第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)的指...

農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]22號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、五中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的有關(guān)精神，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”的要求，現(xiàn)就在條件成熟的地方，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益等相關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨新問(wèn)題的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。近年來(lái)，農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民增多，流動(dòng)人口進(jìn)入較富裕地區(qū)增多，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)，需要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)加以明晰及妥善解決。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排提出了新要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，促進(jìn)了資源的有效配置，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場(chǎng)的交易行為，形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)提出了建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過(guò)程中，如何防止集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，落實(shí)到人，以便更有力地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其每個(gè)成員的利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（四）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（六）基本原則。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令。

三、嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

（七）制定方案。實(shí)行改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立在村黨組及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過(guò)，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府備案。

（八）清產(chǎn)核資。由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)；要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。在進(jìn)行清產(chǎn)核資的同時(shí)，要依照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理“老股金”等歷史遺留問(wèn)題。

（九）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十）股權(quán)設(shè)置。各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。

（十一）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（十二）股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

（十三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十四）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十五）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

（十六）統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。在具體實(shí)踐和工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，避免和防止改革簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說(shuō)了算，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（十七）精心組織，規(guī)范決策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格按照改革方案要求提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論；有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認(rèn)可的改革方案不得強(qiáng)行推行；要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成較規(guī)范的工作方案和指導(dǎo)政策。

（十八）加強(qiáng)指導(dǎo)，履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作，切實(shí)履行職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密實(shí)施，積極主動(dòng)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善工作方案；省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)基層搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，幫助完善工作程序，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、五中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的有關(guān)精神，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”的要求，現(xiàn)就在條件成熟的地方，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益等相關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨新問(wèn)題的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。近年來(lái)，農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民增多，流動(dòng)人口進(jìn)入較富裕地區(qū)增多，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)，需要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)加以明晰及妥善解決。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排提出了新要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，促進(jìn)了資源的有效配置，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富 1

了農(nóng)村市場(chǎng)的交易行為，形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)提出了建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過(guò)程中，如何防止集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，落實(shí)到人，以便更有力地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其每個(gè)成員的利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（四）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（六）基本原則。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令。

三、嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

（七）制定方案。實(shí)行改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立在村黨組及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過(guò)，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府備案。

（八）清產(chǎn)核資。由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)；要召

開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。在進(jìn)行清產(chǎn)核資的同時(shí)，要依照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理“老股金”等歷史遺留問(wèn)題。

（九）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十）股權(quán)設(shè)置。各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。

（十一）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（十二）股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

（十三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十四）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十五）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

（十六）統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。在具體實(shí)踐和工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，避免和防止改革簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說(shuō)了算，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（十七）精心組織，規(guī)范決策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全

體成員的切身利益，必須嚴(yán)格按照改革方案要求提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論；有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認(rèn)可的改革方案不得強(qiáng)行推行；要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成較規(guī)范的工作方案和指導(dǎo)政策。

（十八）加強(qiáng)指導(dǎo)，履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作，切實(shí)履行職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密實(shí)施，積極主動(dòng)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善工作方案；省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)基層搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，幫助完善工作程序，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

索 引 號(hào)： 07B***

信息名稱： 關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知

文

號(hào)： 農(nóng)辦經(jīng)[2004]6號(hào)

發(fā)布日期： 2004年06月11日

生成日期：

生效日期：

2010年06月06日 2004年06月11日

信息所屬單位：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

內(nèi)容概述： 開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和產(chǎn)權(quán)制度改革的是試點(diǎn)

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會(huì)、辦公室）經(jīng)管處（局、站）： 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理工作十分重視，溫家寶總理明確批示“健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”，回良玉副總理在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議上指出，“財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)和核心。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量”，明確要求“要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，這是搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。要爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的水平”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2003］11號(hào)），農(nóng)業(yè)部在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上做出了具體部署，并將指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村作為今年農(nóng)業(yè)部擬為農(nóng)民辦的13件實(shí)事之一。

為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，我部制定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案（見(jiàn)附件1），并在各省（區(qū)、市）推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，確定北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)果園村等150個(gè)村（具體名單見(jiàn)附件2）作為首批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)管部門(mén)根據(jù)工作方案要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，工作方案操作過(guò)程中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告我部經(jīng)管司、經(jīng)管總站。有關(guān)縣（市）經(jīng)管部門(mén)要明確責(zé)任人，指導(dǎo)試點(diǎn)村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實(shí)方案要求，積極總結(jié)和探索不同類型財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的方法和路子。

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革情況比較復(fù)雜，沒(méi)有明確統(tǒng)一的政策規(guī)定，農(nóng)經(jīng)資[2004]3號(hào)文件確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革情況暫不作為試點(diǎn)內(nèi)容，第一階段只進(jìn)行調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制定和完善相關(guān)政策作儲(chǔ)備。

聯(lián)系方式：經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處

010－64193104 經(jīng)管總站財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理處 010－64193105 附件：1.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案

2.首批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村名單

二○○四年六月十日 附件1：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案

為貫徹十六屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示精神，更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2003］11號(hào)），根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組確定的2004年工作重點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。為做好試點(diǎn)工作，特提出如下方案。

一、試點(diǎn)目的

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的村財(cái)村管、村會(huì)計(jì)集中辦公、會(huì)計(jì)委托代理等財(cái)務(wù)管理模式的具體做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分別形成既便于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，又便于農(nóng)民參與民主管理和監(jiān)督的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣，以推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)?；?guī)范化制度化的軌道。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，采取村財(cái)村管方式的，試點(diǎn)為所在村；實(shí)行村會(huì)計(jì)集中辦公、會(huì)計(jì)委托代理等財(cái)務(wù)管理模式的，試點(diǎn)不僅在村，還涉及所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。無(wú)論是試點(diǎn)村，還是試點(diǎn)村所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面： 1．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要健全。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

2．賬務(wù)處理程序要規(guī)范。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

3．民主管理機(jī)制要有效。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。建立民主理財(cái)小組，定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)中群眾提出的問(wèn)題，村干部要及時(shí)給予解答和解決。

4．財(cái)會(huì)人員要培訓(xùn)上崗。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格上崗。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。

5．審計(jì)監(jiān)督渠道要順暢。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。所在的縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，組織好對(duì)試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

有條件的試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，利用電腦和專門(mén)的電算化軟件進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

三、工作要求

（一）確定試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2004年6月，在各?。▍^(qū)、市）推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站確定首批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）組織實(shí)施。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在?。▍^(qū)、市）和縣（市）經(jīng)管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照工作方案的要求搞好試點(diǎn)，總結(jié)提出本村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適用的財(cái)務(wù)管理模式規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容（主要包括上述五個(gè)方面）和規(guī)程。

（三）總結(jié)上報(bào)。2004年12月，各省（區(qū)、市）經(jīng)管部門(mén)要將本地區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的總體情況，縣（市）經(jīng)管部門(mén)要將試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施規(guī)范化的具體情況報(bào)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站。

（四）考核驗(yàn)收。2005年3月，根據(jù)各地的試點(diǎn)情況，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站將組織考察論證，確定不同財(cái)務(wù)管理模式下規(guī)范化的具體內(nèi)容、流程規(guī)范和考核辦法。

2005年6月，根據(jù)考核辦法，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站將組織有關(guān)省和專家對(duì)試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，確定為全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)或牌匾。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今后，要加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)行定期或不定期檢查指導(dǎo)，對(duì)于符合條件的，保留其稱號(hào)；對(duì)不符合條件的，督促地方有關(guān)部門(mén)幫助其整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取消其稱號(hào)，收回證書(shū)、牌匾。經(jīng)過(guò)若干年努力，使絕大多數(shù)的村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化的要求。

各省（區(qū)、市）經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管理和培訓(xùn)工作。試點(diǎn)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在的縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，具體指導(dǎo)試點(diǎn)村

及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，幫助其建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，總結(jié)其好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

附件2：首批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村名單（共150個(gè)）

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法截然分開(kāi)，具有“政社合一性”。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第四篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么玩意？誰(shuí)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過(guò)投工、投勞或者通過(guò)攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。

第五篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對(duì)這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，具有十分重要的意義。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動(dòng)成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺(tái)帳登記情況，資產(chǎn)增減變動(dòng)登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評(píng)價(jià)等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購(gòu)建審計(jì)。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對(duì)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報(bào)廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對(duì)外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過(guò)程中各項(xiàng)防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時(shí)，各項(xiàng)投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險(xiǎn)控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計(jì)主要包括征地補(bǔ)償審計(jì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國(guó)家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計(jì)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計(jì)。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的承包關(guān)系是通過(guò)承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來(lái)結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時(shí)正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項(xiàng)收支審計(jì)。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。對(duì)各項(xiàng)收入的審計(jì)，重點(diǎn)要圍繞各項(xiàng)承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過(guò)審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊(cè)憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項(xiàng)上交款，是否將各項(xiàng)欠交款項(xiàng)按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來(lái)賬目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時(shí)，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對(duì)各項(xiàng)支出的審計(jì)，在緊扣年初財(cái)務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報(bào)支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原始單據(jù)是否真實(shí)，所購(gòu)貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報(bào)銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對(duì)公積公益金開(kāi)支、應(yīng)付福利費(fèi)等來(lái)源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量如何，將直接影響到公開(kāi)的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)，已成為非常必要。在具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)中，重點(diǎn)要審查財(cái)務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財(cái)小組職責(zé)履行，財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)管理制度及其實(shí)施情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間是否規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)，公開(kāi)的項(xiàng)目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)的形式是否切實(shí)可行，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議能否得到及

時(shí)處理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計(jì)。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計(jì)工作，一是要認(rèn)真做好家底審計(jì)。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級(jí)實(shí)際狀況逐一核實(shí)，真實(shí)反映村級(jí)資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對(duì)全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無(wú)的集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類，對(duì)可利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會(huì)討論決定的結(jié)果，對(duì)股民對(duì)象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開(kāi)展分配審計(jì)。每年年終，要清倉(cāng)查庫(kù)，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國(guó)家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。