第一篇：開放二胎對教育影響

生育是事關(guān)國計民生的大事，過去三十多年，計劃生育政策使得很多家庭成為“獨子化”家庭，當(dāng)二胎潮出現(xiàn)后，養(yǎng)育方式、兒童交往方式，父母陪伴方式和工作方式、給孩子的物質(zhì)投入以及相關(guān)的公共政策等會隨之變化。

實行計劃生育30多年來，獨生子女已成為一種常態(tài)，而二胎政策放寬后，對獨生子女家庭中的父母和孩子來說都是新鮮事，而孩子對未知之事沒有安全感，便會產(chǎn)生認(rèn)知異樣。日常生活中，父母將生活的壓力無意間傳遞給了孩子，使得孩子誤認(rèn)為正常的人丁添加是對自身資源的剝奪。

獨生子女向多子女家庭變化必然帶來新的教育需求，特別是群育和自我勞動能力。群育最初應(yīng)該來自于家庭教育，同樣,家庭也是群育最早場所，而獨生子女家庭已 經(jīng)不具備群育的條件。簡單講，群育即人們在群體生活中具有的合倫常的智慧和應(yīng)對能力。孩子需要一個真真切切的同伴，樓內(nèi)小伙伴和洋娃娃的假想并不能讓孩子 學(xué)會分享。雖然學(xué)校也是集體氛圍，但存在學(xué)分排名的競爭，并不是群育的最好場所。兒童的勞動和自我服務(wù)，最初受教的地方也應(yīng)是多子女的家庭。兄弟姐妹之間 會通過爭吵、求公道和妥協(xié)習(xí)得相互照顧，兒童自我勞作、照顧弟妹和家務(wù)勞動的能力也在其中獲得。

生育是夫妻雙方的責(zé)任和權(quán)利。二胎政策的 開放給年輕夫妻帶來多方面的顧慮，主要是看護人手、生活經(jīng)費及教育資金三方面。目前，第一個孩子多是在祖父母輩的看護下長大，而當(dāng)?shù)诙€孩子來臨之時，基 于老人的身體等各方面原因，父母多會面臨其中一人半日制工作或者全職照顧家庭；生活費用壓力，如果參照第一胎撫育成本，添加第二個孩子將面臨雙倍的費用付 出；而教育資金的投入是最為主要的問題，祖父母輩撫育多子女的經(jīng)驗不可復(fù)制。育兒資金投入被林林總總的商業(yè)競爭裹挾，給父母帶來很大壓力和焦慮。

獨生子女一代作為多子女的父母，他們將受益于多子女，完成其成長。養(yǎng)育多子女的挑戰(zhàn)和條件取舍、多子女之間的合作和樂趣會帶給身為獨生子女的父母一定的快 樂、反思和意想不到的成長。隨著二胎社會到來，也會逐漸恢復(fù)傳統(tǒng)家庭文化中樸實的倫常關(guān)系，長幼之分，仁愛之心，而不僅僅是基于權(quán)利的索取和理所應(yīng)當(dāng)。

由此看來，我們需要調(diào)整道德規(guī)范和公共政策，以確保群體最大和諧關(guān)系為目的。道德規(guī)范是調(diào)節(jié)人類關(guān)系溫和而普遍的信條，社會公共力量也將推進政府有關(guān)生育 補貼、兒童支持以及婦女就業(yè)政策的調(diào)整，比如，用人單位管理父母職員工的規(guī)章上更加寬容人性；企業(yè)的生育保險金中包含二胎，保證和生育第一個孩子一樣的產(chǎn) 假；確保給婦女兼顧家庭和工作的可能性，等等。

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，最近又到了一年一度家長們頗為關(guān)注的“小升初”時節(jié)。面臨子女 “幼升小”“小升初”階段的家長們?yōu)榱私o孩子找一所好學(xué)校，使出渾身解數(shù)，進入擇校模式：托人寫條子；自愿交納高昂的捐資助學(xué)費；購置高價學(xué)區(qū)房；報名 “培優(yōu)班”“占坑班”“特長班”等等。確實，當(dāng)下的擇校問題客觀存在，且在“小升初”階段較為突出，在大城市地區(qū)尤為明顯。家長給孩子擇校，根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“好學(xué)?！睌?shù)量不夠，分布不均。義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費保障、生源結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量等均 不同程度存在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際差異，進而演變?yōu)閷W(xué)校優(yōu)劣之分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快，流動人口的不斷增多，人民群眾對教育質(zhì)量的要求越來 越高，對追求“好學(xué)校”的熱情與經(jīng)濟實力也越來越強，加入擇校大軍的家長層出不窮。直接原因是家長想通過擇校，使孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，為孩子升入好學(xué)校、找 到好工作、獲得好生活奠定基礎(chǔ)。還有，利益相關(guān)者也助推了擇?，F(xiàn)象。同時，招生制度不健全，監(jiān)督懲治機制沒跟上，也為擇校行為的出現(xiàn)留下了制度層面的可乘 之機。

不可否認(rèn)，擇校行為有其合理性，尤其是在優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡、個性化教育條件不具備的情況下。如果孩子從小就顯現(xiàn)出高于同齡人的藝術(shù)、體育、科技等特長，卻只能就近升入沒有相應(yīng)的特色教育或個性化教育條件的中學(xué)，那么對孩子來說，是不公平的，于人才培養(yǎng)也是損失。另外，如果兩所學(xué)校教育質(zhì)量確有高低之分，家長為孩子選擇好學(xué)校并無過錯，但擇校現(xiàn)象弊端也頗多。例如，通過權(quán)力尋租與擇校費擇校有悖于教育公平，“培優(yōu)班”擇校違背了兒童少年成長的規(guī)律，填鴨式 的考級考證班擇校更會抹殺孩子們的創(chuàng)造力與想象力。在此，奉勸子女真有特長或確為早培苗子的家長可以在制度范圍內(nèi)公平公正參與擇校，否則，勞民傷財，既不 利于孩子健康成長，也會受到制度的約束。

教育部門還需下大力氣降溫?fù)裥?。一是出臺招生細(xì)則、限制擇校行為、治理擇校亂收費等具體政策，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)的教育政策，杜 絕利益尋租機會。二是通過加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改善薄弱校、探索學(xué)區(qū)制、建立城鄉(xiāng)校長教師定期交流輪換等措施加快均衡配置教育資源和辦好家門口學(xué)校的步 伐，提高家長和社會對家門口學(xué)校的滿意度。三是通過健全高中招生制度、推進高等教育改革、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等教育領(lǐng)域綜合改革措施，創(chuàng)造人人獲得精彩 人生的機會，免去家長們的后顧之憂。

第二篇：淺談中國開放二胎政策的影響

淺談中國開放二胎政策的影響

【摘要】本文從中國國情出發(fā)，結(jié)合我國人口狀況及社會形勢，淺談開放二胎政策在中國經(jīng)濟、女性就業(yè)、教育這幾個方面上的影響?！娟P(guān)鍵詞】開放二胎 經(jīng)濟 女性就業(yè) 教育

一、引言

我國是一個人口大國，計劃生育政策實施以來，對控制我國人口過快增長和有效緩解人口對資源環(huán)境的壓力功不可沒。然而隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國人口面臨新的問題。從上世紀(jì)70年代以來，中國大陸實施了嚴(yán)格的計劃生育政策，生育率快速下降。近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的國家之一。如果盡快全面放開二胎生育政策，可以緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題。否則，越晚“放開二胎”，社會所付出的代價將會越大。

二、開放二胎政策對經(jīng)濟增長的影響（1）拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟增長

放開二胎對中國經(jīng)濟的積極意義主要在于中長期對老齡化的緩沖；對于經(jīng)濟趨勢的短期影響相對有限。但即便如此，全面放開二胎則相當(dāng)于中國的老齡化問題找到了一個理論上的均衡解（具體效果要待事后驗證），對中國資產(chǎn)在預(yù)期上的積極影響不容忽視。而且，部分直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍將會從嬰兒潮中受益。按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200-1600億。

短期內(nèi)，二胎嬰兒潮的到來將拉動相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。（2）“放開二胎”對穩(wěn)定房價的作用

房價過高、上漲過快的情況在北上廣等一線城市尤為明顯。目前房價過高，已經(jīng)超過了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現(xiàn)實。房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個經(jīng)濟體系的正常運轉(zhuǎn)。

中長期來看，二胎嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20—44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)的需求。根據(jù)測算，如果全面放開二胎，那么在2050年，20—44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接收益，促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。

（3）勞動力人口的增長可以創(chuàng)造更大的價值，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，新的一輪人口紅利形成，其對中國GDP潛在增速的貢獻將逐漸上升。

三、開放二胎政策對社會福利制度的影響

“放開二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常，避免社保基金的崩盤危機。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。

如果繼續(xù)堅持嚴(yán)格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯(lián)合國的預(yù)測，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養(yǎng)2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發(fā)生社保空賬甚至崩盤危機。

四、開放二胎政策對女性就業(yè)的不利影響

開放二胎政策無疑會給女性就業(yè)帶來更大的壓力。女性享有孕假和產(chǎn)假的權(quán)利，雖是保障了婦女的權(quán)益，卻不可避免的使女性就業(yè)更加困難。公司都是以盈利為目標(biāo)的，每一胎公司都不得不為女職工放產(chǎn)前假、產(chǎn)假、哺乳假、保胎假，不僅損失了員工在這段時間內(nèi)為公司創(chuàng)造效益的機會，還要按照勞動時間給婦女支付薪資。所以，開放二胎使女性就業(yè)更加困難是顯而易見的。如果有關(guān)部門能對相關(guān)政策做一些調(diào)整，比如女性生育丈夫的單位也發(fā)放補助，或者女性生育期間帶薪休假的工資由民政局或其他社會保障部門支付，公司只要做到批假，這樣可以在一定程度上平衡女性就業(yè)問題。

四、開放二胎政策對教育的影響（1）對早教行業(yè)的影響

全面放開二胎政策的實施，預(yù)計2017年將會出現(xiàn)生育高峰，這對早教行業(yè)來說無疑是很大的一筆資源儲備。良好的教育已經(jīng)成為現(xiàn)今眾多家長迫切渴望的要求，因此，早教行業(yè)也將隨著二胎開放政策迎來爆發(fā)式增長。

(2)給中考、高考考生造成升學(xué)壓力，公共教育資源將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就拿今年江蘇省高考減招一事來說，為了實現(xiàn)教育的公平性，在江蘇本省生源減少的情況下，江蘇省將調(diào)出3.8萬個招生計劃安排到中西部省份。此決策一出，立刻引起了軒然大波，家長們紛紛表示抗議。家長的反應(yīng)，無疑是映射激烈的高考競爭的一面鏡子。

與生育政策相適應(yīng)的教育改革也應(yīng)該到來。要多種渠道豐富教育資源，既大力發(fā)展公辦學(xué)校，也積極扶持民辦學(xué)校?？梢越梃b先進地區(qū)的做法，推出一系列配套政策，加大投入、拓展資源；促進均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)、校際教師交流，將超編學(xué)校教師調(diào)配交流至缺編學(xué)校。加大內(nèi)部調(diào)控，加強學(xué)段分流，明確超編明顯的學(xué)段教師經(jīng)過培訓(xùn)分流至缺編的其他學(xué)段，如初中教師向小學(xué)分流。開展中小學(xué)教師跨學(xué)科培訓(xùn)，調(diào)優(yōu)同一學(xué)段不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)和人數(shù)配置。

五、順應(yīng)潮流，積極應(yīng)對。

全面放開二胎政策，是有利于促進解決獨生子女所帶來的各種弊病，促進獨生子女的社會化，使他們?nèi)谌肷鐣?，多接觸社會，改善他們的社會與家庭環(huán)境，有利于完善孩子們的人格，從根本上說，這是利于孩子們健康成長的；同時這也會減少“失獨家庭”的出現(xiàn)，這對促進家庭的和諧和社會的和諧有著巨大的意義，這是符合我國和諧社會的構(gòu)建要求，是符合科學(xué)發(fā)展觀，符合社會發(fā)展規(guī)律的。

第三篇：二胎政策對我國的影響

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過并公布了中國大陸將全面實行二胎化生育的政策，隨著實行幾十年的“一胎政策”的正式終結(jié)。這次開啟二胎政策是中央對于我國目前所面臨的的問題和需要做出的重大決策，我個人認(rèn)為是我國新時期發(fā)展要實行的一個重大的戰(zhàn)略。

首先，我們看一組數(shù)據(jù)額。最近這幾年，中國制造業(yè)一直被“用工荒”和“工資成本快速漲幅”所苦惱，這一切都源于“三十年執(zhí)行計劃生育使得中國人口比其他發(fā)展中國家衰老得更快，勞動力人口增長越來越慢，人口紅利不斷消散”。放開“單獨二胎”的動機其實是本“經(jīng)濟賬”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年底中國15-59歲之間的勞動力人口比2011年同期減少345萬，這是改革開放以來勞動力人口第一次減少。相比之下，日本比中國早14年到達(dá)這個轉(zhuǎn)擇點，不同的是那個時候的日本已經(jīng)是富甲天下，坐擁3萬億美元的海外資產(chǎn)，而且養(yǎng)老制度非常完備，反觀養(yǎng)老重壓之下的中國該何去何從？由于計劃生育，中國至少提前了25年遭遇劉易斯拐點，正所謂“未富先老”。最值得擔(dān)憂的是，中國制造的主力勞動人口在20-39歲之間，這部分人口的增長率早在2010年便萎縮至零了，而且直至2035年這部分人口的萎縮速度將明顯快于整個勞動力人口。這意味著主力勞動力人口身上的撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會越來越重。中國人口中純負(fù)擔(dān)人口（小于14歲或大于64歲）的比重在2010年見底，之后逐漸上升，到2035年將升至近50%。撫養(yǎng)贍養(yǎng)壓力如此巨大，社會財富可能不堪重負(fù)，在這個過程中中國很有可能會成長為一個巨大的貿(mào)易逆差國。

反觀我國，我國經(jīng)濟的核心競爭力西方各國面前還是很弱的，如果沒有了人口紅利這個優(yōu)勢的話，競爭力還會下降。，而且老齡化所造成的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致我國年輕階層負(fù)擔(dān)過大！從而引發(fā)一系列社會問題！所以，務(wù)必要在劉易斯拐點到來之前，制定新的人口政策，改善我國目前的面臨的嚴(yán)峻環(huán)境！很早以前有戶籍制度改革這個辦法，可是我國是一個農(nóng)民比重占總?cè)丝诒戎睾艽蟮膰?！農(nóng)民戶籍的城市化成本過高！而且我國農(nóng)民的收入降低，無法承擔(dān)起城市化，如果由政府負(fù)擔(dān)這筆費用，會加重政府的財政負(fù)擔(dān)。從而改革進展緩慢，遠(yuǎn)水解不了近渴。所以說逐步放開計劃生育便是一個極好的對策，因其傷害的既得利益較小，比較容易展開，實施難度低。伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放以來我國人民生活水平不斷提高。人們的物質(zhì)需求和日益增長的生產(chǎn)力之間的矛盾，社會所創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富和人口增長之間的矛盾，以及人口增長對于社會、環(huán)境的壓力的問題等等。

根據(jù)IMF的最新的一份中國人口研究報告，如果政府不對這樣一個趨勢做出積極反應(yīng)，中國目前高達(dá)1億5千萬的勞動力儲備（失業(yè)或者半就業(yè)者）人口到2020年將減少到3千萬，而中國也將在2020-2025年間穿越劉易斯拐點，到了2030年中國的勞動力缺口將高達(dá)1億4千萬。

如果我國目前維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整的話，隨著時間的推進，在一段時間夠我國將面臨社會適齡勞動力的缺乏，人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟和社會都會遇到重大問題。如果人口老齡化比重占總?cè)丝诘谋戎剡^高，這勢必會影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展活力和國際競爭力，并且我國的政治經(jīng)濟文化水平都會產(chǎn)生不良影響。因此二胎政策的開放，能夠有效的應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，有助于我國經(jīng)濟發(fā)展緩解社會矛盾。

回顧歷史曾經(jīng)我國是實行計劃生育政策，在計劃生育實施下，那段時期只生育了一個子女，給國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會做出了貢獻。當(dāng)然他們也是計劃生育做出了一定的犧牲，例如很多失獨家庭的出現(xiàn)，子女長大之后贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)過重，子女意外去世之后父母無人贍養(yǎng)，空巢老人等等?，F(xiàn)在有條件，也就如鄧小平改革之初，允許一部分人先富起來一樣。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟社會需要適齡人口的增加，而且我們有條件有能力讓這種政策實行下去。二胎政策會增加我國適齡勞動力，改善我國人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化我國社會模式，緩解社會矛盾推動我國經(jīng)濟增長。

其次，新興國家的發(fā)展必須經(jīng)歷工業(yè)化，而一個國家的工業(yè)化之初，經(jīng)濟主要由農(nóng)業(yè)和工業(yè)組成。經(jīng)濟的增長動力主要來源于工業(yè)，而工業(yè)的增長則由來自農(nóng)業(yè)的源源不絕的廉價勞動力支撐。充沛的農(nóng)民工勞動力供應(yīng)使工資成本受到長期壓制，工業(yè)得以享受豐厚的利潤和積累龐大的儲蓄，而龐大的儲蓄又能推動資本投資和擴張。當(dāng)農(nóng)業(yè)再也無法向工業(yè)提供充足的勞動力時，工資成本開始螺旋上升。這時這個國家就達(dá)到了劉易斯拐點，人口紅利完全消失。這就是劉易斯拐點，劉易斯拐點是對所有新興國家的一種考驗，很多國家經(jīng)過人口福利之后就再也無法靠廉價的勞動力獲取在世界市場上的競爭優(yōu)勢！從而導(dǎo)致本國的勞動力導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)無法成為本國的經(jīng)濟優(yōu)勢，從而導(dǎo)致國家GDP的下降，國家經(jīng)濟增長速度下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟問題引發(fā)就業(yè)問題！威脅社會穩(wěn)定！

我國是世界上人口老齡化進程進程最快的國家，我國二胎政策對于我國乃至世界都是有非常重大的意義的。最主要就是可以緩解人口老齡化和提供適齡勞動力。目前，資本主義發(fā)達(dá)國家都進入了人口負(fù)增長和老齡化社會，這對世界的發(fā)展是產(chǎn)生負(fù)面意義的。我國實行二胎政策會緩解這個國際性問題，向需要的國家提供勞動力。不僅僅可以解決就業(yè)、民生、社會等問題，還可以增加我國在國際上的影響力。同時生育潮的到來，也會催生各國新政策的推出從而適應(yīng)新一代社會需求，是世界的政策、文化處于不僵化的狀態(tài)。間接的促進了人類文明的進步。

有學(xué)者認(rèn)為在2030年到2050年之間，由于放開了二胎政策，GDP的年均增長速度，可以比基準(zhǔn)情形提高0.2個百分點。那么這個背后的理由，就是因為我們在2030年以后，勞動年齡人口會比基準(zhǔn)情形會上升。上升多少呢？到了2050年，跟不改革的情形相比，我們改革以后的2050年的勞動年齡人口會增加四千萬。這是我們?nèi)ツ曜龅囊粋€叫國家資產(chǎn)負(fù)債表的研究，其中有相當(dāng)?shù)囊粋€篇幅，就用在研究這個養(yǎng)老金的缺口。結(jié)論是，如果不改革包括不改計劃生育政策、不改養(yǎng)老金的政策 －中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金累計的缺口，在今后38年當(dāng)中，它的現(xiàn)值會相當(dāng)于2011年GDP的83%?；蛘哒f一個流量的概念。如果不進行人口改革的話，到了2050年，我們的養(yǎng)老金的缺口會相當(dāng)于GDP的百分之六點幾。所以這是非常大的數(shù)字，不可持續(xù)的一個數(shù)字，會給我國的財政造成很大的壓力。從而導(dǎo)致一系列社會問題的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定！

因此，實行二胎政策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為有利的人口條件，也對整個世界產(chǎn)生巨大的福利！所以說，我國實行二胎化生育政策是非常重要的！

第四篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》。《決議》提出，堅持計劃神域的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（即“單獨”二胎政策），逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨”二胎政策，首先我們應(yīng)該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計劃生育法>第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。

<人口與計劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。(一)只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準(zhǔn)。

然而“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會什么會開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據(jù)統(tǒng)計，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結(jié)構(gòu)在今后的20年至30年之內(nèi)將嚴(yán)重老化，已經(jīng)成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發(fā)的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經(jīng)進入了減少階段?！痹抡f，適當(dāng)?shù)姆艑捝?，將促進人口結(jié)構(gòu)性問題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

《決定》對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善?？梢哉f，在當(dāng)前這個關(guān)鍵節(jié)點上，對單獨二胎進行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達(dá)峰值，之后將會出現(xiàn)負(fù)增長。

其次是對整個人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導(dǎo)致增長的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進行更為全面的放開，最終實現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，以及社會發(fā)展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經(jīng)濟實力和國民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口出現(xiàn)了負(fù)增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點?，F(xiàn)在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權(quán)利、社會福祉還是國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長遠(yuǎn)，具有承前啟后的價值。

3.新華網(wǎng)北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動實施“單獨二胎”政策，記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴(yán)重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在?？谑袨I海第九小學(xué)的一到五年級隨機各抽取一個班展開采訪，調(diào)查結(jié)果顯示，部分孩子堅決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強烈渴望，她現(xiàn)在已經(jīng)膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因為“不能把弟弟帶回家被她玩”而不高興，強烈支持爸爸媽媽多生一個。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個玩具而已?！?/p>

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨家庭”帶來重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國年幼的獨生子女需要一個玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會被分掉一半的客觀現(xiàn)實”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個媽媽因情緒激動而流產(chǎn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會減少對她的愛，但是孩子對這個事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開始沒有弟弟妹妹的時候，小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負(fù)面影響會慢慢消失?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)系教授羅教講認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這種情緒所產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠(yuǎn)大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現(xiàn)、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會增加。但是隨著社會財富越來越豐富，養(yǎng)活孩子已經(jīng)不是一個大問題。羅教講建議，作為父母，應(yīng)該慎重決策，以小孩子能接受的語言進行勸導(dǎo)，告訴他們“有了弟弟妹妹會更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨子的他，家人都希望他能多生幾個孩子，但由于妻子不是獨生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現(xiàn)在這份工作，便毅然決定辭職來海外發(fā)展，現(xiàn)在他第三個孩子都快3歲了。“單獨二胎的政策，對像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發(fā)展了”，王先生說。

在政府放寬單獨生育第二胎前，很多人認(rèn)為赴美生子是一個理性的權(quán)衡，許多海外留學(xué)和工作的華人為能夠多生幾個孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規(guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權(quán)利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢。

當(dāng)下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨二胎”政策啟動實施之后，這些高級知識分子又多了一個回國內(nèi)發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個相對公平的環(huán)境，家長本身也能在國內(nèi)擁有更多的機會，創(chuàng)造更多的價值。”剛從杜克大學(xué)畢業(yè)的張小姐如是說。

均衡發(fā)展

美國《周刊報道》近日發(fā)表評論稱：“中國調(diào)整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對中共保持經(jīng)濟增長和掌控政權(quán)不可或缺?！敝袊壳懊媾R老齡化加速、勞動力不足和社會保障費用增加等問題，放開“單獨生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響，符合國家促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時，國內(nèi)的與時俱進也為海外華人們提供了更好的工作機會和生活條件。十八屆三中全會推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟的升級版，中國未來的投資機會更多、環(huán)境更開放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創(chuàng)造更多的社會財富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經(jīng)濟新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動力不足和社會保障費用增加等問題，開放單獨生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響。但單獨生二胎政策能否實現(xiàn)勞動力人口增加還不明朗，因為在中國城市地區(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報紙《自治領(lǐng)郵報》說，中國對實行多年的計劃生育政策進行調(diào)整是一個明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會像獨生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會導(dǎo)致人口激增的問題，海外專家普遍認(rèn)為不必?fù)?dān)憂。

3.美聯(lián)社援引專家觀點說，由于養(yǎng)育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨二胎政策不會導(dǎo)致中國出現(xiàn)嬰兒潮。群眾的聲音

根據(jù)新浪微博關(guān)于單獨二胎的微話題，有不到2/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”有超過1/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“不生，現(xiàn)在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好。”

由此可以看出外媒對單獨二胎政策持肯定的態(tài)度，而國民則更關(guān)注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點。雖然開放了單獨二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發(fā)揮單獨二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經(jīng)濟學(xué)意義 1人口紅利消失 經(jīng)濟高速增長不再 ○中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉預(yù)測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動會對經(jīng)濟發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。人口豐富自然就會出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟快速發(fā)展。人口減少則會出現(xiàn)勞動力短缺，這將不利于經(jīng)濟快速發(fā)展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。中國勞動年齡人口也在絕對減少。當(dāng)勞動力出現(xiàn)短缺之后，中國經(jīng)濟的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時代將不復(fù)存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重泡沫。而且房地產(chǎn)泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_二胎”可化解樓市泡沫，避免出現(xiàn)樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價每平米超過2萬元。房價如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價過高，已經(jīng)超過了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現(xiàn)實。房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個經(jīng)濟體系的正常運轉(zhuǎn)。

如果“放開二胎”將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。

4“放開二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常 ○按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅持嚴(yán)格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯(lián)合國的預(yù)測，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養(yǎng)2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發(fā)生社?？召~，甚至崩盤的危機。

六、總結(jié)

上世紀(jì)70年代以來，我國將計劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻，并隨著人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策（即“雙獨二胎”）。這次中央決定啟動實施“單獨二胎”政策，有利于促進出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，這是我國進入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題意義重大。

第五篇：二胎政策何時開放？？

二胎政策何時開放？？

導(dǎo)語

作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調(diào)整？二胎政策會否全面放開？面對下一個十年，這是我們的第三問。（本期責(zé)編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關(guān)計生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調(diào)整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現(xiàn)承諾時間點已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細(xì)] 中國的獨生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個孩子”，標(biāo)志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨生子女政策。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?[…詳細(xì)] 如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計劃生育副總設(shè)計師田雪原在人民日報撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細(xì)] 胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應(yīng)進行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細(xì)] 2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調(diào)整，等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整的機會。[…詳細(xì)] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調(diào)整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒有得到國家計生委的回應(yīng)。[…詳細(xì)] 02

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失去獨生子女家庭已經(jīng)超百萬個。[…詳細(xì)] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁。她常常專注地盯著網(wǎng)頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海?！?/p>

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細(xì)] 隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計的中國父母響應(yīng)計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。

當(dāng)“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細(xì)] 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀(jì)60年代出生的人，他們?nèi)窟M入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達(dá)到約4億。[…詳細(xì)] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響。[…詳細(xì)] 03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長一段時間內(nèi)計生標(biāo)語是計生宣傳的主要形式，這些標(biāo)語往往冷漠、強制甚至帶有恐嚇意味。安康7個月大胎兒被強制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個小時的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點，在被強制注射引產(chǎn)劑36小時后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)囟嗝賳T被處分，但這個7個月大的孩子卻已經(jīng)長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強制引產(chǎn)的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細(xì)]近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強制引產(chǎn)事件”等計劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計生干部把社會撫養(yǎng)費視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學(xué)界的專業(yè)研究成果，還是計生政策在基層變異引發(fā)的負(fù)面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗?fàn)幍目部乐?/p>

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強地抗?fàn)帯?/p>

楊支柱是中國青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因為超生被學(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養(yǎng)費”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認(rèn)為海淀區(qū)計生委征收社會撫養(yǎng)費的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴(yán)”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認(rèn)為不合理，就用行動去抵制?！盵…詳細(xì)] 04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來越高。撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續(xù)堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。”這被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內(nèi)容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調(diào)或試點新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計的重要方面。[…詳細(xì)]

而3月10日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。在計生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。生育政策調(diào)整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強調(diào)分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強調(diào)立即放開生育管制，實現(xiàn)生育自由。

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農(nóng)村試點“單獨家庭”放開二胎。國家計生委內(nèi)部也有不少人士對此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴大單獨家庭二胎制試點城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細(xì)] 但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會進步表現(xiàn)，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴?！盵…詳細(xì)] 而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復(fù)。”顯然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個未知數(shù)。[…詳細(xì)]

結(jié)語

十八大報告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機。