵問(wèn)題包括（）。

A、項(xiàng)目的社會(huì)資本參與度

B、特許經(jīng)營(yíng)期的設(shè)計(jì)與選擇

C、風(fēng)險(xiǎn)界定與分?jǐn)?/p>

D、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，下列說(shuō)法中，正確的有（）。

A、通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)）。B、項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)

C、項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)

D、項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

B、明確對(duì)象范圍

C、把握政策標(biāo)準(zhǔn)

D、嚴(yán)格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關(guān)于核實(shí)政府債務(wù)的說(shuō)法中，正確的有（）。

A、按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務(wù)、企事業(yè)單位舉借債務(wù)中確定由財(cái)政性資金償還的債務(wù)納入政府債務(wù)管理

C、企業(yè)債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)

D、清理后地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的部分，不納入政府債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

B、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

C、硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn) D、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，下列職責(zé)分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統(tǒng)參與存量債務(wù)清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作

B、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)政府存量債務(wù)的清理、核實(shí)和匯總

C、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理認(rèn)定

D、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計(jì)意見(jiàn)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

B、改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措

C、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求

D、有助于理清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

2、對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

3、地方政府債務(wù)問(wèn)題有可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。（）對(duì)

錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動(dòng)“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

5、十八大報(bào)告中首次提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

6、存量債務(wù)會(huì)形成現(xiàn)任官員的負(fù)擔(dān)。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

7、政府的信用評(píng)級(jí)是衡量地方債定價(jià)的主要指標(biāo)之一。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發(fā)債資格，事權(quán)較多但可支配財(cái)權(quán)有限，地方財(cái)政支出不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

9、開(kāi)展政府存量債務(wù)清理甄別工作，能夠推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施債務(wù)舉借控制、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。（）

對(duì) 錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務(wù)”中規(guī)定，處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。（）對(duì)

錯(cuò)

【正確答案】對(duì) 【您的答案】

第二篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

√

地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。·

第二條 工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險(xiǎn)。

第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請(qǐng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條 清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。

第五條 工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對(duì)賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，并對(duì)債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作

小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對(duì)賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對(duì)存在爭(zhēng)議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條 認(rèn)真填報(bào)。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報(bào)政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說(shuō)明及調(diào)整見(jiàn)附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來(lái)源、資金用途、償債來(lái)源、償債計(jì)劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報(bào)送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開(kāi)工及竣工時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營(yíng)成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條 債權(quán)債務(wù)對(duì)賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對(duì)確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對(duì)賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條 債務(wù)甄別。

對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來(lái)源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。

對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保。對(duì)合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對(duì)超時(shí)效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處置。

第九條 爭(zhēng)議解決。對(duì)債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭(zhēng)議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級(jí)財(cái)政部門商審計(jì)部門確認(rèn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

第十條 結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對(duì)存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級(jí)政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條 債務(wù)鎖定。地方各級(jí)財(cái)政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。

地方各級(jí)政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條 償債能力評(píng)估。地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對(duì)償債能力進(jìn)行評(píng)估。統(tǒng)計(jì)和評(píng)估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。

第三章 存量債務(wù)處置

第十三條 償債計(jì)劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條 預(yù)算管理。地方各級(jí)政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條 預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對(duì)到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償債。

第十六條 債券置換。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。置換債券的還本付息納入被置換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門按時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條 或有債務(wù)處置。對(duì)甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無(wú)法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。

第十八條 非政府債務(wù)處置。對(duì)存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對(duì)項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價(jià)值）能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收益償還。地方

政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來(lái)源，確保按期足額償債。

（二）對(duì)項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，并經(jīng)債權(quán)人審核確無(wú)當(dāng)期償債資金來(lái)源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對(duì)項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會(huì)投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場(chǎng)化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。對(duì)融資成本過(guò)高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。對(duì)違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對(duì)以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說(shuō)明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。對(duì)其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過(guò)失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條 過(guò)渡期設(shè)置。為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，2015 年12月31 日前，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條 在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條 在建項(xiàng)目鎖定。地方各級(jí)政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對(duì)政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級(jí)政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對(duì)仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)無(wú)存量債務(wù)的主要通過(guò)審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對(duì)通過(guò)變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對(duì)政績(jī)工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處置等適當(dāng)方式予以妥善處置，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條 債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確保基本公共服務(wù)的民生項(xiàng)目。

第二十五條 過(guò)渡期措施。對(duì)2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對(duì)PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管理。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對(duì)后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來(lái)源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級(jí)地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來(lái)源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過(guò)資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過(guò)舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處置融資平臺(tái)公司

第二十八條 鎖定融資平臺(tái)公司。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級(jí)融資平臺(tái)公司名單，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部備案。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺(tái)公司名單逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部備案。

第二十九條 逐步剝離。各級(jí)政府要按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界。除符合條件的過(guò)渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目

后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過(guò)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。地方各級(jí)政府在處置融資平臺(tái)公司的過(guò)程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對(duì)剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過(guò)程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。

第三十一條 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說(shuō)明或承諾。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對(duì)企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處置過(guò)程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動(dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對(duì)地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對(duì)單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見(jiàn)稿）

【摘要】為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）（國(guó)發(fā)?2014?43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

第二條工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處臵工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險(xiǎn)。

第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好存量債務(wù)清理處臵工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請(qǐng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處臵工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。

第五條工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對(duì)賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，并對(duì)債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對(duì)賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對(duì)存在爭(zhēng)議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條認(rèn)真填報(bào)。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報(bào)政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說(shuō)明及調(diào)整見(jiàn)附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來(lái)源、資金用途、償債來(lái)源、償債計(jì)劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報(bào)送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開(kāi)工及竣工時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營(yíng)成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條債權(quán)債務(wù)對(duì)賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對(duì)確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對(duì)賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條債務(wù)甄別。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來(lái)源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保。對(duì)合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對(duì)超時(shí)效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處臵。

第九條爭(zhēng)議解決。對(duì)債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭(zhēng)議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級(jí)財(cái)政部門商審計(jì)部門確認(rèn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。第十條結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對(duì)存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級(jí)政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條債務(wù)鎖定。地方各級(jí)財(cái)政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級(jí)政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。第十二條償債能力評(píng)估。地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對(duì)償債能力進(jìn)行評(píng)估。統(tǒng)計(jì)和評(píng)估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。

第三章 存量債務(wù)處臵

第十三條償債計(jì)劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處臵計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條預(yù)算管理。地方各級(jí)政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對(duì)到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償債。

第十六條債券臵換。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券臵換。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)臵換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。臵換債券的還本付息納入被臵換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門按時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條或有債務(wù)處臵。對(duì)甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無(wú)法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。第十八條非政府債務(wù)處臵。對(duì)存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對(duì)項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價(jià)值）能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收益償還。地方政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來(lái)源，確保按期足額償債。

（二）對(duì)項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，并經(jīng)債權(quán)人審核確無(wú)當(dāng)期償債資金來(lái)源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對(duì)項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會(huì)投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處臵、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場(chǎng)化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式處臵存量債務(wù)。對(duì)融資成本過(guò)高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條違法違規(guī)債務(wù)處臵。對(duì)違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對(duì)以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說(shuō)明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。對(duì)其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過(guò)失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條過(guò)渡期設(shè)臵。為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，2015 年12月31 日前，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條在建項(xiàng)目鎖定。地方各級(jí)政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對(duì)政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級(jí)政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對(duì)仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)無(wú)存量債務(wù)的主要通過(guò)審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對(duì)通過(guò)變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

二十三條合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對(duì)政績(jī)工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處臵等適當(dāng)方式予以妥善處臵，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確保基本公共服務(wù)的民生項(xiàng)目。第二十五條過(guò)渡期措施。對(duì)2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對(duì)PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管理。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對(duì)后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來(lái)源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級(jí)地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來(lái)源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過(guò)資產(chǎn)臵換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過(guò)舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處臵融資平臺(tái)公司

第二十八條鎖定融資平臺(tái)公司。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級(jí)融資平臺(tái)公司名單，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部備案。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺(tái)公司名單逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部備案。

第二十九條逐步剝離。各級(jí)政府要按照分類處臵、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界。除符合條件的過(guò)渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過(guò)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。地方各級(jí)政府在處臵融資平臺(tái)公司的過(guò)程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對(duì)剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處臵過(guò)程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。第三十一條規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說(shuō)明或承諾。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對(duì)企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處臵過(guò)程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動(dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對(duì)地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對(duì)單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。第三十五條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理贈(zèng)別辦法》

關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理, 做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

財(cái)政部

2014年10月23日

附件

地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。

第四條 清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

第五條 地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開(kāi)展。

第七條 清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報(bào)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)送財(cái)政部門。其中：

（一）2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額填報(bào)。

（二）2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及審計(jì)口徑填報(bào)。

第八條 財(cái)政部門審核匯總各主管部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。

第九條 對(duì)按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府性債務(wù)存量有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府確定。

第十條 清理工作要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

第十一條 甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門商有關(guān)部門對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:

（一）通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。

（二）項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

（三）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。

（四）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

第十二條 地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測(cè)算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第十三條 地方各級(jí)政府要全面統(tǒng)計(jì)鎖定截至《意見(jiàn)》發(fā)文日（9月21日）的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

第十四條 地方各級(jí)政府要以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果簽字確認(rèn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。政府主要負(fù)責(zé)人按財(cái)政管理級(jí)次對(duì)本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況簽字確認(rèn)。

第十六條 地方各級(jí)財(cái)政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級(jí)審計(jì)部門出具審計(jì)意見(jiàn)并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況隨清理甄別結(jié)果一同報(bào)送。

第十七條 地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級(jí)政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第十八條 地方各級(jí)政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級(jí)財(cái)政部門將本級(jí)清理甄別結(jié)果抄送同級(jí)審計(jì)部門，作為今后相關(guān)審計(jì)工作重要參考。組織財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù)，對(duì)虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題探討

中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題探討

摘要：巨額的地方債務(wù)越來(lái)越成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。本文通過(guò)分析地方債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀，深究其影響，導(dǎo)出危機(jī)，再針對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題的形成原因提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)危機(jī)；成因；影響；對(duì)策

地方政府性債務(wù)是指地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入的債務(wù)和地方政府機(jī)關(guān)提供擔(dān)保形成的債務(wù)，分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬。目前我國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模已十分巨大，并且增長(zhǎng)非常迅速。截至2010年底全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元。有關(guān)專家根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)估計(jì)目前的地方政府性債務(wù)規(guī)模約為18.5萬(wàn)億-24.6萬(wàn)億元。而這一數(shù)據(jù)是2012年我國(guó)地方財(cái)政收入（本級(jí)）6.1萬(wàn)億元的3到4倍之多，債務(wù)收入比率高達(dá)175%-232%，超過(guò)100%的債務(wù)警戒線，地方負(fù)債情況不容樂(lè)觀。

一、地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)模分布情況

從政府層級(jí)看，截至2010年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。.債務(wù)余額地域分布情況

（二）債務(wù)規(guī)模分變化情況。

1997年以來(lái)，我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增長(zhǎng)。1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長(zhǎng)48.20%和61.92%。2010年的債務(wù)余額比上年增長(zhǎng)18.86%，但增速下降43.06個(gè)百分點(diǎn)。

二、地方債務(wù)危機(jī)的成因

（一）制度因素：地方政府錢少事多，負(fù)擔(dān)沉重

地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配是造成地方債務(wù)危機(jī)最重要也是最根本的原因。目前我國(guó)中央財(cái)政收入占比52%，支出只占20%，而地方財(cái)政收入占比48%，支出卻占到80%。在我國(guó)現(xiàn)行的28個(gè)稅種中，目前僅營(yíng)業(yè)稅在地方稅體系中一定程度起到主體稅種的作用。“營(yíng)改增”在整個(gè)服務(wù)業(yè)實(shí)行后，按現(xiàn)有增值稅分成比例，地方失去了一個(gè)重要的獨(dú)立稅源，地方的支出責(zé)任和收入來(lái)源之間的錯(cuò)配將加劇，財(cái)稅體制改革變得刻不容緩。為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收費(fèi)財(cái)政”和“土地財(cái)政”。財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配反映出中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政分權(quán)。

（二）政策因素：財(cái)政政策積極，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張

近年來(lái)積極的財(cái)政政策的施行使得地方債務(wù)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。1998年以來(lái)，為了治理通貨緊縮，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，2008年發(fā)行國(guó)債總額已達(dá)15500億元。這一政策從三個(gè)方面推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張：第一，中央政府增發(fā)國(guó)債時(shí)，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國(guó)債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國(guó)債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)。二是國(guó)債項(xiàng)目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問(wèn)題，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級(jí)政府也程度不同地存在不顧財(cái)力層層擴(kuò)張的問(wèn)題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

（三）管理因素：地方政府管理松弛，監(jiān)督弱化

地方政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在部分冗余機(jī)構(gòu)。此外，政府準(zhǔn)入機(jī)制有很大缺陷，導(dǎo)致眾多“走后門”現(xiàn)象的出現(xiàn)，爭(zhēng)相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

地方主要領(lǐng)導(dǎo)單純追求GDP的片面政績(jī)觀，加劇了地方政府行為不規(guī)范問(wèn)題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績(jī)”，獲取政治資本，在任期內(nèi)盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)、建廠子、搞開(kāi)發(fā)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。而無(wú)論這些“政績(jī)工程”干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本、效益，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了地方負(fù)債壓力。

在此情況下，又缺乏對(duì)地方政府的有效監(jiān)督體系，監(jiān)督管理弱化，隨意舉債的行為得不到牽制。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開(kāi)，既缺乏自律，又缺乏人大、社會(huì)等方面的監(jiān)督。

三、地方債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響

（一）信貸存在違約風(fēng)險(xiǎn)，影響銀行信貸安全

未來(lái)兩三年之內(nèi)，大量地方融資平臺(tái)的貸款到期，債務(wù)償還問(wèn)題就會(huì)爆發(fā)。在最壞的情況下，這意味著不良貸款或高達(dá)2.4萬(wàn)億元人民幣，對(duì)銀行業(yè)的新增風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)是3.15萬(wàn)億元左右，這通過(guò)資本消耗和撥備計(jì)提對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響

地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動(dòng)的投資項(xiàng)目效率很低，尤其是機(jī)場(chǎng)、公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量。

（三）地方經(jīng)濟(jì)停滯 刺激政策前功盡棄

如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能面臨停滯。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪建設(shè)高峰期，地方投融資平臺(tái)仍需扮演重要角色。如果這些平臺(tái)的貸款能力受到限制，地方投融資平臺(tái)所蘊(yùn)含的危機(jī)將可能提前顯現(xiàn)，并成為真正的危機(jī)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

（四）地方賣地圈錢 掣肘房地產(chǎn)調(diào)控

地方政府財(cái)政收入中相當(dāng)一部分來(lái)自于賣地和房地產(chǎn)稅收，償債壓力加重地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，房地產(chǎn)調(diào)控政策難以為繼，迫使房地產(chǎn)調(diào)控政策中途走樣。此外，為了償債，政府有可能提高稅費(fèi)。通過(guò)提高行政所掌控的“資源”價(jià)格進(jìn)行出售，來(lái)增加財(cái)政收入彌補(bǔ)巨大的債務(wù)虧空。

（五）影響政府威信和社會(huì)穩(wěn)定

如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，可能會(huì)影響地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等公共產(chǎn)品的投入，可能會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員和中小學(xué)教師等相關(guān)人員的工資拖欠，影響下崗人員生活費(fèi)和再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等支付問(wèn)題，嚴(yán)重的將會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，也不利于維持政府形象，人民對(duì)政府的信心和支持度下降。

四、地方債務(wù)危機(jī)的對(duì)策

（一）徹底完成銀行的去財(cái)政功能

徹底完成銀行的去財(cái)政功能，加強(qiáng)財(cái)政投融資體系改革。雖然我國(guó)銀行體系撥備較充足，上萬(wàn)億元的撥備可以抵抗不良貸款的小幅增加，但通過(guò)地方政府的財(cái)政投融資體系改革來(lái)徹底“松綁”銀行業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

（二）完善財(cái)政體制，合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)

要進(jìn)一步明確中央與地方政府以及各級(jí)地方政府之間的事權(quán)劃分。應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的，在劃分責(zé)任時(shí)，明確由中央承擔(dān)。完善預(yù)算法、轉(zhuǎn)移支付法規(guī)，以立法形式明確各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)，硬化預(yù)算約束，規(guī)范政府舉債和擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方債務(wù)的法制化管理，以減少各級(jí)政府間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)各級(jí)地方政府的償債意識(shí)，防止地方政府債務(wù)規(guī)模的失控。

同時(shí)完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財(cái)政收入中的比重。進(jìn)一步完善分稅制，分清各級(jí)政府的償債責(zé)任，為規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造條件。賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)具有地方區(qū)域特點(diǎn)的稅源開(kāi)征新稅種，提高稅收收入。

（三）完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“去房地產(chǎn)化”，需要推進(jìn)保障性住房等民生建設(shè)。在目前我國(guó)地方政府償債壓力逐年增大的背景下，以保障房為代表的民生領(lǐng)域支出的增加令地方政府不堪重負(fù)。房地產(chǎn)問(wèn)題關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，伴隨房地產(chǎn)的調(diào)控進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，亟須加快地方政府的融資模式改革，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（四）建立健全政府債務(wù)資金的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)利用政府債務(wù)資金的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，繼續(xù)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。將行政管理費(fèi)用和項(xiàng)目投資支出相分離，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格項(xiàng)目工程預(yù)決算審核，嚴(yán)格控制超標(biāo)，杜絕“政績(jī)工程”，防止資金的挪用移用。要建立責(zé)任追究制度，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)盲目舉債、拉低水平的重復(fù)建設(shè)，造成損失浪費(fèi)，或因工作失職，造成無(wú)法按期還本付息，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)要將債務(wù)的借、用、還納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為評(píng)價(jià)、考核、任用干部的一項(xiàng)指標(biāo)。

（五）加快行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)壓力

要減輕地方政府的財(cái)政支出壓力，除了要保證地方政府有適當(dāng)?shù)呢?cái)政收入來(lái)源以外，還必須注重削減地方財(cái)政的不合理支出。目前我國(guó)地方政府，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政困難的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是行政事業(yè)性支出增長(zhǎng)過(guò)快。而事業(yè)費(fèi)中又以人員經(jīng)費(fèi)為主，真正用于事業(yè)發(fā)展的支出比重較小。要減輕地方財(cái)政的支出壓力，首先就是要控制行政事業(yè)機(jī)構(gòu)人員的膨脹，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，減少行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，壓縮人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

目前，我國(guó)財(cái)政狀況總體上看仍屬安全穩(wěn)健。2010年，全國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重為2.5%，低于3%的控制水平；2011年，該赤字率更是下降到2%左右。從國(guó)債余額占GDP的比重來(lái)看，2010年末為17%，我國(guó)財(cái)政赤字率和國(guó)債負(fù)擔(dān)率都很低，地方政府債務(wù)僅表現(xiàn)為局部和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，地方債務(wù)問(wèn)題尚在可控范圍。但如果有關(guān)方面不加以重視，任由地方債務(wù)漏洞擴(kuò)大，后果將不堪設(shè)想，危及宏觀及地方經(jīng)濟(jì)的方方面面。盡快出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)地方債務(wù)問(wèn)題治理，應(yīng)該成為當(dāng)前制訂經(jīng)濟(jì)政策的重要考慮方面。

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