第一篇：朝陽區(qū)十二五時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

朝陽區(qū)“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十二五”時期

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)檔案局 北京市朝陽區(qū)發(fā)展改革委

二〇一一年三月

目 錄

前言

發(fā)展基礎和面臨形勢

一、發(fā)展基礎

二、面臨形勢

指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

二、發(fā)展目標

主要任務

一、區(qū)檔案館新館建設

二、國家檔案資源建設

（一）加強檔案館資源建設 1.依法加強檔案接收與征集工作 2.進一步完善檔案保管鑒定工作

（二）加強檔案室資源建設

三、檔案館公共服務建設

（一）做好檔案開放利用工作

（二）推進政府信息公開服務工作

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

四、檔案安全保密建設

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

（二）配置和完善安全設備設施

（三）保障檔案信息安全

五、檔案信息化建設

（一）檔案數(shù)字化建設

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

（三）網(wǎng)絡化管理建設

（四）檔案信息化制度建設

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導工作

（一）進一步提升檔案依法行政水平1.加強法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行 2.加大檔案行政執(zhí)法力度

（二）深化檔案業(yè)務監(jiān)督指導

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務 2.推進城鄉(xiāng)一體化建設檔案工作 3.進一步加強民生檔案工作 4.推動企業(yè)檔案工作

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

實施項目

一、區(qū)檔案館新館建設工程

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設工程

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目 2.基層檔案室檔案管理平臺項目

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務平臺項目

保障措施

一、加強領導 科學決策

二、納入計劃 保證投入

三、周密組織 分步實施

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評估

前言

檔案工作是記錄和維護黨和國家真實歷史的重要事業(yè)。未來的五年，將是朝陽區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展的重要時期。檔案事業(yè)的全面發(fā)展對加快我區(qū)“新四區(qū)”建設，在更高層次上推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要作用。

為指導我區(qū)“十二五” 時期（2011年—2015年）檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展，根據(jù)國家和北京市相關(guān)法律法規(guī)、《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展基礎和面臨形勢

一、發(fā)展基礎

“十一五”期間，在區(qū)委的正確領導下，在北京市檔案局的指導下，全區(qū)檔案工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，完成了“十一五”時期的主要任務。積極服務奧運、國慶60周年活動、全國文明城區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體化建設和民生工作，檔案工作在全區(qū)重點領域、重大活動、重點工程建設中發(fā)揮了重要作用。檔案資源更加豐富。應接收檔案進館率達到100%，館藏檔案總量達到279688卷、40640件，室藏檔案總量達到3683041卷、1012502件。區(qū)奧運籌辦和賽時保障工作、國慶60周年活動籌備工作等重要檔案及時完整接收進館。檔案服務能力不斷提升。檔案館向社會開放檔案1816卷、35018件。檔案利用接待人次在全國同級檔案館中保持前列，接待利用者48172人次，公民個人利用所占比例達 88.57%。編寫檔案編研材料8種227萬余字。舉辦基本陳列、專題展覽、網(wǎng)上展覽等13個，接待各界觀眾17萬余人次。全區(qū)各單位檔案室積極開展檔案利用工作，共接待利用者453442人次。檔案信息化建設全面推進。館藏檔

案數(shù)據(jù)庫條目達453萬余條，案卷級、文件級目錄全部實現(xiàn)機讀檢索，館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化總量達到771萬頁，占館藏總量的34.4％。館藏珍貴、易損、涉及民生和利用頻繁的檔案實現(xiàn)數(shù)字化檢索和利用。區(qū)屬各單位開展了室藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，電子檔案實現(xiàn)了網(wǎng)上移交。檔案執(zhí)法與監(jiān)督指導工作繼續(xù)深入。辦理了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》修改后的全市首例行政處罰案件。貫徹國家檔案局8號令，提前一年完成機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制工作。機關(guān)檔案工作目標管理一級單位達到74個，行政村、社保所和社區(qū)檔案管理進一步規(guī)范。檔案教育科研工作成效顯著。堅持開展規(guī)范化、高層次、注重提高實際操作能力的專業(yè)知識培訓、繼續(xù)教育培訓和各種專題培訓，累計培訓4500余人次。區(qū)檔案局（館）承擔的科研項目《朝陽區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，榮獲了國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎和市檔案局優(yōu)秀科研成果一等獎。2007年，北京市檔案局認定朝陽區(qū)檔案局（館）為檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估先進單位。2008年，區(qū)檔案局（館）榮獲2006至2008年度北京市檔案系統(tǒng)先進集體和北京奧運會殘奧會檔案工作先進集體稱號，區(qū)檔案館在全市率先晉升國家二級檔案館。2009年，區(qū)檔案館被市政府正式命名為北京市愛國主義教育基地。“十一五”期間取得的可喜成果為“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、面臨形勢

“十二五”時期，朝陽區(qū)要全面貫徹落實市委、市政府賦予朝陽區(qū)的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)、建設世界城市試驗區(qū)、推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、促進社會和諧模范區(qū)”的要求。國家檔案局提出了今后一個時期全國檔案事業(yè)建設“三個體系”、突出“三個重點”、搞好檔案館“六項建設”、實現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展要求：即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系；突出豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務能力；搞好館舍建設、館藏建設、信息化建設、公共服務建設、安全建設和干部隊伍建設；把各級國家檔案館建設成集檔案安全保管基地、愛國主義教育

基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心于一體的公共檔案館，實現(xiàn)檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展。

新的區(qū)域建設發(fā)展形勢和國家、北京市檔案事業(yè)的發(fā)展要求，既為朝陽區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。檔案資源建設仍然處在一個快速發(fā)展期，檔案數(shù)量龐大并不斷增加?！笆晃濉逼谀^藏檔案總量達到27萬余卷、4萬余件，比“十五”期末增長了41.9%，室藏檔案總量達到368萬余卷、101萬余件，比“十五”期末增長了146.6%；到“十二五”期末，館藏檔案總量預計達到34萬卷、46萬件，室藏檔案總量將達到470萬余卷、250萬余件；檔案館、室藏檔案增量與硬件設施的約束矛盾將更加突出，現(xiàn)有檔案基礎設施的承載力已凸顯不足?！笆晃濉逼陂g，區(qū)檔案館新館建設工程未能按期完成，已成為制約我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞 “新四區(qū)”建設，以提升檔案公共服務能力為核心，以完成新檔案館建設、全面提高檔案信息化水平為重點，以豐富和優(yōu)化國家檔案資源為基礎，以加強檔案法制建設、全面提升檔案干部隊伍素質(zhì)為保障，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，進一步提升檔案事業(yè)科學發(fā)展水平，為推動朝陽區(qū)在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

二、發(fā)展目標

——創(chuàng)建與朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的國內(nèi)一流的檔案設施承載體系。建設符合設計規(guī)范和建設標準、集合“五位一體”功能、體現(xiàn)檔案文化歷史內(nèi)涵的區(qū)檔案館新館，并成為全區(qū)重要的公共文化設施。加快各單位檔案室基礎設施建

設，檔案庫房能夠保存本單位10年以上形成的檔案，配置適合檔案安全保管和方便利用的軟硬件設施。

——創(chuàng)建覆蓋朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。全面記錄“新四區(qū)”建設和本地區(qū)、各行業(yè)（部門）的發(fā)展歷史；優(yōu)化國家檔案資源配置，檔案館、室藏各種門類載體檔案內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理。

——創(chuàng)建服務中心工作、方便人民群眾的檔案利用體系。區(qū)檔案館依法及時向社會開放符合國家開放規(guī)定的館藏檔案，館藏數(shù)字化已開放檔案目錄和原文提供網(wǎng)上利用。區(qū)檔案館和具有服務職能的檔案室為黨政機關(guān)和社會公眾提供準確、方便和快捷的檔案利用優(yōu)質(zhì)服務。區(qū)檔案館爭創(chuàng)愛國主義教育基地市級先進。

——創(chuàng)建確保館室藏檔案安全保密的檔案安全體系。區(qū)檔案館和各單位檔案部門建立健全檔案安全領導和責任落實的檔案安全體系，完善檔案館、室安全設備設施和管理措施。區(qū)檔案館完成重要館藏檔案異質(zhì)異地備份和電子文件同城異地備份。

——創(chuàng)建適合管理和利用需要的檔案信息化管理體系。加快數(shù)字檔案館建設，基本建成數(shù)字檔案館系統(tǒng)。提高全區(qū)檔案數(shù)字化水平，區(qū)檔案館館藏檔案原文數(shù)字化率達到60％，區(qū)屬單位完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。

主要任務

一、區(qū)檔案館新館建設

圍繞實現(xiàn)我區(qū)新的城市功能定位，按照“三個體系”建設和“五位一體”功能的需求，根據(jù)《檔案館建筑設計規(guī)范》和《檔案館建設標準》，建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，設施完備、功能齊全、管理先進、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化國家綜合檔案館，全面滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。區(qū)檔案館以優(yōu)異成績晉升國家一級綜合檔案館。

二、國家檔案資源建設

按照整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化館藏、突出特色的原則，加強檔案館、室資源建設。把國家檔案資源建設作為基礎性戰(zhàn)略任務抓出新成效。館、室用5年時間，開展“檔案資源建設年”活動，全面收集、分級保存、科學管理朝陽區(qū)在“新四區(qū)”建設中形成的對國家和社會具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。

（一）加強檔案館資源建設

1.依法加強檔案接收與征集工作。修訂《北京市朝陽區(qū)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》。依法加強對機關(guān)團體、企事業(yè)等單位形成的各種門類和載體檔案的接收，進一步加強對重大活動、重要事件、重點建設工程項目和民生檔案的接收力度，有選擇地接收社區(qū)、行政村、醫(yī)院、中小學校等單位的檔案，探索接收非國有企業(yè)檔案進館，促進館藏檔案資源配置更加豐富。實施“城鄉(xiāng)一體化建設記憶工程”，廣泛收集記錄城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過程的各種載體的檔案資料。進一步征集散存在社會和個人手中的涉及本地區(qū)政治、經(jīng)濟、科學、文化等方面的檔案資料，建設具有區(qū)域發(fā)展特色的館藏檔案資源體系。

2.進一步完善檔案保管鑒定工作。制定專項計劃，按期全部完成對重點和珍貴檔案的搶救和保護工作，對館藏1966年以前的需要保護搶救的檔案進行修復。對館藏檔案實施分級管理。完善館藏檔案資料的檢索體系。完善庫房管理制度，做好安全技術(shù)防范措施的日常運行檢查。依法完成館藏到期檔案的鑒定，并做好后續(xù)整理和銷毀工作。

（二）加強檔案室資源建設

各單位檔案部門要建立健全并嚴格執(zhí)行以歸檔制度為核心的各項檔案管理制度，加大對各門類各載體檔案的集中統(tǒng)一管理的力度，確保各門類檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全和利用便捷。加強對應歸檔檔案的前端控制，適時調(diào)整文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，特別是將反映我區(qū)重點工作、本單位職能工作和關(guān)系人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，從源頭上做好檔案資源建設。依法按期向區(qū)檔案館移交符合進館標準的檔案。依法落實對所屬單位檔案

工作的監(jiān)督指導。依法開展檔案開發(fā)利用工作，為本單位和社會公眾提供檔案信息服務。

三、檔案館公共服務建設

提高檔案館公共服務能力，進一步規(guī)范檔案利用接待、政府信息公開、檔案編研和愛國主義教育基地各環(huán)節(jié)工作，強化保障檔案信息安全，為區(qū)黨政機關(guān)和社會公眾提供及時、準確、全面的檔案信息，為全區(qū)中心工作、重大活動營造氛圍，為社會提供檔案文化產(chǎn)品，擴大檔案文化傳承。

（一）做好檔案開放利用工作

依法向社會開放館藏到期檔案，做好經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等類檔案的提前開放工作。完善檔案利用工作制度，完善館藏檔案查閱服務指南并做到實時更新，改善檔案查閱利用服務環(huán)境和硬件設施，提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用接待服務。

（二）推進政府信息公開服務工作

履行好檔案館政府信息公開查閱場所的職能，做好主動公開政府信息的接收、保管和提供查閱工作，為公民、法人及其他組織獲取政府信息提供優(yōu)質(zhì)服務。

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

繼續(xù)發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用，依托館藏資源，豐富展覽形式，完善以珍貴館藏為內(nèi)容的檔案基本陳列展。圍繞全區(qū)中心工作、社會熱點問題、重要紀念日和重大活動，每年舉辦1-2個富有檔案特色的專題展覽。開展“檔案館日”、區(qū)情區(qū)史教育等形式豐富、受眾廣泛、效果明顯的宣傳教育活動，營造“知朝陽、愛朝陽、建朝陽”的濃厚氛圍，為提升區(qū)域文化軟實力、增強全區(qū)人民的凝聚力作出貢獻。

深入挖掘館藏資源，開展檔案編研工作。編寫《北京朝陽檔案史料》系列叢書，續(xù)編《中共北京市朝陽區(qū)委常委會議回眸》、《北京市朝陽區(qū)人民政府會議回眸》等專題檔案文獻，為區(qū)黨政機關(guān)和社會公眾提供高質(zhì)量的檔案編研成果。

四、檔案安全保密建設

構(gòu)建保障國家檔案安全保密的檔案安全體系，提高檔案安全保障能力，確保國家檔案實體和信息安全。加大檔案安全宣傳教育力度，強化檔案安全各項規(guī)章制度的落實，做好檔案安全督促檢查。

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

落實《朝陽區(qū)檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》，制訂檔案工作安全預案，定期演練，健全完善應對自然災害和其它突發(fā)事件的防范和應急處置機制，保證突發(fā)事件應急處置工作有序進行。完善和落實各級檔案安全責任制，各系統(tǒng)、各單位要建立嚴密的檔案安全管理網(wǎng)絡。

（二）配置和完善安全設備設施

區(qū)檔案館舊館要完善庫房安全保管和計算機安全系統(tǒng)的升級改造，確保安全設施穩(wěn)定運行。區(qū)檔案館新館要設置以中心控制室集成管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、火災自動報警和自動消防滅火系統(tǒng)、庫房溫濕度檢測調(diào)控系統(tǒng)、空氣檢測和調(diào)控系統(tǒng)、館區(qū)周界防護裝置和電子巡查系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和計算機安全系統(tǒng)等安全設施。重要檔案配置防災、減災專用設備。

各單位新建、改擴建檔案室應執(zhí)行《朝陽區(qū)檔案室基礎設施建設暫行規(guī)定》的相關(guān)標準和要求，在檔案庫房安全建設上要加大投入力度，提高抗風險能力，運用現(xiàn)代化監(jiān)控設施，對檔案室實行全過程、全方位監(jiān)控。檔案室嚴格履行“八防”措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除檔案工作中的安全隱患。

（三）保障檔案信息安全

區(qū)檔案館建設符合檔案信息安全保障要求的檔案信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。健全完善檔案信息安全管理機制，確保檔案信息資源的長久安全。建立本級電子文件和電子檔案的異地備份庫，對已有備份件、復制件的檔案原件實行封存管理。2012年底以前完成館藏重要檔案的異質(zhì)異地備份，完成電子文件的同城備份。按照國家規(guī)定組織實施好館藏檔案解密和劃分控制使用工作，確保涉密檔案的信息安全。

各單位檔案室按照檔案信息化管理的要求，配置相應的設施，做好安全保密工作。重要檔案用復制件代替原件提供利用。做好電子文件的保管、保密、備份、提供利用等工作，確保電子文件安全。

五、檔案信息化建設

扎實推進全區(qū)檔案數(shù)字化、信息管理規(guī)范化、信息服務網(wǎng)絡化建設。使檔案信息化建設與全區(qū)信息化發(fā)展水平相適應，提升檔案信息資源共享和網(wǎng)絡化服務水平。

（一）檔案數(shù)字化建設

全面實施信息化帶動戰(zhàn)略，加快檔案數(shù)字化建設。區(qū)檔案館繼續(xù)開展館藏檔案原文數(shù)字化工作，以全宗為單位普遍扎實推進，至“十二五”期末檔案原文數(shù)字化率達全部館藏檔案的60％。區(qū)屬各單位要按照《關(guān)于規(guī)范檔案室紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作的意見》的規(guī)定，全面實施室藏檔案數(shù)字化工作，完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。各單位向檔案館移交檔案的同時移交齊全配套的數(shù)字化副本。

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

開展電子文件管理和電子文件（檔案）備份中心建設。建立健全相關(guān)制度，明確電子文件歸檔范圍，把應歸檔的各類電子文件納入歸檔范圍。完成區(qū)檔案館電子文件管理和利用基礎設施建設，實現(xiàn)全區(qū)各單位形成的具有永久保存價值的電子文件的接收、保管和利用。

（三）網(wǎng)絡化管理建設

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件；建設物理隔離于互聯(lián)網(wǎng)的檔案館檔案和電子文件管理平臺，實現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲、利用的網(wǎng)絡化管理。依托區(qū)政務資源共享交互式平臺，建設朝陽區(qū)檔案信息和電子文件中心利用服務平臺，促進信息資源共享。建設互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務平臺，為社會公眾提供方便、快捷的網(wǎng)絡化服務。

（四）檔案信息化制度建設

繼續(xù)完善檔案信息化標準體系的建設。研究制定電子文件歸檔、采集和整理技術(shù)標準。制定和完善電子檔案管理制度，確保電子檔案的齊全、完整和真實有效，逐步推動電子檔案管理的制度化和規(guī)范化。研究制定檔案管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式標準。完善檔案數(shù)據(jù)庫設置標準。制定檔案信息等級管理標準，使檔案信息化規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導工作

進一步提升檔案工作服務中心工作的能力，檔案法律規(guī)章得到全面貫徹，檔案行政處罰力度不斷加大，檔案工作標準化、規(guī)范化程度進一步提高，檔案業(yè)務指導手段和方式更加豐富有效，檔案服務的領域進一步拓展。

（一）進一步提升檔案依法行政水平

以檔案行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查為主要工作手段，堅持依法管理檔案事業(yè)。嚴格以檔案法律、法規(guī)及規(guī)章作為管理檔案事業(yè)及開展各項具體業(yè)務工作的依據(jù)，切實履行法定職責和檔案事業(yè)行政管理職責。每兩年對立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率達到100%。

1.加強法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行。多渠道、多種方式開展檔案法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作，提高社會公眾、國家工作人員特別是各級領導干部的檔案法制意識，優(yōu)化檔案工作的社會環(huán)境。制定和完善檔案行政規(guī)范性文件，及時清理廢止和失效的檔案行政規(guī)范性文件。建立健全依法行政和檔案執(zhí)法責任制相關(guān)配套制度，編制《檔案行政執(zhí)法檢查工作手冊》，為全區(qū)檔案行政執(zhí)法工作提供制度保障。

2.加大檔案行政執(zhí)法力度。組織開展覆蓋全區(qū)的檔案行政執(zhí)法檢查工作，落實區(qū)屬單位對下屬單位（部門）的監(jiān)管，加大對存在問題單位的監(jiān)督整改力度。配合全區(qū)重點工作，及時開展專項執(zhí)法檢查。認真履行檔案行政處罰職責，加大檔案違法案件查處力度。依法辦理行政許可事項，加強許可事項的事后監(jiān)管。

（二）深化檔案業(yè)務監(jiān)督指導

緊密圍繞“新四區(qū)”建設和各項事業(yè)發(fā)展的需要，及時捕捉全區(qū)中心工作信息，拓展檔案工作服務領域，全面做好各項檔案基礎業(yè)務工作。繼續(xù)做好機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的貫徹落實工作。全區(qū)新增5-7家單位達到北京市區(qū)縣屬機關(guān)檔案工作目標管理一級標準。

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務。全力做好創(chuàng)建全國文明城區(qū)的檔案工作，確保創(chuàng)建檔案材料齊全、完整、規(guī)范，順利通過全國文明城區(qū)材料審核。圍繞“雙十工程”的實施，重點加強“六大功能區(qū)”建設檔案工作的監(jiān)督指導，提供優(yōu)質(zhì)服務。加強重大建設項目檔案的監(jiān)管和服務，做好有關(guān)檔案的監(jiān)督管理和檢查驗收工作。繼續(xù)實施重大活動檔案備案制度，確保重大活動中形成的珍貴檔案資料的齊全完整和及時移交進館。

2.推進城鄉(xiāng)一體化建設檔案工作。圍繞建設“推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)檔案工作，進一步加強產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)處置、房屋拆遷騰退、征地補償安置及社會保障等重點工作檔案的監(jiān)管。做好行政村撤制、行政村轉(zhuǎn)為社區(qū)檔案的處置與流向工作，為我區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設做好檔案工作服務。

3.進一步加強民生檔案工作。指導相關(guān)部門明確民生檔案收集范圍，加強涉及民生檔案工作的監(jiān)督指導，提高民生檔案規(guī)范化管理水平。重點推進社會保障領域檔案的收集與管理，促進社保所檔案工作的規(guī)范化、標準化。修訂《朝陽區(qū)社區(qū)居委會檔案管理辦法》，繼續(xù)推動城市社區(qū)檔案的規(guī)范管理和農(nóng)村社區(qū)建檔工作。各街道和地區(qū)辦事處要加強對本地區(qū)社保所、社區(qū)檔案工作的協(xié)調(diào)與指導，為構(gòu)建和諧社會和城市建設服務。

4.推動企業(yè)檔案工作。提高國有企業(yè)檔案工作的規(guī)范管理水平，依法做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動、兼并、破產(chǎn)中檔案的歸屬與合理流向工作。面對朝陽區(qū)域國際化資源豐厚的優(yōu)勢，開展新經(jīng)濟領域檔案工作的調(diào)研和指導，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

加強檔案事業(yè)科學發(fā)展和檔案工作服務“新四區(qū)”建設的重點、難點問題的研究工作，增強檔案科研創(chuàng)新能力。做好城鄉(xiāng)一體化建設進程中檔案收管用的研究，推進《政府信息公開環(huán)境下檔案鑒定與開放工作研究》等課題的研究，力爭取得具有較高學術(shù)價值的研究成果，促進優(yōu)秀檔案科技成果的推廣應用。

圍繞提高整體素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力的要求，進一步提升檔案干部隊伍的專業(yè)化水平。積極引進高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。建立和完善專業(yè)知識培訓、繼續(xù)教育、科學研究、外出考察等形式相結(jié)合的檔案人員教育體系，提高檔案教育培訓的針對性和有效性。依法對新上崗檔案人員開展專業(yè)培訓，保證每年全區(qū)檔案人員上崗培訓率達到100%，繼續(xù)教育率達到100%，全面改善檔案干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建設一支適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代復合型人才隊伍。

實施項目

一、區(qū)檔案館新館建設工程

區(qū)檔案館新館應符合《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規(guī)范》要求，滿足檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心“五位一體”功能的需要。新館建筑面積達到3萬平方米，建成并投入使用。

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設工程

建設本區(qū)數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)。開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件，建立和完善區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺、基層檔案室檔案管理平臺、全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務平臺。

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目。區(qū)檔案館檔案管理平臺以數(shù)字化的館藏檔案目錄及原文為管理對象，實現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲、利用等功能。建設電子文件（檔案）備份中心。

2.基層檔案室檔案管理平臺項目。基層檔案室檔案管理平臺以數(shù)字化的室藏檔案目錄及原文為管理對象，實現(xiàn)檔案信息收集、歸檔、管理、存儲、利用和移交功能。

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目。依托朝陽政務內(nèi)網(wǎng)平臺，建設全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺。

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務平臺項目。升級改版區(qū)檔案局（館）內(nèi)外網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺、移動電子政務平臺和采用先進技術(shù)，為黨政機關(guān)和社會公眾提供多渠道的檔案利用服務。

保障措施

一、加強領導 科學決策

在推進全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展中，堅持運用統(tǒng)籌兼顧的方法，把握發(fā)展全局，處理好檔案工作各個方面之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好檔案收管用各環(huán)節(jié)工作。在實施重點項目過程中，堅持領導集體決策，認真執(zhí)行信息通報制度、專家咨詢制度、可行性論證制度，促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、納入計劃 保證投入

按照檔案法律法規(guī)的要求，依法從機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費等方面給予保證，使之與全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的總投入保持相適應的比例。對區(qū)檔案館新館建設工程予以重點保障，有關(guān)部門通力配合，保證新館建設所需資金。將檔案信息化建設列入?yún)^(qū)信息化建設專項規(guī)劃，項目所需資金列入財政預算，保證項目的順利實施。

“十二五”期間，繼續(xù)依法表彰檔案系統(tǒng)先進集體和先進個人，繼續(xù)推行檔案工作目標管理考核，繼續(xù)實行對晉升北京市區(qū)縣屬機關(guān)檔案工作目標管理一級標準單位獎勵3萬元的制度。

三、周密組織 分步實施

抓好規(guī)劃實施的組織管理工作。區(qū)檔案局（館）要根據(jù)規(guī)劃安排和進度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定年度工作計劃，分步驟組織落實規(guī)劃提出的目標和任務。各單位檔案部門要根據(jù)各自的任務，結(jié)合本單位的實際，制訂切實可行的方案，積極組織實施。

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

加強檔案干部的崗位培訓和繼續(xù)教育，不斷創(chuàng)新教育培訓工作體制機制，以提升工作人員專業(yè)素質(zhì)為核心，開展多類型、多層次的教育培訓工作。在規(guī)劃實施中，培養(yǎng)檔案專業(yè)學科帶頭人和業(yè)務骨干。弘揚檔案工作者默默無聞、甘于奉獻的職業(yè)精神，大力營造有利于人才成長的良好環(huán)境，造就一支具有堅定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案干部隊伍。

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評估

建立規(guī)劃網(wǎng)上公示欄目，向社會公開規(guī)劃的年度計劃、項目安排等信息。定期聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，接受法律和民主監(jiān)督。建立落實規(guī)劃的責任機制，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查工作。根據(jù)檔案工作發(fā)展環(huán)境的重大變化或其他重要原因，對規(guī)劃的任務指標進行適當調(diào)整?！笆濉敝衅诤汀笆濉蹦┢冢瑓^(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)發(fā)改委，對規(guī)劃的實施完成情況進行檢查評估。

第二篇：南安市 十二五 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

南安市 “十二五” 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推動全市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展服務，根據(jù)《福建省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《泉州市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定南安市“十二五”（2011-2015年）期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市檔案工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設這一主題，著力加強檔案資源建設、檔案法制建設、檔案信息化建設、檔案業(yè)務建設和檔案干部隊伍建設，進一步改善檔案外部條件，為順利實現(xiàn)我市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃奠定堅實基礎，為加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出新貢獻。2006年市檔案局被市委、市政府評為“三個文明”建設先進單位。2009年，市檔案館被國家檔案局評為“國家二級檔案館”，全市檔案事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。

1、檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市委、市政府加大對檔案工作的領導和支持力度，南安市委辦、市政府辦先后下發(fā)了《關(guān)于加強新時期檔案工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加強檔案工作的通知》，有力地促進全市檔案事業(yè)發(fā)展。檔案法制建設不斷規(guī)范，依法治檔水平不斷提高，社會檔案意識明顯增強。

2、檔案規(guī)范化管理進一步加強。實施“十一五”規(guī)劃以來，我市不斷夯實檔案基礎業(yè)務，加大對轄區(qū)內(nèi)檔案工作的監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市屬各部門、企事業(yè)單位檔案工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學化管理的軌道?！笆晃濉逼陂g，市檔案館共接收17712卷、9736件檔案資料，提供利用4310人次、7384卷次、15835件次館藏檔案資料。為領導科學決策，解決土地糾紛、山林權(quán)屬明析、工作查考，編史修志、下崗職工社會保障、干部職工待遇落實等提供了翔實可靠的檔案資料，產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

3、檔案信息化建設步伐進一步加快。分布式基礎數(shù)據(jù)庫（二期）建設基本完成。全市的檔案信息化建設穩(wěn)步推進，館藏檔案目錄數(shù)據(jù)已全部錄入數(shù)據(jù)庫并通過省檔案局組織的驗收，共錄入文件級目錄92萬多條，已完成全文檔案掃描10000多張。檔案網(wǎng)站功能及內(nèi)容不斷更新、完善。

4、檔案人員業(yè)務素質(zhì)進一步提高。“十一五”期間，組織和選派檔案業(yè)務骨干到省外學習培訓。積極參加省、泉州市舉辦的檔案業(yè)務和行政執(zhí)法培訓，開闊了視野，增進了交流，干部的專業(yè)理論知識和業(yè)務素質(zhì)有了較大提高。

5、檔案館庫建設進一步改善?！笆晃濉逼陂g，在上級檔案主管部門及市委、市政府的關(guān)心支持下，逐步實現(xiàn)了檔案館庫的規(guī)范化管理，辦公環(huán)境和檔案安全保管條件有了較大改善。市檔案館配備了煙感報警探測設備和視頻監(jiān)控設備。檔案裝具不足、裝具差和辦公設備滯后的面貌有了較大改變。

“十一五”期間，我市檔案事業(yè)取得的顯著成就，為“十二五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，也面臨了一些困難和問題：一是檔案機制體制不夠完善。機構(gòu)改革后，局館實行合一體制，隸屬市委直屬事業(yè)單位，行政執(zhí)法主體不合法，難以履行檔案行政管理職責職能；二是檔案工作外部

環(huán)境有待進一步改善，社會檔案法制意識有待提高，檔案法律法規(guī)貫徹實施有待深入；三是經(jīng)費投入仍顯不足，檔案保管保護設施得不到有效改善；四是檔案干部隊伍建設仍顯落后，整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟須改善和提高等。

二、指導思想

“十二五”全市檔案事業(yè)發(fā)展指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，解放思想、求真務實、科學發(fā)展，認真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能。以檔案資源開發(fā)利用為重點，以提高現(xiàn)代化管理水平為方向，以改善檔案保管環(huán)境為突破口，不斷拓寬檔案服務領域，優(yōu)化服務機制，全面提高檔案管理整體水平，開創(chuàng)我市檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展目標

建立與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的檔案工作體制機制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務我市各項事業(yè)、服務社會、服務人民群眾的作用。

進一步增強檔案行政管理部門依法行政能力，加快推進檔案基礎設施建設。依法加強應進館檔案的接收工作，逐步實現(xiàn)館藏檔案資源優(yōu)化配置。加快檔案整理鑒定進度，依法開放應開放的全部檔案，為社會各界提供快捷便利的檔案利用服務。提升檔案館規(guī)范化管理水平，力爭創(chuàng)建國家一級檔案館。加快檔案信息化步伐，推進檔案數(shù)字化提升。加強檔案安全體系建設，提高檔案安全保障能力，確保檔案實體與信息安全。加強機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織檔案工作規(guī)規(guī)范化建設，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、移交及時。完善檔案公共服務機制，提升服務能力，拓展服務領域，增強服務實效。

四、主要任務

1、加強檔案法制建設。貫徹執(zhí)行《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《福建省檔案條例》，構(gòu)建依法行政、有效監(jiān)督、高效服務的檔案法制工作體系。認真落實南安市檔案“六五”普法規(guī)劃，深入開展形式多樣、富有實效的檔案法制宣傳，提高社會檔案法制意識。進一步完善檔案行政執(zhí)法行為，自覺接受人大常委會的監(jiān)督檢查，開展檔案執(zhí)法檢查，使檔案工作走上法制化的軌道。

2、加強檔案資源建設

（1）加強檔案接收工作。依照《檔案法》、《福建省檔案條例》的規(guī)定，對符合進館范圍的到期檔案依法接收進館。積極開展檔案接收、征集工作，建立有地方特色的館藏體系。

（2）加強業(yè)務基礎建設。加強對各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織形成的各種門類和各種載體文件的監(jiān)督指導，確保應歸檔文件的齊全完整、準確。

（3）做好政府信息公開工作，切實把檔案館建設成為政府指定的公開信息利用的場所，充分發(fā)揮橋梁和窗口的作用

（4）加強檔案干部隊伍建設。學習和掌握新時期檔案工作業(yè)務知識，增強綜合能力，提高

專業(yè)技能，把檔案人員培養(yǎng)成為“一專多能”的復合型人才。

3、加快檔案信息化建設步伐。全面落實《電子文件管理暫行辦法》，加強歸檔電子文件的規(guī)范化建設與監(jiān)督指導，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。加快數(shù)字檔案館建設，全面完成分布式檔案基礎數(shù)據(jù)庫項目（二期）建設，推進檔案目錄數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫和檔案全文數(shù)據(jù)庫建設步伐。加快檔案信息資源共享平臺建設，實施檔案信息共享試點工作。

4、抓好檔案公共服務建設。緊緊圍繞各級黨委、政府的工作部署，主動為黨和政府中心工作、各行各業(yè)和人民群眾提供檔案服務，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。大力做好檔案公共服務工作，讓百姓與檔案零距離，讓檔案走進尋常百姓家，讓廣大人民群眾足不出戶就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息。

5、加強檔案安全管理。建立健全檔案安全管理制度，落實檔案安全責任機制，組織開展經(jīng)常性的檔案安全保密教育和專項督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，采用先進的安全防范技術(shù)手段，配備完善設施設備，提高檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應急預案，定期組織演練，提高抵御自然災害和處置突發(fā)事件的能力，防止發(fā)生檔案安全事故。加強檔案信息系統(tǒng)和檔案網(wǎng)絡安全技術(shù)防范管理，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案實體安全。

五、保障措施

1、加強領導。積極爭取各級黨委和政府加強對檔案工作的領導和支持，把檔案事業(yè)的建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對檔案事業(yè)的投入，定期聽取檔案部門的情況匯報，及時研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，支持檔案部門創(chuàng)造性地開展工作，使檔案事業(yè)與經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、依法治檔。深入開展檔案法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會的檔案意識和檔案法律素質(zhì)，營造全社會關(guān)注、支持和重視檔案工作的濃厚氛圍以及依法開展檔案工作的理念和共識。認真貫徹《檔案法》《檔案法實施辦法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，堅持依法行政，完善檔案執(zhí)法機制，加大檔案執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處各類檔案違法行為，提高依法治檔水平，推動檔案事業(yè)在法治化軌道上健康發(fā)展。

3、人才支撐。加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，增強檔案干部隊伍的活力。大力實施人才強檔戰(zhàn)略，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛、作風過硬、務實高效的檔案干部隊伍，提高檔案工作的執(zhí)行力，為規(guī)劃的實施提供人才支撐。

4、狠抓落實。“十二五”是檔案事業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史時機，要倍加珍惜歷史機遇，要搶抓機遇，乘勢而上，落實責任，狠抓各項目標任務的完成。大力弘揚求真務實的精神，加強調(diào)查研究，建立落實機制和責任機制，把檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標任務與要求分解細化，確保“十二五”規(guī)劃的全面落實。

第三篇：連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

為科學謀劃“十二五”時期檔案事業(yè)的發(fā)展思路和重點任務，推動我市檔案事業(yè)又快又好的發(fā)展，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我局（館）實際，制定“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，依據(jù)上級檔案主管部門的工作要求，解放思想，求真務實，認真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，以法制建設為基礎，以滿足社會各界檔案利用需求為目標，以檔案建設為中心，以檔案信息化建設為重點，不斷拓寬檔案服務領域，優(yōu)化服務機制，不斷提高檔案部門服務市委、市政府經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的能力，促進檔案事業(yè)與各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要任務

1、檔案法制建設

認真貫徹實施《中華人民共和國檔案法》和《廣東省檔案條例》，依法行政，依法治檔，加大檔案行政執(zhí)法力度和專項檢查力度，規(guī)范執(zhí)法程序，形成良好的執(zhí)法氛圍，切實查處檔案違法行為。繼續(xù)加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設，全面推行檔案行政執(zhí)法責任制。進一步深入開展《檔案法》、《檔案實施辦法》和《廣東省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強全社會的檔案法律意識。

2、檔案信息化建設

依托政府公眾信息網(wǎng)，建立向社會公布檔案信息、開展網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)局域網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)相通；實現(xiàn)檔案館內(nèi)部辦公自動化，建成全部館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫，珍貴、易損、利用率高、重要全宗、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫，照片檔案數(shù)據(jù)庫，多媒體數(shù)據(jù)庫。

3、檔案館資源建設

合理配置檔案館資源，完善檔案館功能，逐步實現(xiàn)檔案館基礎設施設備現(xiàn)代化，全面提高檔案館工作水平。

加強檔案資源建設和檔案信息資源開發(fā)利用工作，按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，依法接收到期檔案進館。要擴大檔案資源征集范圍，重視收集、征集反映本地歷史、經(jīng)濟、社會發(fā)展的檔案，努力將當?shù)孛?、重大事件、重大活動檔案（如國際攝影年展）和文藝作品征集進館保存；要做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人向檔案館捐贈或寄存檔案，大力收集征集、保護散存在民間和個人手中的珍貴檔案史料，積極建設富有本地特色的檔案資料體系。加大檔案開放力度，充分發(fā)揮檔案館檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件閱覽中心和檔案信息服務中心“四位一體”的功能。進一步加強現(xiàn)行文件的收集和規(guī)范整理。對現(xiàn)有館藏檔案進行有計劃的鑒定和整理，摸清家底情況，有效開發(fā)利用，同時加大對珍貴重點檔案的搶

救保護力度。

4、檔案業(yè)務工作

①做好重點建設項目檔案工作。加強重點建設項目安排管理、協(xié)調(diào)和服務工作，特別是新農(nóng)村建設和重點民生工程建設項目，及時了解和掌握其管理情況。做好重點建設項目檔案管理的登記工作。按照國家重大建設項目竣工檔案驗收的要求，做好重點建設項目檔案的驗收和重點建設項目竣工驗收后檔案移交工作。

②重視新農(nóng)村建設檔案工作。在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，檔案部門應加強對新農(nóng)村建設檔案的指導，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地延包、承包、土地流轉(zhuǎn)等過程中形成的檔案進行重點指導，為維護農(nóng)民利益保架護航。加強農(nóng)村土地承包、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基本建設、農(nóng)村合作項目、農(nóng)村科技、農(nóng)村基層組織建設和精神文明建設等方面的建檔工作。制定規(guī)范村務公開和民主管理文件材料形成、歸檔和保管的指導性文件，加大對村務公開和民主管理檔案工作的監(jiān)督指導力度，發(fā)揮典型示范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、基層民主建設和農(nóng)民增收服務。

③努力提升檔案工作社會化程度。積極探索社會主義市場經(jīng)濟檔案工作的新發(fā)展，努力提高全市檔案工作整體發(fā)展程度，繼續(xù)實施檔案工作目標管理，進一步擴大檔案工作行業(yè)覆蓋面。重點指導抓好全市重大活動、重大事件、重大項目檔案收集歸檔的體制建設和民營企業(yè)檔案、龍頭企業(yè)檔案和新農(nóng)村示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案的建立。市直機關(guān)、企事業(yè)單位要抓好自身業(yè)務工作中形成的專業(yè)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓好各職能部門形成的業(yè)務、科技檔案外，要繼續(xù)做好村級檔案、社區(qū)檔案和科技示范戶檔案的工作，引導城鄉(xiāng)居民注意積累、保管家庭檔案，鼓勵向檔案館寄存、捐贈對國家和社會有保存價值的檔案資料。

④加強對涉及民生部門檔案工作的重點指導。民生檔案涉及面廣，特別是民政局、勞動局、衛(wèi)生局、教委、社保局等涉民部門，檔案部門要加強對其檔案工作的指導，把涉及民生、反映民意的檔案收集好，管理好，建立方便人民群眾查閱利用的服務體系。

5、檔案人才隊伍建設。加強檔案人才隊伍建設，合理調(diào)整人才比例，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高檔案、計算機等專業(yè)人才的占有比例，適應現(xiàn)代化管理的需要。合理使用檔案干部，營造人才成長環(huán)境，建立一支學習型、實干型、創(chuàng)新型的業(yè)務骨干和專業(yè)技術(shù)人員隊伍。

（三）保障措施

1、堅持依法行政，加強檔案行政執(zhí)法檢查和專項檢查工作。全面履行法律賦予的職責，堅持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業(yè)，依法做好檔案服務工作，保障檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繼續(xù)爭取市政府的支持，把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，檔案事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，積極爭取政府支持，提高檔案事業(yè)經(jīng)費比例，并逐年有所增加，為檔案事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費保障。

3、把檔案信息化建設納入市政府電子政務工程建設，爭取信息化主管部門給予相應的政策支持與資金支持。督促各單位按照檔案信息化建設的有關(guān)要求，加強檔案信息資源的錄入工作，要求各機關(guān)單位向檔案館移交檔案時，要同時移交機讀目錄。

4、以服務民生為重點，不斷豐富檔案工作服務大局的內(nèi)容和手段。堅持經(jīng)濟建設到哪里，檔案工作就延伸到哪里。抓好重點建設項目檔案管理，為促進重點工程建設服務。抓好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作，進一步深化“三農(nóng)”檔案工作。積極指導基層做好村務公開、土地、林權(quán)制度改革等資料的歸檔，為維護基層穩(wěn)定和發(fā)展服務抓好機關(guān)、企事業(yè)等檔案工作，確保各項工作檔案的完整齊全。

5、抓好隊伍建設，為檔案工作提供組織保障。按照“德才兼?zhèn)洹钡臉藴?，配齊、配強檔案干部隊伍。加強思想政治工作，開展愛崗敬業(yè)的教育，增強檔案工作者強烈的事業(yè)心和高度的責任感。加強崗位培訓，努力提高檔案干部的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。關(guān)心檔案工作人員的事業(yè)和生活，努力創(chuàng)造有利于檔案隊伍穩(wěn)定、優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境。

6、加強檔案宣傳工作，強化社會檔案意識，擴大社會檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場。

二、2011年工作計劃

2011年，是“十二五”的開局之年，是實施檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。在2011年的工作中，我局將高舉落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會的偉大旗幟，以十七大精神為動力，進一步做好檔案基礎業(yè)務，不斷創(chuàng)新服務形式，拓展檔案館的服務功能，加大依法治檔力度，充實館庫設施，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)服務。

（一）加強對機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作業(yè)務指導。

一是抓好文件材料歸檔、驗收和檔案工作執(zhí)法檢查工作；二是做好機構(gòu)變動單位檔案工作的監(jiān)督指導。三是加強對企業(yè)檔案工作的指導，重點抓好民營及改制企業(yè)檔案管理和處置工作的業(yè)務指導。四是抓好民生工程檔案工作的指導。重點抓好民政、衛(wèi)生、房管、土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障系統(tǒng)民生檔案工作。

（二）做好集體林權(quán)制度改革的檔案工作。

目前，我市的集體林權(quán)改革工作已鋪開。我們要積極行動，提前介入，深入林改工作第一線，了解林改的工作程序和技術(shù)要求，熟悉林改檔案的內(nèi)容和范圍，提供科學準確、符合實際的指導意見，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的林改檔案的監(jiān)督指導，確保林改檔案與林權(quán)改革工作同步進行，切實維護農(nóng)民的利益。業(yè)務監(jiān)督指導股的人員積極主動與林業(yè)局有關(guān)部門聯(lián)系，就如何開展此項工作進行協(xié)調(diào)。

（三）抓好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作。

要以建立新農(nóng)村建設檔案工作示范村為突破口，全面開展新農(nóng)村建設檔案工作。要切實做好村級檔案工作，加強檔案的收集整理，確保在村委換屆和村干部調(diào)整時，檔案不丟失。

（四）加快檔案信息化建設步伐，不斷提升開發(fā)利用檔案信息資源的能力與水平。

一是努力爭取市財政在經(jīng)費方面的支持，做好市檔案館數(shù)據(jù)庫建設的有關(guān)工作；二是利用政府信息公開平臺，繼續(xù)做好本局政務信息的主動公開工作，真正做到依法公開、準確及時、便民利民；三是做好館藏檔案的文件級目錄錄入工作和四套班子檔案及重點檔案的數(shù)字化工作。

（五）做好檔案資源建設。

一是加大收集、征集力度，特別是要做好地方特色和重大活動檔案資料的收集和征集，努力改善檔案館藏結(jié)構(gòu)，豐富館藏內(nèi)容；二是做好進館檔案資料的整理、編目、消毒、入庫工作。三是做好館藏檔案保護、庫房管理和安全工作。

（六）繼續(xù)推進機關(guān)單位目標管理工作。對市林業(yè)局、社保局、中心小學、人力資源和社會保障局等單位的加強業(yè)務指導。

（七）加強檔案隊伍建設。

檔案隊伍是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎。檔案部門要充分認識加強檔案隊伍建設的重要意義，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案隊伍建設。要采取多種有效措施，創(chuàng)新隊伍建設工作，加強教育、學習、培訓，不斷提高檔案干部的崗位適應能力、工作能力、創(chuàng)新能力和信息化素質(zhì)，全面提高檔案隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案隊伍。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年。全市檔案部門和廣大檔案工作者要堅持以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，切實履行檔案工作職能職責，努力推動全市檔案工作再上新臺階，以突出的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)中共北京朝陽區(qū)委關(guān)于制定朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的指示精神，制定《北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是指導全區(qū)安全穩(wěn)定工作的綱領性文件，是制定安全穩(wěn)定政策的重要依據(jù)，也是全區(qū)各部門履行安全穩(wěn)定職責的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃編制背景

（一）“十五”工作回顧

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，朝陽政法各單位認真貫徹執(zhí)行《朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的各項任務要求，不斷推動全區(qū)的安全穩(wěn)定工作，圓滿實現(xiàn)了各項工作目標。

1、全力維護了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。政法機關(guān)始終將維護全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作為首要任務抓緊抓好。五年來，在十六大、全國“兩會”、建國五十五周年等一系列重大活動的安全保衛(wèi)中，“非典”等重大突發(fā)事件的處置工作中，精心組織，嚴密部署，全力以赴，奮力拼搏，圓滿完成了各項任務。同時，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的各種破壞活動；不斷深化同法輪功等邪教組織的斗爭,牢牢掌握斗爭主動權(quán);依法妥善處置了人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，為我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作出了突出的貢獻。

2、深入開展“嚴打”整治斗爭，維護了我區(qū)良好的社會治安秩序。在中央的統(tǒng)一部署下，2001至2003年組織開展了為期兩年的“嚴打”整治斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪。在重點大街、繁華場所、治安亂點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集區(qū)集中開展了社會面的清理整治工作，鏟除了一批治安亂點。經(jīng)過兩年的“嚴打”整治，實現(xiàn)了刑事發(fā)案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重點地區(qū)得到徹底整治，突出治安問題得到有效治理，群眾安全感進一步提高的目標。五年中，政法各單位始終堅持“嚴打”標準不放松，因時因地組織嚴打?qū)ｍ椂窢?，破獲了一批大要案、抓獲了一批負案在逃犯，使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的制裁，維護了我區(qū)良好的社會治安秩序。

3、加強了社會治安綜合治理工作。認真貫徹“打防結(jié)合，預防為主”的方針，積極探索新形勢下加強社會治安綜合治理的新路子。以“平安建設”為載體，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，加大科技創(chuàng)安工作力度，加強流動人口管理和地下空間整治，嚴格各項安全管理，加大掃黃打非力度，推進無毒社區(qū)建設，廣泛開展普法教育，加強基層人民調(diào)解，積極開展社區(qū)矯治，實行社會救助，加強群防群治隊伍建設，全區(qū)社會治安整體防范水平有了顯著提高，黨委、政府、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的局面進一步發(fā)展。

4、加強政法隊伍建設，確保了司法公正。五年來，政法各單位采取了一系列措施，以“執(zhí)法為民、服務發(fā)展”、“爭創(chuàng)人民滿意的政法干警（單位）”活動為載體，對全體干警進行了以理想信念為核心的職業(yè)道德教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，提高了干警的政治素質(zhì)，增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開門整頓、執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等活動，以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為重點，以“嚴格執(zhí)法，熱情服務”為主題，從“四難”問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，解決了一批群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題。加大了對違法違紀干警的處理力度，窗口單位的服務及干警的執(zhí)法水平、司法人員的工作態(tài)度有了明顯改善。提升了政法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

（二）面臨形勢

“十一五”時期，朝陽區(qū)處在“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”并存、高發(fā)展與高風險并存的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化深刻，安全穩(wěn)定工作面臨較大挑戰(zhàn)。

1、對敵斗爭尖銳復雜。境內(nèi)外敵對勢力加緊勾聯(lián)聚合，實施各種行動性的破壞活動，插手人民內(nèi)部矛盾，對我們的現(xiàn)實危害進一步增大。法輪功組織活動出現(xiàn)了境外擴大化、境內(nèi)隱蔽化、手段多樣化的特征，其他邪教和有害功法組織活動也有所抬頭。

2、人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著我區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化的不斷加快，各類深層次社會矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增多，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出明顯的利益沖突性，由此引發(fā)的群體性事件不但規(guī)模大，而且組織化傾向明顯、行為趨于激烈。

3、社會治安總體形勢不容樂觀。刑事案件始終在高位運行，工作稍有松懈社會治安形勢就會出現(xiàn)大的反彈。我們在打擊、防范、管理和控制等方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，對動態(tài)環(huán)境下刑事犯罪規(guī)律、特點的認識還有待進一步提高。要想實現(xiàn)“平安奧運”的目標，還需做大量的工作。

4、安全穩(wěn)定工作隊伍整體素質(zhì)還需加強。隊伍素質(zhì)還不適應我區(qū)“三化四區(qū)”建設的需要，與“政治合格，紀律嚴明，作風優(yōu)良，業(yè)務過硬”的要求還有一定差距，整體工作水平還有待進一步提高。

二、指導思想和奮斗目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞首都的安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標，以維護穩(wěn)定為中心，以基層平安建設為載體，全面提升政法工作水平，積極探索具有朝陽特色的政法工作新途徑，建立安全穩(wěn)定工作新模式，使政法工作適應首都現(xiàn)代化建設的需要，適應我區(qū)的功能定位及“三化四區(qū)”的需要，適應“新北京，新奧運”的需要，努力為朝陽區(qū)的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

奮斗目標：以社會環(huán)境更加穩(wěn)定，治安環(huán)境更加安全，法治環(huán)境更加公正，隊伍素質(zhì)明顯提高為標準，緊緊圍繞治安綜合防控體系、矛盾聯(lián)合化解體系、社會保障及救助體系、城市科學管理體系、城市應急管理體系、安全穩(wěn)定保證體系六大體系建設,努力做到“六個方面居北京市前列，五項指標逐步降低，四個不發(fā)生，三個逐步提高”，實現(xiàn)2008年“平安奧運”工作目標，最終實現(xiàn)把我區(qū)建成北京市最安全穩(wěn)定地區(qū)之一的目標。

注：六個方面居北京市前列是指：嚴重危害群眾安全感的八類刑事案件破案率居北京市前列；對境內(nèi)外敵對勢力、法輪功等邪教組織，打擊、防控能力居北京市前列；治安重點地區(qū)及黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的整治效果居北京市前列；流動人口管理與服務工作居北京市前列；刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預防青少年犯罪成效居北京市前列；各項安全管理指標控制居北京市前列。

五項指標逐步降低是指：加強防控，可防性案件與全部案件的比率逐步降低；加強信訪工作力度，越級集體訪發(fā)生率逐步降低；加大安全管理力度，事故萬人死亡率逐步降低；加強重點人群管理，未成年人犯罪率、刑釋解教和社區(qū)服刑人員重新犯罪率逐步降低；加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處，嚴重影響社會秩序的群體性事件發(fā)生率逐步降低。

四個不發(fā)生是指：不發(fā)生因工作失誤引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生惡性治安災害事故、惡性安全生產(chǎn)責任事故；不發(fā)生敏感期、重大活動、安全保衛(wèi)責任事故；不發(fā)生法輪功等邪教組織聚集、滋事案件。

三個逐步提高是指：群眾安全感逐步提高；維護安全穩(wěn)定局面能力逐步提高；社會穩(wěn)定與和諧程度逐步提高。

三、工作任務

（一）對敵斗爭

1、建立反恐防暴工作機制。以反恐防暴為重點，嚴厲打擊暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞活動。加強情報信息工作，建立健全敵情社情評估預警機制和公安、安全等機關(guān)信息共享機制，加強對情報信息資源的整合，強化對情報信息的分析和研判，特別是奧運會潛在危險因素的分析和評估。加強反恐防暴的演練和培訓，組建一支具有打擊和搶險救護等綜合處置能力的快速反應警隊，及時處置各類恐怖事件和突發(fā)性災害事件，切實提高反恐處突實戰(zhàn)能力。加大對隱蔽戰(zhàn)線斗爭的支持力度，確保對敵斗爭工作的順利開展。

2、深化對法輪功等邪教組織的斗爭。全面加強基層防范處理邪教工作,在街、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）深入開展“四無”創(chuàng)建活動，建立完善綜合防控、結(jié)對幫教、及時轉(zhuǎn)化、警示教育、深挖打擊、調(diào)查摸排等方面的工作機制。實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化成果鞏固率99%以上； 90%以上街（鄉(xiāng)）、95%以上社區(qū)（村）達到“四無”目標；反邪教警示教育經(jīng)?；?；各敏感期和重大活動期間實現(xiàn)各項“零指標”。

（二）嚴打整治

1、堅持嚴打方針，提高打擊的針對性和實效性。不斷深化“精確指導，精確打擊”工作思路，增強“嚴打”斗爭的針對性和實效性。組織開展多種形式、不同層次的專項行動，重點打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪。堅決遏制刑事犯罪上升的勢頭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

2、建立健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制。一是建立治安形勢分析、評估和預警機制。公安機關(guān)要通過治安形勢分析，準確掌握刑事犯罪現(xiàn)狀、特點和趨勢，及時進行預警。二是建立政法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，完善治安信息公開制度。實現(xiàn)公安、檢察、審判機關(guān)在治安信息資源上的共享。三是建立重大突發(fā)刑事案件應急反應機制。對重大突發(fā)刑事案件實行掛帳督辦制度，做到“快捕、快訴、快審”，提高公、檢、法對突發(fā)重大刑事案件的快速反應能力和協(xié)調(diào)配合能力。四是建立打擊輕微違法犯罪配合機制。針對嚴重影響我區(qū)治安秩序的輕微違法犯罪，公、檢、法三機關(guān)加強配合，共同研究打擊方式和處罰標準，形成打擊合力。五是建立案件質(zhì)量通報制度。由公、檢、法三機關(guān)定期對案件質(zhì)量進行交流評議，就各類案件的證據(jù)標準等問題進行研究探討，提高打擊準確率，確保辦案質(zhì)量。六是全面貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，取得更好的法律效果和社會效果。

3、加強重點整治。

堅持市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級掛帳、區(qū)領導包片負責、街鄉(xiāng)牽頭組織、相關(guān)部門齊抓共管的方法，對治安重點地區(qū)進行集中整治，重點治理各類治安突出問題和各種社會丑惡現(xiàn)象，確保2006年世青賽和2008年奧運會場館周邊達到平安目標。用足現(xiàn)有法律和執(zhí)法手段，精確打擊與綜合治理相結(jié)合，集中整治與嚴格管理相結(jié)合，真正解決一批難點問題。努力探索治理治安突出問題和社會丑惡現(xiàn)象的長效機制，將社會治安綜合治理和城市管理有機結(jié)合，將治安、治臟、治亂有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)有手段，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成工作合力。

（三）社會治安綜合治理

1、完善社區(qū)防范體系。建成全區(qū)所有社區(qū)警務站，為每個社區(qū)配備1至3名專職社區(qū)民警，逐步實行全日制工作機制，使社區(qū)民警成為社區(qū)防范的骨干；以社區(qū)綜治委為龍頭，整合社區(qū)資源，廣泛動員社區(qū)單位和群眾參加社區(qū)防范，建立起有動態(tài)巡控系統(tǒng)、靜態(tài)安防系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)的社區(qū)防范體系。

2、提高科技防范水平。在全區(qū)各地區(qū)建成能夠覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、案件多發(fā)場所的電視監(jiān)控系統(tǒng)；整合社會資源，實行全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；在公安分局指揮中心建立集電視電話會議、電視監(jiān)控調(diào)度、處理突發(fā)事件于一體的區(qū)級中樞平臺；建立覆蓋全區(qū)的電子報警網(wǎng)絡系統(tǒng)，把全區(qū)中小學校、黨政機關(guān)全部覆蓋，逐步向全社會發(fā)展；完善公安分局打防控電子智能系統(tǒng)，為全區(qū)打防控工作提供科學依據(jù)。

3、完善全區(qū)治安防范體系。在奧運、CBD和電子城三大功能區(qū)建立多個地區(qū)協(xié)作，各種治安力量聯(lián)動的板塊式防控體系；按照人防、技防、物防相結(jié)合的要求，繼續(xù)完善各街鄉(xiāng)的地區(qū)級治安防范體系，通過構(gòu)筑社區(qū)防范體系、地區(qū)防范體系、區(qū)級防范體系，實現(xiàn)全區(qū)三級防范體系和公安“四張網(wǎng)”的相互對接，形成全區(qū)打、防、控一體化網(wǎng)絡；2008年前，奧運場館、住地周邊社區(qū)的物防、技防普及率要達到100％。

4、廣泛開展各類基層平安創(chuàng)建活動。拓展和深化平安建設的范圍、內(nèi)涵、規(guī)模和水平，通過“六創(chuàng)建一整合”全面提高整體治安防控水平。2008年以前，全區(qū)“平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市場”，“平安商場”和“平安社區(qū)（村）、單位、校園、旅游景區(qū)”的比例分別達到60％、70％和80％以上，將基層平安創(chuàng)建活動向深度和廣度延伸。

5、加強對重點人群的管控。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，進一步完善各級幫教組織的網(wǎng)絡建設，加強信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級動態(tài)實時管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作，建立朝陽區(qū)社區(qū)矯正中心，健全以司法行政干部、勞教警察為主，社會志愿者為輔，相關(guān)主管部門參加，全社會共同參與的社區(qū)矯正體系，確保重新犯罪率不超過3％，脫管失控率不超過4％。建立健全預防青少年違法犯罪工作機構(gòu)，完善和規(guī)范中小學法制副校長工作制度，組織開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動和“社區(qū)青少年遠離毒品”活動，最大限度減少青少年違法犯罪。

6、深化流動人口管理和服務。一是健全管理機構(gòu)，實行規(guī)范管理。社區(qū)（村）設立流動人口服務管理站,街、鄉(xiāng)要建立健全專門的流動人口管理機構(gòu)，在此基礎上建立全區(qū)流動人口信息平臺；加強基層基礎建設和協(xié)管員隊伍建設，搞好教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。二是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口構(gòu)成。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快市場改造升級，治理次生經(jīng)濟圈，整頓“五小”門店，取締無照經(jīng)營，用經(jīng)濟杠桿優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。三是探索出租房屋管理的新模式，推進管理工作市場化。探索依托社區(qū)服務中心搭建中介平臺，建立政府扶持、政策引導、市場運作的房屋租賃服務機構(gòu)，逐步實現(xiàn)對出租房屋和流動人口的社會化服務和管理。四是實施培訓工程，對外來務工經(jīng)商人員進行文明素質(zhì)、法制觀念、安全教育、文體活動、專業(yè)技能等方面的培訓，全面提高其素質(zhì)。

（四）社會安全穩(wěn)定

1、做好信訪突出問題和群體訪排查調(diào)處工作。完善信訪排查工作機制，形成大排查、大調(diào)處工作格局。建立以“預防到位、排查到位、措施到位、責任到位”為主體的預防、化解群體訪工作制度。健全二級班子領導接待日制度。完善“處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議”制度，吸收法律顧問參加，對組成人員進行法規(guī)培訓，制定工作章程，使其成為區(qū)委、區(qū)政府處理信訪突出問題和群體性事件的得力助手。深入貫徹落實國務院《信訪條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》精神，把信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、做好民間糾紛調(diào)處工作。建立街鄉(xiāng)、社區(qū)（村委會）和樓門（組）人民調(diào)解三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各類民間糾紛調(diào)解率達到100%，成功率達到95%，防止個體矛盾群體化、防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。建立治安行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解有機銜接的工作機制，有效整合利用各方資源，形成化解矛盾糾紛的合力。

3、建立安全穩(wěn)定形勢分析研判和通報制度。區(qū)委常委會每季度對安全穩(wěn)定形勢專題分析研究，有針對性地對安全穩(wěn)定工作進行決策；街鄉(xiāng)黨政一把手每月與派出所共同對地區(qū)安全穩(wěn)定形勢進行分析研究，及時對本地區(qū)工作做出部署。由區(qū)維護穩(wěn)定辦公室會同相關(guān)部門，每季度對全區(qū)的安全穩(wěn)定形勢做出分析研判，為區(qū)委決策提供依據(jù)；由區(qū)維護穩(wěn)定辦公室對每月的安全穩(wěn)定情況進行全區(qū)通報，指導各地區(qū)、各部門的工作。

4、建立處理突發(fā)事件應急機制。建立反恐防爆工作預案；組建一支具備搶險救災、醫(yī)療救護、防生化武器等綜合緊急處置能力的快速反應隊伍；完善重大事故和突發(fā)事件應急預案，提高應變能力，消減重大事故對社會穩(wěn)定的沖擊；建立黨委、政府領導，公安、司法、民政、法院及其他有關(guān)部門參加的信訪突出問題和群體事件的處置工作機制；朝陽公安分局組建適應處理群體訪和突發(fā)性群體性事件所需要的專業(yè)分隊。

5、建立重大活動安全保衛(wèi)工作等級制度。根據(jù)工作任務，將安全保衛(wèi)群防群控工作分為三個等級，一級為全國性重大活動安全保衛(wèi)；二級為全市性重大活動安全保衛(wèi)；三級為全區(qū)性重大活動安全保衛(wèi)。要制定具體工作方案，明確每級安全保衛(wèi)工作所需的組織領導體系、保衛(wèi)工作模式、值班巡邏密度、紅袖標動員人數(shù)、應急隊伍投入數(shù)量、主要工作要求等，形成長效性工作制度，每遇重大活動，即按照需要及時啟動相應級別的安全保衛(wèi)工作方案。

6、強化各項安全管理。一是加強消防安全管理。完善監(jiān)督、管理賓館飯店、商市場、地下空間等公共聚集場所，易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等單位的消防安全管理辦法，實現(xiàn)重點單位消防管理制度化；建立地下空間安全管理聯(lián)席會議制度，嚴格落實《北京市地下空間安全管理辦法》，加強地下空間安全管理；加快消防隊站建設，力爭2010年建成33個消防站，解決奧運村等部分地區(qū)消防隊站數(shù)量不足、分布不均問題。二是加強交通安全管理。通過嚴格執(zhí)法、完善設施、運用科技、優(yōu)化道路等措施，對事故多發(fā)點、交通堵點、秩序亂點進行綜合治理，緩解交通擁堵，減少事故發(fā)生；全面開展交通組織系統(tǒng)化、交通設施人性化建設，以精品街建設為重點，深入開展暢通工程和平安大道創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化我區(qū)交通環(huán)境；建成以信息技術(shù)為主導，以計算機通信網(wǎng)絡和智能化指揮控制管理為基礎，集高新技術(shù)應用為一體的智能化道路交通管理體系，實現(xiàn)交通管理決策科學化、交通指揮調(diào)度智能化、執(zhí)法管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡化、辦公自動化，形成路網(wǎng)格局合理，交通運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化城市交通管理體系，在全市率先基本實現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。三是加強生產(chǎn)安全管理。建立全區(qū)安全生產(chǎn)CIS子系統(tǒng)，重點監(jiān)督管理好事關(guān)國計民生、百姓安全的燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備的運行安全，制定《朝陽區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故類型及發(fā)生后處置方案》，提高應急反應和救援能力；建立由建設部門牽頭，相關(guān)主管部門參加的以奧運工程為主體的工地安全管理機制，加強工地安全生產(chǎn)管理力度；引進科技創(chuàng)安機制，鼓勵、引導高風險單位提高事故預防的科技含量，最大限度地提高安全系數(shù)。四是加強對內(nèi)部單位的安全管理。結(jié)合平安單位創(chuàng)建和公安內(nèi)保網(wǎng)建設，加強對社會單位特別是無主管單位的安全管理，加強單位治保會建設，加強對社會單位中重點人的管理，落實國務院57號令要求，強化社會單位的安全防范。五是完善城市公共安全應急體系建設，建立健全公共安全預警、處置、指揮、善后等一系列工作體系，最大限度地確保公共安全。

（五）法律服務

1、開展全方位的法律服務。進一步規(guī)范立案程序，方便群眾訴訟。進一步完善執(zhí)行公開制度，加大執(zhí)行力度，切實維護當事人的合法權(quán)益。建立和完善一站式服務大廳，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立覆蓋全區(qū)的區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級法律援助網(wǎng)絡，切實保護弱勢群體的合法權(quán)益。進一步加強“148”法律服務專線建設，開通網(wǎng)上咨詢，為廣大群眾提供及時、快捷的法律服務。

2、加強法制宣傳教育。加強對朝陽區(qū)領導干部法律培訓中心的建設，進一步強化和規(guī)范領導干部法制教育；加強朝陽區(qū)青少年法制教育基地建設，強化朝中小學生法制宣傳教育工作；建設朝陽區(qū)普法網(wǎng)站，建立覆蓋全區(qū)的法制宣傳教育網(wǎng)絡；依托朝陽社區(qū)學院，建立社區(qū)干部法律培訓基地；加強區(qū)法律資料服務中心和朝陽普法廣場建設，深化其傳播法律知識、弘揚法律文化的功能，并以其為龍頭，帶動全區(qū)各基層單位法律圖書室和普法廣場的建設。

3、調(diào)整法律服務市場結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化區(qū)域法律服務市場的結(jié)構(gòu)和布局，在朝陽區(qū)農(nóng)村城市化進程中，大力加強城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的法律服務，使42個街、鄉(xiāng)（地區(qū)）都有律師參與法律服務工作。逐步形成高科技園區(qū)、中央商務區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)為樞紐的多層次、立體化的服務網(wǎng)絡，提高法律服務資源的利用率。

（六）隊伍建設

1、加強政法隊伍建設。以能力建設為重點，建設高素質(zhì)的政法領導干部隊伍。加強對政法干警的素質(zhì)培養(yǎng)，保證每名干警每年都要接受一次系統(tǒng)的業(yè)務培訓。加強干警在經(jīng)濟、金融、管理、科技、外語等方面專業(yè)培訓，提高干警的綜合素質(zhì)。加強學歷教育，到2008年全區(qū)政法干警具備大學本科學歷達到70％以上，具備英語中級口語水平的達到50％以上，全部具備計算機操作能力。加強國際交往，政法各單位每年都要派出一批專業(yè)人才同發(fā)達國家進行司法業(yè)務交流，提高朝陽政法隊伍在國際上的知名度。實施人才戰(zhàn)略，全力打造朝陽品牌，著力培養(yǎng)一批專家型、復合型法律人才，使其成為全市乃全國具有較高知名度的優(yōu)秀法官、優(yōu)秀公訴人、偵查能手。以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，全面樹立朝陽政法隊伍“公正執(zhí)法、熱情服務”，愛民、為民、親民的良好形象，到2008年全區(qū)政法各單位各項工作都要在全市名列前茅，并處于全國先進行列。

2、加強綜治隊伍建設。認真貫徹落實首都綜治委《關(guān)于進一步加強首都社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》，明確街、鄉(xiāng)綜治辦的職責任務，配強配齊街、鄉(xiāng)綜治干部，加大對社會治安綜合治理主管領導、綜治辦主任、社區(qū)干部培訓力度，保持綜治干部相對穩(wěn)定。加強群防群治隊伍建設，增加社區(qū)專職保安員人員，提高工資待遇，吸引優(yōu)秀人員參加，建成以復員軍人為主體，具有一定專業(yè)技能和高中以上文化程度的專職隊伍，形成以公安干警為骨干、以專職保安為補充、以6萬名群防群控隊伍為依托的專群結(jié)合的安全穩(wěn)定防控體系。

四、實施保障

（一）機制保障

堅持和完善條塊結(jié)合、以塊為主的工作機制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，強化領導責任制，各級黨委政府對安全穩(wěn)定工作實行統(tǒng)一領導，切實擔負起保一方平安的責任。繼續(xù)完善一票否決制、責任倒查制、雙向掛牌督戰(zhàn)制和黃牌警示制等監(jiān)督考核機制，建立完整的責任追究體系，明確職責，嚴格措施，嚴肅追究。

（二）基礎設施保障

改善法院辦公條件，新建一座法院辦公樓。加強“兩所一庭”建設，對三里屯、呼家樓等13個派出所進行改造；改善司法所辦公用房；新建望京、南磨房2個人民法庭，改擴建雙橋、大屯2個人民法庭。改善交通支隊辦公條件，新建朝陽交通指揮中心（含支隊駐地）；新建CBD交通指揮中心（含呼家樓執(zhí)勤隊駐地）、望京執(zhí)勤隊駐地、機場執(zhí)勤隊駐地。

（三）裝備保障

加強公、檢等單位偵查物證技術(shù)領域的先進科技裝備，建立完善公安寬帶數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡和刑偵數(shù)據(jù)庫，加大警用通信工具、勘驗和偵控器材、防爆和排爆設備及各類專用警務車輛等高科技裝備的投入。全面提高政法各單位辦公設備和通訊設備的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)辦公自動化、管理電子化、通訊網(wǎng)絡化、執(zhí)法科技化。建立優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理。到2008年全區(qū)政法各單位的裝備條件達到全國一流水平。

（四）財政保障 建立與政法事業(yè)發(fā)展相適應的政法經(jīng)費投入和管理機制。按照“財隨事走，分級負擔，列入預算，確保需求”的原則，由區(qū)和各街鄉(xiāng)分別對安全穩(wěn)定工作進行投入。屬于區(qū)級管理、建設的任務，在部門預算外，由區(qū)財政按當年財政收入1％的標準，對下的維護穩(wěn)定經(jīng)費進行預算，主要用于基礎設施建設、群防群治隊伍、重大安全保衛(wèi)、重點地區(qū)治理、開展專項斗爭、安全創(chuàng)建活動、科技創(chuàng)安工程、法制宣傳教育等方面；街鄉(xiāng)維護穩(wěn)定經(jīng)費，由街鄉(xiāng)按照轄區(qū)實有人口每人不低于25元的標準自行安排，區(qū)財政負責監(jiān)督，確保經(jīng)費的落實；落實從優(yōu)待警系列措施，改善干警福利待遇，解決干警住房困難，完善干警醫(yī)療保障，調(diào)動廣大干警的工作積極性。

第五篇：十堰市竹溪縣檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

十堰市竹溪縣檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞構(gòu)建和諧竹溪這一目標，按照國家檔案局的工作部署，以法制建設為保障，以改革創(chuàng)新為動力，以基礎業(yè)務建設為抓手，以滿足社會各界檔案利用需求為目標，以檔案資源建設為核心，以檔案信息化建設為重點，堅定信心，團結(jié)奮斗，求真務實，開拓創(chuàng)新，加強行政管理，提升工作水平，加大檔案開放力度，優(yōu)化檔案信息資源共享環(huán)境，推進“兩個體系”建設邁出更大的步伐，不斷增強檔案部門服務我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的能力，促進檔案事業(yè)與社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃目標和主要任務

“十二五”期間，我們堅持深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領檔案工作全局，緊緊圍繞我縣縣域經(jīng)濟建設發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于檔案工作的方針、政策，堅持依法治檔，切實履行職能，積極為我縣工作大局做好各項服務工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設和諧竹溪作出新的貢獻。其工作目標和主要任務是：

1、加強法制建設，推進依法管理，促進我縣檔案事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

加大《檔案法》和《湖北省檔案管理條例》的宣傳貫徹力度，依法加強檔案行政、監(jiān)督、檢查職能。進一步落實檔案執(zhí)法責任制和檔案執(zhí)法違法責任追究制，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。建立法制統(tǒng)一、行為規(guī)范的檔案行政推進機制，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和檔案執(zhí)法年檢制度，促進“依法治檔”事業(yè)的健康發(fā)展

2、拓寬服務領域，改進服務手段，進一步抓好檔案服務創(chuàng)新工作。

繼續(xù)加強“三農(nóng)”檔案工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的整體水平，加強對村級建檔的業(yè)務指導工作。做好民生檔案、重點項目建設檔案、移民檔案和農(nóng)村經(jīng)營大戶檔案管理的監(jiān)督指導工作，完善管理手段，提高管理水平。配合林權(quán)制度改革抓好林權(quán)檔案管理的制度建設和業(yè)務建設。做好現(xiàn)行文件服務中心和政府政務信息公開服務中心工作，加強硬件配置和數(shù)據(jù)錄入，加大現(xiàn)行文件的收集力度，改善服務水平，提高中心的社會知名度。

3、抓好基礎設施，推進業(yè)務建設，提高檔案工作的管理水平。

根據(jù)《湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省檔案局關(guān)于做好編制縣級綜合檔案館建設規(guī)劃工作的通知》（鄂發(fā)改投資[2009]701號）精神，繼續(xù)作好我縣館舍建設項目申報工作。以“五位一體”建設為重點，切實加強縣檔案館功能建設，做好編研利用工作，力爭縣檔案館晉升為國家二級綜合檔案館。認真貫徹實施國家檔案局8號令，不斷提升基層基礎檔案管理規(guī)范化、標準化水平。繼續(xù)開展檔案工作目標管理活動，做好復查換證工作，高標準、嚴要求，進一步促進機關(guān)、事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理水平的提高。努力提高全縣檔案事業(yè)的宏觀管理和指導水平，在熱點、難點和新的業(yè)務走向上正確把握導向，并抓好典型示范工作，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。

4、緊跟時代步伐，完善共享平臺，扎實推進檔案信息化建設。

抓好信息化規(guī)劃，加快檔案館數(shù)據(jù)庫建設，完善館藏檔案資料的目錄數(shù)據(jù)，著手建立全文數(shù)據(jù)庫，加大對檔案原件的保護，提高利用效率，同時加強對全縣機關(guān)事業(yè)單位檔案信息化建設的督促檢查和指導，提高全縣檔案管理的整體信息化水平。加強檔案信息網(wǎng)站建設，加強采編、充實內(nèi)容，做好信息網(wǎng)上的檔案信息服務工作。認真貫徹國家檔案局《電子文件歸檔管理辦法》推廣電子文件歸檔管理經(jīng)驗，從源頭上規(guī)范電子文件的管理。

5、服從服務大局，按照統(tǒng)一部署，做好縣委、縣政府按排的其它各項工作。

認真抓好黨風廉政建設，社會治安綜合治理和計劃生育工作，由一把手負總責，建立責任制和工作方案，分解任務，層層落實，確保全年無違法、違紀案件發(fā)生。做好百里長廊幫扶共建工作，盡其所能做好聯(lián)系貧困村和移民安置工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

三、主要措施

1、堅持依法行政，加強檔案行政執(zhí)法檢查和專項檢查工作?？h檔案部門要全面履行法律賦予的職責，堅持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業(yè)，依法做好檔案服務工作，保障檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繼續(xù)爭取縣委、縣政府的重視和支持，把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要指標列入竹溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將檔案事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算，并積極爭取提高檔案事業(yè)經(jīng)費比例，并逐年有所增加，積極爭取財政在檔案基礎設施設備、辦公現(xiàn)代化方面給予經(jīng)費支持，為檔案事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費保障。

3、推進檔案管理體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬檔案服務領域，加大依法監(jiān)督力度，緊貼中心工作，緊扣時代主題，進一步增強檔案工作的時效性、針對性。

4、把檔案信息化建設納入縣政府電子政務工程建設，爭取信息化主管部門給予相應的政策支持與資金支持。

5、加強檔案人才隊伍建設，穩(wěn)定檔案人員隊伍，造就一支能適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的政治上可靠、業(yè)務上精良的檔案人才隊伍。

6、加強檔案宣傳工作，強化社會檔案意識，擴大社會檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場。