第一篇：民辦發(fā)【2011】11號實施意見

民政部辦公廳關于落實給部分農(nóng)村籍退役 士兵發(fā)放老年生活補助政策措施的通知

民辦發(fā)﹝2011﹞11號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

根據(jù)民政部、財政部《關于給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助的通知》（民發(fā)﹝2011﹞110號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，自2011年8月1日起，對部分農(nóng)村籍退役士兵按每服一年義務兵役（不滿一年的按一年計算）、每人每月發(fā)給10元老年生活補助。為確保政策順利貫徹落實，經(jīng)商財政部，提出如下落實措施。

一、適用對象的界定

政策實施對象的人員范圍為，1954年11月1日試行義務兵役制后至《退役士兵安臵條例》實施前入伍，年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵。

農(nóng)村籍退役士兵的界定為，退役時落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金待遇的人員。

二、人員身份的核查認定

核查認定工作按照屬地管理原則組織實施，由本人戶籍地村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一調(diào)查、審定和申報。

（一）政策宣傳。各級民政部門要廣泛采取媒體播報、張貼告示、入戶宣講等形式，保證將政策內(nèi)容宣傳到位，做到家喻戶曉，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)漏查漏認的問題。

（二）個人申報。符合條件人員需攜帶本人身份證、戶口簿、退伍證等相關證明材料，向本人戶籍所在地村（居）委會提出申請并辦理登記手續(xù)，填寫有關登記審核表。

（三）初審把關。對相關人員的申報材料，由村（居）委會初審、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）復核，并做好登記工作。對符合條件的簽署意見后，將有關登記審核表、人員花名冊和個人相關資料復印件等材料上報縣級民政部門；對經(jīng)復核不符合條件的，應書面說明理由并告知本人。

（四）會審認定。縣級民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的材料，組織專門人員認真核實其身份，逐一審定其年齡、服義務兵役的年限等條件。對符合條件的，由申請人所在村（居）委會進行張榜公示。對公示期間及以后有異議的，縣級民政部 2 門要組織專人調(diào)查核實。經(jīng)查實不符合條件的，應書面通知本人并說明理由。調(diào)查核實過程中有疑義的，應逐級請示，確保認定工作穩(wěn)妥順利進行。

會審認定的依據(jù)應為個人檔案、退伍證、戶口簿、身份證等有效證明材料。對年齡的認定出現(xiàn)個人檔案與身份證不符的，應以身份證為準；對服役年限的認定出現(xiàn)個人檔案與退伍證不符的，應以個人檔案為準。對無法提供有效證明材料的申報人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政助理員會同同級人武部、村（居）委會和已認定的同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、同期入伍、同部隊服役的人員進行會審，形成會審紀要后，連同相關資料報縣級民政部門審批。

（五）建立檔案?？h級民政部門對申報登記人員的資料，要建立健全檔案和數(shù)據(jù)資料，并認真做好適時更新、動態(tài)管理工作。

核查認定工作過程中需要相關人員填寫的表格，由縣級民政部門根據(jù)本地情況自行制作，但表格內(nèi)容應包括民政部制發(fā)的《60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵信息采集表》（附件）中的項目。審定工作結束后，縣級民政部門應將符合條件的人員信息填入《60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵信息采集表》，統(tǒng)一錄入優(yōu)撫對象信息管理系統(tǒng)，與其他享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對 3 象一樣，形成每年定期更新機制。

三、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計

符合享受待遇條件對象的審批工作結束后，縣級民政部門要及時統(tǒng)計核實數(shù)據(jù)，并抄報同級財政部門復審、逐級上報。省級民政部門應于10月30日前將本地區(qū)部分農(nóng)村籍退役士兵的統(tǒng)計結果送同級財政部門復審后報民政部、財政部,力爭在12月31日前將老年生活補助發(fā)放到每一名對象手中。

各地在報送符合享受待遇條件對象的信息數(shù)據(jù)時，連同第二年將要符合享受待遇條件的對象數(shù)量等情況一并報送。

四、工作要求

（一）加強組織領導，強化工作責任制。各級民政部門一定要從構建社會主義和諧社會、加強國防和軍隊建設、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識做好這項工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要把這項工作作為當前的重要政治任務，擺上即辦日程，認真組織、周密部署、精心安排、穩(wěn)步實施，把工作做細做實，把好事辦好。各級民政部門主要負責同志要對這項工作負總責，遇到重大問題親自抓，敏感問題親自解決，棘手問題親自協(xié)調(diào)處理，切實按照《通知》要求，積極協(xié)調(diào)有關部門，解決好工作經(jīng)費和工作力量調(diào)配等問題，為政策落實提供基礎保障；分管負責同志要具體負 4 責，靠前指揮，全力以赴抓好各項工作的落實；具體工作人員要分片包干，責任到人，落實到戶，確保政策待遇落實到每一名符合條件的對象身上。

（二）準確把握政策，抓好貫徹落實。各級民政部門要深刻領會中央精神，準確把握政策的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容、基本要求和政策界限，切實理清貫徹落實的思路、對策和措施，制定出科學合理的實施方案。要深入細致地做好核查認定工作，做到不錯、不漏，嚴格按政策把這部分人員的身份、服義務兵役年限、年齡等信息核準。要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對落實過程中遇到的重大問題要及時向當?shù)卣蜕霞壝裾块T報告。

（三）加強宣傳教育，開展督促檢查。各地要通過各種形式認真做好政策宣傳、解釋工作，特別是要把黨和政府對這部分人員的關心愛護宣傳到位，把他們的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要堅持解決實際問題與做好思想工作相結合，使落實政策、發(fā)放補助的過程變?yōu)殚_展思想教育引導的過程。要加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決。

附件：60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵信息采集表

二〇一一年七月二十八日

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:22:45 注意：退役士兵安置條例是即將實施出臺的，不是《退伍義務兵安置條例》

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:23:38 《退役士兵安置條例》國家還未出臺

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:26:19 另外凡是以經(jīng)享受過撫恤補助的人，這次不能在享受了，前面在統(tǒng)計兩參人員時好多地方都有重復報、雙重享受的，所以這次大家在統(tǒng)計人員時一定要注意不能在出現(xiàn)重復上報和雙重享受的

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:30:19 農(nóng)村籍退役士兵的界定為，退役時落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金待遇的人員。

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:30:19

農(nóng)村籍退役士兵的界定為，退役時落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金待遇的人員。

許黔勝(優(yōu)撫)(59059768)11:26:19

另外凡是以經(jīng)享受過撫恤補助的人，這次不能在享受了，前面在統(tǒng)計兩參人員時好多地方都有重復報、雙重享受的，所以這次大家在統(tǒng)計人員時一定要注意不能在出現(xiàn)重復上報和雙重享受的

第二篇：高辦發(fā)《實施意見》

高辦發(fā)〔2011〕號

中共高州市委辦公室印發(fā)《關于高州市

黨的基層組織實行黨務公開 的實施意見》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處），市直局以上單位，雙重管理單位黨組（黨委、黨總支）：

《關于高州市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》已經(jīng)市委主要負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共高州市委辦公室

2011年11月16日

關于高州市黨的基層組織實行

黨務公開的實施意見

為了加強和改進新形勢下黨的建設，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、密切黨群關系，增強黨的基層組織生機活力，凝心聚力建設和諧幸福新高州，根據(jù)《中央辦公廳印發(fā)<關于黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2010〕29號）、《中共廣東省委辦公廳印發(fā)<關于廣東省黨的基層組織實行黨務公開的實施辦法>的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕10號）和《中共茂名市委辦公室<關于茂名市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見>的通知》精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市黨的基層組織實行黨務公開工作提出如下實施意見。

一、充分認識黨務公開的重要意義

黨務公開是指黨內(nèi)事務的內(nèi)容、程序、結果等在一定范圍內(nèi)進行公布。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，立足當前、著眼長遠，深入推進黨務公開工作。

二、準確把握黨務公開的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，擴大黨內(nèi)基層民主，推動黨風廉政建設，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動科學發(fā)展、建設幸福高州提供有力保證。

（二）基本原則

1、圍繞中心，服務發(fā)展。緊緊圍繞落實黨委、政府中心工作和決策部署，圍繞服務科學發(fā)展實行黨務公開工作，確保黨務公開始終服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，營造加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

2、發(fā)揚民主，廣泛參與。充分發(fā)揚民主，發(fā)揮廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，全面落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權等合法權益，充分激發(fā)黨員參與黨內(nèi)民主監(jiān)督的積極性和主動性。

3、依法依規(guī)，突出重點。黨務公開要依照黨章、法律法規(guī)進行，遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，正確處理好黨務公開與保守黨內(nèi)秘密的關系，對不涉及保密、已解密及黨員、群眾關注的重要事項，要按照規(guī)定及時公開。突出對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》監(jiān)督制度落實情況的公開，突出對在黨內(nèi)外反映強烈的熱點難點問題的公示，堅持做到不回避問題、不搞形式主義。

4、區(qū)分層次，分類指導。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，因情制宜、分類指導、注重實效，根據(jù)不同類型黨的基層組織的特點，確定相應公開的內(nèi)容、形式和層次，提高黨務公

開的針對性和有效性。

5、統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。適應黨內(nèi)民主建設的新情況、新要求，把黨務公開與政務、廠務、村務公開及公用事業(yè)單位公開有機結合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，通過黨務公開，進一步完善其他事務公開的形式和內(nèi)容，形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、運轉(zhuǎn)良好的“大公開”工作格局。

（三）目標任務

力爭通過半年的實踐探索、總結完善，實現(xiàn)“五個一”目標：

1、建立一個黨務公開常態(tài)化工作機制。通過探索實踐，構建起黨委統(tǒng)一領導、紀委牽頭協(xié)調(diào)、黨辦部門主辦、部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨務公開工作格局，使黨務公開常態(tài)化。

2、創(chuàng)建一批黨務公開制度。通過探索實踐，建立健全一批黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映收集、黨內(nèi)重大決策征求意見、黨務公開考核評價等規(guī)章制度，使黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權等民主權利得到保障，黨內(nèi)監(jiān)督得到加強，促進黨委決策更加科學化、民主化。

3、創(chuàng)新一批黨務公開載體。圍繞黨內(nèi)信息上下互通，黨員意見表達便捷，傳統(tǒng)手段與科技手段并舉的要求，整合現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)新一批具有時代特色的公開載體，增強社會監(jiān)督，促進權力運行更加透明化。黨的基層組織，包括各類企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他單位的黨的基層組織，要建立完善四類基本載體：黨務公開板報、有關會議、黨務公開信息員、黨員手機信息公開群，探索建立網(wǎng)絡聲像等載體。

4、創(chuàng)立一批示范點。根據(jù)中央自下而上、由點到面的工作要

求，在黨的基層組織中抓好各類示范點建設，并發(fā)揮示范點的先行先試、以點帶面的作用。我市將堅持高標準嚴要求，有選擇性地建立一批黨務公開示范點，通過深入研究和探索實踐，努力創(chuàng)造出具有地方特色的好做法，為深入推進黨務公開工作提供經(jīng)驗。

5、解決一批民生問題。通過黨務公開，進一步暢通黨和群眾的溝通聯(lián)系渠道，使黨員群眾關心關注的熱點難點問題得到較好解決，讓廣大黨員群眾直接感受到黨務公開帶來的明顯變化，力爭使廣大黨員對實行黨務公開工作的滿意度達到95％以上。

三、規(guī)范黨務公開的實施范圍、內(nèi)容、程序、時限和方式

（一）實施范圍

全市黨的基層組織，包括全市各級黨政機關基層黨組織，各類企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、學校、科研院所、社會組織和其他單位的黨的基層組織，全面實行黨務公開。

（二）公開內(nèi)容

1、黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策、上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區(qū)本部門本單位重要決策，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調(diào)整、換屆選舉、黨員發(fā)展、民主評議、黨費收繳、管理和使用，黨務工作經(jīng)費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、考察預告、任前公示、輪崗交流、職務競爭、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務黨員、群眾情況。聽取黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。落實黨風廉政建設責任制，執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、個人重大事項報告、公車管理規(guī)定的情況，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、處理違紀黨員以及重大費用收支等情況。

8、黨員群眾關注、經(jīng)黨組織研究決定的其他事項等。主要是經(jīng)黨組織研究決定并引起黨員群眾和社會關心的事項，黨員群眾要求公開的其他事項等。

9、其他應當公開的事項。

黨務公開的內(nèi)容要根據(jù)不同層次的黨組織和各自的職能要求，區(qū)別對待，各有側重，注重實效。

（三）公開程序

1、制定目錄。市委將分類制定本級基層黨組織黨務公開目錄，對所屬單位黨務公開目錄提出指導性意見，其他黨的基層組織黨務公開目錄由上一級黨組織制定。黨務公開目錄要根據(jù)本實施意見提出的基本內(nèi)容，依據(jù)黨章規(guī)定2的不同類型基層黨組織的職能任務，結合實際制定。對事關本地本部門本單位經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和重點工作等重大事項，按規(guī)定可以向黨外公開的，應列入黨務公開目錄。黨務公開目錄除明確公開事項的內(nèi)容外，應包括事項的運作程序和結果，以及公開的內(nèi)容、范圍、方式、時限

和承辦部門等。

2、實施公開。黨的各級組織黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應制定工作方案，報經(jīng)制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。公開的時限應與公開的內(nèi)容和范圍相適應。公開內(nèi)容的真實性、可靠性，由提供公開內(nèi)容的部門負責。

3、收集反饋。黨的基層組織應認真收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。必要時可將處理和落實情況予以再次公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

4、歸檔管理。黨的各級組織對公開的黨務信息資料應及時登記，并做好歸檔管理利用工作。

（四）公開時限

1、長期公開。指具有長期性、穩(wěn)定性的工作，需在長時間內(nèi)對黨員群眾公開，如黨組織的機構設置和主要職責、黨的政策規(guī)定、工作制度、工作程序等，應每年公開一次。

2、階段公開。指階段性工作或一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作，如黨組織的重要會議、為民辦實事、重要工作落實情況等，應每季度公開一次。

3、即時公開。指動態(tài)性、臨時性、應急性的工作，如領導活動和講話、干部考察預告、任前公示、發(fā)展黨員公示等，應根據(jù)情況每月公開一次或隨時公開。

（五）公開方式

堅持“規(guī)范、實用、簡明、靈活”的原則，針對不同的內(nèi)容確定公開的形式。

1、適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關會議、文件、通報、黨員活動室、設立文件查閱處以及局域網(wǎng)等形式進行公開。開展領導班子和黨員領導干部述職述廉、黨內(nèi)事務問詢和黨員定期評議等活動。

2、適宜在黨外公開的，可通過黨務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等形式進行公開。黨務公開欄、電子顯示屏和電子觸摸屏應設置在黨組織所在地的中心地帶、黨員服務中心（站）、群眾活動場所或醒目位置。除通過上述方式公開外，要運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新公開方式。

四、明確黨務公開的工作計劃和時間安排

根據(jù)中央、省委和茂名市委的要求，結合我市實際，到2012年上半年，全市黨的基層組織要建立黨務公開基本制度和工作機制，全面實行黨務公開。到2012年底，黨的基層組織黨務公開領導體制和工作機制更加健全，制度體系更加完善，工作格局更加務實高效，在調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持和發(fā)展黨的先進性，推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面發(fā)揮更加明顯的作用。

（一）精心組織，科學部署。（12月上旬至12月中旬）

1、組織學習。通過認真學xxx省委、茂名市委和我市黨務公開工作有關會議及文件資料，吃透弄懂上級相關文件精神，同時借鑒學習外地黨務公開工作成功經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想認識，增強黨務公開工作的責任感和使命感。

2、深入調(diào)研。組織黨務公開工作調(diào)研組深入各基層單位調(diào)查研究，廣泛聽取基層黨員群眾意見和建議，找準制約黨務公開的突

出問題。

3、制定方案。在深入調(diào)研和摸清底子的基礎上，初步制定關于高州市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見和高州市黨的基層黨務公開指導性目錄。

（二）搞好示范點，樹立典型。（12月中旬至12年下旬）

1、培育示范點。我市將把抓好示范點建設作為推進黨務公開的突破口，分別農(nóng)村、機關、街道社區(qū)、學校、醫(yī)院等基層黨組織中，選擇和培養(yǎng)一批黨務公開基礎較好、黨員群眾關注度高的單位作為示范點，為全面推行黨務公開探索引路。

2、探索經(jīng)驗。積極探索總結示范點工作經(jīng)驗，為全面推開黨務公開工作作充分準備。

（三）全面推開，加強督導。（2012年1月上旬至1月下旬）

1、組織召開全市黨務公開工作現(xiàn)場會，統(tǒng)一部署黨務公開的各項工作。

2、組織配合監(jiān)督員開展監(jiān)督工作，收集和反饋黨員群眾意見。

3、加大宣傳引導工作，強化督促檢查指導，確保2012年1月底全市基層黨組織全面實行黨務公開。

（四）總結經(jīng)驗，全面提升。（2012年2月）

1、開展黨務公開民主評議和檢查考核工作，落實考核方案和獎懲措施，確保黨務公開工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化的目標。

2、全面總結全市黨務公開工作情況，形成總結報告，并將好的做法和成功經(jīng)驗提煉上升成為制度，用制度的形式固定下來，實現(xiàn)黨務公開長效管理。

3、召開全市黨務公開工作總結交流大會，通報全市開展黨務

公開工作情況，總結交流工作經(jīng)驗，分析查找問題，制定整改措施，不斷鞏固完善黨務公開工作。

五、建立健全黨務公開工作保障制度

（一）例行公開制度

除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不能或不宜公開的以外，對列入公開目錄的事項，應按規(guī)定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。

（二）依申請公開制度

黨員按照有關規(guī)定向黨的基層組織申請公開相關黨內(nèi)事務。對申請的事項，可以公開的，黨的基層組織應向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時不宜公開或不能公開的，由黨的基層組織在接到申請的5個工作日內(nèi)向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

（三）監(jiān)督檢查制度

黨務公開必須經(jīng)黨務公開工作領導小組或黨組織審核后進行公開，對關系群眾切身利益的重大事項，要實行預公開制度，預先公開初步方案或意見，聽取意見并修訂后再公開。上級黨組織要加強對黨的基層組織黨務公開工作的監(jiān)督檢查，推動工作落實。把黨的基層組織黨務公開工作情況作為黨組織及其主要負責人工作考核、黨建工作考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。適時組織黨員對黨的基層組織黨務公開情況進行評議，并及時公布評議結果。

（四）特邀監(jiān)督員制度

黨的基層組織要建立黨務公開特邀監(jiān)督員制度。監(jiān)督員由本組

織黨員擔任，也可聘請部分社會人士擔任，加強對黨務公開工作的監(jiān)督。

（五）責任追究制度

各級黨組織要成立黨務公開工作考核組，負責對下一級黨組織黨務公開工作的考核。對黨務公開工作不力，搞形式主義的，要批評教育，限期整改；對應公開而不公開、弄虛作假、侵犯黨員民主權利的行為，要嚴肅批評并及時糾正，情節(jié)嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

六、加強對黨務公開工作的組織領導

（一）健全機制，明確責任

各級黨委（黨組、黨總支）要把黨的基層組織黨務公開工作列入重要議事日程，切實加強領導。建立由黨委（黨組、黨總支）主要領導任組長，有關部門和單位負責人參加的黨務公開工作領導小組，明確具體辦事機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導黨的基層組織黨務公開工作。領導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。黨的基層組織是本級組織實行黨務公開的責任主體，主要負責人是實行黨務公開的第一責任人。黨的基層組織要從實際出發(fā)，積極主動做好黨務公開工作。要為開展工作提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費。

（二）廣泛宣傳，注重引導

各級黨組織要緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，充分發(fā)揮各種媒體的作用，加強宣傳教育，營造輿論氛圍，引導廣大黨員干部深刻認識黨的基層組織實行黨務公開的重大意義，了解黨務公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法，以積極的態(tài)度參與黨務公開工作。

（三）強化督查，全面推進

各級黨組織要加強調(diào)查研究和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)公開工作中存在的問題和不足，及時督促整改，不斷把黨務公開工作推向深入。

（四）積極探索，總結提升

黨的基層組織黨務公開是一項新的實踐，要積極探索有效途徑和方法，總結、提升成功經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為制度成果，逐步建立起黨務公開工作長效機制。

各鎮(zhèn)（街道）、市直各單位要根據(jù)本意見，結合實際，研究制定實施方案，并報市委黨務公開工作領導小組備案。

主題詞：黨的建設 黨務公開 黨的基層組織 實施意見 通知 中共高州市委辦公室

2011年11月 日印發(fā)

（共印

份）

第三篇：汶辦發(fā)(2012)13 號發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見

汶辦發(fā)〔2012〕13號

縣委辦公室

縣政府辦公室

印發(fā)《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》的通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣人武部，縣直各部門、各企事業(yè)單位，駐汶各單位：

《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共汶上縣委辦公室 汶上縣人民政府辦公室

2012年5月7日

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關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎，是確保農(nóng)村“有人干事”和“有錢辦事”的重要保障及來源。為發(fā)展好、鞏固好村級集體經(jīng)濟，探索村級組織致富增收的有效途徑，提升村級組織服務發(fā)展、服務和諧、服務黨員、服務群眾的能力，更好地激發(fā)農(nóng)村基層組織活力，根據(jù)中央和省、市委有關要求，結合我縣實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見。

一、任務目標

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須以科學發(fā)展觀為指導，通過制定落實一系列優(yōu)惠政策和推動措施，調(diào)動一切積極因素，切實增強村級自身“造血”功能，形成穩(wěn)定的村級收入來源，徹底消除經(jīng)濟薄弱村，全面壯大村級經(jīng)濟實力。要按照“一年有變化、兩年求突破、三年變強大”的目標要求，2012年，全縣所有村都完成清產(chǎn)核資，年集體經(jīng)濟收入在3萬元以上的村達到40%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個集體收入10萬元以上的村；2013年，集體經(jīng)濟收入在3萬元以上的村達到60%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2個以上集體收入20萬元以上的村，徹底消除空殼村；2014年，全縣所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均達到3萬元以上，5萬元以上的村要達到50%以上，30萬元以上的村要達到10%以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2個以上集體收入超50萬元的“明星村”。

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二、基本原則

一是堅持因地制宜的原則。要從本村經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想意識，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，打優(yōu)勢牌，謀特色路，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。

二是堅持切實可行的原則。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟的項目。各村之間經(jīng)濟實力不同，要量力而行，發(fā)展目標措施要切合各村實際，不搞超前消費和過度建設，一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，特別是確保不產(chǎn)生新的村級債務，不增加農(nóng)民負擔。

三是堅持統(tǒng)籌推進的原則。要著眼集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，集中政策優(yōu)勢重點扶持，重點突破，培植一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型和骨干企業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。注意統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展集體經(jīng)濟與招商引資、項目建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設和社會事業(yè)發(fā)展等工作結合起來，統(tǒng)籌考慮、共同推進。

四是堅持規(guī)范管理的原則。要以法律、法規(guī)為依據(jù)，加強村級集體資產(chǎn)、資金、資源管理，確保保值增值。要按照“四議兩公開”等制度要求，認真執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項規(guī)定，防止村級集體資產(chǎn)流失。

三、實現(xiàn)途徑

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1、資源開發(fā)型。即對村集體現(xiàn)有資產(chǎn)資源進行開發(fā)利用增加集體收入。充分挖掘村內(nèi)的山、水、林、田、路、礦產(chǎn)等自然資源，以及院落房屋、機械設備等集體資產(chǎn)，特別是荒山、荒坑、荒水、荒地、荒灘、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯(lián)合開發(fā)等方式進行綜合利用，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。如在閑置土地、公路兩旁等植樹造林，采取村集體統(tǒng)一管理、村戶分成等方式增加集體收入。

2、商貿(mào)帶動型。即通過興建專業(yè)市場、發(fā)展商貿(mào)流通性服務業(yè)增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業(yè)基礎的村，通過興建專業(yè)市場、門面房、超市、賓館等項目設施，壯大集體資產(chǎn)，采取使用權入股、租賃、自主經(jīng)營等形式，使村集體獲得穩(wěn)定的收入。

3、合作服務型。即通過創(chuàng)辦專業(yè)合作組織開展惠民利民服務增加集體收入。這種模式適合農(nóng)民外出務工就業(yè)率高或農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出的村。積極推廣土地托管模式，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和村黨支部成立供銷合作社，為農(nóng)民提供勞務服務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務、田間管理等綜合服務。鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。

4、創(chuàng)辦實體型。即通過創(chuàng)辦實體公司增加集體經(jīng)濟收入?！?—

這種模式適合農(nóng)村經(jīng)濟活躍、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村。可以通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、獨資經(jīng)營等方式，建立運輸公司、建筑公司、物業(yè)公司、商務會所等實體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務，提高集體經(jīng)濟與地方產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)的關聯(lián)度，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，促進集體經(jīng)濟的提升和轉(zhuǎn)型。

5、村企聯(lián)建型。即通過發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。這種模式適合城郊村、距經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廠礦企業(yè)比較近的村。鼓勵村企自愿結對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結對企業(yè)可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，完善經(jīng)營服務設施，或讓村集體參股，增加村級集體資產(chǎn)和經(jīng)營收益。

6、招商引資型。即通過招商引資、引進項目增加集體收入。通過利用荒灘、坑塘、閑置院落等投資興建標準廠房、工業(yè)園區(qū)等方式招商引資收取租金，并將落戶到村的企業(yè)所實現(xiàn)稅收的地方留用部分由財政按一定比例返還給村。對有村辦企業(yè)的村，也可以采取股份合作、委托經(jīng)營等多種經(jīng)營方式引進投資商，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

7、特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。這種模式適合旅游資源豐富或具有民俗文化、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村。通過深入挖掘山水、人文、—5—

歷史、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品等服務項目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務過程中增加收入。

8、資本運營型。即通過資本流動、經(jīng)營、投資等途徑，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，增加集體收入。這種模式適合于資金充裕、缺乏發(fā)展空間或暫時缺乏合適發(fā)展項目的村。要引導這些村把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來，通過異地發(fā)展、購置物業(yè)、委托理財、參股經(jīng)營等途徑，促進資產(chǎn)資源合理流動、保值增值。

9、社區(qū)培植型。即通過新型農(nóng)村社區(qū)建設實現(xiàn)集體增收。一方面對社區(qū)拆遷補償于村集體的如房屋等資產(chǎn)，采取多種方式進行經(jīng)營利用，一方面對社區(qū)建設中節(jié)約的土地由村集中進行開發(fā)利用，通過社區(qū)建設增加集體資產(chǎn)資源壯大集體經(jīng)濟。

四、保障措施

一要加強組織領導。各級各部門要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前基層組織建設的一項重要任務來抓，充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義，進一步解放思想、更新觀念、開闊思路，緊密結合各自實際，認真研究制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的具體措施和任務目標。要落實好相關部門單位和人員的責任，調(diào)動各個層面的積極性和主動性，全力推動工作落實，確保抓出成效。

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二要規(guī)范“三資”管理。要對村級集體資源、資產(chǎn)、資金全面進行清理核查，對村集體資產(chǎn)和資源承包、租賃、變賣等情況進行調(diào)查登記、清理確認，以正式文件明確產(chǎn)權，并在各村進行公示。要加強村級集體財務規(guī)范化建設，建立健全民主議事、民主決策、民主理財?shù)纫?guī)章制度，進一步拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，定期公開村級集體收益和使用情況，接受群眾監(jiān)督。

三要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關部門要緊密協(xié)作，相互配合，履職盡責，支持好村級集體經(jīng)濟發(fā)展。縣紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強對村級集體資產(chǎn)、資源、資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為；組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)和指導服務；宣傳部門要加強宣傳報道，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的先進典型和經(jīng)驗做法；財稅部門要整合涉農(nóng)資金，加大村級集體經(jīng)濟的扶持力度；農(nóng)業(yè)部門要加強村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管和指導；各駐村幫扶部門單位要積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助所幫扶村、聯(lián)系村、聯(lián)建村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

四要制定扶持政策。建立村級集體經(jīng)濟扶持引導機制，縣財政每年對發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供必要的資金支持。實行村級集體經(jīng)濟稅費減免制度，對村集體經(jīng)營性收入、招商引資企業(yè)和項目所形成的稅收進行優(yōu)惠，相關產(chǎn)業(yè)稅收按比例撥付給村集體；對以入股等形式興辦的企業(yè)和合作經(jīng)濟組織所需辦理的各種證照

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免收相關規(guī)費；村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營性收入，稅收按新農(nóng)村建設有關規(guī)定予以優(yōu)惠和減免，地方留用部分不能減免的可由財政先征后返補貼給村。

五要強化督導考核。從今年開始，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為一項重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和基層黨建工作考核。每年對村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行排名，對集體經(jīng)營性收入前50名的村進行表彰獎勵，對后20名的村給予通報批評并黃牌警告，對空殼村或連續(xù)兩年排名在后20名的村黨組織書記進行調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門要定期調(diào)度工作開展情況，注重培植發(fā)展典型，充分發(fā)揮示范輻射作用，快速推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

中共汶上縣委辦公室

2012年5月7日印發(fā)

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第四篇：民通意見[定稿]

最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）最高人民法院

最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

（１９８８年１月２６日最高人民法院審判委員會討論通過）

《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）已于１９８７年１月１日起施行?，F(xiàn)將民法通則的貫徹執(zhí)行中遇到的問題提出以下意見。

一、公 民

一、關于民事權利能力和民事行為能力問題

1、公民的民事權利能力自出生時開始。出生的時間以戶籍為準；沒有戶籍證明的，以醫(yī)院出具的出生證明為準，沒有醫(yī)院證明的，參照其他有關證明認定。

2、十六周歲以上不滿十八周歲的公民，能夠以自己的勞動取得收入，并能維持當?shù)厝罕娨话闵钏降?，可以認定為以自己的勞動收入為主要生活來源的完全民事行為能力人。

3、十周歲以上的未成年人進行的民事活動是否與其年齡、智力狀況相適應，可以從行為與本人生活相關聯(lián)的程度、本人的智力能否理解其行為，并預見相應的行為后果，以及行為標的數(shù)額等方面認定。

4、不能完全辨認自己行為的精神病人進行的民事活動，是否與其精神健康狀態(tài)相適應，可以從行為與本人生活相關聯(lián)的程度、本人的精神狀態(tài)能否理解其行為，并預見相應的行為后果，以及行為標的數(shù)額等方面認定。

5、精神病人（包括癡呆癥人）如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人；對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。

6、無民事行為能力人、限制民事行為能力人接受獎勵、贈與、報酬，他人不得以行為人無民事行為能力、限制民事行為能力為由，主張以上行為無效。

7、當事人是否患有精神病，人民法院應當根據(jù)司法精神病學鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態(tài)認定，但應以利害關系人沒有異議為限。

8、在訴訟中，當事人及利害關系人提出一方當事人患有精神?。òòV呆癥），人民法院認為確有必要認定的，應當按照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序，先作出當事人有無民事行為能力的判決。

確認精神病人（包括癡呆癥人）為限制民事行為能力人的，應當比照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序進行審理。

9、公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住醫(yī)院治療的除外。公民由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經(jīng)常居住地的，仍以其原戶籍所在地為住所。

二、關于監(jiān)護問題

10、監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括：保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟。

11、認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，應當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。

12、民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。

13、為患有精神病的未成年人設定監(jiān)護人，適用民法通則第十六條的規(guī)定。

14、人民法院指定監(jiān)護人時，可以將民法通則第十六條第二款中的（一）、（二）、（三）項或第十七條第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定視為指定監(jiān)護人的順序。前一順序有監(jiān)護資格的人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的，人民法院可以根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則從后一順序有監(jiān)護資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護人有識別能力的，應視情況征求被監(jiān)護人的意見。

監(jiān)護人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。

15、有監(jiān)護資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護人的，應當由協(xié)議確定的監(jiān)護人對被監(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。

16、對于擔任監(jiān)護人有爭議的，應當按照民法通則第十六條第三款或者第十七條第二款的規(guī)定，由有關組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

17、有關組織依照民法通則規(guī)定指定監(jiān)護人，以書面或者口頭通知了被指定人的，應當認定指定成立。被指定人不服的，應當在接到通知的次日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期起訴的，按變更監(jiān)護關系處理。

18、監(jiān)護人被指定后，不得自行變更。擅自變更的，由原被指定的監(jiān)護人和變更后的監(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。

19、被指定人對指定不服提起訴訟的，人民法院應當根據(jù)本意見第十四條的規(guī)定，作出維持或者撤銷指定監(jiān)護人的判決。如果判決是撤銷原指定的，可以同時另行指定監(jiān)護人。此類案件，比照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序進行審理。

在人民法院作出判決前的監(jiān)護責任，一般應當按照指定監(jiān)護人的順序由有監(jiān)護資格的人承擔。

20、監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，或者侵害了被監(jiān)護人的合法權益，民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護資格的人或者單位向人民法院起訴要求監(jiān)護人承擔民事責任的，按照普通程序?qū)徖?，要求變更監(jiān)護關系的，按照特別程序?qū)徖恚患纫蟪袚袷仑熑?，又要求變更監(jiān)護關系的，分別審理。

21、夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權取消對方對該子女的監(jiān)護權。但是未與該子女共同生活的一方，對該子女有犯罪行為、虐待行為或者對該子女明顯不利的，人民法院認為可以取消的除外。

22、監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監(jiān)護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負連帶責任。

23、夫妻一方死亡后，另一方將子女送給他人收養(yǎng)，如收養(yǎng)對子女的健康成長并無不利，又辦了合法收養(yǎng)手續(xù)的，認定收養(yǎng)關系成立。其他有監(jiān)護資格的人不得以收養(yǎng)未經(jīng)其同意而主張收養(yǎng)關系無效。

三、關于宣告失蹤、宣告死亡問題

24、申請宣告失蹤的利害關系人，包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利義務關系的人。

25、申請宣告死亡的利害關系人的順序是：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；

（四）其他有民事權利義務關系的人。申請撤銷死亡宣告不受上列順序限制。

26、下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。對于在臺灣或者在國外，無法正常通訊聯(lián)系的，不得以下落不明宣告死亡。

27、戰(zhàn)爭期間下落不明的，申請宣告死亡的期間適用民法通則第二十三條第一款第一項的規(guī)定。

28、民法通則第二十條第一款、第二十三條第一款第一項中的下落不明的起算時間，從公民音訊消失之次日起算。

宣告失蹤的案件，由被宣告失蹤人住所地的基層人民法院管轄。住所地與居住地不一致的，由最后居住地基層人民法院管轄。

29、宣告失蹤不是宣告死亡的必須程序。公民下落不明，符合申請宣告死亡的條件，利害關系人可以不經(jīng)申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。但利害關系人只申請宣告失蹤的，應當宣告失蹤；同一順序的利害關系人，有的申請宣告死亡，有的不同意宣告死亡，則應當宣告死亡。

30、人民法院指定失蹤人的財產(chǎn)代管人，應當根據(jù)有利于保護失蹤人財產(chǎn)的原則指定。沒有民法通則第二十一條規(guī)定的代管人，或者他們無能力作代管人，或者不宜作代管人的，人民法院可以指定公民或者有關組織為失蹤人的財產(chǎn)代管人。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人失蹤的，其監(jiān)護人即為財產(chǎn)代管人。

31、民法通則第二十一條第二款中的“其他費用”，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費和因代管財產(chǎn)所需的管理費等必要的費用。

32、失蹤人的財產(chǎn)代管人拒絕支付失蹤人所欠的稅款、債務和其他費用，債權人提起訴訟的，人民法院應當將代管人列為被告。

失蹤人的財產(chǎn)代管人向失蹤人的債務人要求償還債務的，可以作為原告提起訴訟。

33、債務人下落不明，但未被宣告失蹤，債權人起訴要求清償債務的，人民法院可以在公告?zhèn)鲉竞笕毕袥Q或者按中止訴訟處理。

34、人民法院審理宣告失蹤的案件，比照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序進行。人民法院審理宣告失蹤的案件，應當查清被申請宣告失蹤人的財產(chǎn)，指定臨時管理人或者采取訴訟保全措施，發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告期間為半年。公告期間屆滿，人民法院根據(jù)被宣告失蹤人失蹤的事實是否得到確認，作出宣告失蹤的判決或者終結審理的裁定。如果判決宣告為失蹤人，應當同時指定失蹤人的財產(chǎn)代管人。

35、失蹤人的財產(chǎn)代管人以無力履行代管職責，申請變更代管人的，人民法院比照特別程序進行審理。

失蹤人的財產(chǎn)代管人不履行代管職責或者侵犯失蹤人財產(chǎn)權益的，失蹤人的利害關系人可以向人民法院請求財產(chǎn)代管人承擔民事責任。如果同時申請人民法院變更財產(chǎn)代管人的，變更之訴比照特別程序單獨審理。

36、被宣告死亡的人，判決宣告之日為其死亡的日期。判決書除發(fā)給申請人外，還應當在被 3 宣告死亡的人住所地和人民法院所在地公告。被宣告死亡和自然死亡的時間不一致的，被宣告死亡所引起的法律后果仍然有效，但自然死亡前實施的民事法律行為與被宣告死亡引起的法律后果相抵觸的，則以其實施的民事法律行為為準。

37、被宣告死亡的人與配偶的婚姻關系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，如果其配偶尚未再婚的，夫妻關系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復；如果其配偶再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的，則不得認定夫妻關系自行恢復。

38、被宣告死亡的人在被宣告死亡期間，其子女被他人依法收養(yǎng)，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤銷后，僅以未經(jīng)本人同意而主張收養(yǎng)關系無效的，一般不應準許，但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人同意的除外。

39、利害關系人隱瞞真實情況使他人被宣告死亡而取得其財產(chǎn)的，除應返還原物及孳息外，還應對造成的損失予以賠償。40、被撤銷死亡宣告的人請求返還財產(chǎn)，其原物已被第三人合法取得的，第三人可不予返還。但依繼承法取得原物的公民或者組織，應當返還原物或者給予適當補償。

四、關于個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙問題

41、起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主。

42、以公民個人名義申請登記的個體工商戶和個人承包的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，用家庭共有財產(chǎn)投資，或者收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務應以家庭共有財產(chǎn)清償。

43、在夫妻關系存續(xù)期間，一方從事個體經(jīng)營或者承包經(jīng)營的，其收入為夫妻共有財產(chǎn)，債務亦應以夫妻共有財產(chǎn)清償。

44、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務，如以其家庭共有財產(chǎn)承擔責任時，應當保留家庭成員的生活必需品和必要的生產(chǎn)工具。

45、起字號的個人合伙，在民事訴訟中，應當以依法核準登記的字號為訴訟當事人，并由合伙負責人為訴訟代表人。合伙負責人的訴訟行為，對全體合伙人發(fā)生法律效力。

未起字號的個人合伙，合伙人在民事訴訟中為共同訴訟人。合伙人人數(shù)眾多的，可以推舉訴訟代表人參加訴訟，訴訟代表人的訴訟行為，對全體合伙人發(fā)生法律效力。推舉訴訟代表人，應當辦理書面委托手續(xù)。

46、公民按照協(xié)議提供資金或者實物，并約定參與合伙盈余分配，但不參與合伙經(jīng)營、勞動的，或者提供技術性勞務而不提供資金、實物，但約定參與盈余分配的，視為合伙人。

47、全體合伙人對合伙經(jīng)營的虧損額，對外應當負連帶責任；對內(nèi)則應按照協(xié)議約定的債務承擔比例或者出資比例分擔；協(xié)議未規(guī)定債務承擔比例或者出資比例的，可以按照約定的或者實際的盈余分配比例承擔。但是對造成合伙經(jīng)營虧損有過錯的合伙人，應當根據(jù)其過錯程度相應的多承擔責任。

48、只提供技術性勞務不提供資金、實物的合伙人，對于合伙經(jīng)營的虧損額，對外也應當承擔連帶責任；對內(nèi)則應按照協(xié)議約定的債務承擔比例或者技術性勞務折抵的出資比例承擔；協(xié)議未規(guī)定債務承擔比例或者出資比例的，可以按照約定的或者合伙人實際的盈余分配比例承擔；沒有盈余分配比例的，按照其余合伙人平均投資比例承擔。

49、個人合伙、或者個體工商戶，雖經(jīng)工商行政管理部門錯誤地登記為集體所有制的企業(yè)，但實際為個人合伙或者個體工商戶的，應當按個人合伙或者個體工商戶對待。

50、當事人之間沒有書面合伙協(xié)議，又未經(jīng)工商行政管理部門核準登記，但具備合伙的其他條件，又有兩個以上無利害關系人證明有口頭合伙協(xié)議的，人民法院可以認定為合伙關系。

51、在合伙經(jīng)營過程中增加合伙人，書面協(xié)議有約定的，按照協(xié)議處理；書面協(xié)議未約定的，須經(jīng)全體合伙人同意，未經(jīng)全體合伙人同意的，應當認定入伙無效。

52、合伙人退伙，書面協(xié)議有約定的，按書面協(xié)議處理；書面協(xié)議未約定的，原則上應予準許。但因其退伙給其他合伙人造成損失的，應當考慮退伙的原因、理由以及雙方當事人的過錯等情況，確定其應當承擔的賠償責任。

53、合伙經(jīng)營期間發(fā)生虧損，合伙人退出合伙時未按約定分擔或者未合理分擔合伙債務的，退伙人對原合伙的債務，應當承擔清償責任；退伙人已分擔合伙債務的，對其參加合伙期間的全部債務仍負連帶責任。

54、合伙人退伙時分割的合伙財產(chǎn)，應當包括合伙時投入的財產(chǎn)和合伙期間積累的財產(chǎn)，以及合伙期間的債權和債務。入伙的原物退伙時原則上應予退還，一次清退有困難的，可以分批分期清退；退還原物確有困難的，可以折價處理。

55、合伙終止時，對合伙財產(chǎn)的處理，有書面協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有書面協(xié)議，又協(xié)商不成的，如果合伙人出資額相等，應當考慮多數(shù)人意見酌情處理；合伙人出資額不等的，可以按出資額占全部合伙額多的合伙人意見處理，但要保護其他合伙人的利益。

56、合伙人互相串通逃避合伙債務的，除應令其承擔清償責任外，還可以按照民法通則第一百三十四條第三款的規(guī)定處理。

57、民法通則第三十五條第一款中關于“以各自的財產(chǎn)承擔清償責任”，是指合伙人以個人財產(chǎn)出資的，以合伙人的個人財產(chǎn)承擔；合伙人以其家庭共有財產(chǎn)出資的，以其家庭共有財產(chǎn)承擔；合伙人以個人財產(chǎn)出資，合伙的盈余分配所得用于其家庭成員生活的，應先以合伙人的個人財產(chǎn)承擔，不足部分以合伙人的家庭共有財產(chǎn)承擔。

二、法 人

58、企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)法人應當承擔民事責任。

59、企業(yè)法人解散或者被撤銷的，應當由其主管機關組織清算小組進行清算。企業(yè)法人被宣告破產(chǎn)的，應當由人民法院組織有關機關和有關人員成立清算組織進行清算。

60、清算組織是以清算企業(yè)法人債權、債務為目的而依法成立的組織。它負責對終止的企業(yè)法人的財產(chǎn)進行保管、清理、估價、處理和清償。

對于涉及終止的企業(yè)法人債權、債務的民事訴訟，清算組織可以用自己的名義參加訴訟。以逃避債務責任為目的而成立的清算組織，其實施的民事行為無效。61、人民法院審理案件時，如果查明企業(yè)法人有民法通則第四十九條所列的六種情形之一的，除企業(yè)法人承擔責任外，還可以根據(jù)民法通則第四十九條和第一百三十四條第三款的規(guī)定，對企業(yè)法定代表人直接給予罰款的處罰；對需要給予行政處分的，可以向有關部門提出司法建議，由有關部門決定處理；對構成犯罪需要依法追究刑事責任的，應當依法移送公安、檢察機關。

62、人民法院在審理案件中，依法對企業(yè)法定代表人或者其他人采用罰款、拘留制裁措施，必須經(jīng)院長批準，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對決定不服的，在收到?jīng)Q定書的次日起十日內(nèi)可以向上一級法院申請復議一次。復議期間，決定暫不執(zhí)行。

63、對法定代表人直接處以罰款的數(shù)額一般在二千元以下。法律另有規(guī)定的除外。

64、以提供土地使用權作為聯(lián)營條件的一方，對聯(lián)營企業(yè)的債務，應當按照書面協(xié)議的約定承擔；書面協(xié)議未約定的，可以按照出資比例或者盈余分配比例承擔。

三、民事法律行為和代理

65、當事人以錄音、錄像等視聽資料形式實施的民事行為，如有兩個以上無利害關系人作為證人或者有其他證據(jù)證明該民事行為符合民法通則第五十五條的規(guī)定，可以認定有效。66、一方當事人向?qū)Ψ疆斒氯颂岢雒袷聶嗬囊螅瑢Ψ轿从谜Z言或者文字明確表示意見，但其行為表明已接受的，可以認定為默示。不作為的默示只有在法律有規(guī)定或者當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示。

67、間歇性精神病人的民事行為，確能證明是在發(fā)病期間實施的，應當認定無效。行為人在神志不清的狀態(tài)下所實施的民事行為，應當認定無效。

68、一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為。

69、以給公民及其親友的生命健康、榮譽、名譽、財產(chǎn)等造成損害或者以給法人的榮譽、名譽、財產(chǎn)等造成損害為要挾，迫使對方作出違背真實的意思表示的，可以認定為脅迫行為。70、一方當事人乘對方處于危難之機，為牟取不正當利益，迫使對方作出不真實的意思表示，嚴重損害對方利益的，可以認定為乘人之危。

71、行為人因為對行為的性質(zhì)、對方當事人、標的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認定為重大誤解。

72、一方當事人利用優(yōu)勢或者利用對方?jīng)]有經(jīng)驗，致使雙方的權利與義務明顯違反公平、等價有償原則的，可以認定為顯失公平。

73、對于重大誤解或者顯失公平的民事行為，當事人請求變更的，人民法院應當予以變更；當事人請求撤銷的，人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。可變更或者可撤銷的民事行為，自行為成立時起超過一年當事人才請求變更或者撤銷的，人民法院不予保護。74、民法通則第六十一條第二款中的“雙方取得的財產(chǎn)”，應當包括雙方當事人已經(jīng)取得和約定取得的財產(chǎn)。

75、附條件的民事行為，如果所附的條件是違背法律規(guī)定或者不可能發(fā)生的，應當認定該民事行為無效。

76、附期限的民事法律行為，在所附期限到來時生效或者解除。

77、意思表示由第三人義務轉(zhuǎn)達，而第三人由于過失轉(zhuǎn)達錯誤或者沒有轉(zhuǎn)達，使他人造成損失的，一般可由意思表示人負賠償責任。但法律另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。78、凡是依法或者依雙方的約定必須由本人親自實施的民事行為，本人未親自實施的，應當認定行為無效。

79、數(shù)個委托代理人共同行使代理權的，如果其中一人或者數(shù)人未與其他委托代理人協(xié)商，所實施的行為侵害被代理人權益的，由實施行為的委托代理人承擔民事責任。被代理人為數(shù)人時，其中一人或者數(shù)人未經(jīng)其他被代理人同意而提出解除代理關系，因此造成損害的，由提出解除代理關系的被代理人承擔。

80、由于急病、通訊聯(lián)絡中斷等特殊原因，委托代理人自己不能辦理代理事項，又不能與被代理人及時取得聯(lián)系，如不及時轉(zhuǎn)托他人代理，會給被代理人的利益造成損失或者擴大損失的，屬于民法通則第六十八條中的“緊急情況”。

81、委托代理人轉(zhuǎn)托他人代理的，應當比照民法通則第六十五條規(guī)定的條件辦理轉(zhuǎn)托手續(xù)。因委托代理人轉(zhuǎn)托不明，給第三人造成損失的，第三人可以直接要求被代理人賠償損失；被代理人承擔民事責任后，可以要求委托代理人賠償損失，轉(zhuǎn)托代理人有過錯的，應當負連帶責任。

82、被代理人死亡后有下列情況之一的，委托代理人實施的代理行為有效：（1）代理人不知道被代理人死亡的；（2）被代理人的繼承人均予承認的；（3）被代理人與代理人約定到 6 代理事項完成時代理權終止的；（4）在被代理人死亡前已經(jīng)進行、而在被代理人死亡后為了被代理人的繼承人的利益繼續(xù)完成的。

83、代理人和被代理人對已實施的民事行為負連帶責任的，在民事訴訟中，可以列為共同訴訟人。

四、民事權利

一、關于財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權問題

84、財產(chǎn)已經(jīng)交付，但當事人約定財產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)移附條件的，在所附條件成就時，財產(chǎn)所有權方為轉(zhuǎn)移。

85、財產(chǎn)所有權合法轉(zhuǎn)移后，一方翻悔的，不予支持。財產(chǎn)所有權尚未按原協(xié)議轉(zhuǎn)移，一方翻悔并無正當理由，協(xié)議又能夠履行的，應當繼續(xù)履行；如果協(xié)議不能履行，給對方造成損失的，應當負賠償責任。

86、非產(chǎn)權人在使用他人的財產(chǎn)上增添附屬物，財產(chǎn)所有人同意增添，并就財產(chǎn)返還時附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協(xié)商不成，能夠拆除的，可以責令拆除，不能拆除的，也可以折價歸財產(chǎn)所有人；造成財產(chǎn)所有人損失的，應當負賠償責任。

87、有附屬物的財產(chǎn)，附屬物隨財產(chǎn)所有權的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。但當事人另有約定又不違法的，按約定處理。

88、對于共有財產(chǎn)，部分共有人主張按份共有，部分共有人主張共同共有，如果不能證明財產(chǎn)是按份共有的，應當認定為共同共有。

89、共同共有人對共有財產(chǎn)享有共同的權利，承擔共同的義務。在共同共有關系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應當維護第三人的合法權益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產(chǎn)的人賠償。

90、在共同共有關系終止時，對共有財產(chǎn)的分割，有協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有協(xié)議的，應當根據(jù)等分原則處理，并且考慮共有人對共有財產(chǎn)的貢獻大小，適當照顧共有人生產(chǎn)、生活的實際需要等情況。但分割夫妻共有財產(chǎn)，應當根據(jù)婚姻法的有關規(guī)定處理。91、共有財產(chǎn)是特定物，而且不能分割或者分割有損其價值的，可以折價處理。

92、共同共有財產(chǎn)分割后，一個或者數(shù)個原共有人出賣自己分得的財產(chǎn)時，如果出賣的財產(chǎn)與其他原共有人分得的財產(chǎn)屬于一個整體或者配套使用，其他原共有人主張優(yōu)先購買權的，應當予以支持。

93、公民、法人對于挖掘、發(fā)現(xiàn)的埋藏物、隱藏物，如果能夠證明屬其所有，而且根據(jù)現(xiàn)行的法律、政策又可以歸其所有的，應當予以保護。

94、拾得物滅失、毀損，拾得人沒有故意的，不承擔民事責任。拾得人將拾得物據(jù)為己有，拒不返還而引起訴訟的，按照侵權之訴處理。

95、公民和集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等承包經(jīng)營的權利和義務，按承包合同的規(guī)定處理。承包人未經(jīng)發(fā)包人同意擅自轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓的無效。

96、因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權或使用權發(fā)生權屬爭議的，應當由有關行政部門處理。對行政處理不服的，當事人可以依據(jù)有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

97、相鄰一方因修建施工臨時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應當責令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復原狀，賠償損失。

98、一方擅自堵截或獨占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權請求排除妨礙；造 7 成他方損失的，應負賠償責任。99、相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適當?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。

相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。100、一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當補償。

101、對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權人或者使用權人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復原狀的，應當予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。

102、處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應當責令其排除妨礙、賠償損失。

103、相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窯等或者種植的竹木根枝伸延危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應當分別情況，責令其消除危險，恢復原狀，賠償損失。

二、關于債權問題

104、債權人無正當理由拒絕債務人履行義務，債務人將履行的標的物向有關部門提存的，應當認定債務已經(jīng)履行。因提存所支出的費用，應當由債權人承擔。提存期間，財產(chǎn)收益歸債權人所有，風險責任由債權人承擔。

105、依據(jù)民法通則第八十八條第二款第（一）項規(guī)定，合同對產(chǎn)品質(zhì)量要求不明確，當事人未能達成協(xié)議，又沒有國家質(zhì)量標準的，按部頒標準或者專業(yè)標準處理；沒有部頒標準或者專業(yè)標準的，按經(jīng)過批準的企業(yè)標準處理；沒有經(jīng)過批準的企業(yè)標準的，按標的物產(chǎn)地同行業(yè)其他企業(yè)經(jīng)過批準的同類產(chǎn)品質(zhì)量標準處理。

106、保證人應當是具有代償能力的公民、企業(yè)法人以及其他經(jīng)濟組織。保證人即使不具備完全代償能力，仍應以自己的財產(chǎn)承擔保證責任。國家機關不能擔任保證人。

107、企業(yè)法人的分支機構不具有法人資格。分支機構以自己的名義對外簽訂的保證合同，一般應當認定無效。但因此產(chǎn)生的財產(chǎn)責任，分支機構如有償付能力的，應當自行承擔；如無償付能力的，應由企業(yè)法人承擔。

108、保證人向債權人保證債務人履行債務的，應當與債權人訂立書面保證合同，確定保證人對主債務的保證范圍和保證期限。雖未單獨訂立書面保證合同，但在主合同中寫明保證人的保證范圍和保證期限，并由保證人簽名蓋章的，視為書面保證合同成立。公民間的口頭保證，有兩個以上無利害關系人證明的，也視為保證合同成立，法律另有規(guī)定的除外。保證范圍不明確的，推定保證人對全部主債務承擔保證責任。

109、在保證期限內(nèi)，保證人的保證范圍，可因主債務的減少而減少。新增加的債務，未經(jīng)保證人同意擔保的，保證人不承擔保證責任。

110、保證人為二人以上的，相互之間負連帶保證責任。但是保證人與債權人約定按份承擔保證責任的除外。

111、被擔保的經(jīng)濟合同確認無效后，如果被保證人應當返還財產(chǎn)或者賠償損失的，除有特殊約定外，保證人仍應承擔連帶責任。

112、債務人或者第三人向債權人提供抵押物時，應當訂立書面合同或者在原債權文書中寫明。沒有書面合同，但有其他證據(jù)證明抵押物或者其權利證書已交給抵押權人的，可以認定抵押關系成立。

113、以自己不享有所有權或者經(jīng)營管理權的財產(chǎn)作抵押物的，應當認定抵押無效。

以法律限制流通的財產(chǎn)作為抵押物的，在清償債務時，應當由有關部門收購，抵押權人可以從價款中優(yōu)先受償。

114、抵押物在抵押權人保管期間滅失、毀損的，抵押權人如有過錯，應當承擔民事責任。抵押物在抵押人處滅失、毀損的，應當認定抵押關系存在，并責令抵押人以其他財產(chǎn)代替抵押物。

115、抵押物如由抵押人自己占有并負責保管，在抵押期間，非經(jīng)債權人同意，抵押人將同一抵押物轉(zhuǎn)讓他人，或者就抵押物價值已設置抵押部分再作抵押的，其行為無效。債務人以抵押物清償債務時，如果一項抵押物有數(shù)個抵押權人的，應當按照設定抵押權的先后順序受償。

116、有要求清償銀行貸款和其他債權等數(shù)個債權人的，有抵押權的債權人應享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。法律、法?guī)另有規(guī)定的除外。

117、債權人因合同關系占有債務人財物的，如果債務人到期不履行義務，債權人可以將相應的財物留置。經(jīng)催告，債務人在合理期限內(nèi)仍不履行義務，債權人依法將留置的財物以合理的價格變賣，并以變賣財物的價款優(yōu)先受償?shù)?，應予保護。

118、出租人出賣出租房屋，應提前三個月通知承租人，承租人在同等條件下，享有優(yōu)先購買權；出租人未按此規(guī)定出賣房屋的，承租人可以請求人民法院宣告該房屋買賣無效。119、承租戶以一人名義承租私有房屋，在租賃期內(nèi)，承租人死亡，該戶共同居住人要求按原租約履行的，應當準許。

私有房屋在租賃期內(nèi)，因買賣、贈與或者繼承發(fā)生房屋產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的，原租賃合同對承租人和新房主繼續(xù)有效。未定租期，房主要求收回房屋自住的，一般應當準許。承租人有條件搬遷的，應責令其搬遷；如果承租人搬遷確有困難的，可給一定期限讓其找房或者騰讓部分房屋。

120、在房屋出典期間或者典期屆滿時，當事人之間約定延長典期或者增減典價的，應當準許。承典人要求出典人高于原典價回贖的，一般不予支持。以合法流通物作典價的，應當按照回贖時市場零售價格折算。

121、公民之間的借貸，雙方對返還期限有約定的，一般應按約定處理；沒有約定的，出借人隨時可以請求返還，借方應當根據(jù)出借人的請求及時返還；暫時無力返還的，可以根據(jù)實際情況責令其分期返還。

122、公民之間的生產(chǎn)經(jīng)營性借貸的利率，可以適當高于生活性借貸利率。如因利率發(fā)生糾紛，應本著保護合法借貸關系，考慮當?shù)貙嶋H情況，有利于生產(chǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的原則處理。123、公民之間的無息借款，有約定償還期限而借款人不按期償還，或者未約定償還期限但經(jīng)出借人催告后，借款人仍不償還的，出借人要求借款人償付逾期利息，應當予以準許。124、借款雙方因利率發(fā)生爭議，如果約定不明，又不能證明的，可以比照銀行同類貸款利率計息。

125、公民之間的借貸，出借人將利息計入本金計算復利的，不予保護；在借款時將利息扣除的，應當按實際出借款數(shù)計息。

126、借用實物的，出借人要求歸還原物或者同等數(shù)量、質(zhì)量的實物，應當予以支持；如果確實無法歸還實物的，可以按照或者適當高于歸還時市場零售價格折價給付。

127、借用人因管理、使用不善造成借用物毀損的，借用人應當負賠償責任；借用物自身有缺陷的，可以減輕借用人的賠償責任。

128、公民之間贈與關系的成立，以贈與物的交付為準。贈與房屋，如根據(jù)書面贈與合同辦理了過戶手續(xù)的，應當認定贈與關系成立；未辦理過戶手續(xù)，但贈與人根據(jù)書面贈與合同已將產(chǎn)權證書交與受贈人，受贈人根據(jù)贈與合同已占有、使用該房屋的，可以認定贈與有效，9 但應令其補辦過戶手續(xù)。

129、贈與人明確表示將贈與物贈給未成年人個人的，應當認定該贈與物為未成年人的個人財產(chǎn)。

130、贈與人為了逃避應履行的法定義務，將自己的財產(chǎn)贈與他人，如果利害關系人主張權利的，應當認定贈與無效。

131、返還的不當利益，應當包括原物和原物所生的孳息。利用不當?shù)美〉玫钠渌?，扣除勞務管理費用后，應當予以收繳。

132、民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務人可以要求受益人償付的必要費用，包括在管理或者服務活動中直接支出的費用，以及在該活動中受到的實際損失。

三、關于知識產(chǎn)權、人身權問題

133、作品不論是否發(fā)表，作者均享有著作權（版權）。

134、二人以上按照約定共同創(chuàng)作作品的，不論各人的創(chuàng)作成果在作品中被采用多少，應當認定該項作品為共同創(chuàng)作。

135、合著的作品，著作權（版權）應當認定為全體合著人共同享有。其中各組成部分可以分別獨立存在的，各組成部分的著作權（版權）由各組成部分的作者分別享有。

136、作者死亡后，著作權（版權）中由繼承人繼承的財產(chǎn)權利在法律規(guī)定的保護期限內(nèi)受到侵犯，繼承人依法要求保護的，人民法院應當予以支持。

137、公民、法人通過申請專利取得的專利權，或者通過繼承、受贈、受讓等方式取得的專利權，應當予以保護。

轉(zhuǎn)讓專利權應當由國家專利局登記并公告，專利權自國家專利局公告之日起轉(zhuǎn)移。

138、法人、個體工商戶、個人合伙通過申請商標注冊或者受讓等方式取得的商標專用權，除依法定程序撤銷者外，應當予以保護。

轉(zhuǎn)讓商標專用權應當由國家工商行政管理局商標局核準，商標專用權自核準之日起轉(zhuǎn)移。139、以營利為目的，未經(jīng)公民同意利用其肖像做廣告、商標、裝飾櫥窗等，應當認定為侵犯公民肖像權的行為。

140、以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。

以書面、口頭等形式詆毀、誹謗法人名譽，給法人造成損害的，應當認定為侵害法人名譽權的行為。

141、盜用、假冒他人姓名、名稱造成損害的，應當認定為侵犯姓名權、名稱權的行為。

五、民事責任

142、為維護國家、集體或他人合法權益而使自己受到損害，在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟狀況，責令受益人給予適當補償。

143、受害人的誤工日期，應當按其實際損害程度、恢復狀況并參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等認定。賠償費用的標準，可以按照受害人的工資標準或者實際收入的數(shù)額計算。受害人是承包經(jīng)營戶或者個體工商戶的，其誤工費的計算標準，可以參照受害人一定期限內(nèi)的平均收入酌定。如果受害人承包經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖業(yè)季節(jié)性很強，不及時經(jīng)營會造成更大損失的，除受害人應當采取措施防止損失擴大外，還可以裁定侵害人采取措施防止擴大損失。144、醫(yī)藥治療費的賠償，一般應以所在地治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)藥費、住院費的單據(jù)為 10 憑。應經(jīng)醫(yī)務部門批準而未獲批準擅自另找醫(yī)院治療的費用，一般不予賠償；擅自購買與損害無關的藥品或者治療其他疾病的，其費用則不予賠償。

145、經(jīng)醫(yī)院批準專事護理人，其誤工補助費可以按收入的實際損失計算。應得獎金一般可以計算在應賠償?shù)臄?shù)額內(nèi)。本人沒有工資收入的，其補償標準應以當?shù)氐囊话闩R時工的工資標準為限。

146、侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動能力的，賠償?shù)纳钛a助費，一般應補足到不低于當?shù)鼐用窕旧钯M的標準。

147、侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動能力的，依靠受害人實際扶養(yǎng)而又沒有其他生活來源的人要求侵害人支付必要生活費的，應當予以支持，其數(shù)額根據(jù)實際情況確定。148、教唆、幫助他人實施侵權行為的人，為共同侵權人，應當承擔連帶民事責任。教唆、幫助無民事行為能力人實施侵權行為的人，為侵權人，應當承擔民事責任。教唆、幫助限制民事行為能力人實施侵權行為的人，為共同侵權人，應當承擔主要民事責任。149、盜用、假冒他人名義，以函、電等方式進行欺騙或者愚弄他人，并使其財產(chǎn)、名譽受到損害的，侵權人應當承擔民事責任。

150、公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據(jù)侵權人的過錯程度、侵權行為的具體情節(jié)、后果和影響確定其賠償責任。

151、侵害他人的姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權而獲利的，侵權人除應適當賠償受害人的損失外，其非法所得應當予以收繳。

152、國家機關工作人員在執(zhí)行職務中，給公民、法人的合法權益造成損害的，國家機關應當承擔民事責任。

153、消費者、用戶因為使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品造成本人或者第三人人身傷害、財產(chǎn)損失的，受害人可以向產(chǎn)品制造者或者銷售者要求賠償。因此提起的訴訟，由被告所在地或侵權行為地人民法院管轄。

運輸者和倉儲者對產(chǎn)品質(zhì)量負有責任，制造者或者銷售者請求賠償損失的，可以另案處理，也可以將運輸者和倉儲者列為第三人，一并處理。

154、從事高度危險作業(yè)，沒有按有關規(guī)定采取必要的安全防護措施，嚴重威脅他人人身、財產(chǎn)安全的，人民法院應當根據(jù)他人的要求，責令作業(yè)人消除危險。

155、因堆放物品倒塌造成他人損害的，如果當事人均無過錯，應當根據(jù)公平原則酌情處理。156、因緊急避險造成他人損失的，如果險情是由自然原因引起，行為人采取的措施又無不當，則行為人不承擔民事責任。受害人要求補償?shù)模梢载熈钍芤嫒诉m當補償。

157、當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟補償。

158、夫妻離婚后，未成年子女侵害他人權益的，同該子女共同生活的一方應當承擔民事責任；如果獨立承擔民事責任確有困難的，可以責令未與該子女共同生活的一方共同承擔民事責任。

159、被監(jiān)護人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護人時，由監(jiān)護人承擔民事責任；監(jiān)護人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護能力的人承擔民事責任。

160、在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。

161、侵權行為發(fā)生時行為人不滿十八周歲，在訴訟時已滿十八周歲，并有經(jīng)濟能力的，應當承擔民事責任；行為人沒有經(jīng)濟能力的，應當由原監(jiān)護人承擔民事責任。

行為人致人損害時年滿十八周歲的，應當由本人承擔民事責任；沒有經(jīng)濟收入的，由撫養(yǎng)人墊付，墊付有困難的，也可以判決或者調(diào)解延期給付。

162、在訴訟中遇有需要停止侵害、排除妨礙、消除危險的情況時，人民法院可以根據(jù)當事人的申請或者依職權先行作出裁定。

當事人在訴訟中用賠禮道歉方式承擔了民事責任的，應當在判決中敘明。

163、在訴訟中發(fā)現(xiàn)與本案有關的違法行為需要給予制裁的，可適用民法通則第一百三十四條第三款規(guī)定，予以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，或者依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

采用收繳、罰款、拘留制裁措施，必須經(jīng)院長批準，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對決定不服的，在收到?jīng)Q定書的次日起十日內(nèi)可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間，決定暫不執(zhí)行。

164、適用民法通則第一百三十四條第三款對公民處以罰款的數(shù)額為五百元以下，拘留為十五日以下。

依法對法定代表人處以拘留制裁措施，為十五日以下。以上兩款，法律另有規(guī)定的除外。

六、訴訟時效

165、在民法通則實施前，權利人知道或者應當知道其民事權利被侵害，民法通則實施后，向人民法院請求保護的訴訟時效期間，應當適用民法通則第一百三十五條和第一百三十六條的規(guī)定，從1987年1月1日起算。

166、民法通則實施前，民事權利被侵害超過二十年的，民法通則實施后，權利人向人民法院請求保護的訴訟時效期間，分別為民法通則第一百三十五條規(guī)定的二年或者第一百三十六條規(guī)定的一年，從1987年1月1日起算。

167、民法通則實施后，屬于民法通則第一百三十五條規(guī)定的二年訴訟時效期間，權利人自權利被侵害時起的第十八年后至第二十年期間才知道自己的權利被侵害的，或者屬于民法通則第一百三十六條規(guī)定的一年訴訟時效期間，權利人自權利被侵害時起的第十九年后至第二十年期間才知道自己的權利被侵害的，提起訴訟請求的權利，應當在權利被侵害之日起的二十年內(nèi)行使，超過二十年的，不予保護。

168、人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。

169、權利人由于客觀的障礙在法定訴訟時效期間不能行使請求權的，屬于民法通則第一百三十七條規(guī)定的“特殊情況”。

170、未授權給公民、法人經(jīng)營、管理的國家財產(chǎn)受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制。171、過了訴訟時效期間，義務人履行義務后，又以超過訴訟時效為由翻悔的，不予支持。172、在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，權利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權，或者法定代理人本人喪失行為能力的，可以認定為因其他障礙不能行使請求權，適用訴訟時效中止。173、訴訟時效因權利人主張權利或者義務人同意履行義務而中斷后，權利人在新的訴訟時效期間內(nèi)，再次主張權利或者義務人再次同意履行義務的，可以認定為訴訟時效再次中斷。權利人向債務保證人、債務人的代理人或者財產(chǎn)代管人主張權利的，可以認定訴訟時效中斷。174、權利人向人民調(diào)解委員會或者有關單位提出保護民事權利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經(jīng)調(diào)處達不成協(xié)議的，訴訟時效期間即重新起算；如調(diào)處達成協(xié)議，義務人未按協(xié)議所定期限履行義務的，訴訟時效期間應從期限屆滿時重新起算。

175、民法通則第一百三十五條、第一百三十六條規(guī)定的訴訟時效期間，可以適用民法通則有關中止、中斷和延長的規(guī)定。

民法通則第一百三十七條規(guī)定的“二十年”訴訟時效期間，可以適用民法通則有關延長的規(guī)定，不適用中止、中斷的規(guī)定。

176、法律、法規(guī)對索賠時間和對產(chǎn)品質(zhì)量等提出異議的時間有特殊規(guī)定的，按特殊規(guī)定辦理。

177、繼承的訴訟時效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行。但繼承開始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有。訴訟時效的中止、中斷、延長，均適用民法通則的有關規(guī)定。

七、涉外民事關系的法律適用

178、凡民事關系的一方或者雙方當事人是外國人、無國籍人、外國法人的；民事關系的標的物在外國領域內(nèi)的；產(chǎn)生、變更或者消滅民事權利義務關系的法律事實發(fā)生在外國的，均為涉外民事關系。

人民法院在審理涉外民事關系的案件時，應當按照民法通則第八章的規(guī)定來確定應適用的實體法。

179、定居國外的我國公民的民事行為能力，如其行為是在我國境內(nèi)所為，適用我國法律；在定居國所為，可以適用其定居國法律。

180、外國人在我國領域內(nèi)進行民事活動，如依其本國法律為無民事行為能力，而依我國法律為有民事行為能力，應當認定為有民事行為能力。

181、無國籍人的民事行為能力，一般適用其定居國法律；如未定居的，適用其住所地國法律。

182、有雙重或多重國籍的外國人，以其有住所或者與其有最密切聯(lián)系的國家的法律為其本國法。

183、當事人的住所不明或者不能確定的，以其經(jīng)常居住地為住所。當事人有幾個住所的，以與產(chǎn)生糾紛的民事關系有最密切聯(lián)系的住所為住所。

184、外國法人以其注冊登記地國家的法律為其本國法，法人的民事行為能力依其本國法確定。

外國法人在我國領域內(nèi)進行的民事活動，必須符合我國的法律規(guī)定。185、當事人有二個以上營業(yè)所的，應以與產(chǎn)生糾紛的民事關系有最密切聯(lián)系的營業(yè)所為準；當事人沒有營業(yè)所的，以其住所或者經(jīng)常居住地為準。

186、土地、附著于土地的建筑物及其他定著物、建筑物的固定附屬設備為不動產(chǎn)。不動產(chǎn)的所有權、買賣、租賃、抵押、使用等民事關系，均應適用不動產(chǎn)所在地法律。

187、侵權行為地的法律包括侵權行為實施地法律和侵權結果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時，人民法院可以選擇適用。

188、我國法院受理的涉外離婚案件，離婚以及因離婚而引起的財產(chǎn)分割，適用我國法律。認定其婚姻是否有效，適用婚姻締結地法律。189、父母子女相互之間的撫養(yǎng)、夫妻相互之間的撫養(yǎng)以及其他有撫養(yǎng)關系的人之間的撫養(yǎng)，應當適用與被撫養(yǎng)人有最密切聯(lián)系國家的法律。撫養(yǎng)人和被撫養(yǎng)人的國籍、住所以及供養(yǎng)被撫養(yǎng)人的財產(chǎn)所在地，均可視為與被撫養(yǎng)人有最密切的聯(lián)系。

190、監(jiān)護的設立、變更和終止，適用被監(jiān)護人的本國法律。但是，被監(jiān)護人在我國境內(nèi)有住所的，適用我國的法律。

191、在我國境內(nèi)死亡的外國人，遺留在我國境內(nèi)的財產(chǎn)如果無人繼承又無人受遺贈的，依照我國法律處理，兩國締結或者參加的國際條約另有規(guī)定的除外。

192、依法應當適用的外國法律，如果該外國不同地區(qū)實施不同的法律的，依據(jù)該國法律關 13 于調(diào)整國內(nèi)法律沖突的規(guī)定，確定應適用的法律。該國法律未作規(guī)定的，直接適用與該民事關系有最密切聯(lián)系的地區(qū)的法律。

193、對于應當適用的外國法律，可通過下列途徑查明：①由當事人提供；②由與我國訂立司法協(xié)助協(xié)定的締約對方的中央機關提供；③由我國駐該國使領館提供；④由該國駐我國使館提供；⑤由中外法律專家提供。通過以上途徑仍不能查明的，適用中華人民共和國法律。194、當事人規(guī)避我國強制性或者禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國法律的效力。195、涉外民事法律關系的訴訟時效，依沖突規(guī)范確定的民事法律關系的準據(jù)法確定。

八、其 他 196、1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行為發(fā)生在1987年以前，適用民事行為發(fā)生時的法律、政策，當時的法律、政策沒有具體規(guī)定的，可以比照民法通則處理。197、處理申訴案件和按審判監(jiān)督程序再審的案件，適用原審審結時應當適用的法律或政策。198、當事人約定的期間不是以月、年第一天起算的，一個月為三十日，一年為三百六十五日。

期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日，而星期日或者其他法定休假日有變通的，以實際休假日的次日為期間的最后一天。

199、按照日、月、年計算期間，當事人對起算時間有約定的，按約定辦。

200、最高人民法院以前的有關規(guī)定，與民法通則和本意見抵觸的，各級人民法院今后在審理一、二審民事、經(jīng)濟糾紛案件中不再

第五篇：湖南省2008年為民辦實事的實施意見(湘辦發(fā)〔2008〕6號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省2008年為民辦實事的實施意見

(湘辦發(fā)〔2008〕6號)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《2008年為民辦實事的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。各級各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，建立健全為民辦實事的體制機制，著力解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，為構建和諧湖南、加快富民強省作出新的貢獻。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳 2008年3月27日

2008年為民辦實事的實施意見

為確保2008年為民辦實事各項目標任務的全面完成，提出以下實施意見：

一、責任體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關部門為責任主體，承擔工作責任。

（一）省政府負責全省為民辦實事的組織實施工作

（二）省直單位責任主體和工作責任

1．責任主體：省教育廳、省文化廳、省委組織部、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省建設廳、省水利廳、省交通廳、省通信管理局、省廣播電視局、省農(nóng)辦、省人口計生委、省綜治辦、省電力公司、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行、省工商局、省國土資源廳、省環(huán)保局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省電信公司、湖南移動公司、省扶貧辦、省公安廳、省殘聯(lián)、省經(jīng)委等31個單位分別為主要責任單位或相關責任單位。2．工作責任：（1）建立領導責任制，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，并組建工作班子，確定專人負責。（2）建立工作責任制，制定工作方案，明確工作進度，報告工作情況。（3）建立協(xié)調(diào)責任制，及時協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾和問題。（4）建立督查責任制，定期調(diào)度工作情況，督促工作目標任務的完成。（5）省直責任單位要及時將工作目標任務分解落實到相關市州，并明確責任。

（三）市州、縣市區(qū)責任主體和工作責任

市州、縣市區(qū)政府要按照省直責任單位所分解下達的具體工作目標任務落實責任，并參照省直單位責任主體和工作責任建立責任體系。

二、指標體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關部門建立考核指標體系。

（一）省考核指標

對31個省直責任單位的考核指標。將為民辦實事分解成29個考核指標，任務落實到省直有關責任單位，具體指標解釋及計算方法由省統(tǒng)計局商有關單位制定。31個省直責任單位完成工作目標的數(shù)據(jù)由主要責任單位和相關責任單位提供，由省統(tǒng)計局評估、認定。

對14個市州政府的考核指標，由31個省直責任單位結合實際，將任務分解落實到市州。市州政府完成工作目標的數(shù)據(jù)，分別由31個省直責任單位評估、認定。

（二）市州、縣市區(qū)考核指標

市州、縣市區(qū)政府參照省考核指標制定。

三、考核體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關部門制定考核體系。

（一）省考核體系

1．考核機構：由省為民辦實事考核辦公室（以下簡稱省考核辦）負責組織考核工作。省考核辦由省人事廳牽頭，省委督查室、省政府督查室、省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局等為成員單位。

2．考核對象：省考核辦負責考核31個省直責任單位和14個市州政府。

3．考核方法：對31個省直責任單位采取月調(diào)度、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即由31個省直責任單位每月進行調(diào)度，每季進行自評，半年由省考核辦組織檢查，年終由省考核辦綜合考核評定。

對14個市州政府采取月報告、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即市州每月將工作目標任務完成情況分別報相關省直責任單位，每季度組織一次自評；半年由省考核辦統(tǒng)一組織省直責任單位分別對市州完成工作情況進行檢查，年終進行驗收，根據(jù)驗收情況由省考核辦綜合考核評定。

4．考核結果：各級政府各責任單位各責任人考核結果分為達標和不達標兩個等級。所考核的工作目標任務全部完成的，考核結果為達標；考核的工作目標中有一項不達標的，考核結果為不達標。

省政府領導完成工作目標任務的情況，按有關規(guī)定考核評定。

31個省直責任單位和14個市州政府凡考核結果為達標的，其主要負責人在公務員考核中可評為優(yōu)崗，事跡突出的可記功；省直單位和市州政府（領導班子成員）公務員考核優(yōu)崗指標比例提高到25％，給予該單位和該市州政府一次性獎勵（具體辦法另行制定）。凡考核結果為不達標的，其主要負責人和分管負責人在公務員考核中均評定為不稱職，并不得參加其他獎勵項目的評選；省直單位和市州政府（領導班子成員）公務員考核優(yōu)崗指標比例不得超過15％，并對該單位和該市州政府給予通報批評。由省考核辦落實31個省直責任單位和14個市州政府考核結果的兌現(xiàn)工作。

（二）市州、縣市區(qū)考核體系

市州、縣市區(qū)政府參照省考核體系制定。

四、工作要求

（一）切實加強領導。省委、省人民政府決定，為民辦實事的實施工作由省委副書記、省長周強，省委常委、常務副省長于來山，省政府秘書長袁建堯全面負責；日常協(xié)調(diào)工作由于來山同志負責，省直主要責任單位的分管副省長為具體負責人。各級各部門要把為民辦實事作為全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措，作為構建和諧湖南、加快富民強省的重要內(nèi)容，作為改進工作作風、提高工作效率的實際行動，列為本地、本部門工作重點，建立健全領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并組建專門工作班子具體抓落實，真正把實事辦好、好事辦實。

（二）認真組織實施。各級各部門要堅持分級負責，通力合作，加強協(xié)調(diào)，真抓實干，不斷提高工作效率和水平，確保工作質(zhì)量。省直各責任單位要認真制定項目實施方案，合理分配任務，并切實加強對市州、縣市區(qū)工作的指導。各市州、縣市區(qū)政府要結合實際，分解任務，落實責任。各級各有關部門要繼續(xù)實行為民辦實事的優(yōu)惠政策，簡化項目審批手續(xù)，降低項目收費標準或減免收費，為辦好實事提供優(yōu)質(zhì)服務。各級財政要優(yōu)化財政支出結構，加大對為民辦實事的投入，加強對資金的計劃、統(tǒng)籌和監(jiān)管，并根據(jù)項目實施進度及時撥付資金，確保項目的順利實施。

（三）嚴格督查考核。省人民政府將適時聽取為民辦實事落實情況的匯報，并嚴格檢查驗收。各市州、縣市區(qū)政府要加強督查指導，及時解決工作中的困難和問題。各級各責任單位要進一步改進督促檢查方法，提高工作效率。各級人大、政協(xié)要建言獻策，加強監(jiān)督。各級考核辦要充分發(fā)揮職能作用，對進度不快、工作措施不力的地方和單位，要及時督辦，限期整改。各級紀檢、監(jiān)察機關要加強監(jiān)管，對為民辦實事工作中政令不暢、玩忽職守的，對工作質(zhì)量和工程質(zhì)量有問題的，對亂設關卡、亂攤派、亂收費的，對挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實事專項資金的，要按照黨紀政紀嚴肅查處。各級統(tǒng)計部門要依法對為民辦實事統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估認定，確保真實可靠、客觀公正。各新聞媒體要進一步做好宣傳工作，動員社會各方面力量積極參與，促進為民辦實事的全面完成。

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