第一篇：1.集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

柏城鎮(zhèn)前冢子頭村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

工作方案

（討論稿）

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和高密市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，我鎮(zhèn)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》方案，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在我村開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，現(xiàn)就改革工作提出如下方案：

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后,中央部署的又一項(xiàng)管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,對(duì)進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快農(nóng)村新舊

動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要從強(qiáng)化“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的高度,充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,積極建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體要求(一)總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照中央關(guān)于深化農(nóng)村改革決策部署和省、市有關(guān)要求,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、等價(jià)交換,激發(fā)農(nóng)村要素活力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

(二)目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì),全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn),繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證工作,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有

效機(jī)制,更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù);對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),著力推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。通過(guò)改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值;落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。我村2018年基本完成改革任務(wù),并建立集體經(jīng)濟(jì)組織;2019年通過(guò)檢查驗(yàn)收。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,既要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,又要調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各方面利益關(guān)系,堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖,防止集體資產(chǎn)流失;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利有保障、不受損,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)各村的不同經(jīng)濟(jì)情況、不同資產(chǎn)存在形態(tài),因村施策,加強(qiáng)規(guī)范,有序推進(jìn),保障改革健康運(yùn)行。

4.堅(jiān)持民主公開(kāi)。把由農(nóng)民做主貫穿改革始終,在改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重農(nóng)民群眾的選擇,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保改革工作

陽(yáng)光操作。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)謀劃和推進(jìn)改革,推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。

三、工作的方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提出申請(qǐng)階段（2018年6月底前完成）

村委會(huì)通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、宣傳欄張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)各層面的座談會(huì)和動(dòng)員大會(huì)等形式，向群眾宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容及方法步驟等，讓群眾理解、參與、支持這項(xiàng)改革，為改革奠定基礎(chǔ)。

成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)做好本村的改革工作，書(shū)面向鎮(zhèn)政府提出改革申請(qǐng)。

（二）清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估階段（2018年7月底前完成）確定2018年5月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，摸清村委會(huì)集體資產(chǎn)“家底”，界定資產(chǎn)權(quán)屬，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。

清產(chǎn)核資的范圍是村集體的全部資產(chǎn)，包括賬內(nèi)資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)。即以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，按資產(chǎn)性質(zhì)分類，編制好清產(chǎn)核資報(bào)表。所有清產(chǎn)核資報(bào)表等資料必須由所有清產(chǎn)核資成員共同簽名確認(rèn)，由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核，提交村民代表會(huì)議確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

資產(chǎn)評(píng)估要堅(jiān)持真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則，評(píng)估過(guò)程要堅(jiān)持民主監(jiān)督的辦法，防止因評(píng)估問(wèn)題造成集體資產(chǎn)流失。評(píng)估結(jié)果提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表會(huì)議確認(rèn)，確認(rèn)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，照相存檔，并報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）成員資格認(rèn)定階段（2018年8月底前完成）

成員資格認(rèn)定，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作難點(diǎn)。結(jié)合我村的實(shí)際，制定本村的成員資格認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。成員資格認(rèn)定，原則上以與本村有土地分配關(guān)系并還健在的人員為基準(zhǔn)。在充分考慮是否履行村民義務(wù)，體現(xiàn)出“實(shí)質(zhì)重于形式”原則下，確定為2018年8月10日為成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日。如有特殊問(wèn)題，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會(huì)議民主討論決定。成員資格認(rèn)定辦法和結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，照相存檔。

（四）制定股份量化方案階段（2018年8月底前完成）在清產(chǎn)核資和成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制訂股份量化方案。股份量化方案主要包括：①資產(chǎn)量化。明確可折股量化的資產(chǎn)范圍；②股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置基本股；③股權(quán)界定。明確股權(quán)分配對(duì)象和股權(quán)配置比例。股權(quán)分配對(duì)象、股權(quán)配置比例要張榜公布，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論，經(jīng)過(guò)三分之二以上的戶代表成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（五）制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》階段（2018年9月底前完成）

《經(jīng)濟(jì)合作社章程》，要反映出本村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、“三會(huì)”權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。

（六）召開(kāi)成員大會(huì)階段（2018年9月底前完成）

通過(guò)《章程》和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)，召開(kāi)首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

（七）注冊(cè)登記階段（2018年9月底前完成）完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持相關(guān)證明和材料到業(yè)務(wù)主管部門注冊(cè)登記為經(jīng)濟(jì)合作社，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型經(jīng)濟(jì)組織。

（八）成立經(jīng)濟(jì)合作社階段（2018年9月底前完成）成立經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股權(quán)證，宣告本村經(jīng)濟(jì)合作社成立。

（九）整理歸檔和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2018年10月底前完成）要認(rèn)真做好工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和文書(shū)影像資料的整理歸檔工作。重點(diǎn)對(duì)改革文件、工作方案、清產(chǎn)核資報(bào)表、成員資格認(rèn)定過(guò)程及成員名冊(cè)、股份量化方案、經(jīng)濟(jì)合作社章程和各階段影像資料等進(jìn)行登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，形成專門檔案。工作檔案要反映出整個(gè)改革工作的流程和全部?jī)?nèi)容，妥善保管。

前冢子頭村黨支部委員會(huì) 村民委員會(huì)

2018年 6 月 29 日

第二篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅(jiān)守法律政策底線

堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開(kāi)貫穿于改革的全過(guò)程，通過(guò)民主協(xié)商解決改革中的矛盾問(wèn)題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進(jìn)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個(gè)試點(diǎn)村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面實(shí)施。

（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域?yàn)┩砍猓┑荣Y源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對(duì)集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營(yíng)使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下都實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書(shū)。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和村民自治事務(wù)。

2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮?duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記張福新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書(shū)記擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)。村級(jí)工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級(jí)老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開(kāi)展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過(guò)程，可根據(jù)需要，針對(duì)具體問(wèn)題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月）

通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開(kāi)展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目?jī)r(jià)值核定，對(duì)有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、民主、公開(kāi)的評(píng)定，經(jīng)七天公示無(wú)異議后確認(rèn)。對(duì)大多數(shù)村民要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2.劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開(kāi)。

3.按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。

（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對(duì)符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊(cè)登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過(guò)30%。集體股可用于處置遺留問(wèn)題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

3.股權(quán)確定。對(duì)成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書(shū)》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書(shū)管理制度、臺(tái)賬管理制度，制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊(cè)等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。

2.檢查驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報(bào)告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過(guò)后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對(duì)鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對(duì)村績(jī)效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問(wèn)題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對(duì)性地開(kāi)展專題培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（五）強(qiáng)化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過(guò)聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對(duì)組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過(guò)點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。

（六）確保社會(huì)穩(wěn)定

改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡(jiǎn)單和少數(shù)人說(shuō)了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對(duì)因在改革過(guò)程中不民主、不公開(kāi)、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三篇：清城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

清城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)杈制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2018〕6號(hào))、《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于征求<清遠(yuǎn)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（清農(nóng)函〔2018〕441號(hào)）的精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大決策和省委、省政府和市委、市政府的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要包括農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制等方面內(nèi)容。通過(guò)改革，構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。目標(biāo)要求2018年底全面完成清產(chǎn)核資工作；2019年全面鋪開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作；2020年底，基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作；2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確改革方向。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)堅(jiān)守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類有序推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開(kāi)展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、改革內(nèi)容和步驟(一)動(dòng)員部署階段

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府成立由市委常委、區(qū)委書(shū)記何國(guó)森任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)邱澤軍任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)廖劍鋒擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求在今年7月底前成立以黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2.制訂工作方案。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要結(jié)合本地實(shí)際，制訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案。村、組兩級(jí)在街鎮(zhèn)（場(chǎng)）的指導(dǎo)下，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織集體產(chǎn)權(quán)改革工作實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行公開(kāi)公示，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)審議通過(guò)，無(wú)異議后報(bào)街鎮(zhèn)(場(chǎng))備案。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))工作方案要在今年8月初報(bào)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開(kāi)信、橫幅等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳，讓各級(jí)干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展改革的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與改革的積極性和主動(dòng)性。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要在今年7月底前開(kāi)好動(dòng)員部署會(huì)，搞好政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法規(guī)政策，掌握改革工作程序。

(二)組織實(shí)施階段

1.清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：資源性資產(chǎn)(農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地灘涂等)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(用于公益事業(yè)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通等)；重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行清產(chǎn)核資和清理核實(shí)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度，按照資產(chǎn)類別實(shí)行臺(tái)賬管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。該項(xiàng)工作2018年10月底前完成。

2.成員確認(rèn)。遵循“依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序公開(kāi)、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，科學(xué)合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織制定的成員確認(rèn)辦法要進(jìn)行公示，公示期不得少于5天。成員確認(rèn)辦法和確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)表決、確認(rèn)通過(guò)，并報(bào)街鎮(zhèn)（場(chǎng)）和區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.資產(chǎn)量化。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

4.股權(quán)設(shè)置及管理。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。具體股權(quán)量化、股份配置及管理，可結(jié)合各自實(shí)際確定，但必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)民主討論決定。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，以人為基數(shù)、戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益分配權(quán)的有效憑證。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股杈的靜態(tài)管理方式。

5.制定組織章程。按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全完善集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)制度。完成股份合作制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一稱為股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社，未開(kāi)展股份合作制改革的統(tǒng)一稱為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)社按章程選舉社委會(huì)和民主理財(cái)監(jiān)督小組，股份合作社按章程選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)?，F(xiàn)階段可由區(qū)人民政府免費(fèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)組織證明書(shū)，具體工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)持有的組織機(jī)構(gòu)代碼證到期后，可由區(qū)農(nóng)業(yè)局出具證明辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)有代碼向統(tǒng)社會(huì)信用代碼過(guò)渡于2020年底前完成。

6.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村互聯(lián)互通。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素特性、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，建立健全規(guī)范的交易規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證檔案管理等制度，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要在公共服務(wù)(中心)站設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口，有專人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)受理和辦理，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。完善健全集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)額較大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用評(píng)價(jià)體系，建立信用檔案，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約情況監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在擾亂交易秩序、損毀資產(chǎn)、惡意拖欠租金或合同款、違約棄租且不繳納違約金等行為者給予“不良信用”記錄，并依法依規(guī)曝光“不良信用”名單，防止產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)新的矛盾糾紛。

7.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作，依托人民調(diào)解、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁和山林、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處組織等矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，加快建立健全街鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))、村（小組）三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，形成街鎮(zhèn)(場(chǎng))村調(diào)解、區(qū)市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系，妥善化解各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的權(quán)屬爭(zhēng)議和矛盾糾紛，以及特殊群體成員身份確認(rèn)、股份權(quán)益訴求等問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)公正解決，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。

8.探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)、出租入股等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的街鎮(zhèn)(場(chǎng))、村，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地股份合作社，成員以土地入股，合作社統(tǒng)籌土地集中開(kāi)發(fā)或通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或休閑農(nóng)業(yè)或通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織入股、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、參與扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于廠房、鋪面等物業(yè)資產(chǎn)和集體建設(shè)用地較多的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索采用合資合作、出租經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于具有紅色人文歷史資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合規(guī)劃前提下，以合作、入股等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

(三)總結(jié)完善階段

1.做好資料歸檔。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))、村(居)民小組要將產(chǎn)權(quán)改革中形成的文件、決議實(shí)施方案、章程、成員名冊(cè)等重要資料，包括有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等全面整理歸檔備案。

2.完善股份權(quán)能。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等有效實(shí)現(xiàn)形式。建立健全依成員身份取得權(quán)利、登記備案確認(rèn)權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，加強(qiáng)股權(quán)管理信息化建設(shè)。完善集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償自愿退出機(jī)制，現(xiàn)階段必須限定在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，可實(shí)行多種形式的利益補(bǔ)償。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款具體辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承和流轉(zhuǎn)具體辦法。

3.全面總結(jié)提升。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)典型，完善集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，鞏固提升改革成果

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)行省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)、指導(dǎo)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要成立以黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)改革工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，整合各類資源，強(qiáng)化工作協(xié)同，制定操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，明確思路目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施、工作進(jìn)度和考核辦法，要建立完善的督查考核通報(bào)機(jī)制。工作啟動(dòng)后，半月向區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)工作進(jìn)度，每個(gè)季度以街鎮(zhèn)(場(chǎng))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義向區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)，改革工作中遇到的重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告，確保中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策和省委、省政府及市委、市政府的工作部署貫徹落實(shí)到位。

（二）狠抓部門責(zé)任落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局要切實(shí)發(fā)揮好業(yè)務(wù)牽頭抓總作用，積極主動(dòng)做好改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息通報(bào)，協(xié)調(diào)成員單位推進(jìn)各項(xiàng)改革工作落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金清理核實(shí)、完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況等進(jìn)行定期審計(jì)，適時(shí)開(kāi)展群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，建立健全問(wèn)題移交定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算，創(chuàng)新金融政策支持，會(huì)同有關(guān)部門研究制定有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資、擔(dān)保等配套政策措施，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)資源性資產(chǎn)清理核實(shí)、登記、頒證，落實(shí)農(nóng)村集體土地征收留用地政策，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共設(shè)施等用地需求；組織部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，按上級(jí)要求配合做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的干部培訓(xùn)工作；宣傳部門負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)各新聞媒體開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策宣傳、典型宣傳和輿論引導(dǎo)工作；信訪部門負(fù)責(zé)做好涉及維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益等方面糾紛的調(diào)處工作；司法部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的法律咨詢和解釋工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅，免收因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致土地、房屋等確權(quán)變更的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改革中形成的各種文件材料的收集、整理、歸檔和管理工作。發(fā)改、民政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、教育、法制、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生和計(jì)生、體育、公共資源交易中心等相關(guān)部門要密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好有關(guān)工作落實(shí)。

（三）深入廣泛宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類媒體的作用，采取廣播、電視、宣傳小冊(cè)子、印發(fā)宣傳海報(bào)等形式，把改革的意義、目的、內(nèi)容、手段和要求宣傳到位，講清政策，營(yíng)造良好的改革氛圍，為搞好改革工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行不走樣。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好不同對(duì)象的思想工作，闡明意義、講清政策，明確權(quán)責(zé)，避免改革簡(jiǎn)單化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的積極性和主動(dòng)性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，街鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作規(guī)范，街鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))兩級(jí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾正和查處弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重大事項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點(diǎn)督查工作，區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定督查方案，對(duì)街鎮(zhèn)(場(chǎng))改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促。建立進(jìn)度報(bào)告和督查制度，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一督查一總結(jié)”，定于每月10日前通報(bào)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)展緩慢的街鎮(zhèn)(場(chǎng))點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤了解，對(duì)排名靠后的街鎮(zhèn)(場(chǎng))通報(bào)給區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度在區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展重點(diǎn)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限時(shí)整改，對(duì)進(jìn)度連續(xù)3次排名靠后、未及時(shí)整改到位的街鎮(zhèn)(場(chǎng))，呈報(bào)提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該街鎮(zhèn)(場(chǎng))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，促進(jìn)改革任務(wù)按時(shí)完成。各地也應(yīng)建立通報(bào)督查制度，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動(dòng)改革深。

（五）切實(shí)加強(qiáng)工作保障。切實(shí)加強(qiáng)街(鎮(zhèn)、場(chǎng))、村(社區(qū))兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，通過(guò)抽調(diào)骨干人員等方式，充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，解決人員少、任務(wù)重、壓力大，難以高質(zhì)量、高效率推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)、業(yè)有人做。各街鎮(zhèn)(場(chǎng))要落實(shí)開(kāi)展工作所必須的工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，筑牢改革工作的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。完善考核激勵(lì)機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入街鎮(zhèn)(場(chǎng))領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)績(jī)效重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評(píng)先推優(yōu)、提拔干部時(shí)予以優(yōu)先考慮。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入村干部競(jìng)選承諾，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為自己任期的目標(biāo)。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的具體方式，調(diào)動(dòng)其推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

普安縣農(nóng)業(yè)局 講解人： 林斌

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以清產(chǎn)核資、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式合作為導(dǎo)向，針對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義的深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各級(jí)出臺(tái)文件

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（黔黨發(fā)〔2017〕20號(hào)）

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等九部委關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)），要求2019年年底基本完成，文件包含《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》

州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知（州府辦函〔2018〕88號(hào)）

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔西南州整州推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（州府辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）

體經(jīng)濟(jì)。

4.股份權(quán)能改革（折股量化），保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，分享改革紅利。清產(chǎn)核資的對(duì)象

要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，模清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的“三資”：資金、資產(chǎn)、資源。

重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，包括已確權(quán)頒證給村、組集體類；

用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

我縣對(duì)改革工作的時(shí)間安排(省、州督查情況): 貴州全部列入2018年國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，黔西南州被納入省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位，完成時(shí)間相應(yīng)提前。

1.2018年8月20日以前，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組、制定改革實(shí)施方案，召開(kāi)工作啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資村組業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)工作；

2.2018年8月31日以前，啟動(dòng)村級(jí)清產(chǎn)核資工作，100%的村開(kāi)展集體資產(chǎn)摸底、表冊(cè)填報(bào)工作；

4.改革專班，業(yè)務(wù)專人負(fù)責(zé)。對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)的審核、上報(bào)。

5.建立檔案資料。

村（社區(qū)）清產(chǎn)核資階段工作：

清產(chǎn)核資工作小組成立（公示）：組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員 宣傳工作：標(biāo)語(yǔ)、QQ群、微信群。舉例：深入貫徹落實(shí)中央全面深化農(nóng)村改革部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助推脫貧攻堅(jiān)；集體資產(chǎn)是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)、清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)安全的保障；清產(chǎn)核資凝聚人心，產(chǎn)權(quán)改革鄉(xiāng)村振興。

召開(kāi)清產(chǎn)核資工作會(huì)議、村小組會(huì)議，舉例：XX村XX組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革群眾會(huì)、村民代表會(huì)。

表冊(cè)填報(bào)

清產(chǎn)核資結(jié)果公示

清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)（村民代表大會(huì)）、清產(chǎn)核資工作人員簽字。

上報(bào)（表冊(cè)三份）

錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。建立檔案

清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)業(yè)務(wù)講解（逐一對(duì)20類32張表冊(cè)進(jìn)行填報(bào)業(yè)務(wù)講解）：

第五篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問(wèn)題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書(shū)，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬(wàn)元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開(kāi)始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開(kāi)透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來(lái)促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬(wàn)余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬(wàn)元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理

1、特殊原因造成的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問(wèn)題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問(wèn)題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無(wú)法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問(wèn)題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來(lái)，許多農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開(kāi)展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開(kāi)展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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