第一篇：北京市豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[范文]
豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言..................................................3 第一部分 規(guī)劃背景.......................................4
一、發(fā)展基礎(chǔ).........................................4
二、存在問題.........................................6
三、發(fā)展形勢.........................................6 第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo).............................7
一、指導(dǎo)思想.........................................7
二、發(fā)展原則.........................................7
三、發(fā)展目標(biāo).........................................8 第三部分 主要任務(wù)及措施.................................9
一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)...............................9
二、大力發(fā)展殘疾人教育..............................11
三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)..............................12
四、全面落實(shí)社會(huì)保障工作............................13
五、積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)......................15
六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)......................15
七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)............................16
八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)..............................17
九、營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境..........................18 第四部分 組織與實(shí)施....................................20
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)....................................20
二、完善資金保障機(jī)制................................20
三、提高信息化服務(wù)能力..............................20
四、實(shí)施與評估......................................21 2
前 言
殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。編制《豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是為了進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，是為了使殘疾人事業(yè)發(fā)展與豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)和實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略相適應(yīng),是為了建設(shè)繁榮、和諧、文明、宜居的新豐臺(tái)。依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕19號）、中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2009〕17號）、《北京市“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一部分 規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間,豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)在“新北京、新奧運(yùn)”和“城南行動(dòng)計(jì)劃”的帶動(dòng)下，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高，成為新豐臺(tái)建設(shè)中最富有活力的重要發(fā)展事業(yè)之一。
（一）殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)2916人，新安置殘疾人就業(yè)1246人，城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人達(dá)到3154人；扶持98戶農(nóng)村殘疾人家庭開展芽菜種植；為162戶農(nóng)村特困殘疾人家庭翻修危房446間，200戶城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年將3204名困難殘疾人納入城鄉(xiāng)低保范圍，1714名殘疾人享受重殘無業(yè)無固定性收入生活補(bǔ)助，913名殘疾人享受重殘?zhí)乩钛a(bǔ)助，445名殘疾人享受城市失業(yè)生活補(bǔ)助；3882名殘疾人享受養(yǎng)老助殘優(yōu)惠政策；1879名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼；4003名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療達(dá)到97.9%，其中重殘人參合率達(dá)到100%；通過“幫、包、帶、扶”，使1140名農(nóng)村貧困殘疾人生活得到明顯改善；3.38萬人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)，8248名困難殘疾人得到康復(fù)救助；建立殘疾人輔助器具站21個(gè)，7451件輔助器具免費(fèi)發(fā)放到殘疾人手中；殘疾兒童康復(fù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99%以上；發(fā)放助學(xué)款120.28萬元，資助905名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受教育。
（二）殘疾人參與社會(huì)能力顯著增強(qiáng)。區(qū)殘聯(lián)理事長被推選為政協(xié)常委，2名殘疾人被推薦為政協(xié)委員，1名殘疾人代表擔(dān)任豐臺(tái)區(qū) 4
人民法院人民陪審員；860名殘疾人分別成為社區(qū)、村殘疾人協(xié)會(huì)主席、副主席和委員，21名殘疾人被聘為殘疾人工作協(xié)管員，237名殘疾人專職委員在基層為殘疾人群眾服務(wù)；1名殘疾人被評為全國殘疾人自強(qiáng)模范、20名殘疾人被評為市、區(qū)級殘疾人自強(qiáng)模范；1800余名殘疾人走出家門到殘奧會(huì)現(xiàn)場觀看比賽，3萬余名殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者參加了“牽手殘疾人，走進(jìn)殘奧會(huì)”活動(dòng)，殘疾人參加全民健身活動(dòng)達(dá)到30%。
（三）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。在全市率先成立了豐臺(tái)區(qū)殘疾人社會(huì)保障服務(wù)中心；區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）三級殘疾人服務(wù)體系基本形成，249個(gè)社區(qū)和55個(gè)村委會(huì)成立了殘疾人協(xié)會(huì)；建成了5353.5平方米的殘疾人綜合服務(wù)中心；創(chuàng)建了25個(gè)示范殘疾人溫馨家園；建立殘疾人職業(yè)康復(fù)站37家，700名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人走出家門參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)，融入社會(huì)；區(qū)殘聯(lián)與21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部電子政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)相互傳輸，各級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，寬帶接入率達(dá)到100%；同時(shí)，區(qū)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向殘疾人開放，扶殘助殘能力顯著增強(qiáng)。
（四）扶殘助殘社會(huì)環(huán)境更加文明。《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)法律法規(guī)得到有效的貫徹執(zhí)行，成立了豐臺(tái)區(qū)殘疾人法律服務(wù)維權(quán)律師團(tuán)，全區(qū)21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；全區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)3200余處，2403戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造；廣泛開展社會(huì)助殘活動(dòng)，使人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德更加深入人心，尊重、理解、關(guān)愛、扶助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚日益形成；扶貧基地和民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射拉動(dòng)功能日漸顯現(xiàn)；殘疾人公益慈善事業(yè)不斷發(fā)展；5700余名助殘志愿者深入殘疾人機(jī)構(gòu)和家庭開展服務(wù)；殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境得到極大改 5
善。
二、存在問題
雖然豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)在“十一五”期間取得了顯著成就，但在發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些突出問題和困難。殘疾人生活水平仍然滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差別依然明顯；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)水平和能力與殘疾人實(shí)際需求還有較大差距；政府部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制及動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制還不夠健全；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作發(fā)展不平衡；殘疾人和殘疾人工作者素質(zhì)亟需加強(qiáng)。
三、發(fā)展形勢
“十二五”時(shí)期，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)首都世界城市建設(shè)的重要階段。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨和政府必將更加重視社會(huì)事業(yè)和改善民生。豐臺(tái)區(qū)作為北京功能拓展區(qū)，具有空間優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，特別是“城南行動(dòng)計(jì)劃”重大民生工程的實(shí)施及2013年園博會(huì)、2014年世界種子大會(huì)的舉行，為加快豐臺(tái)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，也將給本區(qū)殘疾人事業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；竟卜?wù)均等化有序推進(jìn)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會(huì)組織，以及殘疾人主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著保障和改善民生力度加大、速度加快，殘疾人要跟上全區(qū)民生改善的步伐，進(jìn)一步縮小殘健差距，將面臨更大困難，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，殘疾人就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。特別是人口老齡化進(jìn)程 6
加快，殘疾人口數(shù)量持續(xù)增長，也將對本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系形成新的挑戰(zhàn)。
第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，把保障和改善民生作為加快殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果惠及廣大殘疾人，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“一軸兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展原則
——堅(jiān)持圍繞大局，主動(dòng)順應(yīng)和融入本區(qū)社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，發(fā)揮國家扶持、市場推動(dòng)的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會(huì)服務(wù)的規(guī)模和水平。
——堅(jiān)持以人為本，把滿足殘疾人的特殊需求擺在首位，重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排、基本保障與多層次服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村殘疾人扶持力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個(gè)性化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)，突出重點(diǎn)，使殘疾人工作得到均衡發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總目標(biāo)
豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展要與豐臺(tái)城市功能拓展區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)殘疾人過上更好生活的新期待，加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，使殘疾人合法權(quán)益得到更好保障，社會(huì)參與更加充分，生活更加幸福。
（二）具體目標(biāo)
——加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、適度普惠、兼顧特性的殘疾人社會(huì)保障政策措施，逐步增加針對殘疾人特殊需求的福利項(xiàng)目，基本形成與區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)殘疾居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造率達(dá)到100%，殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)500人,在目前已建成的3家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)辦2家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建50家托老殘所。
——加快完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入拓展?jié)M足殘疾人特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，著力打造“溫馨服務(wù)”品牌。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供有效康復(fù)服務(wù)率達(dá)到100%，0-6歲兒童機(jī)構(gòu)康復(fù)率達(dá)到100%，有需求殘疾人享有輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到100%，為350戶殘疾人家庭提供信息無障礙服務(wù)。
——進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)機(jī)制，建立職能部門考核監(jiān)督制度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)融入大局。加快建立政府購買服務(wù)機(jī)制，培育面向殘疾 8
人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，提高全社會(huì)參與的廣度和深度，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，形成國家扶持、市場推動(dòng)的殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮好其在政府、社會(huì)和殘疾人之間的橋梁紐帶作用。殘疾人社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到6個(gè)。
——緊緊抓住本市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)遇，按照公益性、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾兒童1-3年學(xué)前康復(fù)教育普及率分別達(dá)到90%和70%，新安置殘疾人就業(yè)800人，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)2000人。建設(shè)區(qū)級職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理，繼續(xù)在有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目。
——綜合運(yùn)用教育、宣傳、活動(dòng)、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會(huì)單位、殘疾人等主體作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，營造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，形成人人關(guān)愛、共建共享的良好社會(huì)環(huán)境。35%以上的殘疾人能夠經(jīng)常參加基層殘疾人文化藝術(shù)和健身活動(dòng)，有需求殘疾人享有法律服務(wù)和救助比例達(dá)到100%，免費(fèi)向殘疾人開放的公共服務(wù)設(shè)施和場所無障礙化率要達(dá)到100%。
第三部分 主要任務(wù)及措施
一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)
（一）不斷完善政府負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、殘聯(lián)協(xié)助的新型康復(fù)工作模式。將殘疾人康復(fù)全面納入?yún)^(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)之間的有效銜接。充分發(fā)揮中殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心和市殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心坐落在本區(qū)的優(yōu)勢，積極探索人才培養(yǎng)合作機(jī)制和模式，建立康復(fù)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)基地，將康復(fù)人才培訓(xùn)列入?yún)^(qū)衛(wèi)生行政部門繼續(xù)教 9
育計(jì)劃?！笆濉逼陂g，選聘、培養(yǎng)康復(fù)和輔具服務(wù)專業(yè)人才100人，為康復(fù)服務(wù)提供人才支持和智力保障。
（二）建立區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。區(qū)衛(wèi)生行政部門有計(jì)劃地在二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)康復(fù)職能，完善社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立起大醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)之間的有效銜接。支持特教學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心，加快推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助器具服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，使輔助器具適配服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人，并不斷提升輔助器具專業(yè)化、類別化、個(gè)性化水平。
（三）不斷拓寬康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，加大康復(fù)救助力度。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享制度，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并即時(shí)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持孤獨(dú)癥兒童、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復(fù)技術(shù)的推廣。加大精神病防治康復(fù)力度，提高精神疾病康復(fù)服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)療、工療和職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)規(guī)模，加快精神殘疾人專門托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)精神殘疾人長期康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到150張。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能，逐年提高精神疾病社區(qū)康復(fù)和心理健康咨詢服務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化殘疾預(yù)防，全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級殘疾預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防；開展心理健康教育，10
倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；積極開展康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，普及康復(fù)知識(shí)和殘疾預(yù)防知識(shí)，使宣傳教育活動(dòng)深入社區(qū)，進(jìn)入家庭，提高全民康復(fù)意識(shí)。
二、大力發(fā)展殘疾人教育
（一）全面普及學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童；支持普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取隨園就讀等方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)；扶持民間力量興辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，普及殘疾兒童1—3年學(xué)前康復(fù)教育。
（二）提升殘疾人義務(wù)教育水平。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，各公辦中小學(xué)必須接收適宜隨班就讀的殘疾兒童少年就學(xué)。實(shí)施普通學(xué)校和特教學(xué)校殘疾兒童少年雙重注冊制度；改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，改善校園無障礙設(shè)施、輔助器具和技術(shù)服務(wù)條件；深入開展針對重度和多重殘疾兒童少年的送教上門、社區(qū)教育服務(wù)，確保每個(gè)殘疾兒童少年都得到適合其特點(diǎn)的教育。
（三）擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育、中高等教育規(guī)模。區(qū)公辦特教學(xué)校在“十二五”期間有計(jì)劃地增設(shè)職高班；為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進(jìn)入普通中高等和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨班就讀創(chuàng)造條件；引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人接受繼續(xù)教育；支持各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程面向殘疾人服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，資助貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。
（四）改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用；建立和完善從事殘疾人教育和隨班就讀教師的職稱評定、培訓(xùn)考核、持證上崗和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；逐步提高從事殘疾人教育教師的待遇水平。
三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)
（一）加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)，穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)，爭取“十二五” 期末實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)殘疾人規(guī)模占勞動(dòng)年齡段殘疾人總數(shù)的15%；加大對殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)殘疾人自主從業(yè)，采取資金幫扶、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種方式，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；積極開發(fā)殘疾人就業(yè)公益性崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)；穩(wěn)定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇；支持用人單位開展無障礙環(huán)境改造和殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（二）深化就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)殘疾人服務(wù)窗口。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制；完善殘疾人失業(yè)登記辦法，促進(jìn)有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)全員登記和就業(yè)服務(wù)全覆蓋；每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用1—2名殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，為殘疾人開展更加便利的就業(yè)服務(wù)；按照“提早干預(yù)，全程服務(wù)”的原則，創(chuàng)新對中高等教育階段殘疾人學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式；繼續(xù)開展就業(yè)困難群體專項(xiàng)就業(yè)援助；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，增加對用人單位的服務(wù)項(xiàng)目，依托人力資源市場，使殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)服務(wù)。
（三）深化職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)各級殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高訂單、定向和定崗培訓(xùn)占培訓(xùn)總量的比例，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；完善就業(yè)服務(wù)和技能培 12
訓(xùn)的銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%；幫助福利企業(yè)等各類用人單位開展殘疾員工在崗培訓(xùn)；建立向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制；完善殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動(dòng)。
（四）支持殘疾人多渠道、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建成職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理工作；提升對職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、管理水平；培育3—4個(gè)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)品牌項(xiàng)目；“十二五”期間, 有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門建設(shè)1個(gè)精神殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范管理，拓寬盲人就業(yè)渠道，維護(hù)盲人按摩師合法權(quán)益；培育區(qū)盲人保健按摩服務(wù)品牌；加強(qiáng)盲人按摩人員培訓(xùn)，中高級盲人按摩人才規(guī)模達(dá)到100%；加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，落實(shí)好農(nóng)村扶貧助殘基地扶持管理辦法，組織力量在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面提供服務(wù)，支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項(xiàng)目；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村殘疾人屬地就業(yè)指導(dǎo)，有序組織農(nóng)村殘疾人中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、全面落實(shí)社會(huì)保障工作
（一）覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助。不斷完善滿足殘疾人特殊需求、政策相互銜接、保障水平穩(wěn)步提高、城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會(huì)保障體系；圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有就業(yè)、生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和托養(yǎng)的目標(biāo)，全面落實(shí)對殘疾人特殊困難和需求的保障政策；加大殘疾人家庭住房保障力度，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難問題；優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造；對低收入殘疾人家庭開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)服務(wù)。
（二）改進(jìn)社會(huì)保障技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保 13
障實(shí)現(xiàn)由制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)變，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)施好“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性躉繳補(bǔ)助辦法；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對各類殘疾人參保給予支持；將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍；落實(shí)精神病人住院治療報(bào)銷優(yōu)惠措施；對殘疾婦女參加生育保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。
（三）提高殘疾人社會(huì)救助水平。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；加強(qiáng)殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；實(shí)施分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度；落實(shí)殘疾人醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭保障性住房扶助政策；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難居民老舊房屋翻建維修計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等因素造成的生活困難給予臨時(shí)救助，及時(shí)解決殘疾人及家庭的實(shí)際困難；開展節(jié)日走訪慰問和結(jié)對幫扶等活動(dòng)，動(dòng)員各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量幫助殘疾人解決各種臨時(shí)困難。
（四）發(fā)展殘疾人福利。全面落實(shí)殘疾生活津貼、生活不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和助學(xué)等一系列事關(guān)殘疾人的民生政策，不斷提高殘疾人的收入水平和社會(huì)保障水平；在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠和輔助性服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更好地融入社會(huì)；開展公益助殘慈善活動(dòng)，培育民間慈善組織，引導(dǎo)支持社會(huì)資源開展助殘慈善公益活動(dòng)；加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，弘揚(yáng)助殘慈善意識(shí)。
五、積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)
（一）以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化體育服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人；公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或管理的，免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的，鼓勵(lì)、支持免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；政府購買基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品要有適合殘疾人的項(xiàng)目和內(nèi)容；區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室；實(shí)施居家文化服務(wù)工程，建設(shè)“殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園”；建立文化助殘志愿者隊(duì)伍，開展送文化服務(wù)上門、下鄉(xiāng)活動(dòng)；區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心設(shè)立殘疾人文化閱覽室，舞蹈訓(xùn)練室，多功能演出廳。
（二）支持發(fā)展殘疾人群眾性文化體育娛樂活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目。支持社區(qū)文化中心、殘疾人溫馨家園、特教學(xué)校、民間殘疾人組織等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動(dòng)項(xiàng)目；加強(qiáng)殘疾人文體團(tuán)體建設(shè)，扶持各類殘疾人文體組織發(fā)展，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)殘疾人文體團(tuán)隊(duì)，豐臺(tái)區(qū)至少培育一個(gè)殘疾人文體活動(dòng)品牌。
（三）進(jìn)一步健全殘疾人文化體育人才的選拔、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極開展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動(dòng)，開展好全區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、特教學(xué)校藝術(shù)匯演和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、特奧會(huì)、棋類比賽等文體活動(dòng)；注重培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才，提升殘疾人文化、體育水平。
六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)
（一）堅(jiān)持公益性質(zhì)，逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)“九養(yǎng)”政策，通 15
過開展“居家養(yǎng)老（助殘）”、“社區(qū)服務(wù)”、“機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)”等系列服務(wù)，深入推進(jìn)重度殘疾人基本生活的照料與服務(wù)。
（二）豐富社區(qū)助殘服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為；建立服務(wù)單位準(zhǔn)入、評估和退出機(jī)制，通過資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加大對服務(wù)單位的扶持力度；開展殘疾人家庭醫(yī)生式服務(wù)；建立重度殘疾人家庭病床，定期開展體質(zhì)監(jiān)測。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人溫馨家園建設(shè)。在溫馨家園服務(wù)無法有效覆蓋、殘疾人口150人以上的社區(qū)（村），統(tǒng)籌建設(shè)1個(gè)示范殘疾人溫馨家園，重點(diǎn)開展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)、日間照料和精神文化服務(wù)；完善社區(qū)日間照料服務(wù)措施，滿足殘疾程度較重，不宜參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)殘疾人的社區(qū)日間照料需求；健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊(duì)伍。
（四）發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。建立以職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；通過床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、人員培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。
七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)
（一）適應(yīng)全區(qū)社會(huì)建設(shè)方向，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以公益性、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，采取民辦公助、公辦民營和資金補(bǔ)貼等多種方式，動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人及其家庭服務(wù)的社會(huì)組織，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務(wù)需求。
（二）實(shí)施好民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理辦法。探索公辦民營、政府購買服務(wù)、一次性補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人 16
社會(huì)組織發(fā)展；以“服務(wù)有特色、行業(yè)有品牌”為目標(biāo)，創(chuàng)建3個(gè)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)品牌；加大殘疾人服務(wù)業(yè)的扶持力度，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。
（三）規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)管理。殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復(fù)、文體健身和殘疾人家庭服務(wù)全面向社會(huì)開放；屬于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)等形式，加大政府購買服務(wù)力度；屬于非基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作；加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，完善行業(yè)自律機(jī)制，形成不同服務(wù)組織之間良性競爭的局面。
八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)
（一）發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，完善區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；結(jié)合事業(yè)單位工資改革，規(guī)范區(qū)殘聯(lián)行政事業(yè)人員工資收入；到2012年，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備適宜的場地和設(shè)施，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（二）加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升殘疾人組織工作能力。殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度；加強(qiáng)基層殘疾人工作績效考核；加強(qiáng)對基層殘聯(lián)的工作指導(dǎo)，有效激發(fā)基層工作活力；建立殘疾人協(xié)管員和專職委員競聘、考核和退出機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平；加強(qiáng)對殘疾人社會(huì)組織內(nèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，探索向溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)等派出專業(yè)社會(huì)工作者；進(jìn)一步規(guī)范區(qū)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，充分發(fā)揮專門協(xié)會(huì)在反映各類殘疾人需求、政策調(diào)研和矛盾調(diào)解等方 17
面的作用。
（三）健全區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，開展對政府落實(shí)各項(xiàng)殘疾人工作任務(wù)的考核、評比和監(jiān)督。區(qū)政府制定有關(guān)民生問題的決策，需充分聽取區(qū)殘聯(lián)意見和建議；進(jìn)一步明確區(qū)殘聯(lián)職能定位，加強(qiáng)與殘疾人的聯(lián)系；切實(shí)履行“樞紐型”社會(huì)組織職能，加強(qiáng)對殘疾人民間團(tuán)體的聯(lián)系、扶持和服務(wù)；探索創(chuàng)新殘聯(lián)代表大會(huì)工作模式，更好發(fā)揮殘疾人代表作用。
九、營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境
（一）加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力。鼓勵(lì)電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)；以“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等重大活動(dòng)和發(fā)布?xì)埣踩酥匾叩葹槠鯔C(jī)，著力擴(kuò)大殘疾人事業(yè)宣傳的社會(huì)覆蓋面；開展殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評選、表彰和宣傳活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對殘疾人的認(rèn)識(shí)和理解。
（二）建立全社會(huì)扶殘助殘長效機(jī)制。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建和諧社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等評比的重要內(nèi)容；深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)通過鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難；倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)單位開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)；將助殘志愿服務(wù)工作納入全區(qū)志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿服務(wù)長效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)無障礙建設(shè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通、社區(qū)和信息無障礙為重點(diǎn)，深化無障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)水平；實(shí)施公共設(shè)施無障礙改造工程，對免費(fèi)向殘疾人開放的公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行無障礙設(shè)施改造；繼續(xù)開展家庭無障礙改造工程；推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和 18
農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；繼續(xù)開展每季度一次的無障礙推動(dòng)日活動(dòng)；加強(qiáng)專兼職無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，制定監(jiān)管、維護(hù)、使用無障礙設(shè)施管理細(xì)則，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象；2013年第九屆中國國際園林博覽會(huì)、2014年世界種子大會(huì)將在豐臺(tái)舉行，其場館及其周邊無障礙環(huán)境建設(shè)要規(guī)范、達(dá)標(biāo)；有計(jì)劃地推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造；加強(qiáng)對殘疾人駕駛汽車的管理和服務(wù)，公共停車區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位；積極促進(jìn)信息交流無障礙；區(qū)有線電視臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，播出配備字幕的新影視和新聞節(jié)目；支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)，加強(qiáng)手語培訓(xùn)和個(gè)性化服務(wù)。
（四）加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)。以加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律服務(wù)力度為抓手，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益；將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會(huì)主動(dòng)維權(quán)的良好氛圍；加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力；區(qū)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助；區(qū)殘聯(lián)至少培養(yǎng)1名具有法律工作資質(zhì)的工作人員；支持社會(huì)力量開展殘疾人法律服務(wù)；區(qū)殘疾人工作委員會(huì)定期、不定期地組織有關(guān)部門對殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極配合區(qū)人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度；開展信訪工作規(guī)范化建設(shè)，成立區(qū)殘疾人呼叫中心，暢通殘疾人利益訴求渠道；提高殘疾人協(xié)管員、專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力；重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度；建立殘疾人法律維權(quán)和殘疾人調(diào)解志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
第四部分 組織與實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要從貫徹以人為本的理念和加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，納入年度計(jì)劃和黨委、政府目標(biāo)管理考核體系；各級黨委、政府分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；政府有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。
二、完善資金保障機(jī)制
殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定并逐步增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；合理確定公共財(cái)政投入和殘疾人就業(yè)保障金使用的關(guān)系，明確公共財(cái)政對殘疾人社會(huì)保障和教育、康復(fù)、輔助器具、托養(yǎng)、文化等基本公共服務(wù)投入的責(zé)任，建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；完善殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用機(jī)制，合理確定使用范圍，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)民間資本投入殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，不斷拓展殘疾人事業(yè)籌資渠道。
三、提高信息化服務(wù)能力
（一）推進(jìn)殘疾人工作信息化建設(shè)。搭建橫向聯(lián)系政府相關(guān)職能部門、縱向延伸到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源信息的交流和共享，做到服務(wù)與需求對接，實(shí)現(xiàn)殘疾人各項(xiàng)政策審批網(wǎng)絡(luò)化，提高辦公效率。
（二）完善殘聯(lián)人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立衡量殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，將殘疾人指標(biāo)納入?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)體系，全面準(zhǔn)確地掌握殘疾人情況。
（三）完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足政策支撐、殘疾報(bào)告、殘疾人需求管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要，健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高殘疾人基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)化管理水平。
四、實(shí)施與評估
建立本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)；將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分工到有關(guān)部門，明確各部門的職責(zé)和完成時(shí)限；各部門按照分工要求，細(xì)化實(shí)施方案；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)建立各部門工作年度報(bào)告制度，各部門將殘疾人工作納入部門統(tǒng)計(jì)，每年向區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題及時(shí)向相關(guān)部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查和終期評估。
第二篇：北京豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：北京市人民政府 時(shí)間：2012-11-20 為促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市十二五時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》和《北京市豐臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。
一、回顧與展望(一)回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，豐臺(tái)區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照首都建設(shè)世界城市和實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略要求，全力實(shí)施《豐臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，以發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)為方向，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)總量顯著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“十二五”時(shí)期強(qiáng)勢崛起奠定了良好基礎(chǔ)。1.工業(yè)總量穩(wěn)步增長，現(xiàn)代制造業(yè)利潤貢獻(xiàn)過半
“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)工業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2005年至2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由268.92億元增加至426.08億元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)持續(xù)增長，規(guī)模以上現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值從2005年的108.28億元增至2010年的178.24億元，平均增速10.48%，高于工業(yè)企業(yè)增速。2005年至2010年，現(xiàn)代制造業(yè)平均占工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的38.28%、資產(chǎn)總額的40.18%，年均貢獻(xiàn)59.65%的利潤總額，成為全區(qū)工業(yè)利潤的主要來源。2010年，全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過億元的企業(yè)74家，比“十五”末期增加24家，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域初步形成大型企業(yè)規(guī)?；?、小型企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展格局。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，形成以軌道交通、機(jī)電為支柱的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系
“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以軌道交通、機(jī)電為支柱的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，交通類工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)比重38.34%，機(jī)電類占比41.58%，兩大產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)比重79.92%，對區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用。軌道交通形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)交通類產(chǎn)業(yè)以軌道交通為特色，集聚了中國中鐵股份有限公司、中國鐵路通信信號集團(tuán)、中國北車集團(tuán)等150余家軌道交通龍頭企業(yè)，形成了軌道交通研發(fā)、工程、信號、制造、檢修等產(chǎn)業(yè)鏈完整、上下游配套的特色和優(yōu)勢。機(jī)電產(chǎn)業(yè)總量較大，門類較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，體現(xiàn)出高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、低污染的特點(diǎn)。機(jī)電類企業(yè)中民營企業(yè)、小型企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)品以技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合為主。2008年規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，按工業(yè)總產(chǎn)值占比，機(jī)電類排名前三位的類別分別為通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，在機(jī)電類規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中共占約90%。
除交通類和機(jī)電類之外，醫(yī)藥類制造業(yè)呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，效益和效率在全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)中處于領(lǐng)先位置，創(chuàng)新能力穩(wěn)居首位，總量及其全市行業(yè)中所占比重穩(wěn)步上升。北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司制藥廠等龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出主導(dǎo)效應(yīng)。電子類制造業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)中嵌入式發(fā)展，注重生產(chǎn)應(yīng)用，兩化(信息化和工業(yè)化)融合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在通訊終端設(shè)備制造等細(xì)分行業(yè)中具有一定的比較優(yōu)勢。
3.產(chǎn)業(yè)空間布局趨于集中，節(jié)能降耗取得實(shí)效，集聚和輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)
“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)加大對工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)以豐臺(tái)科技園區(qū)為核心的態(tài)勢。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，豐臺(tái)科技園區(qū)集中了195家現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)，占總數(shù)的37%;園區(qū)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.19萬人，占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的31.39%;園區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)營業(yè)收入75.58億元，占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的43.49%。
從產(chǎn)業(yè)空間布局看，豐臺(tái)科技園區(qū)和長辛店地區(qū)集中了軌道交通91.8%的資產(chǎn)總額、81.2%的主營業(yè)務(wù)收入和74.1%的稅收，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技優(yōu)勢顯著、大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，2010年，豐臺(tái)區(qū)被科技部正式批復(fù)為北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，集聚效應(yīng)更加凸顯;電子信息類企業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)空間布局相對集中，分別有79.2%、76.6%和64.9%的企業(yè)分布在豐臺(tái)科技園區(qū);豐臺(tái)科技園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量占全區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)的17.2%，但營業(yè)收入占全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的74.2%，園區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)藥器材制造業(yè)、生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別占相應(yīng)行業(yè)總營業(yè)收入的97.1%、91.1%和98.7%;以豐臺(tái)科技園區(qū)“西進(jìn)”為契機(jī)，依托豐臺(tái)區(qū)“航天搖籃”的歷史優(yōu)勢，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作進(jìn)展順利，以軍民融合為推動(dòng)力的高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。
“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新城區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能監(jiān)督管理，節(jié)能降耗工作成效顯著。2010年，工業(yè)萬元GDP能耗持續(xù)下降，萬元GDP能耗0.4367噸標(biāo)煤/萬元，下降5.5%，低于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)布局輻射作用逐步顯現(xiàn)，不斷完善圍繞豐臺(tái)科技園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)配套設(shè)施，服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步興起，花鄉(xiāng)、長辛店、王佐等一批以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雛形開始顯現(xiàn)，為“十二五”期間形成新的增長極打下良好基礎(chǔ)。(二)優(yōu)勢
1.傳承積淀，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢
豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軌道交通、機(jī)電、軍民融合產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中的很多門類具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢，形成了一系列在國內(nèi)外具有競爭力的拳頭產(chǎn)品，在市場競爭中形成了較好的銷售和服務(wù)渠道，與上下游產(chǎn)業(yè)搭建了較好的合作關(guān)系，為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.航天搖籃，具有密集的智力資源優(yōu)勢
豐臺(tái)區(qū)素有“航天搖籃”之稱，駐區(qū)中央市屬企業(yè)單位、大專院校聚集了科技人員7萬余名，智力資源總量和密集程度高，擁有航天一院、三院、冶金工業(yè)自動(dòng)化研究院及中國兵器集團(tuán)等大型央企。為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長創(chuàng)造了良好條件。3.地處市區(qū)，具有豐富的空間資源優(yōu)勢
與中心城區(qū)和其他功能拓展區(qū)相比，豐臺(tái)區(qū)具有突出的空間資源優(yōu)勢。豐富的土地資源、距離城市中心近的區(qū)位優(yōu)勢，以及正在迅速發(fā)展的軌道交通和高鐵網(wǎng)絡(luò)，將成為未來幾年豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展獨(dú)特的資源優(yōu)勢，使豐臺(tái)區(qū)處在承接城市核心功能拓展、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)聚集的前沿。(三)劣勢
1.大量傳統(tǒng)制造企業(yè)處于價(jià)值鏈底端
豐臺(tái)區(qū)工業(yè)企業(yè)中，很多處于生產(chǎn)價(jià)值鏈底端，或處于高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，科技企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重為1.31%，遠(yuǎn)低于中關(guān)村科技園區(qū)海淀園4.21%的水平和中關(guān)村科技園3.61%的平均水平，很多產(chǎn)品沒有形成具備核心競爭力的技術(shù)和品牌，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)較為薄弱。2.民營企業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)活力有待提升
央企主導(dǎo)是豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色之一，但與南方發(fā)達(dá)城市相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)和活力尚顯不足，民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代制造業(yè)中的潛力還有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。(四)機(jī)遇
1.承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇 隨著全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移加速，我國迎來了第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，呈現(xiàn)出制造、研發(fā)和服務(wù)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。未來一段時(shí)期，基礎(chǔ)裝備制造業(yè)將成為國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。人才、土地、區(qū)位等方面優(yōu)勢使豐臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)布局，合理取舍，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成為豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)融入全球分工體系、提升參與國際競爭力的有利契機(jī)。2.軌道交通、軍民融合大發(fā)展的新引擎
軌道交通作為豐臺(tái)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期將面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。目前，國際范圍內(nèi)已興起新一輪鐵路建設(shè)熱潮。我國高鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)已具備國際競爭力，“十二五”時(shí)期面臨技術(shù)輸出的國際化機(jī)遇;國內(nèi)高鐵建設(shè)仍將保持快速增長態(tài)勢，城市軌道交通新建里程達(dá)到了單270公里，創(chuàng)世界之最。到2020年，還將有2700公里、總投資超過1萬億元人民幣的線路開工建設(shè)。政策層面，我國已將包括鐵路與軌道交通在內(nèi)的裝備制造業(yè)振興上升為國家戰(zhàn)略，予以重點(diǎn)發(fā)展。豐臺(tái)肩負(fù)著建設(shè)北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軌道交通國家新型工業(yè)化示范基地的重要使命，為區(qū)域打造軌道交通新名片帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。
軍民融合發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民營化生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。航天科技集團(tuán)將“實(shí)現(xiàn)從以航天型號為主的任務(wù)型向軍民融合發(fā)展的任務(wù)能力型轉(zhuǎn)型”作為“十二五”時(shí)期的六大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之一;航天科工集團(tuán)“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)以民為主的六個(gè)“百億園區(qū)”。這些戰(zhàn)略舉措將直接推動(dòng)軍民融合進(jìn)一步深入，實(shí)現(xiàn)軍工戰(zhàn)略資源向核心產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化。
3.中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的新舉措
2009年3月，國務(wù)院《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，中關(guān)村科技園區(qū)成為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面提高中關(guān)村自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使中關(guān)村成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國際性領(lǐng)軍企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國家體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。豐臺(tái)科技園區(qū)“東進(jìn)西擴(kuò)”產(chǎn)生的空間優(yōu)勢與示范區(qū)的政策優(yōu)勢對接，為推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、打造新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路創(chuàng)造條件。4.城南大發(fā)展的新起點(diǎn)
城南行動(dòng)計(jì)劃是市委、市政府縮小地域差異、推動(dòng)首都均衡發(fā)展的重大決策。豐臺(tái)區(qū)作為城南行動(dòng)計(jì)劃的重中之重，將為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。北京麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)科技園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，將成為帶動(dòng)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展振興的亮點(diǎn);永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，將使豐臺(tái)區(qū)成為距離城市中心最近的“宜居、宜商”的新興產(chǎn)業(yè)拓展空間，對于吸引現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高端要素、高端項(xiàng)目具有極強(qiáng)的吸引力;軌道交通9號線、10號線二期、14號線等線路建設(shè)，將從根本上改變豐臺(tái)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，正在規(guī)劃的豐臺(tái)火車站擴(kuò)建工程，將使豐臺(tái)區(qū)成為首都高鐵運(yùn)輸體系的核心。2013年第九屆中國國際園林博覽會(huì)、2014年世界種子大會(huì)等國際會(huì)議的舉辦，使豐臺(tái)成為市委、市政府支持的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這將有力帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底突破豐臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的發(fā)展瓶頸。諸多有利條件，將使豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)站在更高水準(zhǔn)的新起點(diǎn)，步入加速發(fā)展、超越發(fā)展的新階段，成為首都發(fā)展的新樞紐和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新支點(diǎn)。(五)挑戰(zhàn)
1.建立新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系對調(diào)結(jié)構(gòu)提出迫切要求
“高端化、輕型化、集群化、知識(shí)化、信息化、國際化”是新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和發(fā)展趨勢，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是由“制造”環(huán)節(jié)的片面化能力上升演變?yōu)閾碛性O(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)的完整價(jià)值鏈能力，由依賴土地、資源等有形要素轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?、技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)意等無形要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮首都“人才高地”和區(qū)域智力資源密集優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位和前瞻性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，對于政府產(chǎn)業(yè)政策制定等宏觀調(diào)控能力提出了更高要求。2.地區(qū)間競爭加劇使得豐臺(tái)區(qū)面臨不進(jìn)則退之勢
“十二五”時(shí)期，長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈紛紛搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把握軌道交通、軍民融合等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇。作為“航天搖籃”，豐臺(tái)區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)對接，建立高層次戰(zhàn)略合作。
北京市各區(qū)縣都在搶占建設(shè)世界城市的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，在整合區(qū)域資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面展開激烈競爭。豐臺(tái)區(qū)要加快完善現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。3.對接央企、統(tǒng)籌資源對政府管理提出全新要求
在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，自主品牌和核心技術(shù)已成為制約因素，自主創(chuàng)新是突破這一瓶頸的必然途徑，要統(tǒng)籌整合科研資源、技術(shù)資源、空間資源和人力資源等重大要素。當(dāng)前的管理體制下，各種創(chuàng)新性資源和要素在中央地方之間、軍民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合。豐臺(tái)區(qū)要提高科技資源配置效率，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過程中，豐臺(tái)區(qū)要在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上優(yōu)化布局，引導(dǎo)各類企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成龍頭企業(yè)作用突出、配套企業(yè)日趨完善、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)有序的良好格局。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合豐臺(tái)區(qū)“一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展格局，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為主線，按照新型工業(yè)化道路和首都建設(shè)世界城市戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、市場導(dǎo)向與規(guī)劃引導(dǎo)相互結(jié)合、科技創(chuàng)新與集聚發(fā)展雙向互動(dòng)、工業(yè)化與信息化緊密融合、總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)基地適度分離”的原則，大力發(fā)展科技裝備產(chǎn)業(yè)，著力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)行測試、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營銷、科技服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，提升豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城市功能拓展區(qū)定位協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(二)發(fā)展目標(biāo) 1.總體目標(biāo)
到“十二五”期末，形成以軌道交通、軍民融合為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子類和機(jī)電類為重要支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集中研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局合理、競爭優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到2015年，全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值260億元，年均增長約8%。企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。到2015年，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)“專、精、特、新”優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)值超過十億元的企業(yè)10家。對5家工業(yè)用地百畝以上的傳統(tǒng)制造類企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級為專業(yè)科技孵化園或?qū)I(yè)科技創(chuàng)新園。3.創(chuàng)新目標(biāo)
到2015年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)40%以上。軌道交通和軍民融合產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力。4.生態(tài)目標(biāo)
到2015年，萬元GDP能耗比2010年下降6%，繼續(xù)保持低于全市平均水平。主要工業(yè)污染物排放量指標(biāo)比2010年大幅下降。
三、發(fā)展思路和重點(diǎn)(一)發(fā)展思路
“十二五”期間，豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的總體思路是：立足豐臺(tái)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)際，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮豐臺(tái)現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)河?xùn)|制造業(yè)逐步向科技研發(fā)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，在河西打造軌道交通和軍民融合兩大產(chǎn)業(yè)名片，推動(dòng)機(jī)電制造業(yè)走高端發(fā)展道路，培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(即由多元化向聚焦式轉(zhuǎn)變;由生產(chǎn)型向研發(fā)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變;由引進(jìn)企業(yè)總部向發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變)，構(gòu)建以高端研發(fā)和服務(wù)為競爭優(yōu)勢的新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。
多元化向聚焦式轉(zhuǎn)變——集中力量發(fā)展軌道交通和軍民融合兩大產(chǎn)業(yè)，并以兩大核心產(chǎn)業(yè)為主線，推動(dòng)機(jī)電、電子、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
生產(chǎn)型向研發(fā)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變——把握世界城市工業(yè)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)比重逐步增加并最終占據(jù)絕對優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)律，從研發(fā)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)挖掘產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。引進(jìn)企業(yè)總部向發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變——提升“總部經(jīng)濟(jì)”層次，由引進(jìn)企業(yè)總部轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒖偛慨a(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合的“總部產(chǎn)業(yè)鏈”。拓展總部市場功能、研發(fā)功能、投融資功能、財(cái)務(wù)結(jié)算功能，使總部成為企業(yè)科技研發(fā)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、市場營銷中心和資本運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)總部產(chǎn)業(yè)化、增值化。(二)空間布局
河?xùn)|地區(qū)加速退出低端制造，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)和營銷、品牌、服務(wù)等下游環(huán)節(jié)。
加快三四環(huán)產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)聚集、能級提升。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)向樓宇經(jīng)濟(jì)功能延伸發(fā)展，積極培育以資本運(yùn)作、國際貿(mào)易、科技研發(fā)、知識(shí)中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的商務(wù)樓宇。
豐臺(tái)科技園區(qū)和北京麗澤金融商務(wù)區(qū)重點(diǎn)集聚軌道交通、軍民融合領(lǐng)域龍頭企業(yè)總部，進(jìn)一步發(fā)揮總部產(chǎn)業(yè)功能。以豐臺(tái)科技園東區(qū)打造中國民營經(jīng)濟(jì)總部為契機(jī)，吸引電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)入駐。以豐臺(tái)科技園區(qū)科技一條街為載體，建設(shè)中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長孵化基地。
河西地區(qū)適度保留高端部件制造，大力發(fā)展研發(fā)中心、測試中心、實(shí)驗(yàn)中心等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軍民融合研發(fā)與制造基地，打造豐臺(tái)區(qū)軌道交通、軍民融合產(chǎn)業(yè)“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的陣地。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，引導(dǎo)部分傳統(tǒng)制造企業(yè)采取“空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)升級”的重塑模式，鼓勵(lì)其以原有制造基地為載體建設(shè)科技創(chuàng)新園，形成保留產(chǎn)業(yè)用地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、匯聚高端要素的多贏格局。(三)重點(diǎn)任務(wù)
1.以北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，著力打造軌道交通自主創(chuàng)新示范區(qū) 以北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軌道交通國家新型工業(yè)化示范基地為依托，以南車集團(tuán)二七車輛有限公司和北車集團(tuán)二七裝備有限公司原址納入豐臺(tái)科技園區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展。規(guī)劃約5平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造國家級軌道交通產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新園，建設(shè)軌道交通工程研究中心、測試中心和實(shí)驗(yàn)室，圍繞高速列車系統(tǒng)集成、軌道交通運(yùn)行控制、高速鐵路建造技術(shù)等方向，建設(shè)國家級實(shí)驗(yàn)室，按照“連片整合、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、集中發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，促進(jìn)一批軌道交通企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，帶動(dòng)豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。
充分發(fā)揮北京軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟資源優(yōu)勢，爭取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)提升，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軌道交通企業(yè)形成合理的競爭合作關(guān)系，加快豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。爭取首鋼大功率機(jī)車輪對、北控“CBTC”工業(yè)化生產(chǎn)線與測試系統(tǒng)研建項(xiàng)目、中低速磁懸浮等市級軌道交通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在豐臺(tái)落地，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持大功率電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車、特種貨車等機(jī)車車輛裝備技術(shù);重點(diǎn)支持城鐵整車制造技術(shù)提升和產(chǎn)能擴(kuò)大;重點(diǎn)支持路基處理車、大型養(yǎng)路機(jī)械、城鐵養(yǎng)路機(jī)械、動(dòng)車養(yǎng)護(hù)維修裝備;重點(diǎn)支持高速鐵路牽引供電系統(tǒng)裝備制造;重點(diǎn)支持應(yīng)用在軌道交通領(lǐng)域的陶瓷傳感器設(shè)備。以高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)鐵路交通大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械——鋼軌打磨列車國產(chǎn)化。
2.找準(zhǔn)軍民產(chǎn)業(yè)融合契合點(diǎn)，著力打造高端軍民融合產(chǎn)業(yè)園
立足豐臺(tái)區(qū)航天兵器類軍工企業(yè)密集的資源優(yōu)勢，充分利用好軍工技術(shù)作為集成性高科技技術(shù)外溢和輻射作用，合理規(guī)劃配置區(qū)域土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)軍工企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢與豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)全方位融合。
積極對接航天一院發(fā)展煤化工、風(fēng)力發(fā)電、特種車輛與汽車零部件、新材料等民用項(xiàng)目，拓展航天特種技術(shù)應(yīng)用與民用技術(shù)結(jié)合范圍;在電子信息、機(jī)電制造、科技服務(wù)等方面加強(qiáng)與航天二院對接交流，引導(dǎo)軍工技術(shù)向民用滲透，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn);為航天三院石油裝備、微燃電站、低碳技術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化條件，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;積極對接中國兵器集團(tuán)汽車電池等新能源技術(shù)，支持其在豐臺(tái)建設(shè)專用車研發(fā)試制基地。3.不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求對接，充分利用信息技術(shù)，提高自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，做專做精具有核心競爭力的通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)機(jī)電設(shè)備制造向信息化、智能化、高端化發(fā)展，重點(diǎn)支持具有發(fā)展?jié)摿?shù)控機(jī)床、電工機(jī)械、工程機(jī)械、輸配電控制設(shè)備等現(xiàn)代化機(jī)電設(shè)備的生產(chǎn)，支持環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能降耗、突發(fā)事故檢測相關(guān)儀器儀表設(shè)備的生產(chǎn)。
4.著力推進(jìn)兩化融合，加速電子信息制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用
立足豐臺(tái)區(qū)信息制造和信息產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代制造業(yè)中嵌入式發(fā)展的特征，將兩化融合作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，以提升企業(yè)競爭力為突破口，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在需求，優(yōu)化兩化融合發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)信息化與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以信息化推動(dòng)高端發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。支持以中國鐵路通信信號集團(tuán)公司等為代表的軌道交通電子企業(yè)骨干力量，發(fā)揮豐臺(tái)區(qū)軌道交通信息技術(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路列控、智能列車、無線通信、信息系統(tǒng)資源整合及共享、高速鐵路綜合調(diào)度、綜合交通樞紐等運(yùn)輸組織、動(dòng)車組管理信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，打造以軌道交通通信設(shè)備、軟件服務(wù)、信號系統(tǒng)集成、信息服務(wù)為核心的完整的軌道交通電子產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
推動(dòng)信息技術(shù)在豐臺(tái)區(qū)構(gòu)建“一軸兩帶四區(qū)”格局中的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化對金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的信息支撐作用，以信息技術(shù)提升總部型經(jīng)濟(jì)，形成信息技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙向互動(dòng)局面。
5.注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育骨干企業(yè)群，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展抗體、疫苗、基因藥物、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。培育“老、青、少”相結(jié)合的骨干企業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)集中度。傳承“老字號”品牌，大力支持以同仁堂制藥廠為代表的老字號企業(yè);重點(diǎn)支持以京衛(wèi)醫(yī)藥科技集團(tuán)有限公司等已經(jīng)形成核心競爭力的新生骨干企業(yè)群;按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)具備成長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。通過骨干企業(yè)群建設(shè)，為“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)高速增長奠定基礎(chǔ)。
以傳統(tǒng)能源改造和新能源引進(jìn)為核心，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。利用河西地區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，積極發(fā)展地?zé)峁こ?。結(jié)合航天三院“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展風(fēng)電技術(shù)、微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電站等低碳產(chǎn)業(yè)。力爭在風(fēng)能等新能源領(lǐng)域突破產(chǎn)業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)。以半導(dǎo)體照明、光熱設(shè)備、光電建筑及生物燃?xì)?、燃料等為補(bǔ)充，打造多元化新能源體系。以熱工自控技術(shù)和設(shè)備制造為主，統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在已形成的熱工自控特色基礎(chǔ)上，圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)兩條主線，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、裝備節(jié)能、建筑節(jié)能、新材料節(jié)能、新能源節(jié)能等節(jié)能技術(shù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成等節(jié)能減排細(xì)分領(lǐng)域和減震降噪、低碳排放、清潔生產(chǎn)、環(huán)境及污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)細(xì)分領(lǐng)域。發(fā)展環(huán)保裝備制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。6.推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
緊密結(jié)合豐臺(tái)區(qū)“一軸兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等微笑曲線兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三四環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)村城市化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)樓宇中聚集，形成專業(yè)科技孵化園或?qū)I(yè)科技創(chuàng)新園。以新興際華集團(tuán)打造全國首個(gè)“應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園”和“應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園”為典型，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)制造型企業(yè)，尤其是央企和市屬企業(yè)，將其產(chǎn)能落后的制造工廠逐步退出制造業(yè)，轉(zhuǎn)型為“工業(yè)科技園”。
不斷改善中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化發(fā)展角色、提升發(fā)展能力、凸顯發(fā)展特色，不斷增強(qiáng)整體素質(zhì)和競爭力，努力培育一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。在高端裝備制造等技術(shù)、資本密集領(lǐng)域，形成若干大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)多點(diǎn)創(chuàng)新配套的“雁行體系”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮中小企業(yè)靈活高效、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)勢，形成以中小企業(yè)為主導(dǎo)、富有活力的“江河體系”。圍繞民營企業(yè)總部基地，引入一批具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)集成創(chuàng)新能力企業(yè)總部，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的“總部型創(chuàng)新企業(yè)集群”，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
加大制造業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗減排力度，形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、順暢有序的“三高”企業(yè)退出機(jī)制，綜合利用信息能耗平臺(tái)等手段加強(qiáng)，對制造類企業(yè)的日常監(jiān)控，對引入經(jīng)濟(jì)增量過程中的能耗和環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保全面完成節(jié)能降耗減排任務(wù)。
四、政策與保障措施
(一)搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，對接強(qiáng)勢資源
對接國務(wù)院出臺(tái)的十大“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”政策，緊緊抓住建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機(jī)遇，緊密配合“人文北京、科技北京、綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)工作，抓好各項(xiàng)對接政策的制定與實(shí)施，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量在國家政策層面的軌道上運(yùn)行實(shí)施。
以大項(xiàng)目為抓手，與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)建立高層次戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成政府、企業(yè)、科研院所合作共贏的體制機(jī)制，支持中央科研院所在豐臺(tái)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企業(yè)與豐臺(tái)區(qū)企業(yè)開展各種形式的交流和合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。(二)優(yōu)化空間布局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)對工業(yè)用地的研究和規(guī)劃，按照區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要，合理保障工業(yè)用地?cái)?shù)量;根據(jù)高端要素聚集的需要，出臺(tái)相關(guān)政策，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)用地優(yōu)化，逐步形成高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級要求，建立低端企業(yè)退出機(jī)制，鼓勵(lì)其以原有廠區(qū)為載體建設(shè)科技創(chuàng)新園，打造宜商、宜業(yè)的科技創(chuàng)新中心，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過引入高端企業(yè)增量提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體水平，盤活帶動(dòng)現(xiàn)有存量不斷升級改造，為產(chǎn)業(yè)新生力量的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。(三)利用財(cái)經(jīng)杠桿，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持
適應(yīng)豐臺(tái)區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，對符合區(qū)域發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)資金的調(diào)控職能。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府擔(dān)保貸款融資平臺(tái)，通過銀企保戰(zhàn)略協(xié)議，對符合豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)擔(dān)保貸款提供支持，降低企業(yè)融資成本。完善企業(yè)信用體系，設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大擔(dān)保和再擔(dān)保規(guī)模。
支持企業(yè)改制上市和并購。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建立上市協(xié)調(diào)機(jī)制，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市;支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，利用資本市場進(jìn)行兼并重組、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購獲得核心技術(shù)，進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
(四)加強(qiáng)招商引資，突出服務(wù)職能
更新招商引資理念，根據(jù)豐臺(tái)的資源稟賦和客觀條件，以國際化視野、現(xiàn)代化手段，綜合調(diào)動(dòng)各方資源，進(jìn)行價(jià)值判斷、優(yōu)勢比較研究，全面加大招商引資力度。按照符合區(qū)域功能定位、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合高端、高效、高值化等招商原則，優(yōu)選招商對象。在積極引入央企的同時(shí)，切實(shí)鼓勵(lì)有創(chuàng)新活力的民營科技型中小企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)相互配合、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成高效服務(wù)體系。針對龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引進(jìn)、子女入學(xué)等方面采取有效措施。解決科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，提供更好的投資與服務(wù)環(huán)境。(五)深化區(qū)域合作，形成協(xié)同互補(bǔ)
圍繞京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展進(jìn)程，著眼于與關(guān)聯(lián)功能區(qū)的協(xié)同擴(kuò)散，業(yè)態(tài)補(bǔ)充，推動(dòng)資本、人才、組織、服務(wù)等重大要素聚集。發(fā)揮豐臺(tái)區(qū)銜接城市核心區(qū)和城市拓展區(qū)的樞紐作用，利用發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，深化與周邊房山、大興、石景山、門頭溝等區(qū)的合作，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與天津、河北等地區(qū)保持密切聯(lián)系，建立全方位、多層次的戰(zhàn)略合作體制，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域的大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成布局合理、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
第三篇：東城區(qū)十二五時(shí)期殘疾人事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃 東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)
前
言
殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。編制《東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是為加快推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整后殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足殘疾人類別化、個(gè)性化、多層次的發(fā)展需求，使全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展與建設(shè)世界城市、“打造國際化、現(xiàn)代化新東城”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。《東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是東城區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，認(rèn)真總結(jié)回顧了“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和存在的問題，明確提出 “十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是編制實(shí)施殘疾人工作計(jì)劃、做好各項(xiàng)殘疾人工作的重要依據(jù)；是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：
《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2009〕17號）；
《北京市東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
《北京市“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 國家和本市殘疾人工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。規(guī)劃適用范圍和實(shí)施期限：
規(guī)劃適用于北京市東城區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2011年——2015年。第一部分
規(guī)劃背景
一、全面夯實(shí)殘疾人事業(yè)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越 “十一五”期間，東城區(qū)殘聯(lián)從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。殘疾人基層組織進(jìn)一步夯實(shí)、康復(fù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)環(huán)境明顯改善、職業(yè)康復(fù)中心落成啟用，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破，多項(xiàng)工作走在全市前列。先后榮獲全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)、全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體、北京奧運(yùn)殘奧先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號，為構(gòu)建和諧社會(huì)、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)、國慶六十周年和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）全面實(shí)施十大助殘工程，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善，參與社會(huì)生活能力顯著提高。
科學(xué)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)援助等十大助殘工程，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事。各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶舉措的有效落實(shí)，使殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。一是創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)模式，規(guī)范“組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檔案資料、人員隊(duì)伍”五大工作；構(gòu)筑“醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具供應(yīng)、精神病防治、-23 服務(wù)場所時(shí)，增加無障礙設(shè)施，規(guī)范無障礙設(shè)計(jì)，對占用、毀壞行為限期整改，在創(chuàng)建全國無障礙示建設(shè)城市活動(dòng)中，代表北京市接受了住建部、民政部、中國殘聯(lián)和全國老齡委的檢查，并受到檢查團(tuán)的好評。實(shí)施無障礙進(jìn)家庭工程，完成2466戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造任務(wù)；建立無障礙監(jiān)督大隊(duì)，開展宣傳和監(jiān)督檢查活動(dòng)50次，提出各類整改建議和意見163條，積極督促有關(guān)部門整改，城市無障礙水平顯著提升。加強(qiáng)殘疾人法律法規(guī)的宣傳、貫徹、落實(shí)和監(jiān)督，健全信訪“排查、評估、化解、穩(wěn)控”和應(yīng)急處置機(jī)制，建立區(qū)法援中心殘聯(lián)工作站和溫馨家園法援室，律師參與日常信訪工作，無一例越級訪、集體訪，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。各級領(lǐng)導(dǎo)“聽民意、訪民情、解民難”，帶頭深入貧困殘疾人家庭走訪慰問，大力弘揚(yáng)人道主義，扶殘助殘蔚然成風(fēng)。
二、面臨形勢及主要問題
“十二五”時(shí)期，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)世界城市建設(shè)的重要階段?！皣H化、現(xiàn)代化新東城”的發(fā)展目標(biāo)使得政府更加重視社會(huì)事業(yè)和改善民生，殘疾人事業(yè)地位作用更加突顯，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切，這為東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但是東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是殘疾人整體狀況與全區(qū)平均水平存在一定差距，殘健參與社會(huì)生活能力差別比較明顯；二是職康項(xiàng)目和溫馨家園長效運(yùn)行管理急需加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是殘疾人事業(yè)在技術(shù)、人才和信息化等軟件服務(wù)方面的發(fā)展相對滯后；四是殘聯(lián)組織需要進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮作用，充分滿足殘疾人類別化、個(gè)性化、多層次的發(fā)展需求；五是如何充分發(fā)揮殘聯(lián)樞紐型社會(huì)組織作用，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與殘疾人服務(wù)業(yè)。
第二部分
指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，東城區(qū)殘疾人事業(yè)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期市殘聯(lián)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，順應(yīng)殘疾人過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為主線，統(tǒng)籌兼顧，注重特性，完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)，努力建設(shè)殘疾人工作的首善之區(qū)，全面提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施“國際化、現(xiàn)代化”新東城戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市做出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)原則
1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)順應(yīng)和融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的大局，加大投入保障力度，確保殘疾人事業(yè)-67 享受相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助政策之后仍有困難的殘疾人再提供一次性救助。加大殘疾人家庭住房保障力度，保障性住房優(yōu)先配租、配售給通過資格申請的重度殘疾人。對低收入家庭的殘疾人在康復(fù)、教育、住房、司法等方面遇到特殊困難，要給予及時(shí)救助，優(yōu)先解決。
3.擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，對因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等原因造成的生活困難給予臨時(shí)救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低救助門檻，簡化救助程序，及時(shí)解決殘疾人的現(xiàn)實(shí)困難。繼續(xù)開展節(jié)日走訪慰問、送溫暖和結(jié)對幫扶等活動(dòng)，動(dòng)員各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量幫助殘疾人解決各種臨時(shí)困難。
二、完善殘疾人服務(wù)體系,切實(shí)提高殘疾人參與社會(huì)生活能力
（一）深化殘疾人康復(fù)服務(wù)
將殘疾人康復(fù)全面納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)康復(fù)技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平。
目標(biāo)任務(wù)
——社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施率達(dá)100%； ——?dú)埣矁和祻?fù)全覆蓋；
——?dú)埣踩嘶据o助器具配置率100%。
1．強(qiáng)化殘疾預(yù)防。依法落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》辦法。全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強(qiáng)出生缺陷三級預(yù)防。重視精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和日常心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
2．加快社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生部門有計(jì)劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面落實(shí)康復(fù)職能，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范、完善殘疾人社區(qū)康復(fù)站工作，依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，為殘疾人提供基本的、規(guī)范的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，滿足殘疾人在社區(qū)層面上獲得康復(fù)服務(wù)的需求，提高社區(qū)康復(fù)的有效性、增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)的吸引力。
3．加大重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。加大盲人定向行走訓(xùn)練、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練及智力、精神殘疾人入住機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施力度。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享機(jī)制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并及時(shí)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。加大精神病防治康復(fù)服務(wù)力度，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能。
4.提高輔助器具服務(wù)水平。健全完善區(qū)、街、社區(qū)三級輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依法落實(shí)殘疾人輔助器具服務(wù)政策，規(guī)范輔助器具服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人輔助器具適配服務(wù)全覆蓋，不斷提升輔助器具服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化水平。
5.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市殘聯(lián)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員、精防工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)，選聘和培養(yǎng)康復(fù)和輔助器具服務(wù)專業(yè)人才。對基層康復(fù)管理人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、專業(yè)技術(shù)人員采取集中和分散相結(jié)合的方式，“定期、定崗、定人”的進(jìn)行康復(fù)理論和實(shí)踐技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，為康復(fù)服務(wù)提供智力支持和人才保障。
（二）大力發(fā)展殘疾人教育
進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，提高殘疾人教育質(zhì)量，保障殘疾人享有平等受教育權(quán)益。
目標(biāo)任務(wù)
——普及殘疾兒童學(xué)前1-3年教育； ——全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育； ——?dú)埣踩私逃|(zhì)量顯著提高。
1.全面普及殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。依托普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取設(shè)立殘疾兒童學(xué)前班或者隨園就讀等方式，構(gòu)建學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
2.提高特殊教育質(zhì)量。完善隨班就讀支持保障體系，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高特殊教育專業(yè)化水平。對重度和多重殘疾兒童少年送教上門給予意見指導(dǎo)，完善送教上門長效機(jī)制，保證每一名殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。
3．構(gòu)建完備的殘疾人教育體系，推進(jìn)殘疾人教育由義務(wù)教育階段，向?qū)W前教育和高中階段職業(yè)教育、高等教育兩頭延伸，讓更多的適齡殘疾兒童少年，能夠接受比較系統(tǒng)的全程教育。
（三）積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)
加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位，深化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持殘疾人多渠道、多層次、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障殘疾人享有平等就業(yè)權(quán)益。
目標(biāo)任務(wù)
——新安排殘疾人就業(yè)1000人；
——對2500名殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)； ——?dú)埣踩舜髮W(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%；
——新建職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站5個(gè)，安排150名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)；
——求職殘疾人普遍享有就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)水平顯著提高。
1.做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用效益的宣傳，引導(dǎo)用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。穩(wěn)定和落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持用人單位開展無障礙環(huán)境改造，開發(fā)特殊就業(yè)崗位。提高為用人單位服務(wù)的水平，積極開展就業(yè)跟蹤服務(wù)，協(xié)助用人單位做好殘疾職工的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
2.積極促進(jìn)個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)相關(guān)政策，加大支持力度，采取資金幫扶、信貸融資、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，積極扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。
3.擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大公益性崗位安置殘疾人就業(yè)的規(guī)模。優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇。
4.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。完善殘疾人失業(yè)登記制度，建立就業(yè)服務(wù)檔案，健全殘疾人求職登記、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的信息共享機(jī)制。探索符合殘疾人特點(diǎn)和特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通銜接。完善就業(yè)援助機(jī)制，依托人才市場、勞動(dòng)力市場建立就業(yè)援助點(diǎn)，確保殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)援助。
5.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)體系，規(guī)范殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)與企業(yè)的合作培訓(xùn)，大力開展定崗、定向和定單培訓(xùn)，支持企業(yè)開展殘疾人在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。
6.積極扶持盲人、聾人、精神和智力殘疾人就業(yè)。加大盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。繼續(xù)實(shí)施對盲人按摩人員的綜合素質(zhì)教育和在職培訓(xùn)，擴(kuò)大中高級盲人按摩人才規(guī)模。探索適宜聾人集中就業(yè)的行業(yè)和崗位，針對精神殘疾人、智力殘疾人的特點(diǎn)，試點(diǎn)開展社區(qū)集中庇護(hù)型就業(yè)。
7.進(jìn)一步完善職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心、街道溫馨家園、社區(qū)職康站的長效機(jī)制建設(shè)。新建5個(gè)職康站，積極開發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品,形成職康產(chǎn)品獨(dú)特市場品牌，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
（四）建立重度殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系
逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋。
目標(biāo)任務(wù)
——生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋；
——完善居家助殘服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、社會(huì)單位助殘網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1.全面拓展居家助殘服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策集成和資源整合效應(yīng)，創(chuàng)造居家助殘服務(wù)品牌。加大政府購買居家服務(wù)的力度，通過資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對社會(huì)力量開展居家服務(wù)的扶持，拓展居家服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)居家助殘服務(wù)規(guī)范化管理，依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定護(hù)理、家政、康復(fù)、托管、心理慰藉等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高居家助殘服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.深入推進(jìn)殘疾人溫馨家園建設(shè)。對南北兩片溫馨家園進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)開展職業(yè)康復(fù)、日間照料、精神慰藉和文化活動(dòng)服務(wù)，健全溫馨家園長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮溫馨家園的綜合服務(wù)平臺(tái)作用。
3.積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。依托全市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展基層和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評估，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。
（五）提升城市無障礙環(huán)境水平
創(chuàng)建與世界城市地位相適應(yīng)的無障礙環(huán)境，深化無障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)的人性化水平，讓城市變得更加宜居。
目標(biāo)任務(wù)
——政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)90%；
——對有無障礙需求、具備改造條件的殘疾人家庭全部實(shí)施無障礙改造；
——聽力殘疾人、視力殘疾人和重度肢體殘疾人全面享有家庭信息無障礙服務(wù)。
1．加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮無障礙聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用，制訂實(shí)施本區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃。實(shí)施公共設(shè)施無障礙改造工程，推進(jìn)居住社區(qū)的配套無障礙環(huán)境建設(shè)改造工作。
2．大力開展無障礙宣傳活動(dòng)。大力宣傳無障礙法律法規(guī)和知識(shí)，深入開展每季度一次的無障礙推動(dòng)日活動(dòng)，聯(lián)合城市管理執(zhí)法部門加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)檢查力度，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象。
3．大力促進(jìn)信息交流無障礙。根據(jù)市政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)指導(dǎo)性意見，推進(jìn)向殘疾人提供服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站完成無障礙改造。支持公共服務(wù)部門創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音、文字提示、手語和盲文等信息交流服務(wù)。
（六）推進(jìn)殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)
以基層為重點(diǎn)，積極發(fā)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，豐富殘疾人的精神文化生活。
目標(biāo)任務(wù)
——提供更加豐富的公共文化服務(wù)；
——滿足殘疾人群眾性文化體育需求，發(fā)展基層殘疾人特色文化體育服務(wù)項(xiàng)目；
——在重大文化藝術(shù)和體育賽事中取得優(yōu)異成績。1.為殘疾人提供基本公共文化服務(wù)。將殘疾人納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。支持公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層文化體育設(shè)施全面向殘疾人開放，為殘疾人參與文化、娛樂、健身、體育活動(dòng)提供輔助性服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)。
2.支持發(fā)展殘疾人特色文化服務(wù)項(xiàng)目。依托殘疾人活動(dòng)中心、溫馨家園和社區(qū)文化站開展基層文化活動(dòng)和服務(wù)，基本形成“三級一體”殘疾人特色文化服務(wù)體系。
3．開展健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)。推廣適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與各類群眾性文化和健身活動(dòng)。
4.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。組織開展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對年輕殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練和培養(yǎng)，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內(nèi)比賽中取得佳績。
（七）切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益
以殘疾人權(quán)益保障的制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善利益訴求機(jī)制，加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律援助服務(wù)的力度，切實(shí)保障殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。
目標(biāo)任務(wù)
——法律援助服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%； ——?dú)埣踩艘婪ňS權(quán)的意識(shí)和能力顯著提升。
1．加大法制宣傳力度。將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會(huì)主動(dòng)維權(quán)的良好氛圍。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力。定期、不定期地組織有關(guān)部門對殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極配合人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度。
2.積極開展法律援助服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人法律救助專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，通過“政府主導(dǎo)、司法支持、社會(huì)參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的殘疾人法律援助模式，確保符合條件的殘疾人都能獲得法律援助服務(wù)。
（八）積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)
牢牢把握全區(qū)社會(huì)建設(shè)大局，以公益性、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，逐步建立政府提供或購買殘疾人專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織。
目標(biāo)任務(wù)
——將符合要求的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目列入社區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容；
——發(fā)展專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織（民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)），充實(shí)專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍。
1.加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。把機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、職業(yè)康復(fù)、輔助器具和文化健身作為重點(diǎn)，明確殘疾人服務(wù)業(yè)的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品項(xiàng)目范圍，按照本區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，建立將殘疾人服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制。
2．積極扶持民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)和殘聯(lián)“樞紐型”社會(huì)組織的作用，不斷完善對民辦殘疾人機(jī)構(gòu)的登記管理和扶持措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立項(xiàng)目品牌，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展殘疾人服務(wù)。
第四部分
保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)政府要從加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人生活狀況納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，把每年重點(diǎn)工作列入政府折子工程和辦實(shí)事計(jì)劃。分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署，區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。
二、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)
結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上，健全殘聯(lián)干部選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍；加快培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾人工作專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)社會(huì)工作者從事殘疾人服務(wù)工作，發(fā)展壯大專業(yè)化的助殘志愿者隊(duì)伍。
三、營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境
大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，將扶殘助殘納入全區(qū)精神文明建設(shè)指標(biāo)體系，組織好全國助殘日、國際殘疾人日等活動(dòng)，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚；調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，宣傳殘疾人事業(yè)和自強(qiáng)助殘典型，提高社會(huì)對殘疾人的理解和認(rèn)識(shí)，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。
四、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督評估
建立本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門，明確各部門的職責(zé)和完成時(shí)限。各部門按照分工要求，細(xì)化實(shí)施方案，每年報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題及時(shí)向部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查和終期評估。
第四篇：北京市十二五時(shí)期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃
北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111
序 言
物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。
“十一五”期間，北京市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)物流規(guī)模迅速增長，運(yùn)行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)和國慶六十周年慶典等重大活動(dòng)，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強(qiáng)，進(jìn)一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。
《北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》
《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景
一、“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)?？焖僭鲩L，運(yùn)行效率不斷提升
2010年，全市社會(huì)物流總額達(dá)5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會(huì)物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進(jìn)口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進(jìn)一步提高(見表1-1)。
2010年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運(yùn)輸、郵政、倉儲(chǔ)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。
物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。
“十一五”時(shí)期，本市物流效率不斷提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)運(yùn)行效益的普遍提高。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成
2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達(dá)21114公里，其中高速公路里程達(dá)到903公里，公路線路9833條;鐵路運(yùn)營里程達(dá)到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲(chǔ)面積(含倉庫和貨場)達(dá)到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運(yùn)車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運(yùn)輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺(tái)，增長53.2%(見表1-4)。
“十一五”時(shí)期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點(diǎn)布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。
(三)專業(yè)物流體系基本建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)
專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費(fèi)品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進(jìn)，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強(qiáng)。
物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(tái)(一期)建成并投入使用;自動(dòng)分揀、實(shí)時(shí)跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。
物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進(jìn)。圓滿完成了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、國慶六十周年慶典等重大活動(dòng)的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。
(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展
口岸體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機(jī)場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺(tái)口岸、北京平谷國際陸港為重要補(bǔ)充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運(yùn)行效率創(chuàng)造了條件。
國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)營，并與首都機(jī)場實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺(tái)，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動(dòng)京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運(yùn)通道。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。
(五)骨干企業(yè)實(shí)力不斷壯大，市場集中度進(jìn)一步提高
物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)?！?010中國物流企業(yè)50強(qiáng)”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運(yùn)營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟(jì)特征。
物流資源和市場進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴(kuò)大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達(dá)1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達(dá)74.4%(見表1-5)。
(六)配套政策相繼出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
2007年，首次發(fā)布實(shí)施物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時(shí)制定出臺(tái)《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴(kuò)大稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點(diǎn)物流企業(yè)47家。實(shí)施促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。
雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進(jìn)一步完善和提高。
二、“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢
跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機(jī)遇
特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首?！笆濉睍r(shí)期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，居民收入水平的提高和對外來消費(fèi)吸引力的增強(qiáng)，也將促進(jìn)多元化消費(fèi)方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費(fèi)方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費(fèi)“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆濉逼陂g，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點(diǎn)，要求物流系統(tǒng)具有運(yùn)作的精益性和響應(yīng)的時(shí)效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機(jī)。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強(qiáng)城市運(yùn)行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制等方面積極推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
開放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會(huì)展和體育賽事等國際活動(dòng)在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動(dòng)跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費(fèi)的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進(jìn)出口報(bào)關(guān)、貨運(yùn)代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。
(二)面臨挑戰(zhàn)
本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強(qiáng)。
第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點(diǎn)設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項(xiàng)目。建立功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。
(二)科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，鼓勵(lì)物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)高端發(fā)展
加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進(jìn)高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟(jì)聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵(lì)新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域與國際物流合作，帶動(dòng)整體水平提升。
(四)功能提升，增強(qiáng)保障能力
加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化物流對城市運(yùn)行的保障作用。
三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)
進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運(yùn)行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟(jì)和國際物流為特色，以社會(huì)化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅(jiān)實(shí)的物流服務(wù)保障。
(二)預(yù)期指標(biāo)
——社會(huì)物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯?！锪鳂I(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。
——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。
——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。
第三部分 空間布局
一、布局原則和思路
圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實(shí)需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套。
“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點(diǎn)空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點(diǎn)，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強(qiáng)化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團(tuán)”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流空間布局。
二、布局重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點(diǎn)、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。
(一)城市物流配送設(shè)施布局
服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點(diǎn)，完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施布局，提高運(yùn)行效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵(lì)中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時(shí)，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點(diǎn)。
支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會(huì)化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)利用城區(qū)既有倉儲(chǔ)設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局
服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個(gè)“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。
——東部組團(tuán)：服務(wù)于通州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機(jī)電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點(diǎn)發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團(tuán)：服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機(jī)場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺(tái)區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點(diǎn)發(fā)展汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團(tuán)：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在首都機(jī)場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流、會(huì)展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。
(三)區(qū)域物流設(shè)施布局
服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造便捷高效、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。
完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。繼續(xù)強(qiáng)化以航空貨運(yùn)樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動(dòng)馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)的服務(wù)功能。
圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運(yùn)樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運(yùn)輸為特點(diǎn)的公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個(gè)新建公路貨運(yùn)樞紐，規(guī)劃布局能實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運(yùn)輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點(diǎn)。
(四)國際物流設(shè)施布局
服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為構(gòu)筑多種運(yùn)輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強(qiáng)國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強(qiáng)入海通道建設(shè)，推進(jìn)通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運(yùn)國際物流通道;完善首都機(jī)場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機(jī)場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新機(jī)場口岸建設(shè)工作;加強(qiáng)北京豐臺(tái)鐵路貨運(yùn)口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。
推進(jìn)服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動(dòng)亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。
第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點(diǎn)工程
一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項(xiàng)目，形成布局合理、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加大資金投入，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺(tái);空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進(jìn)空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)京津海陸聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進(jìn)京公路貨運(yùn)通道承擔(dān)北京南部貨運(yùn)集散功能，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快物流資源整合和提升，重點(diǎn)發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機(jī)場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。
根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。
完善物流節(jié)點(diǎn)與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機(jī)場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。
二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力
完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費(fèi)者的城市物流配送體系，全面推進(jìn)流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運(yùn)行服務(wù)保障能力。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送等設(shè)施條件和水平，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。
實(shí)施物流共同配送試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺(tái)，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會(huì)物流資源，優(yōu)化共同配送管理運(yùn)行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會(huì)化、集約化水平。
加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實(shí)施城市快遞物流共同配送試點(diǎn)工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺(tái)，以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。
加強(qiáng)城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點(diǎn)物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊(duì)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。
三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟(jì)
服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。
選擇關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加快冷鏈物流發(fā)展，實(shí)施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。
吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運(yùn)組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。
四、強(qiáng)化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟(jì)圈物流服務(wù)功能
強(qiáng)化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強(qiáng)北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善首都經(jīng)濟(jì)圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引和聚集能力。加強(qiáng)區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強(qiáng)京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動(dòng)京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)大型物流項(xiàng)目與周邊地區(qū)加強(qiáng)銜接;發(fā)揮物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展區(qū)域合作;推進(jìn)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。
五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流
優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動(dòng)國際物流貨量增長。
發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實(shí)驗(yàn)中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)船代、貨代、報(bào)關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式，擴(kuò)大以海陸聯(lián)運(yùn)為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲(chǔ)物流服務(wù)。
引導(dǎo)國際貨代、報(bào)關(guān)、船運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。
六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會(huì)化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。
依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)物流發(fā)展的信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動(dòng)物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)和移動(dòng)物流信息服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運(yùn)作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵(lì)節(jié)約用地、用水、用能物流項(xiàng)目建設(shè)，支持以綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點(diǎn)，建設(shè)逆向物流體系，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點(diǎn)組建零排放綠色新能源車隊(duì)，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動(dòng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第五部分 保障措施
一、加大對物流業(yè)投入力度
以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府扶持力度。
拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。
二、保障重要物流設(shè)施用地
對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障，提高土地使用效率。鼓勵(lì)將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。
三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍。完善倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
四、促進(jìn)物流車輛便利通行
研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。
五、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點(diǎn)，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。
六、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)
發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)。完善人才激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。
七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用
加強(qiáng)物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
第五篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢
近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：
第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，有了更強(qiáng)的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對性。
第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。
二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想
“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。
三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。
五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。
三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。
四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)
（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。
（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。
（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。
（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。
（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。
（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)?？h(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。
五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。
根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。
要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。
全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。
（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。
合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。
（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。
（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃。
（九）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。
（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。
（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。
（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。
六、主要措施
（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。
（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。
（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。
（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。
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