第一篇：杭州市農民素質培訓工程實施意見(市委辦發(fā)〔2004〕56號)

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】市委辦發(fā)〔2004〕56號 【發(fā)布日期】2004-05-12 【生效日期】2004-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

杭州市農民素質培訓工程實施意見

(市委辦發(fā)〔2004〕56號)

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:

《杭州市農民素質培訓工程實施意見》已經市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹實施。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2004年5月12日

杭州市農民素質培訓工程實施意見

為認真貫徹落實中共中央、國務院《 關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)和省委、省政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農民增收的若干意見》(浙委〔2004〕1號)以及市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農民增收的若干意見》(市委〔2004〕12號)精神,切實提高我市農村勞動力的整體素質,加快都市農業(yè)發(fā)展,促進農村勞動力轉移,增加農民收入,現(xiàn)就我市實施農民素質培訓工程提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的總體要求,以提高農民勞動和創(chuàng)業(yè)技能為目標,堅持政府推動、市場運作、部門監(jiān)管、農民受益的原則,積極開展多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術培訓,努力培育適應城市化進程和現(xiàn)代農業(yè)要求的勞動者,加快農村勞動力轉移,促進農業(yè)增效、農民增收。

二、基本目標

2004年至2006年,在培訓體系的培育上,通過資源整合,考核認定一批市級農民素質培訓示范基地,達到適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的要求。在農民素質提高上,完成農村富余勞動力職業(yè)技能培訓10萬人、失地(農轉非)農民培訓5萬人、已在二三產業(yè)就業(yè)的勞動力培訓15萬人、“綠色證書”和農業(yè)適用技術培訓20萬人;同時,通過院校培訓,使3000名以上的農民獲得大中專學歷。

其中,2004年完成農村富余勞動力職業(yè)技能培訓3萬人,失地(農轉非)農民培訓2萬人,已在二三產業(yè)就業(yè)的勞動力培訓5萬人,“綠色證書”和農業(yè)適用技術培訓7萬人。

三、組織領導

建立市農民素質培訓工程領導小組(以下簡稱市培訓領導小組)。由市委分管農業(yè)的副書記任領導小組組長,市政府分管副市長任副組長,市政府分管副秘書長和市農辦、經委、建委、旅委、勞動保障局、教育局、財政局、人事局、農業(yè)局、林水局、貿易局、科技局,市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作。辦公室設在市農辦。各區(qū)、縣(市)要相應建立農民素質培訓工程領導小組及其辦公室。

四、職責分工

培訓工程分四類。一是農村富余勞動力培訓,由市農辦負責,市婦聯(lián)配合,市勞動保障局幫助提供社會用工需求信息,并協(xié)助做好受訓農民的考核發(fā)證與就業(yè)推薦工作。二是失地(農轉非)農民培訓和已在二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力培訓,由市勞動保障局負責,會同市經委、建委、農辦、旅委、婦聯(lián)等相關部門抓好落實。三是“綠色證書”和農業(yè)適用技術培訓,由市農業(yè)局負責,市林水局、科協(xié)等部門配合。四是青年農民和農村管理骨干的學歷教育及農村職業(yè)高中生的技能培訓,由市教育局負責。

各類農民培訓在市培訓領導小組的統(tǒng)一領導下組織實施。市培訓領導小組辦公室負責全市農民培訓工作的日常管理與綜合協(xié)調。主要職責:擬訂全市農民素質培訓政策;制定實施方案;會同市財政局提出全市培訓經費安排方案;承辦市級農民素質培訓示范基地的認定;負責《杭州市農民素質培訓合格證書》(以下簡稱《培訓證書》)的管理;組織對培訓質量的監(jiān)督檢查、考核驗收;編發(fā)培訓信息;指導區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室開展工作等。

各成員單位的主要職責是:市農辦負責農村富余勞動力的培訓工作。主要職責:農村富余勞動力培訓工作的組織領導;培訓指標的分解落實;擬訂全市培訓計劃;審核各地農村富余勞動力的培訓情況和補助經費;會同勞動保障等部門抓好《培訓證書》和《國家職業(yè)資格證書》的考核、鑒定和發(fā)證;指導區(qū)、縣(市)農辦組織培訓;協(xié)助市勞動保障局抓好已在二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力培訓等。

市勞動保障局負責失地(農轉非)農民和已在二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力培訓的組織管理工作。主要職責:分解落實指標;擬訂全市培訓計劃;審核各地在二三產業(yè)就業(yè)農村勞動力的培訓情況和補助經費;抓好《國家職業(yè)資格證書》的鑒定、發(fā)證與監(jiān)督檢查;指導區(qū)、縣(市)相關部門組織實施;協(xié)助市農辦抓好農村富余勞動力培訓等。

市農業(yè)局會同市林水局、科協(xié)等部門負責農業(yè)適用技術和“綠色證書”培訓的組織管理工作。主要職責:分解落實指標;擬訂全市培訓計劃;審核各地“綠色證書”和農業(yè)適用技術的培訓情況和補助經費;抓好市農業(yè)機械化技術學校和農廣校的管理;協(xié)助教育部門抓好農民“雙證制”教育;指導區(qū)、縣(市)相關部門組織實施等。

市教育局負責農民學歷教育(含農民“雙證制”)和職業(yè)高中教育的組織管理工作。主要職責:抓好培訓師資的認定、調配與培訓;分解落實指標;擬訂全市培訓計劃;指導區(qū)、縣(市)相關部門按培訓規(guī)劃組織實施等。

市經委、建委、旅委協(xié)助市勞動保障局抓好本系統(tǒng)就業(yè)農村勞動力培訓的組織管理工作。

市財政局、人事局、貿易局、科技局,市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位共同配合抓好農民素質培訓工作。各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府對本地農民素質培訓工作負總責。由各區(qū)、縣(市)農辦(農業(yè)局)牽頭實施本地農民的素質培訓工作。負責制定本地農民的培訓政策和培訓計劃;落實本級培訓經費;負責農民培訓券和上級補助經費的發(fā)放;負責農民培訓經費的結算;負責農民學籍檔案的管理和《培訓證書》的管理;負責區(qū)、縣(市)農民素質培訓示范基地的認定和各類農民素質培訓機構的管理;定期向市培訓領導小組辦公室上報本地農民培訓情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)和人民政府(辦事處)是實施培訓的基層單位,應協(xié)助抓好農民素質培訓示范基地建設;掌握轄區(qū)農民的培訓、使用和需求情況;制定與區(qū)、縣(市)培訓政策相應的管理辦法;按要求投入農民培訓經費,確保培訓工作的正常開展;積極組織和動員農村富余勞動力參加培訓;全面落實上級下達的培訓計劃任務。

農民素質培訓機構負責農民學員的招生、培訓和就業(yè)推薦工作;按照要求,分別向市和區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室上報培訓情況、受訓人員技能使用情況和推薦錄用情況;抓好農民培訓的檔案管理。

五、實施方法

(一)培訓對象。培訓對象為持有本市農村戶口(包括因土地征用、撤村建居而農轉非戶口)、年齡在18周歲至45周歲、具有初中以上文化程度的農民。培訓采取本人自愿報名、村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室備案的方法,由各級農民素質培訓機構分期分批實施。

(二)培訓基地。市級農民素質培訓示范基地在公開申報的基礎上,由市培訓領導小組辦公室組織專家根據(jù)《杭州市農民素質培訓示范基地認定辦法》的規(guī)定,在全市范圍內認定。經認定的市級農民素質培訓示范基地應接受市培訓領導小組的監(jiān)督管理,并在宣傳資料或相關新聞媒體上公告包括專業(yè)設置、培訓范圍、培訓條件、收費標準等詳細信息。各區(qū)、縣(市)可結合本地實際,認定一批農民素質培訓示范基地。要積極引導園區(qū)、企業(yè)、科研機構和其他社會力量參與農民培訓。

(三)培訓內容。培訓分引導性培訓、職業(yè)技能培訓、農業(yè)技術培訓和學歷培訓等部分。按照實用高效和符合農民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則,靈活選擇,逐步調整。

引導性培訓主要包括黨和國家有關發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟的方針政策、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展趨勢、基本權益保護常識等。職業(yè)技能培訓主要包括經營管理、計算機應用、家電和機械修理技術、建筑技術、制造技術、餐飲技術、社會服務、具有市場競爭力的農產品種養(yǎng)殖技術和加工技術、市場營銷知識等的培訓,重點是易操作、見效快、適合對路的致富實用技術。農業(yè)技術培訓主要包括提高農民生產技術水平的農業(yè)新知識、新品種、新技術的培訓,現(xiàn)代農業(yè)科技知識培訓,增強農民環(huán)保和食品安全意識的農業(yè)環(huán)境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識的培訓等。學歷培訓包括農業(yè)職業(yè)教育和農民“雙證制”教育,著重培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的現(xiàn)代農民。各地可根據(jù)各自的不同特點和需要,有針對性地選擇具有地方特色的培訓內容。力求通過培訓,使每個農民掌握1-2門就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能與農業(yè)適用新技術,為有效實現(xiàn)增收打下堅實的思想和技能基礎。

(四)培訓方式。在注重實際技能的前提下,根據(jù)農民的實際情況,區(qū)分不同對象和不同專業(yè),采取靈活多樣的方式實施培訓。如長短班相結合、老師與學員之間雙向互動、課堂教學與實際操作和遠程教學相結合的方式,以及“訂單式”培訓、“定向型”培訓和委托培訓方式等。

各地要協(xié)助各農民素質培訓機構挑選屬地企業(yè)作為培訓的實習基地,使農民邊學習、邊實踐,縮短學習周期,增強培訓效果。農民素質培訓機構要加強與當?shù)仄髽I(yè)和勞動力市場的信息交流,及時掌握勞動力需求信息,提高就業(yè)率。要采用空崗申報和“企業(yè)訂單,政府買單”的方式,積極鼓勵有條件實施職業(yè)培訓的園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農民工為主的各種定向委托培訓班。(五)師資選配。農民素質培訓機構的基礎課教師必須具備教師資格,各地在職務評聘、專業(yè)技術考核、福利、評選先進等方面應給予普通中小學教師同等待遇。專業(yè)課教師要選聘有相關知識、具有中級以上職稱和豐富實踐經驗的技術人員或高級工、技師擔任,確保培訓質量。要積極鼓勵國家機關和事業(yè)單位、科研機構、企業(yè)的各類科技人員發(fā)揮專長,參與培訓授課。要加強成人文化技術學校師資和校長的培養(yǎng)。每年對農民素質培訓機構行政主要負責人進行一次集訓。

(六)培訓考試。采取培訓與考核分離的方式,客觀公正地評價培訓效果和培訓質量,以保證對學員考核和對培訓工作評價的客觀公正性?？荚嚪譃槔碚摽荚嚭筒僮骺荚嚒＠碚摽荚囈话阍诮虒W點進行,由培訓指導老師實施。操作考試由各區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室組織,可委托相關職業(yè)技能鑒定機構實施。市培訓領導小組辦公室實施巡考制度,加強培訓質量的監(jiān)督和檢查工作。

(七)培訓標準?？己?、頒證以“具備從業(yè)能力”為依據(jù),突出人的技能培養(yǎng)。要通過培訓,切實增強農民的就業(yè)競爭力和增收能力。國家已有職業(yè)標準的,各農民素質培訓機構(企業(yè))要按照標準實施培訓。暫無職業(yè)標準的新開設專業(yè),農民素質培訓機構根據(jù)專業(yè)需要提出申請,報市培訓領導小組辦公室審定后實施。

六、培訓管理

(一)規(guī)范學籍、檔案和資料管理。各區(qū)、縣(市)必須建立受訓農民的學籍檔案和資料管理制度。參加農村富余勞動力培訓的農民,經考試合格,頒發(fā)《培訓證書》?！杜嘤栕C書》作為農民參加職業(yè)技能培訓的資歷證書,在本市范圍內具有與勞動部門頒發(fā)的其他專業(yè)技術資格證書同等效力,用人單位不得歧視。對各類企業(yè)舉辦的員工技能培訓班,參加培訓的農民經區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室考核鑒定也可頒發(fā)《培訓證書》。

對參加培訓的農民實行多證制。參加素質培訓的農民,在獲得《培訓證書》、“綠色證書”的同時,經考試達到國家職業(yè)資格標準的,由勞動部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。參加學歷教育的農民,經考試合格的,由教育部門頒發(fā)國民教育學歷證書。

(二)抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務工作。各區(qū)、縣(市)要引導從事相同培訓項目的農民學員建立專業(yè)協(xié)會,通過協(xié)會形式組織生產經營活動,形成集技術指導、信息交流、產品流通、物資供應為一體的網(wǎng)絡化格局。加強同每個參加培訓農民的聯(lián)系,掌握學員的技能使用情況,搞好跟蹤服務和技術指導。積極發(fā)揮農村信息網(wǎng)的作用,及時為農民提供企業(yè)用工、生產服務、市場銷售等方面的信息。各農民素質培訓示范基地要承擔受訓農民就業(yè)的安置推薦工作。各級勞動保障部門要積極發(fā)揮作用,協(xié)助做好培訓后的就業(yè)推薦工作。要注意培育勞務基地,有條件的地方可以同國外建立勞務合作關系。對吸納失地農民就業(yè)的企業(yè),各地應參照吸納下崗工人就業(yè)的政策實施補助,努力為自主創(chuàng)業(yè)的農民提供政策支持。政府有關部門在為受訓農民辦理執(zhí)照和各類經營許可證時應給予優(yōu)先照顧。在村干部的選拔和農業(yè)社會化服務體系人員的聘用時,應適當給予優(yōu)先。在制定貸款、承包、新項目推廣等方面給予政策優(yōu)惠。各地要鼓勵農民參加高一等級職業(yè)資格的培訓與鑒定。

《培訓證書》有效期限為8年,到期應接受規(guī)定的繼續(xù)教育和培訓。其他已明確有效年限的資格證書,按有關規(guī)定執(zhí)行。

七、資金籌措與使用

各區(qū)、縣(市)財政要安排專項資金用于農民培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要安排資金用于農民培訓。各類企業(yè)要按照有關規(guī)定足額提取職工教育經費,對本單位農民工的培訓予以支持。

市財政每年安排500萬元專項經費用于農民培訓,其中70%直接補助農民。其余經費用于對區(qū)、縣(市)和有關職能部門的考核獎勵、《培訓證書》和培訓資料的印制等。經費必須?？顚Ｓ?不得挪用和截留。

農民按照自愿、實用、就近、方便的原則和招生范圍選擇培訓點參加培訓,政府資助或補貼的培訓費用以發(fā)放培訓券或刷卡等方式結算,不能兌現(xiàn)和轉讓。

鼓勵有條件的企業(yè)和個人捐資參與農民培訓工作。允許對農民素質培訓機構的冠名權進行拍賣,募集培訓資金,有償為企業(yè)定向培訓熟練的技術工人。

八、工作要求

(一)加強領導,落實責任。市有關部門及各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府要把農民素質培訓工作作為當前工作的重要內容加以重視,在人力、財力和物力上給予積極支持和大力扶持。各級要保證培訓經費的落實并加強對培訓經費使用情況和培訓質量的監(jiān)管。要充分考慮農民的意愿,在專業(yè)設置、培訓方式、收費標準、就業(yè)推薦等方面營造有利于勞動力轉移的政策體系和服務保障體系。

(二)齊抓共管,密切配合。各成員單位要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,加強協(xié)調,形成合力。市培訓領導小組辦公室要印制宣傳資料,把培訓政策、培訓機構、培訓課程、培訓方式及培訓收費等方面的信息送到千家萬戶。各區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在培訓的招生、教學、使用等環(huán)節(jié)上給予大力支持,在指導培訓機構做好農民素質培訓宣傳工作的同時,積極發(fā)揮村干部和信息員的作用,講清政策,明確培訓的科目、途徑和手段,幫助農民克服對培訓存在的畏難情緒和“既怕花錢學不好,又怕學了用不著”的思想,逐步培養(yǎng)農民參與培訓、善于培訓、樂于培訓的意識。

(三)突出重點,求真務實。各級各單位要根據(jù)全市農民素質培訓的目標任務,圍繞提高農民就業(yè)技能這個根本,結合實際,區(qū)分層次和對象,明確工作重點,制定培訓計劃,落實培訓措施。要加強對各類培訓的業(yè)務指導,做到培訓一批,就業(yè)一批,努力促進農民素質的提高和農村勞動力的有效轉移。

各區(qū)、縣(市)的培訓工作在本意見下達后全面展開。6月15日前,各區(qū)、縣(市)農民素質培訓工程領導小組辦公室應將工作開展情況報市培訓領導小組辦公室。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農民素質提升工程培訓總結

農民素質提升工程培訓總結

2014年，我校緊緊圍繞“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”的目標任務，牢牢抓住市農辦提出的農民素質提升工程的培訓要求，共辦了8個培訓班，培訓了402人次，取得了較好的培訓結果?，F(xiàn)總結如下：

1、重服務：培訓過程中，我校堅持以服務為宗旨，以需求為導向，積極開展農村勞動力實用技術培訓及農村婦女素質提升培訓。在辦班前，在聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持下，學校相關教師通過書面調查和電話訪談征求當?shù)剞r民的意見，了解他們心中所思所想，找到他們的真正需求，做到培訓有的放矢，不白話空談。培訓中，我校教師經常與學員溝通，了解學員對培訓的想法看法，并采取相應改進措施。正因為做到了心中有學員，今年我校開辦的培訓班都深受學員歡迎。

2、重質量：培訓過程中，我校以培訓質量為中心，采取多種培訓方式相結合及多種培訓技能相結合的模式，努力提高培訓效果。在家庭農場主培訓班上，我校采取課堂授課和現(xiàn)場觀摩等形式，比如，組織學員到 “花之語”農場進行實地參觀，不僅提高了學員對農場主理論知識的了解，還增強了他們對實際操作的感性認識，大大促進了學員學以致用的能力，盡量讓他們把科技知識宣傳應用到田頭地角，真正步入科技致富奔小康的健康發(fā)展循環(huán)軌道。農村婦女素質的提高對整個農村的發(fā)展有著極為重要的意義。我校以提高農村婦女素質為目標，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了婦女培訓班，通過對婦女們進行法律知識講座，提高她們的法律知識和維權意識；通過對婦女們進行來料加工、月嫂、面點等實踐知識的培訓，讓她們學到一技之長，鼓勵了她們創(chuàng)業(yè)的積極性；通過組織腰鼓排舞的培訓，幫助她們參加各級比賽，并取得了不錯的成績，像xx鎮(zhèn)就獲得了市排舞一等獎的好成績。可以說，我校的培訓不僅提高了農村男勞動力的經營技能，還提高了農村婦女的文化水平和創(chuàng)業(yè)技能，豐富了農村婦女的文化生活，提高了她們的精神自信，對她們的精神面貌有很大的改觀。

3、優(yōu)師資：我校自身具有很強的師資優(yōu)勢，校內共有13位教師，具有中級職稱及以上的教師有10人，其中本科以上13人，碩士研究生2人，在讀研究生2人。絕大多數(shù)都是經驗豐富、知識技能高且認真負責的教師，對農民素質的提升起到了很大的推動作用。對于專業(yè)性強的農業(yè)技能培訓，我校采取聘請外單位的專業(yè)教師或專業(yè)從事人員助力培訓工程，對我校的培訓起到了很強的填補作用。例如，在家庭農場主班，我校聘請了專業(yè)家庭農場主進行了建設和發(fā)展家庭農場經驗介紹；在村級財務管理專業(yè)培訓班，我校聘請了紀委黨風辦主任作了“如何履行好村監(jiān)會的職責”的講座；在婦女維權班上，我校聘請律師進行關于婦女維權方面的法律知識介紹。通過校內外師資相結合，極大地優(yōu)化了我校的培訓教師資源，對促進農村勞動力素質的普遍提高，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為建設和諧社會和新農村起到了很大的作用。

第三篇：農民科學素質行動實施工作方案(全科組辦發(fā)〔2006〕6號)

【發(fā)布單位】農業(yè)部

【發(fā)布文號】全科組辦發(fā)〔2006〕6號 【發(fā)布日期】2006-06-26 【生效日期】2006-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業(yè)部

農民科學素質行動實施工作方案

(全科組辦發(fā)〔2006〕6號)

全民科學素質工作領導小組各成員單位：

為貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，根據(jù)全民科學素質工作領導小組第一次會議精神和《全民科學素質行動計劃綱要實施工作方案》的要求，農業(yè)部、中國科協(xié)會同有關部門共同研究制定了《農民科學素質行動實施工作方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請相關部門結合實際貫徹落實。

二○○六年六月二十六日

農民科學素質行動實施工作方案

為貫徹落實國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要》，根據(jù)全民科學素質工作領導小組第一次會議精神和《全民科學素質行動計劃綱要實施工作方案》的要求，特制定農民科學素質行動實施工作方案。

一、主要任務

農民科學素質行動緊密圍繞建設社會主義新農村的目標任務，大力開展農民科學技術教育、培訓和科普宣傳，努力培養(yǎng)有文化、懂科技、會經營的新型農民，全面提高農民的科學素質。主要任務是：

1．幫助廣大農民樹立科學發(fā)展觀和現(xiàn)代意識。弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和在社會主義市場經濟條件下的生產、經營管理意識；樹立崇尚科學、移風易俗、遵紀守法、反對愚昧的新風氣；推動農村物質文明、精神文明、政治文明建設。

2．提高廣大農民科學生產和生活能力。提高農村公眾了解科學文化常識、適應現(xiàn)代文明生活的能力；提高農民保護環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)農業(yè)、建設生態(tài)家園的能力；提高農民掌握和運用先進適用技術發(fā)展生產、增產增收致富、改善生活質量的能力；提高農村富余勞動力向第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉產轉崗就業(yè)的能力。

3．建立適應建設新農村和培養(yǎng)新型農民的要求，符合我國“三農”實際、具有時代特點的提高農民科學素質體系和機制；搭建農民教育培訓的社會化服務平臺，整合、開發(fā)提高農民科學素質的公共服務資源并實現(xiàn)共享利用。

二、組織實施

根據(jù)全民科學素質領導小組的安排，農業(yè)部、中國科協(xié)為農民科學素質行動的牽頭部門；中組部、中宣部、教育部、科技部、人事部、勞動保障部、廣電總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國工程院等部門為責任單位。

為推進農民科學素質行動的實施，成立農民科學素質行動協(xié)調小組，農業(yè)部副部長危朝安和中國科協(xié)書記處書記程東紅任組長,農業(yè)部科技教育司副司長陳鳳秀和中國科協(xié)科普部副部長高勘為副組長，各牽頭部門和責任單位的相關司局負責同志任協(xié)調小組成員，各司局確定有關處室的負責同志任協(xié)調小組聯(lián)絡員。協(xié)調小組每年召開1~2次碰頭會議，研究協(xié)調農民科學素質行動工作中的重大問題，形成會議紀要，由相關部門落實。協(xié)調小組辦公室設在農業(yè)部科技教育司，負責農民科學素質行動日常聯(lián)系，處理日常工作。

三、2006年工作安排

2006年，由協(xié)調小組統(tǒng)一組織、各部門共同開展以下工作：

1．6月初，提交各部門討論、修改農民科學素質行動工作實施方案。各部門根據(jù)各自職責，制定具體工作措施，推進工作實施，并于今年底完成各自工作任務。

2．“七一”前后，配合“節(jié)約能源”主題，舉行農民科學素質行動啟動儀式及相關科普活動。

3．下半年，組織有關部門和單位，依靠廣大專家，開展工作調研，撰寫調研報告，并在此基礎上組織編寫《農民科學素質教育大綱》。

4．10月份，舉辦農民科學素質與新農村建設論壇，交流經驗，探討思路，提出下一步推動農民科學素質行動的意見。

5．總結地方開展農民科學素質行動的成功做法，向社會推薦提高農民科學素質、促進農民科學生產和文明生活的有效模式。

四、2006年各部門工作要點

2006年，各部門在共同組織開展農民科學素質行動總體工作的基礎上，主要完成以下工作：

（一）農業(yè)部

1.采取多種形式開展農業(yè)實用技術培訓。組織廣大農業(yè)科技人員，通過科技下鄉(xiāng)、技術服務、科技直通車、農民科技書屋、農業(yè)廣播電視等方式，向農民廣泛開展科技培訓和技術服務，全年培訓農民爭取達到1億人次以上。

2.開展新型農民科技培訓和綠色證書培訓。在全國有關縣實施以農業(yè)科技和經營管理知識為培訓重點的新型農民科技培訓項目，在全國大范圍開展綠色證書培訓，培訓骨干農民1000萬人。

3.開展農村勞動力轉移培訓。以陽光工程為載體，對農村有轉移就業(yè)意愿的農民開展轉崗就業(yè)培訓。通過中央財政扶持，對350萬農民開展短期職業(yè)技能示范培訓，對1000萬農民開展引導性培訓，提高農民遵守法紀和維護自身合法權益的意識。

4.實施農業(yè)科技入戶示范工程。以科技示范戶能力培養(yǎng)為核心，全年在200個縣培養(yǎng)20萬個科技示范戶，輻射帶動400萬戶。

5.組織實施生態(tài)家園富民行動。對400萬新增沼氣用戶開展沼氣使用和沼氣綜合利用知識培訓；對全國1800萬沼氣用戶開展安全生產和節(jié)能教育；新培訓和鑒定沼氣生產工4萬人。

6．實施農村實用人才培養(yǎng)百萬中專生計劃，今年培養(yǎng)具有中專學歷的農村實用人才10萬人；加大農業(yè)職業(yè)技能開發(fā)力度，引導農民參加農業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定。

7．實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗前培訓、在崗培訓、管理人員和企業(yè)家培訓，全年培訓100萬人。

8.建設農民科技書屋。以革命老區(qū)為主，在1000個村建設1000個農民科技書屋，向每個科技書屋無償贈送400冊科技圖書和100張光盤。編制建設社會主義新農村系列宣傳掛圖和《現(xiàn)代農業(yè)科技知識》、《農民實用法律和政策常識》、《農村生產經營常識》、《村莊規(guī)劃與建設》等4個培養(yǎng)新農民系列讀本。

（二）中國科協(xié)

1．實施科普惠農興村計劃。通過轉移支付項目資助支持100個農村專業(yè)技術協(xié)會、100個農村科普示范基地、10個少數(shù)民族科普工作隊和100名農村科普帶頭人，引導、鼓勵和幫助他們在農民科學素質行動中發(fā)揮積極作用。

2．組織開展“百名科技大王進儀隴”和“百名科技大王進井岡山”等科技致富能手下鄉(xiāng)活動。

3．修訂《全國科普示范縣（市、區(qū)）標準》，增加實施《科學素質綱要》的有關內容。開展全國科普示范縣（市、區(qū)）實施農民科學素質行動十佳示范案例評選活動；開展第三批全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建單位培訓工作。

4．通過示范引導、經驗交流等方式，指導基層開展“一站（科普活動站）一欄（科普宣傳欄）一員（鄉(xiāng)村科普員）”建設。

5．協(xié)調組織農村科普產品和信息資源的開發(fā)、整合和共享利用工作。

（三）中組部

1．認真開展全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作。加快現(xiàn)代遠程教育站點建設步伐，為開展農村黨員干部經常性教育培訓創(chuàng)造條件；大力加強教學資源建設，增強農村黨員干部教育的針對性和適用性；切實加強教學組織管理工作，努力提高農村黨員干部的綜合素質；繼續(xù)加強骨干隊伍建設，為農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育提供技術和人才支持；認真解決試點工作中遇到的新情況、新問題，為在全國推開創(chuàng)造和積累經驗。

2．會同有關部門研究制定加強農村實用人才培養(yǎng)工作的意見。

（四）中宣部

1．組織協(xié)調中央重點新聞媒體，面向農村廣泛開展科普宣傳教育，傳播科學知識，推廣介紹農村適用技術。

2．舉行文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，為廣大農村送文化、科技、衛(wèi)生知識。

3．資助中、西部地區(qū)建設1500個村級圖書室，為每個圖書室贈送包括農業(yè)科技、生活科普知識在內的農村實用圖書3000冊、光盤200張。

4．開展向農民工送文化科技活動。為廣大農民工送去科技類圖書及音像資料，開展形式多樣的科普活動。

（五）科技部

1．支持以省為單位繼續(xù)開展“百萬農民科技培訓”。全年共培訓農民1000萬人次以上。其中，重點培訓活動包括：以農民企業(yè)家、管理人員和技術人員為重點的科技培訓，5萬人次；開展青年星火帶頭人培訓，15萬人次；開展農村技術“二傳手”培訓，4萬人次。

2．推進新型農村科技服務體系建設。以科技特派員、專家大院、農技110為重點，推廣一批農村科技服務創(chuàng)新機制和新模式；以專業(yè)技術協(xié)會和農村區(qū)域成果轉化中心為重點，培育一批農村科技服務中介，引導支持一批農村專業(yè)技術協(xié)會按照“民辦、民管、民受益”的原則健康發(fā)展；把以大學和科研院所為主體的農村科技服務體系建設作為重點，建設一批農村科技服務示范體系。今年將選擇5個左右的大學和院所進一步開展試點示范工作。

3．開展農村科普活動和科技進步示范市（縣、區(qū)）建設。聯(lián)合有關部門，組織開展好“科技活動周”、“科技列車延安行”、科技下鄉(xiāng)等科普活動；加強“《星火科技30分》電視節(jié)目千縣聯(lián)播”等農村科普載體建設；在已有工作的基礎上，發(fā)展好一批科技進步示范市（縣、區(qū)）和科普示范基地。

（六）教育部

1．大力發(fā)展農村職業(yè)教育。采取有力措施，確保今年面向農村的職業(yè)教育招生規(guī)模達到500萬人。改善辦學條件，加強（縣級職業(yè)教育中心建設和職業(yè)學校）實驗實習設施建設，加強教師隊伍，特別是專業(yè)課教師隊伍建設，提高培養(yǎng)培訓能力；廣泛開展城鄉(xiāng)合作辦學和東西部合作辦學，擴大農村學生接受優(yōu)質職教資源的規(guī)模和比例；加大對農村家庭困難學生的資助力度，使更多的農村學生能夠接受職業(yè)教育。

2．廣泛開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作。積極參與“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的組織實施工作，繼續(xù)實施“教育部農村勞動力轉移培訓計劃”,爭取教育系統(tǒng)農村勞動力轉移培訓和農民工培訓每年達到3000萬人次以上，其中技能培訓達到1000萬人次以上；動員組織城市職業(yè)學校和成人學校，面向已進城農民工，開展多種形式的教育培訓活動，幫助農民工提高轉移就業(yè)的質量和收益。

3．大力加強農村成人的實用技術培訓。繼續(xù)實施“教育部農村實用技術培訓計劃”，面向留在農村的勞動力積極開展農村實用技術培訓；積極參與實施“農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”，依托全國廣播電視大學系統(tǒng)，利用廣播、電視、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠程教育技術手段，擴大廣播電視教育“一村一名大學生”計劃的試點工作；結合“農村遠程教育網(wǎng)絡”的建設和應用，利用“全國農科技網(wǎng)聯(lián)”和中央農廣校、中央電大燎原學校的力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、普通中小學以及其他培訓機構的作用，大力開展實用技術培訓活動，爭取年培訓規(guī)模超過5000萬人次。

4．積極開展對農村成人的文化生活教育，提高農民的整體素質和生活質量。

5．加強調查研究，總結、推廣一批典型經驗，帶動面上工作。

（七）人事部

1．組織開展高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作（“三支一扶”計劃），從2006年開始連續(xù)5年，每年招募2萬名高校畢業(yè)生。

2．今年5月至9月，組織開展農村基層人才隊伍建設情況調研工作，摸清農村基層人才隊伍現(xiàn)狀，對各類人才的具體情況進行調查匯總。

3．配合中組部開展農村實用人才調研，起草相關政策文件。

4．在適當時候，聯(lián)合有關部門共同開展優(yōu)秀農村實用人才表彰活動。

（八）勞動和社會保障部

1．組織實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，培訓800萬人，提高農村勞動力技能水平和就業(yè)能力。

2．與國務院扶貧辦共同選擇部分市、縣啟動技能扶貧工程試點工作，提高貧困地區(qū)勞動力技能水平和就業(yè)能力。

3．組織實施“2006年春風行動”，加強對農民工就業(yè)服務和宣傳，提高農民工就業(yè)能力、維權能力和城市生存發(fā)展能力。

（九）廣電總局

1．圍繞社會主義新農村建設，充分發(fā)揮廣播電視的優(yōu)勢，大力宣傳各地開展新型農民科技培訓的工作，為新型農民科技培訓營造良好的輿論氛圍。

2．積極配合中央有關部門，開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓的宣傳工作，搞好“培訓?就業(yè)?增收”的典型報道。

3．大力宣傳各級各類培訓和技術服務機構、培訓教師、科技人員進村入戶開展農民培訓工作的典型。

4．大力宣傳各地加強農民培訓工作、創(chuàng)新培訓模式、規(guī)范項目實施、提高培訓質量的好做法和好經驗。

（十）全國總工會

1．啟動“為農民工送文化行動”。安排1000萬元資金，聯(lián)合教育部、勞動部、文化部、廣電總局，在全國建立200多個流動電影放映隊和31所農民工業(yè)余學校。

2．進一步加強農民工素質教育工作。每一所農民工業(yè)余學校每年至少完成5000到10000名農民工的培訓任務。

3．積極籌備建立全國工會數(shù)字電影院線。通過數(shù)字電影的播放，使為農民工送電影活動成為有影響的工會工作品牌，為農民工提供豐富的文化產品和文化服務。

（十一）共青團中央

1．開發(fā)農村青年人才資源。聯(lián)合農業(yè)部等部門開展新型農民科技培訓；聯(lián)合科技部做好“星火富民科技工程”，培養(yǎng)青年星火帶頭人，配合科技部門開展“星火計劃和科技扶貧20周年活動”；評選表彰第十一屆中國杰出青年農民和全國農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；召開中國青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家第七屆會員大會。

2．提升農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。開展技能培養(yǎng)、政策宣講等活動；召開現(xiàn)場觀摩會，命名表彰一批優(yōu)秀農村青年培訓基地、中介組織和就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人；啟動“農村青年發(fā)展基金”項目，成立“農村青年創(chuàng)業(yè)導師團”和“農村青年創(chuàng)業(yè)項目庫”，以小額貸款、項目援助、技術指導等方式，為創(chuàng)業(yè)青年提供切實幫助。

3．開發(fā)優(yōu)勢農產品市場。參與舉辦中國（溫州）特色農業(yè)博覽會；舉辦“新農村新青年”中國青年農產品經紀人發(fā)展論壇。

4．提高農村青年組織化程度。加強農村青年基層組織建設，以項目建設、隊伍建設和機制建設為重點，強勢推進農村青年中心全面建設，促進農村各類青年協(xié)會社團蓬勃發(fā)展；在農村青年中心成立青年科普協(xié)會，培育發(fā)展農村基層各類青年專業(yè)技術協(xié)會、市場中介組織和專業(yè)合作經濟組織，提高農村青年組織化程度及當?shù)剞r村青年科學素質提升的互助能力。

（十二）全國婦聯(lián)

1．全面部署、動員組織廣大婦女參與新農村建設。召開全國省區(qū)婦聯(lián)主席工作會議，下發(fā)全國婦聯(lián)《關于動員組織廣大婦女積極參與社會主義新農村建設的意見》。

2．加強農村婦女科學教育培訓。實施“5123”培訓計劃，重點開展女科技致富帶頭人、女經紀人、龍頭企業(yè)帶頭人等婦女骨干培訓和西部地區(qū)農村婦女科技知識培訓；依托陜西楊凌農林科技大學，培訓200名農產品女經紀人；依托10萬所農村婦女學校，開展農村婦女生產技能培訓；重點確定50個婦女勞動力轉移項目縣開展專業(yè)技能培訓和訂單培訓。

3．抓點示范，引導農村婦女依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。計劃用三年時間在全國創(chuàng)建200個國家級“巾幗示范村”，2006年首批試點“巾幗示范村”62個。大力扶持“婦”字號龍頭企業(yè)和示范基地；大力發(fā)展一批女能人協(xié)會、女經紀人協(xié)會和各類婦女專業(yè)經濟合作組織。

4．開展“科技牽手、資金牽手、項目牽手”行動。重點開展“科技牽手”，深化“巾幗科技致富工程”，推動科技志愿者與女能人、女能人與婦女牽手，促進農村婦女依靠科技增收致富。在三峽庫區(qū)啟動100萬婦女創(chuàng)業(yè)循環(huán)金項目，組織“女企業(yè)家三峽行、虎林行”活動，為三峽庫區(qū)和東北老工業(yè)基地帶訂單、帶項目、帶資金。

5．開展女農民轉移就業(yè)服務工作。組織農村婦女富余勞動力參加培訓以及為女農民工提供服務，營造關心女農民工的良好氛圍。

6．深化五好文明家庭創(chuàng)建活動，以文明家庭創(chuàng)建活動為依托，以巾幗科普隊、巾幗文明隊、農村文化中心戶、文化大院等為載體，開展喜聞樂見的科普知識進農村家庭活動。

7．深化“巾幗文明生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動，引領農村婦女建立科學生產生活方式。

（十三）中國工程院

1．組織院士和知名專家參與有關部門開展的深入基層、提高農民科學素質的活動。

2．與有關方面聯(lián)合開展農民培訓方面的高層次學術研討。

3．針對農業(yè)教育、科研、推廣工作者和行政干部開展建設新農村科普知識講座。

五、有關要求

農民科學素質行動涉及范圍廣、工作量大、任務艱巨，為使農民科學素質行動順利開展并取得成效，一要明確分工，各負其責。各部門要按照各自職責，做好本部門職能工作。二要密切聯(lián)系，加強交流。各部門要經常溝通工作進展情況，相互之間積極配合，協(xié)調開展工作，形成工作合力。三要動員社會方方面面的力量，積極做好農民素質行動的宣傳、監(jiān)督、評價工作。四要調動農民的積極性，激發(fā)廣大農民的參與意識，自覺參加到農民科學素質行動中，形成上下聯(lián)通互動的局面，切實提高工作的有效性。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于開展“農村勞動力素質培訓工程”的實施意見

永委辦發(fā)〔～〕48號

中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室

關于開展～“農村勞動力素質培訓工程”的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為了進一步貫徹落實“xxxx”重要思想和中央1號文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，提高農村勞動力素質,促進農業(yè)增效、農民增收,認真做好～勞動力素質培訓工作，根據(jù)永委辦發(fā)〔～〕138號文件精神，特提出如下實施意見。

一、周密部署，科學安排，確保任務的完成～年全縣計劃培訓農村勞動力1.51萬名，通過培訓,努力提高農村勞動力科技文化素質和轉崗就業(yè)能力。其中“轉業(yè)農民”的職業(yè)技能培訓5000名，由縣人事勞動社會保障局組織實施；“務工農民”的崗位技能培訓5500名，由縣經貿局組織實施；“專業(yè)農民”的農村實用技術培訓3000名，由縣農業(yè)局、扶貧辦、科協(xié)及有關部門組織實施；預備勞動力培訓1600名，由縣教育局組織實施。各有關培訓部門要建立健全培訓機構，落實專人負責，制訂科學合理的培訓計劃，創(chuàng)新培訓思路，把農村勞動力素質培訓與科技成果轉化、建立新型農業(yè)科技推廣體系有機的結合起來，確保任務的完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好調查研究和宣傳發(fā)動工作，及時將參加培訓的農村勞動力名單上報有關培訓單位。

二、拓寬渠道，多方籌資，健全培訓的投入機制

健全“政府主導，多方籌資”的農村勞動力素質培訓投入機制，～年縣財政專項安排250萬元用于農村勞動力素質培訓。勞動、科技、教育、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拓寬籌資渠道，多方籌集培訓資金，努力增加對農村勞動力素質培訓的投入。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村勞動力素質培訓工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。實行政府買單培訓制度，凡是低保對象、殘疾人、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民、低收入農民和城市化過程出現(xiàn)的“失土農民”及各類參加技能培訓取得技能證的農民，政府予以適當經費補助。

三、整合資源，嚴格管理，加強培訓基地的建設

充分整合人事勞動、農業(yè)、工業(yè)、教育等部門現(xiàn)有的培訓資源，建立教師資源庫，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理。制定農村勞動力素質培訓基地認定辦法，根據(jù)合理布局、面向社會、公平競爭、方便農民的原則，認真開展培訓基地的資格認定，并將確認的培訓基地的專業(yè)設置、培訓能力、培訓條件等情況在全社會進行公布，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和農民選擇培訓場所。培訓基地實行動態(tài)管理，對不符合標準的要取消資格。有關農村勞動力素質培訓部門要加大對培訓基地的扶持力度，鼓勵培訓與相關企業(yè)建立合作關系，利用企業(yè)的設施和場地作為實習實踐基地。鼓勵各經濟主體購置設施設備，投資創(chuàng)辦專門為培訓機構配套的實習實踐基地。

四、搭建平臺，強化服務，促進勞動力的轉移就業(yè)

技能培訓單位要將培訓與輸出結合起來，加強與用工企業(yè)的聯(lián)系，廣泛搜集用工信息，爭取用工訂單，扎扎實實開展訂單培訓，為農民提供培訓、輸出一體化服務。積極籌建農村勞動力市場，定期舉辦勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會，為農村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。充分運用欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、下山移民工程等載體，大力推進勞務輸出。努力加強同永嘉在外商會聯(lián)系，把他們作為了解所在地用工信息的重要窗口，平時定期進行溝通聯(lián)系，及時掌握勞動力市場需求信息，構筑勞動力轉移的廣闊平臺。認真維護進城農民的合法權益，依靠縣法律援助中心，及時解決農民工在進城打工中遇到的問題和困難。

五、加強領導，精心組織，保證培訓的質量和效果

完善我縣農村勞動力素質培訓組織機構和有關規(guī)章制度，建立勞動力素質培訓目標考核責任制，把農村勞動力素質工程實施工作納入各有關部門的重要考核內容，一級抓一級，層層抓落實。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的工作督促指導，通過總結檢查、責任考核和必要的獎懲，充分保證培訓的質量和效果。對培訓的先進單位和個人，要予以表彰獎勵，對未完成任務的單位要追究主要領導責任，并予以通報批評。嚴格規(guī)范行業(yè)培訓標準，對勞動技能培訓要嚴格按照國家技能等級證書要求掌握的技能，合理安排培訓內容和培訓時間，確保培訓質量。全面實行農民培訓考試考核制度，經有關部門考試合格的，才能發(fā)給培訓合格證書或技能等級證書。

中共xx縣委辦公室

xx縣人民政府辦公室

～年4月7日

第五篇：實施培訓工程,促進農民增收

實施培訓工程促進農民增收

彭宏任潔

（福建農業(yè)職業(yè)技術學院福建福州350007）

內容提要:農民增收緩慢的原因很多，但主要原因是科技文化素質低，先進的農業(yè)科學技術不能盡快地轉化為生產力。農業(yè)職業(yè)技術院校要建立和完善農民培訓體系，提高農業(yè)勞動者素質，開發(fā)農村人力資源，加快農村科技進步，為農村經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞：農民素質培訓增收

我國是一個幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發(fā)達國家，實現(xiàn)小康社會的關鍵是農村，如何提高農民的科技素質已成為關鍵問題。中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中指出：“加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。這是提高農民就業(yè)能力、增強我國產業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。” 農業(yè)職業(yè)院校要充分認識農業(yè)技術培訓在農民增收中的作用，義不容辭地要承擔起農民培訓的任務，為促進農村發(fā)展、農民增收做出貢獻。

1.農民收入增長緩慢的原因

中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中明確指出：“應當清醒地看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大?！鞭r村農民的收入差距的絕對數(shù)更是驚人。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，城市居民的人均收入是農民的3.11倍。根據(jù)國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)，2001年全國農村居民人均年純收入僅為2366元，而同期上海、北京等大城市人均年工資已超過1萬元。在這些數(shù)字的背后，農業(yè)成為效益低下的脆弱產業(yè)，農村成為貧困的代名詞，農民成為最大的弱勢群體，已經是不爭的事實。根據(jù)農村和農業(yè)生產的現(xiàn)狀及農民生活的實際情況，歸納起來，近年來農民的收入增長緩慢的主要原因有：

1.1 是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。目前城鄉(xiāng)差別、工農業(yè)剪刀差仍然存在，特別是信息產業(yè)的發(fā)展，加大了工農業(yè)的差距，城鄉(xiāng)差別也在加大，行政事業(yè)單位屢屢加薪，高薪外企的不斷進入，帶動了國內企業(yè)薪金的提高，城鎮(zhèn)居民收入不斷提高；而農產品價格卻一直處于低彌狀態(tài)，農村居民比較收益明顯下降，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

1.2 受地域等條件的限制，農民增收渠道不多。由于廣大農村地處偏僻，交通不便，信息不暢，雖然包

產到戶后，增強了農民的自主性，但由于農民文化素質低、信息不靈，農產品流通渠道不暢，農民不知道種什么，怎么種，種出來的產品也不知道怎么賣。

1.3 我國農業(yè)勞動力從業(yè)人員素質普遍較低，2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，按受不同教育程度的15歲及以上人口比重計算，在農村勞動力流動人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小學文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不識字的占10.3％，我國受過職業(yè)技術培訓的農業(yè)勞動力占農村勞動力的15％左右，同發(fā)達國家相比差距很大。

1.4 農業(yè)科技在農業(yè)發(fā)展中的貢獻率比較低。據(jù)統(tǒng)計，科技在農業(yè)增長中的貢獻率只有39％，每年6000多項能應用的科技成果推廣不到1／3。由于勞動力素質低，接受新技術的能力差，先進的科學技術得不到充分應用，大部分勞動力不能掌握現(xiàn)代科學技術，仍然沿用傳統(tǒng)的生產方式和方法從事農業(yè)生產。造成農業(yè)生產科技含量低，農村生產力水平比較低，農產品產量低、品質差，市場競爭力不強，直接影響了農民收入的提高。

1.5 農業(yè)技術推廣人員不足，我國建國以來培養(yǎng)的100多萬農業(yè)科技人才，目前只有50萬左右尚留在農業(yè)戰(zhàn)線，平均每萬農業(yè)人口中科技人員僅6.6人。致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。

1.6 由于農村收入低，造成了惡性循環(huán)，一方面，文化素質稍高的農民紛紛外出打工，另一方面由于目前農村教育水平偏低，農民子女考上大學等繼續(xù)學習的機會少，有的考上了，但由于經濟問題而無法就讀，即使上了大學，畢業(yè)后也是千方百計跳出“農”門，造成直接從事農業(yè)生產的勞動者文化素質日益降低，2.新形勢對農民培訓工作提出的新要求

農村勞動力轉移培訓的要求。目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國共轉移農村勞動力2385萬人，受過專業(yè)技能培訓的只有12.5%。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，每年需要轉移1000多萬農村人口；同時，每年沒有升入高一級學校的約600萬初高中畢業(yè)生迫切需要通過教育培訓實現(xiàn)轉移。去年全國農村教育工作會議上，明確提出農村勞動力的培訓，每年要超過1億人次，農村勞動力的轉移培訓，每年要超過2000萬人次，“農村勞動力轉移培訓計劃”對農業(yè)職業(yè)院校提出了新的要求，農業(yè)高職院校要積極參與 農村勞動力轉移培訓，為提高農村勞動力的科技文化素質作出貢獻。

2.2 農村產業(yè)結構調整的要求。農民增收問題的重點和難點是生活在農村、從事農業(yè)的那部分農民的收入增長問題。全國平均純農戶仍占農戶總數(shù)的62％。受農產品價格低迷和農業(yè)結構調整影響最大的是這類純農戶。農業(yè)職業(yè)教育要為農村產業(yè)結構調整、農村社會轉型服務，要為效益農業(yè)、發(fā)展二三產業(yè)、增加農民收入和社區(qū)文化建設服務；為農村社會的全面發(fā)展和農村居民的全面發(fā)展服務。加強與發(fā)展規(guī)模、效益、特色、生態(tài)、有機農業(yè)相適應的農業(yè)培訓將是新時期農業(yè)高職院校的重要任務，2.3 實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求。農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須擁有一支高素質的農業(yè)勞動者隊伍為前提，因為

任何先進的生產工具和生產手段必須由直接參與的人去實現(xiàn)，沒有一批高素質的，并掌握了先進的文化科技知識的農業(yè)從業(yè)人員，先進農業(yè)生產技術和科學技術，就不可能得到推廣。目前我國農村勞動力素質亟待提高；應充分重視培養(yǎng)青年后繼農民、培植一定規(guī)模的專業(yè)農戶和先導農戶，為農村和農業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.4 農村社區(qū)的社會化終身教育的要求。農村社區(qū)的社會化終身教育隨農村城市化進程日趨活躍。在農村社會轉型的動態(tài)發(fā)展中，農村職業(yè)教育也要與時俱進、動態(tài)變化，與基礎教育相結合，與繼續(xù)教育相結合，實現(xiàn)農村社會化終身教育。

3.農業(yè)職業(yè)院校在農民培訓工作中存在的問題與困難

3.1 認識不足。一是農業(yè)職業(yè)院校本身對農民培訓作認識不足，存在只抓學歷教育，忽視培訓工作的現(xiàn)象。認為農民培訓收費低經濟效益不高，組織困難，效果不顯著。二是各級領導認識不足，在只注重政績的風氣影響下。對農民培訓工作重視不夠，寧可投入幾百萬甚至幾千萬建設可供上級檢查驗收的示范園區(qū)，對幾萬元的農民培訓費用卻沒人愿意承擔。

3.2 經費不足。由于農業(yè)高職院校屬于新興的農業(yè)教育事業(yè)，國家對農業(yè)高職教育沒有投入和資金支持也沒有特殊的保護政策。農業(yè)職業(yè)院校沒有專門的培訓經費，培訓費收高了農民又負擔不起。

3.3 師資不足。一是教師數(shù)量嚴重不足，目前，農業(yè)高職院校師生比偏低，教資嚴重不足，多數(shù)教師超負荷工作，有的教師每個學期都上新課，已無法應付全日制的正常教學，所以培訓工作也就無暇頋及。二是多數(shù)農業(yè)職業(yè)院?！半p師型”教師亟缺。無法承擔農民培訓實用技術課程的教學，開班授課也只是紙上談兵。

4.搞好農村培訓，促進農民增收

4.1 積極參與農村勞動力轉移培訓工作。農業(yè)高職院校要主動與當?shù)卣陀嘘P部門加強聯(lián)系，了解農村勞動力轉移培訓的有關政策和要求，溝通信息，爭取培訓任務。同時，要逐步建立農民工職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)中介、跟蹤服務四位一體、全程全方位服務的組織形式，密切學校與勞務市場、用工單位的聯(lián)系，密切培訓與就業(yè)的聯(lián)系，加強服務，以培訓促轉移，以轉移促培訓。農業(yè)部、財政部等六部委組織的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”已開始實施，該工程以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業(yè)為目標，保證受訓農民轉移就業(yè)。“陽光工程”將分三個階段實施。2004-2005年，重點支持糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，培訓轉移農村勞動力500萬人，年培訓250萬人；2006-2010年，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發(fā)力度。培訓轉移農村勞動力3000萬人；2010年以后，按照城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應。開展農村勞動力轉移培訓工作，開辟了新時期、新階段農業(yè)職業(yè)教育為解決“三農”問題做出貢獻的光明之路。充分發(fā)揮農業(yè)職業(yè)技術院校在農村勞動力轉移培

訓中的主力軍作用，根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程要求，安排培訓內容，設臵培訓課程，提高農民工就業(yè)能力。

4.2 搞好農村實用技術培訓。我國目前農業(yè)從業(yè)人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農業(yè)生產中科技含量低，與現(xiàn)代農業(yè)相配套的農業(yè)服務體系不健全，市場信息閉塞，農業(yè)生產管理落后，不能適應當前市場經濟發(fā)展的需要；特別是廣大農民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。農業(yè)職業(yè)技術學院要明確“具備較高的綜合素質，成為一代新型農民；具備一定的產業(yè)開發(fā)能力，成為農業(yè)產業(yè)經營業(yè)主；具備一定的組織形式，成為專業(yè)協(xié)會的骨干會員；具備較強的技術輻射作用，成為中堅農戶和“科技示范戶”的培訓目標定位，積極參與以“青年農民培訓工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“綠色證書工程”為主導的農民職業(yè)技術培訓。要充分利用農業(yè)職業(yè)院校現(xiàn)有的教育資源努力為農村培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代科學技術知識、在發(fā)展農村多種經營和涉農二、三產業(yè)中懂經營、會管理、能帶領群眾致富的領頭人。培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的管理人員、營銷人員和熟練技術工人，努力提高農民的科學文化素質。這類培訓以短期、單項的技術培訓為主，可以到學校來學習培訓，學校應常年辦班，農民隨到隨學，學完回去后就可以用。也可以派老師到基層辦班，以縣或鄉(xiāng)為單位組織辦班。活學活用，學以致用，為推廣農業(yè)高新技術，提高農民素質做出應有的貢獻。

4.3 搞好農村干部的培訓和繼續(xù)教育。培養(yǎng)大批能領導社會主義新農村建設的、有能力帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍，這一點以往“農干班”形式可以參照，通過行政的手段，與組織、人事部門配合，要求分管農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村主干，定期到農業(yè)院校參加培訓。培養(yǎng)一支有理想、有能力、掌握高新農業(yè)技術的，能帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍。

4.4 適應建設學習型社會的需要，致力于力推進終身教育體系的建立和完善。黨的十六大明確把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，”列為小康社會的奮斗目標之一，并強調要“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系?！边@是全面建設小康社會的客觀需要，也是當今世界教育發(fā)展的共同趨勢。農業(yè)職業(yè)院校要積極實行更加開放、靈活、多樣的辦學形式，繼續(xù)推進學歷教育與培訓結合，全日制與部分時間制結合，推動學習型組織、學習型社區(qū)和學習型城市的建設。滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應WTO 《教育與職業(yè)》2000.5

[2]《中華人民共和國職業(yè)教育法》

[3]劉桂林《中國近代職業(yè)教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標與人才規(guī)格》，《職業(yè)技術教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關于高等教育學術性、職業(yè)性問題的思考》，《廈門大學學報》，1999年第3期。

[7]路明著，《農業(yè)教育50年的回顧與展望》，中國農業(yè)出版社，2000.4

附：

作者簡介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業(yè)于福建農學院農學專業(yè)，現(xiàn)任福建農業(yè)職業(yè)技術學院生物技術系教師，農業(yè)技術推廣研究員。聯(lián)系電話：手機：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067