第一篇：盱眙縣水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

盱眙縣水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。盱眙縣物產(chǎn)資源極為豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)總值居江蘇省縣級(jí)第四位。石灰石儲(chǔ)量豐富，其中用作水泥原料的約1．07億噸、用作建筑石料的約2680萬(wàn)噸。我縣水泥工業(yè)起步較早，1958年建立了第一家水泥廠--國(guó)有第一水泥廠，五十多年來(lái)，盱眙水泥工業(yè)為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我縣水泥工業(yè)雖有一定發(fā)展，但發(fā)展相對(duì)較慢。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮盱眙縣水泥生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),引導(dǎo)我縣水泥工業(yè)的發(fā)展更加符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策的要求，更加切合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢(shì)頭，現(xiàn)提出我縣水泥發(fā)展規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模不斷擴(kuò)大

我縣水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于50年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到2010年底，我縣水泥生產(chǎn)企業(yè)共4戶(hù)，分別是盱眙狼山水泥有限公司、盱眙星宇建材有限公司、盱眙盱蘭水泥有限公司、盱眙毆亞水泥有限公司。4戶(hù)水泥企業(yè)擁有資產(chǎn)15750萬(wàn)元，固定資產(chǎn)12550萬(wàn)元，有職工848人，生產(chǎn)水泥66.26萬(wàn)噸，產(chǎn)值17770萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入16760萬(wàn)元，上繳稅 金1040萬(wàn)元。

（二）技術(shù)水平得到提升

截止2010年，我縣已經(jīng)全部淘汰旋窯、立窯生產(chǎn)工藝，改造后的生產(chǎn)設(shè)備主要為直徑2.4米和3.2米的熟料粉磨機(jī)，目前全縣水泥粉磨站年產(chǎn)水泥200萬(wàn)噸。歐亞水泥計(jì)劃新建一條4.2×13米球磨機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)能達(dá)100萬(wàn)噸，將使我縣水泥行業(yè)的整體技術(shù)水平得到明顯提升。

（三）環(huán)保意識(shí)有所加強(qiáng)

隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，水泥企業(yè)的環(huán)保意識(shí)也不斷加強(qiáng)，環(huán)保投入不斷加大，水泥企業(yè)普遍采用了布袋收塵等技術(shù)，使污染物排放有所下降，環(huán)境得到了改善。在2006年8月至2009年4月期間，我縣共計(jì)淘汰水泥落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸，涉及4戶(hù)企業(yè)10套落后生產(chǎn)裝置。拆除落后生產(chǎn)裝置后，年可節(jié)約原煤約10萬(wàn)噸，節(jié)電約8000萬(wàn)千瓦時(shí)，減少二氧化硫排放約1200噸。目前我縣4戶(hù)水泥企業(yè)，全部采用的是最新的粉磨技術(shù)。

二、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)層次低

我縣沒(méi)有一家具有技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、低耗、環(huán)保的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，四戶(hù)企業(yè)均使用粉磨技術(shù)，延續(xù)自我積累，原址擴(kuò)張，發(fā)展路徑單一，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理粗放，缺乏自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且目前 生產(chǎn)所需熟料均為外地進(jìn)口，也限制了我縣水泥企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）企業(yè)規(guī)模小，品牌效應(yīng)差

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣水泥生產(chǎn)企業(yè)均為年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型企業(yè)，總體上企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。所產(chǎn)狼山、打石山等品牌水泥影響范圍有限，很難與海螺水泥和沂州水泥等品牌抗衡。

（三）環(huán)保措施尚需強(qiáng)化

部分水泥企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，污染物的排放難以達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，水泥企業(yè)粉塵的污染和二次揚(yáng)塵問(wèn)題較突出，工廠環(huán)境較差。

三、面臨的機(jī)遇

（一）國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和水泥產(chǎn)業(yè)政策為我縣水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大帶來(lái)了新的契機(jī)

水泥產(chǎn)品的需求量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有密切的正相關(guān)性。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高峰發(fā)展階段。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性材料行業(yè)，隨著國(guó)家、江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必將產(chǎn)生進(jìn)一步的需求增長(zhǎng)，這必將持續(xù)拉動(dòng)水泥的消費(fèi)，給我縣水泥行業(yè)提供了一個(gè)較大的發(fā)展空間。另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，傳統(tǒng)立窯水泥已禁止進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。對(duì)此我們可以通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的 思路，在淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)能力的同時(shí)，積極組織企業(yè)通過(guò)技改，新上一批先進(jìn)的水泥粉磨站項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)歐亞水泥、狼山水泥等技改項(xiàng)目，推動(dòng)我縣水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）我縣招商引資成績(jī)顯著，拉動(dòng)我縣水泥內(nèi)需近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣大力開(kāi)展招商引資，取得卓越的成績(jī)，二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼，大批發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)盱眙，帶來(lái)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，對(duì)水泥的需求量也突飛猛進(jìn)，為我縣水泥行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯

盱眙縣位于江蘇省西部，淮安市南端，控兩淮之要，據(jù)三口之險(xiǎn)，是江蘇北部五市到省城南京的必經(jīng)之地，距南京僅50分鐘車(chē)程，更是蘇北地區(qū)對(duì)接蘇南的交通要塞、承接長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地，已融入南京一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，有“蘇北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。境內(nèi)水陸路網(wǎng)完善、交通十分便捷。寧連、寧宿徐高速公路穿境而過(guò)，淮河穿境而過(guò)，水陸交通俱佳，也為我縣水泥行業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張?zhí)峁┝艘粋€(gè)良好的地利。

（四）我縣礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚

盱眙縣物產(chǎn)資源極為豐富。境內(nèi)礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)總值居江蘇省縣級(jí)第四位。石灰石、玄武巖總儲(chǔ)量173億噸，為 江蘇省淮安、揚(yáng)州地帶唯一礦區(qū)。其中，作為水泥行業(yè)的重要原料之一的石灰?guī)r主要分布于官灘鎮(zhèn)至古桑鄉(xiāng)佛窩一帶，面積78平方公里，儲(chǔ)量約21．2億噸，其中用作水泥原料的約1．07億噸、用作建筑石料的約2680萬(wàn)噸。這也使得我縣成為省、市水泥行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。也為我縣水泥行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃添上了無(wú)法替代的一筆。

四、面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)政策的制約加強(qiáng)

按照國(guó)家工信部印發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原?2010?第127號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》等文件要求，我省印發(fā)了一系列推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策文件，對(duì)水泥行業(yè)提出了加強(qiáng)總量控制、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等明確的政策要求，水泥行業(yè)的政策門(mén)檻明顯提高，水泥企業(yè)擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造的難度加大。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

我省周邊的山東、安徽都是水泥行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的省份，山東省水泥行業(yè)實(shí)力突出，海螺集團(tuán)已成為我國(guó)最大的水泥集團(tuán)。安徽海螺集團(tuán)和山東沂州水泥集團(tuán)分別在淮安市投資的海螺水泥160萬(wàn)噸水泥粉磨站、沂州水泥120萬(wàn)噸水泥粉磨站項(xiàng)目，強(qiáng)力擠占我縣水泥市場(chǎng)，造成我縣水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我縣盱蘭水泥已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著周 邊一大批重大水泥項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，勢(shì)必加劇我縣水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）熟料和煤炭成為我縣水泥發(fā)展的重要制約 目前的水泥工業(yè)流程中，熟料已經(jīng)成為一個(gè)至關(guān)重要的原料，而目前國(guó)家的熟料行業(yè)的管控十分嚴(yán)格，準(zhǔn)入門(mén)檻非常高。我縣目前所有水泥企業(yè)的熟料均為山東、安徽等地進(jìn)口，無(wú)疑增加了水泥企業(yè)的成本，也制約了我縣水泥企業(yè)的產(chǎn)量。同時(shí)我縣沒(méi)有煤礦，煤炭需100%購(gòu)進(jìn)，燃料成本較高。

五、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“控制總量、合理布局、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源”的原則，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保我縣水泥工業(yè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)省、市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)精神和我縣水泥工業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以新型干法水泥生產(chǎn)工藝為目標(biāo)，加大對(duì)粉磨站的的投資力度。加快現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐,同時(shí)加強(qiáng)控制總量，確保水泥適度穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2015年實(shí)現(xiàn)新型干法水泥，全縣水泥粉磨總產(chǎn)能達(dá)到400萬(wàn)噸。全行業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)達(dá)到20億元。

七、發(fā)展方向 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)工藝，加速調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)、異地搬遷及兼并重組為主、新建為輔的原則，在水泥適度增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)盱眙水泥工業(yè)從數(shù)量型向以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種和深加工為主的質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，高耗能、污染型向節(jié)能利廢環(huán)保型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，管理現(xiàn)代化，提高企業(yè)和全行業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

八、發(fā)展重點(diǎn)

支持加快發(fā)展新型干法水泥,鼓勵(lì)企業(yè)以淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥和大型水泥粉磨站。支持重大新型干法水泥和粉磨站的投資項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持歐亞水泥日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)技改項(xiàng)目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用粉煤灰、電石渣、高爐礦渣等工業(yè)廢渣和建筑垃圾作原料取代天然資源。采用節(jié)能型保溫材料，向高效化生態(tài)化發(fā)展。大力推廣散裝水泥和商品混凝土的應(yīng)用，推廣礦渣和粉煤灰超細(xì)粉磨。

九、發(fā)展措施

（一）綜合利用資源，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路

新建新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)選址必須有充裕的石灰石資源作保證，規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開(kāi)采。重視資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位原材料、可替代原材料、各類(lèi)工業(yè)廢棄 物、城市生活垃圾和市政污泥等生產(chǎn)水泥。新型干法水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目必須采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（二）依托技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，建設(shè)環(huán)保、節(jié)能型水泥項(xiàng)目。鼓勵(lì)在有資源、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等條件適宜的地方建設(shè)大型新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地；允許有一定市場(chǎng)容量、符合條件的立窯水泥企業(yè)改造成100萬(wàn)噸/年以上規(guī)模的水泥粉磨站，并配套建設(shè)熟料預(yù)粉磨輔助系統(tǒng)，降低水泥粉磨電耗，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）合理規(guī)劃布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水泥工業(yè)的發(fā)展要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源、交通和環(huán)境容量等因素，做到合理規(guī)劃，科學(xué)有序發(fā)展。堅(jiān)持合理布局，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要求建設(shè)在石灰石資源富集的地區(qū)，禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)、旅區(qū)內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)等敏感區(qū)域建設(shè)水泥項(xiàng)目。

（四）產(chǎn)能等量淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“發(fā)展和淘汰”并重齊抓，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。必須堅(jiān)持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建項(xiàng)目企業(yè)或所在地府要按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，必須先承諾等量淘汰落后水泥產(chǎn) 8 能，并采取可操作的保障措施。對(duì)已承諾淘汰未能兌現(xiàn)的水泥建設(shè)項(xiàng)目暫緩報(bào)批。

（五）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造區(qū)域品牌

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)注重品牌建設(shè)，把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與“做強(qiáng)做大”、“做精做優(yōu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大企業(yè)知名度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)拓周邊省份市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式整合壯大，充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)，拓寬我縣水泥產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

第二篇：無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

發(fā)布時(shí)間:2009-04-22

“十一五”時(shí)期(2005年—2010年)是無(wú)錫全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，是無(wú)錫轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期和跨入實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，也是工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。

《無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》是根據(jù)《中共無(wú)錫市委關(guān)于制定無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的，主要闡明工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是未來(lái)五年無(wú)錫工業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

(一)“十五”回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，探索走新型工業(yè)化路子，以體制和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力破解發(fā)展難題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在全國(guó)大中型城市中保持了領(lǐng)先地位，取得了令人矚目的成就。

主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。2005年，全部工業(yè)增加值1587億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值6970億元，分別年遞增20.3%和19.6%；工業(yè)增加值占GDP的56.6%，提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1353.1億元,年遞增26.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5720.3億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入5657.4億元,在全國(guó)大中型城市中保持第7位;工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到186.4%，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2005年，全市人均GDP達(dá)到7724美元(戶(hù)籍人口)，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到98.2%，霍夫曼系數(shù)為0.386，顯示著無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的升級(jí)。電子信息、機(jī)電一體化及汽車(chē)、新材料、高檔紡織及服裝、生物醫(yī)藥五大制造業(yè)基地銷(xiāo)售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的63.6%。形成了精密機(jī)械、成套設(shè)備、汽車(chē)零部件、集成電路、電子元器件、高檔家電、特鋼及制品、精細(xì)化工、高檔紡織及服裝、生物工程、新醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品。

技術(shù)進(jìn)步不斷加快。2005年,全市擁有企業(yè)“一站二中心”累計(jì)達(dá)到了65家,其中市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心42家、博士后創(chuàng)業(yè)中心5家、企業(yè)博士后工作站18家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.4%;“十五”期間，全市累計(jì)工業(yè)投入2458.5億元，為“九五”期間的3.5倍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。

外資民資快速發(fā)展。“十五”期間，全市累計(jì)到位注冊(cè)外資112.7億美元，2005年外貿(mào)出口總值達(dá)到155.5億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的40.9%，外商投資企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。全市累計(jì)擁有國(guó)家批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目115個(gè)，其中境外加工貿(mào)易項(xiàng)目26個(gè)，企業(yè)“走出去”步伐加快。2005年，全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3602.2億元，年均遞增42.96%，民營(yíng)企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2005年?duì)I業(yè)收入超50億元的企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到19家，其中達(dá)到300億元、100億元的企業(yè)(集團(tuán))分別達(dá)1家、11家，形成了一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)(集團(tuán))。品牌戰(zhàn)略初顯成效，擁有“小天鵝”、“紅豆”、“陽(yáng)光”、“雙良”、“新世紀(jì)”5個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，中國(guó)名牌產(chǎn)品17個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品32個(gè)，省名牌產(chǎn)品124個(gè)，省著名商標(biāo)167件。擁有境內(nèi)外上市企業(yè)32家，累計(jì)募集資金178億元，企業(yè)融資能力增強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，仍然出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不夠快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集約化程度不夠高，資源消耗水平偏高，體制機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展的要求，這些矛盾和問(wèn)題需要在今后發(fā)展中重點(diǎn)加以解決。

(二)面臨形勢(shì)

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入工業(yè)化與城市化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的新階段，工業(yè)發(fā)展將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的新環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)全球化將向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的加深，國(guó)際環(huán)境對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有利。二是我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，上海國(guó)際性中心功能的增強(qiáng)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，為無(wú)錫工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。三是無(wú)錫跨入了實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，進(jìn)入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級(jí)，相關(guān)領(lǐng)域配套能力的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共服務(wù)功能的不斷完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是一大批優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將為工業(yè)發(fā)展提供不竭的活力和動(dòng)力，為工業(yè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先地位的鞏固和提升，為工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展提供有力支撐。

同時(shí)，無(wú)錫工業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定、不確定因素的增多，各國(guó)圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，工業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)國(guó)際化分工和競(jìng)爭(zhēng)的新格局；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中仍然存在一些不相適應(yīng)的矛盾和困難，國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，對(duì)無(wú)錫工業(yè)發(fā)展增加了新的壓力；三是我市土地、能源等資源相對(duì)匱乏，高層次人才不足，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源消耗水平偏高，產(chǎn)業(yè)布局分散以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)滯后等。今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持走無(wú)錫特色的新型工業(yè)化道路，著力解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)新環(huán)境與條件，使全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局，圍繞市委、市政府提出的全市到2010年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙透咂瘘c(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五個(gè)中心”、打造“五個(gè)名城”的總目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以人為本，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、體制機(jī)制活力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代工業(yè)體系，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，為全市實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)作新貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展原則

1.堅(jiān)持又快又好發(fā)展原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

2.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式原則。走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力原則。依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)。

4.堅(jiān)持深化改革和開(kāi)放原則。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.堅(jiān)持政策導(dǎo)向和規(guī)劃控制原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的導(dǎo)向和控制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促使全市各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在若干行業(yè)和地區(qū)形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平和附加值高、全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，鞏固和提升無(wú)錫工業(yè)在全國(guó)、全省的領(lǐng)先地位，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心，打造最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城。

綜合實(shí)力增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高水平較快發(fā)展，保持在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的地位進(jìn)一步提升。預(yù)測(cè)到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到3350億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率27萬(wàn)元以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施“5321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成20個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和100個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)群及產(chǎn)品群，形成一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)。

科技進(jìn)步加快。建成一批企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)和名優(yōu)品牌產(chǎn)品。2010年，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到4%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的44%以上。

集約化水平提高。打造一批發(fā)展動(dòng)力足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“工業(yè)航母”和“專(zhuān)、精、特”中小企業(yè)群體。2010年，全市形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型企業(yè)(集團(tuán))18家，形成超10億元的企業(yè)(集團(tuán))100家。提高工業(yè)集約化水平，到2010年，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資強(qiáng)度達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。到2010年，全市單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%以上，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企業(yè)中高層管理人才“136”培養(yǎng)工程。

三、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，提供政策支持，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快提升國(guó)際化水平，著力調(diào)整工業(yè)布局，著力提高資源能源利用水平，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，使無(wú)錫工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。

(一)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發(fā)展要求，以培育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖藥谷”為重點(diǎn)，實(shí)施“5321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重，促使工業(yè)加速向高新技術(shù)為主的先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。

1.鼓勵(lì)發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展電子信息、新材料、機(jī)械及裝備、汽車(chē)及零部件和高檔紡織及服裝五大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。

(1)電子信息產(chǎn)業(yè)。以打造“太湖硅谷”和建設(shè)“太湖液晶谷”為重點(diǎn)，構(gòu)建集芯片設(shè)計(jì)、加工制造、封裝測(cè)試的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目為龍頭，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)內(nèi)微電子重要基地；主攻液晶屏和液晶模塊，大力發(fā)展移動(dòng)液晶，將無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的液晶產(chǎn)業(yè)基地。

(2)新材料產(chǎn)業(yè)。以特色冶金、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新型復(fù)合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細(xì)化學(xué)品、納米材料、光通信材料、稀土材料及系列產(chǎn)品、新電子磁性材料等領(lǐng)域產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向特種材料、新型材料方向調(diào)整，將無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有專(zhuān)業(yè)特色的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

(3)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展總成(成套)產(chǎn)品為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)向先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)調(diào)整和機(jī)光電一體化方向提升。培育形成一批具有自主研發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；培育形成一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的專(zhuān)業(yè)工程公司；培育形成一批高新產(chǎn)品群和著名品牌產(chǎn)品，形成若干具有特色、知名度高的機(jī)械裝備制造業(yè)基地。

(4)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名汽車(chē)制造大型企業(yè)的合資合作為重點(diǎn)，加快實(shí)施轎車(chē)生產(chǎn)規(guī)模化、客車(chē)生產(chǎn)系列化、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)特色化、關(guān)鍵汽車(chē)零部件國(guó)際化“四化”戰(zhàn)略，鞏固提升汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把無(wú)錫建設(shè)成為江蘇汽車(chē)工業(yè)和全國(guó)客車(chē)及汽車(chē)零部件的制造基地和配套中心。

(5)高檔紡織及服裝產(chǎn)業(yè)。以高檔紡織和品牌服裝為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高檔棉紡和精紡呢絨、綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布和服裝等制成品，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把無(wú)錫建成全國(guó)新型面料和高檔服裝的研究開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)制造中心、展示推廣中心、批發(fā)集散中心、信息發(fā)布中心，保持無(wú)錫紡織業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的提升。

2.培育壯大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，以環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在科技水平高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景廣的領(lǐng)域，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)，促使加速發(fā)展成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持，重點(diǎn)建設(shè)宜興環(huán)科新城等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

(2)新能源產(chǎn)業(yè)。緊跟國(guó)際先進(jìn)潮流，積極研發(fā)和引進(jìn)新能源技術(shù)，開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)品，加大資本和技術(shù)投入，支持骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)光伏(太陽(yáng)能等)、生物能源和可再生能源等新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(3)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以打造“太湖藥谷”為重點(diǎn)，加大生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展中藥業(yè)、化學(xué)制劑業(yè)、高端醫(yī)學(xué)中間體、化學(xué)原料藥業(yè)、現(xiàn)代生物業(yè)和醫(yī)療器械業(yè)等行業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展條件，促使生物工程、新特藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，將無(wú)錫建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地和生產(chǎn)制造基地。

3.培育形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市工業(yè)集中區(qū)為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和集聚效應(yīng)。2010年，培育形成銷(xiāo)售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

(1)集成電路及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(2)液晶產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(3)計(jì)算機(jī)和電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蠡園、錫山、江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(4)新型家電產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和錫山東港工業(yè)園為重點(diǎn)。

(5)特色冶金材料產(chǎn)業(yè)集群。以江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠山玉祁和錢(qián)橋工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)。

(6)新型包裝材料產(chǎn)業(yè)集群。以江陰申達(dá)工業(yè)園、無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(7)新型陶瓷制品產(chǎn)業(yè)集群。以宜興丁蜀工業(yè)集中區(qū)、宜興國(guó)家環(huán)?？萍脊I(yè)園為重點(diǎn)。

(8)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。以宜興官林、周鐵工業(yè)集中區(qū)和江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)澄南、月城工業(yè)園為重點(diǎn)。

(9)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和濱湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，惠山洛社、堰橋工業(yè)集中區(qū)和江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)美加工業(yè)園為重點(diǎn)。

(10)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南長(zhǎng)揚(yáng)名高新技術(shù)工業(yè)園、錫山鵝湖機(jī)光電工業(yè)園為重點(diǎn)。

(11)電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)集群。以宜興官林工業(yè)園、高塍工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)。

(12)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。以惠山汽車(chē)工業(yè)園、錫山安鎮(zhèn)新世紀(jì)工業(yè)園、馬山科技工業(yè)園為重點(diǎn)。

(13)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和錫山、惠山、濱湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)周莊工業(yè)園為重點(diǎn)。

(14)高檔棉紡產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫紡織出口工業(yè)園，惠山前洲、宜興宜城工業(yè)園為重點(diǎn)。

(15)精紡呢絨產(chǎn)業(yè)集群。以江陰新橋毛紡工業(yè)園、無(wú)錫紡織出口工業(yè)園為重點(diǎn)。

(16)服裝產(chǎn)業(yè)集群。以錫山東港紅豆、江陰新橋毛紡服裝工業(yè)園為重點(diǎn)。

(17)特色化纖產(chǎn)業(yè)集群。以江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)周莊、霞客工業(yè)園，錫山安鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和宜興新建工業(yè)園為重點(diǎn)。

(18)環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。以宜興國(guó)家環(huán)?？萍脊I(yè)園、鵝湖機(jī)光電工業(yè)園為重點(diǎn)。

(19)新能源產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興諸橋工業(yè)園為重點(diǎn)。

(20)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠山生命科技園、馬山生物工業(yè)園為重點(diǎn)。

4.大力培育100個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)群及產(chǎn)品群。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大科研投入、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展力度，培育形成一批支撐發(fā)展的大型企業(yè)(集團(tuán))和一批無(wú)錫名優(yōu)產(chǎn)品。

(1)大力培育大型企業(yè)(集團(tuán))。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大、做專(zhuān)做精，提高企業(yè)組織程度，促使企業(yè)由單體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、集群化的升級(jí)。鼓勵(lì)大型企業(yè)(集團(tuán))等優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作等多方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)合體、科技和營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。2010年，全市營(yíng)業(yè)收入超10億元企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到120家，其中營(yíng)業(yè)收入超500億元大型企業(yè)(集團(tuán))1家，營(yíng)業(yè)收入超200億元大型企業(yè)(集團(tuán))10家，營(yíng)業(yè)收入超100億元大型企業(yè)(集團(tuán))18家，營(yíng)業(yè)收入超50億元企業(yè)(集團(tuán))35家。

(2)積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。以產(chǎn)品銷(xiāo)售名列國(guó)內(nèi)前三名的名優(yōu)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以品牌效應(yīng)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育形成100個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品群，打造一批具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無(wú)錫品牌產(chǎn)品。積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境管理體系；支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)和品牌產(chǎn)品，通過(guò)自主專(zhuān)利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)和品牌等途徑贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，促使制造業(yè)在更高起點(diǎn)、更新領(lǐng)域快速發(fā)展。

(1)調(diào)整和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持資金和技術(shù)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促使電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)；促使機(jī)械制造業(yè)向先進(jìn)機(jī)械裝備及機(jī)電一體化的提升，促使汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)向整車(chē)和關(guān)鍵零部件升級(jí)；促使冶金和化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向特種材料、新型材料、節(jié)能環(huán)保和可再生新材料領(lǐng)域升級(jí)；促使紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為品質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、集聚效應(yīng)顯著的中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地。緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，提供政策支持超前培育，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，促使環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，加速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。

(2)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，限制不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)污染環(huán)境、影響人們生活質(zhì)量，與現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)不相適應(yīng)的行業(yè)實(shí)施投資準(zhǔn)入地域限制，促使在專(zhuān)業(yè)化集中區(qū)生產(chǎn)，促使采用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行更新改造。加強(qiáng)對(duì)高物耗、高能耗、高危險(xiǎn)行業(yè)的投資控制和運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察等行政執(zhí)法力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，促使小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業(yè)加速淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。

(二)著力調(diào)整工業(yè)布局

立足統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一體兩翼、七區(qū)一體”和“區(qū)域特色化”的要求，根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能布局，加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃和投資控制，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)施地區(qū)差別化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推進(jìn)集約化發(fā)展。

1.加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃和控制。按照全市“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等四類(lèi)主體功能區(qū)”的空間布局要求，根據(jù)各地區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度、單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。

(1)無(wú)錫市中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”，設(shè)立企業(yè)(集團(tuán))總部和研發(fā)中心等功能機(jī)構(gòu)，形成與城市化相適應(yīng)的都市工業(yè)。

(2)無(wú)錫新區(qū)。按照“建設(shè)國(guó)際制造業(yè)高地”的定位，充分利用外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新加坡工業(yè)園為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、大型液晶、汽車(chē)零部件及總成和硬磁盤(pán)驅(qū)動(dòng)器、新型電子元器件、新型數(shù)碼電子、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的地位。

(3)錫山區(qū)。借助緊靠新區(qū)和中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有機(jī)械、紡織、電子工業(yè)較好的基礎(chǔ)條件，結(jié)合市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，以錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東港及紅豆工業(yè)園、安鎮(zhèn)新世紀(jì)工業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展以高特紡織與服裝、精密機(jī)械與汽車(chē)(摩托車(chē))、電子信息與新材料等為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

(4)惠山區(qū)。借助交通條件優(yōu)越、連接江陰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用冶金、機(jī)械、化工、紡織業(yè)和物流基礎(chǔ)條件，抓住工業(yè)北移的機(jī)遇，以惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和錢(qián)橋、洛社、前洲、玉祁等工業(yè)集聚區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展以特色冶金及制品、機(jī)械及汽車(chē)零部件、生物醫(yī)藥為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

(5)濱湖區(qū)。按照建設(shè)無(wú)錫新城和重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局定位，以濱湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)；在蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、低能耗、高科技的電子信息及軟件設(shè)計(jì)業(yè)；在馬山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)型、無(wú)污染的生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

(6)江陰市。按照全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵定位，充分利用35公里長(zhǎng)江深水岸線(xiàn)、錫澄經(jīng)濟(jì)走廊等有利條件，抓住江蘇沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和周莊、華西、新橋、申港、青陽(yáng)等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，做大做強(qiáng)新材料、特色冶金、高檔紡織、機(jī)械制造和新能源、化工產(chǎn)業(yè)，加快提升區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

(7)宜興市。按照全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的定位，充分利用區(qū)域面積大、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠欣麠l件，以國(guó)家環(huán)?？萍紙@、新建工業(yè)園和市工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，提升特色產(chǎn)業(yè)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展電線(xiàn)電纜、環(huán)保設(shè)備、化纖紡織、服裝服飾、陶瓷制品、精細(xì)化工、機(jī)械制造、新型化肥等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.引導(dǎo)和推進(jìn)集約化發(fā)展。遵循“規(guī)劃導(dǎo)向、企業(yè)為主、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，引導(dǎo)項(xiàng)目集約投入，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高聚集效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促使工業(yè)集約化、特色化發(fā)展。

(1)加快調(diào)整工業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動(dòng)的力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城(鎮(zhèn))入園”，引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)、支持發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使分散在城鄉(xiāng)的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)集中，重工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)向沿江集中，加工制造業(yè)向?qū)I(yè)特色園區(qū)集中。2010年，市區(qū)“三類(lèi)”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成“退城入園”工作，分階段啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“搬遷入園”工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市工業(yè)集中區(qū)集約發(fā)展。

(2)加快建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為主要載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建成一批專(zhuān)業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的供能、環(huán)保、物流及通關(guān)等配套設(shè)施，形成協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新體系等功能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和增加比較優(yōu)勢(shì)提供條件，促進(jìn)提升專(zhuān)業(yè)化水平。

(3)著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中投入、企業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)相互聯(lián)系。鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建低成本、高效率的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈。積極培育產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、配套能力強(qiáng)、集約水平高的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。2010年，培育形成集成電路、液晶顯示、數(shù)字家電、汽車(chē)關(guān)鍵零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

圍繞建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心總目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，著力構(gòu)建工業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

1.加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。營(yíng)造激勵(lì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和體制環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新源，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平躍升提供支撐。

(1)鼓勵(lì)建設(shè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各地區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域(行業(yè))研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司、科研院所、大專(zhuān)院校在無(wú)錫建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站。2010年，全市國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)前沿，努力在IC、液晶、生物醫(yī)藥、裝備制造等若干重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)著力建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)。加快建設(shè)無(wú)錫國(guó)防科技創(chuàng)新園、無(wú)錫(國(guó)家)工業(yè)設(shè)計(jì)園、信息產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。圍繞促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，鞏固提升汽車(chē)電噴系統(tǒng)產(chǎn)品、集成電路及ASIC芯片、新型家用電器產(chǎn)品、新材料及制品、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等15個(gè)中試基地；新建納米材料與器件、嵌入式軟件、新型加工裝備、生物、綠色燃料等一批中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。

2.鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，走開(kāi)放式工業(yè)技術(shù)進(jìn)步之路，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的突破口，鼓勵(lì)和支持集成創(chuàng)新，著力培育原始創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技投入，攻克掌握關(guān)鍵技術(shù)，大力實(shí)施技術(shù)改造，提升工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由加工制造為主向自主創(chuàng)新為主的提升。

(1)全力攻克掌握關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝，支持一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車(chē)關(guān)鍵零部件、新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，取得一批具有應(yīng)用前景的重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利發(fā)明和自主研發(fā)品牌，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新水平。爭(zhēng)取在100納米以下集成電路設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、高密度新型封裝技術(shù)、半導(dǎo)體照明技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、高效太陽(yáng)能電池開(kāi)發(fā)技術(shù)，新傳感器件及MEMS器件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代物流裝備關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，清潔能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)、高效環(huán)保動(dòng)力電池，高性能結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料、新一代微電子、光電子材料技術(shù)，生物發(fā)酵技術(shù)、生物保鮮技術(shù)、合成類(lèi)和生物類(lèi)創(chuàng)新藥物研制技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。

(2)引導(dǎo)和支持實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)、節(jié)能降耗等高新技術(shù)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和工藝實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，提高重大技術(shù)裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和技術(shù)落后的產(chǎn)品和裝備，推進(jìn)工業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端升級(jí)，提高生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出和節(jié)能降耗的導(dǎo)向和控制，發(fā)展集約型工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)投入總量增長(zhǎng)速度高于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。

(3)引導(dǎo)企業(yè)加快信息化步伐。組織實(shí)施信息化示范工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)整合資源、再造業(yè)務(wù)流程、建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高生產(chǎn)效率和應(yīng)變能力；加快行業(yè)(區(qū)域)公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)和科技人員創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)。

(4)切實(shí)增加科技投入力度。加大政府對(duì)工業(yè)科技的投入，完善科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的工業(yè)科技投入機(jī)制，提高政府科技經(jīng)費(fèi)支出中工業(yè)科技支出的比重，重點(diǎn)支持共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，對(duì)重大科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)給予財(cái)政貼息、資助等政策支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予進(jìn)口設(shè)備免稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅和地方財(cái)政貼息政策支持。

(四)著力提高資源能源利用水平

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)，保障工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)資源利用管理。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定差別化政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(1)提高工業(yè)用地水平。加快推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和分行業(yè)工業(yè)用地投資強(qiáng)度的導(dǎo)向，提高工業(yè)用地集約化水平。

(2)加強(qiáng)能源節(jié)約管理。廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)約用能意識(shí)。積極引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)用能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設(shè)備，加強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗監(jiān)督管理。

(3)加強(qiáng)用水節(jié)約管理。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水工藝和設(shè)備，至2010年，工業(yè)用水重復(fù)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

(4)加強(qiáng)原材料節(jié)約管理。鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的工藝技術(shù)。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，加快推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的政策，建設(shè)綠色工業(yè)。

(1)引導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用的中循環(huán)。引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)的機(jī)制，提高廢棄物利用水平。實(shí)施50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和50項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目，促進(jìn)建成10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；分類(lèi)指導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)8家循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，30家循環(huán)型企業(yè)。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，建成8家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

(2)全面推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源利用的小循環(huán)，形成“低消耗、低排放、高效率”的生產(chǎn)模式，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變，對(duì)納入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。至2010年，全市1000家以上企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。

(五)加快提升國(guó)際化水平

加快融入世界經(jīng)濟(jì)、接軌國(guó)際的步伐，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互動(dòng)，增加制造業(yè)的區(qū)域合作，形成充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的新格局。

(1)高質(zhì)量引進(jìn)外資。營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境，抓住國(guó)際制造業(yè)繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助上海的窗口和平臺(tái)功能，積極吸引外商投資；大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，著力構(gòu)筑工業(yè)外資高地，使無(wú)錫成為國(guó)際大公司的生產(chǎn)、出口基地，促進(jìn)由生產(chǎn)基地向區(qū)域性研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)基地的提升。

(2)高水平擴(kuò)大出口。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持和促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力鞏固美、日、歐市場(chǎng)，大力拓展東歐、中東和東盟自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)，積極開(kāi)辟南美、非洲、印度等市場(chǎng)；引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系，把加工制造的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使出口總額增長(zhǎng)速度高于銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)速度，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度強(qiáng)的企業(yè)到境外辦廠，帶動(dòng)成熟技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的輸出；鼓勵(lì)成熟行業(yè)轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目投向東南亞、非洲等國(guó)家，資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目投向澳洲和南美等國(guó)家，出口帶動(dòng)項(xiàng)目投向歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；鼓勵(lì)同行企業(yè)相對(duì)集中建辦境外工業(yè)園區(qū)，通過(guò)在國(guó)外建辦研發(fā)中心、產(chǎn)品分撥中心、國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)融入國(guó)際的水平。

(六)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分利用各地區(qū)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互動(dòng)發(fā)展。

(1)鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。按照區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“區(qū)域特色化”的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升全市的整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)在中心城區(qū)建設(shè)企業(yè)(集團(tuán))總部和研究開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等功能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的核心帶動(dòng)作用；支持江陰工業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升，鞏固全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列地位；支持宜興工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的并舉發(fā)展，鞏固提升在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的地位；加強(qiáng)推進(jìn)錫山、惠山、濱湖、新區(qū)和崇安、南長(zhǎng)、北塘等地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，提升全市工業(yè)綜合實(shí)力。

(2)鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著力為各類(lèi)要素?zé)o障礙流通提供服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈共延、資本共融、品牌共創(chuàng)、研發(fā)體系共享和開(kāi)發(fā)區(qū)共建，積極參與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快與上海經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力積極借助上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”功能以及進(jìn)出口通關(guān)功能，大力發(fā)展出口產(chǎn)品，擴(kuò)大海外用，增加對(duì)外貿(mào)易，提升工業(yè)國(guó)際化水平。以全省實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，參與蘇錫常都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北等地區(qū)的區(qū)域合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、資源消耗型紡織、化工等行業(yè)，通過(guò)企業(yè)搬遷或組建跨地區(qū)集團(tuán)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，向蘇北等資源原產(chǎn)地、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

(七)著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力

優(yōu)化體制機(jī)制，建設(shè)民營(yíng)工業(yè)最佳成長(zhǎng)區(qū)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培養(yǎng)企業(yè)人才隊(duì)伍，積極培育行業(yè)中介組織，激發(fā)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。

(1)建設(shè)民營(yíng)工業(yè)最佳成長(zhǎng)區(qū)。以創(chuàng)新制度，營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增添活力動(dòng)力。鼓勵(lì)本地和吸引外地民間資本投資工業(yè)；鼓勵(lì)民間資本向高新技術(shù)、向吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的工業(yè)領(lǐng)域投資；鼓勵(lì)掌握知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)利的科技人員，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、各類(lèi)社會(huì)資本結(jié)合，形成生產(chǎn)要素的融合機(jī)制，創(chuàng)辦科技型民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，使無(wú)錫成為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳成長(zhǎng)區(qū)。

(2)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織新模式，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化；建立產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本的投資效益；鼓勵(lì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，積極為企業(yè)上市提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，構(gòu)造充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部管理制度，形成有效的公司法人治理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增強(qiáng)活動(dòng)動(dòng)力，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。

(3)大力培養(yǎng)企業(yè)人才隊(duì)伍。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，不斷提高企業(yè)人才素質(zhì)，組織實(shí)施全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)和造就300名企業(yè)中高層后備人才；培育和造就600名職業(yè)經(jīng)理人才，培養(yǎng)一支處于行業(yè)領(lǐng)先地位、有影響力的企業(yè)家隊(duì)伍。組織開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)一大批管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)“三百工程”，建立和完善無(wú)錫市百名優(yōu)秀企業(yè)家、百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百佳企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立優(yōu)秀科技人員、優(yōu)秀員工表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)人才的積極性，提高企業(yè)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。鼓勵(lì)和支持培育市場(chǎng)化運(yùn)作、行為規(guī)范、符合WTO規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)形成行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)等功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵(lì)發(fā)展為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)的中介組織，形成種類(lèi)齊全、獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好服務(wù)。

四、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和實(shí)施機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，建立和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，積極發(fā)揮政府規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供制度保障。

(一)切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

轉(zhuǎn)變政府職能，使各級(jí)政府工業(yè)管理部門(mén)更好地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，強(qiáng)化法制環(huán)境和政策導(dǎo)向，優(yōu)化行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

(1)提高依法行政水平。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行的監(jiān)管制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策要求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，及時(shí)提供政策指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)變化提供產(chǎn)業(yè)保護(hù)和反傾銷(xiāo)等方面提供服務(wù)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(2)著力加強(qiáng)導(dǎo)向和調(diào)控。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，建立導(dǎo)向指標(biāo)體系，開(kāi)展各地和行業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)及企業(yè)走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和《無(wú)錫制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《無(wú)錫工業(yè)用地指南》、《無(wú)錫工業(yè)能效指南》等產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策法規(guī)及規(guī)范的導(dǎo)向和控制，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，提高依法經(jīng)營(yíng)的水平。

(3)提供要素供給協(xié)調(diào)服務(wù)。建立工業(yè)生產(chǎn)要素變動(dòng)信息觀察制度，及時(shí)為企業(yè)提供市場(chǎng)變化信息；搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建“政企銀”互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金、建設(shè)項(xiàng)目資金籌措提供協(xié)調(diào)服務(wù)；建立工業(yè)原料、產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)服務(wù)體系，為企業(yè)提供快捷方便的運(yùn)輸條件，構(gòu)建并完善引導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的行政服務(wù)體系。

(4)建立完善先進(jìn)制造業(yè)引導(dǎo)資金。通過(guò)政府在地方財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、安排資金，引導(dǎo)和支持工業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局調(diào)整，開(kāi)展大型企業(yè)集團(tuán)、名牌產(chǎn)品、企業(yè)優(yōu)秀管理人才培育工作，實(shí)施市級(jí)以上重大項(xiàng)目給予財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)貼息或資助、銀行資金協(xié)調(diào)等政策支持，對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

工業(yè)“十一五”規(guī)劃，是全市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)重大項(xiàng)目、制定各項(xiàng)政策、安排計(jì)劃的指南，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。

(1)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。明確各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施主體，落實(shí)工作責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施的檢查督辦制度，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)；建立健全信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，適時(shí)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

(2)構(gòu)建分類(lèi)實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃提出的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，政府工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營(yíng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)、資源管理等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段予以實(shí)施。

(3)健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。按照著眼未來(lái)、實(shí)事求是和民主公開(kāi)的原則，運(yùn)用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實(shí)施主體以及社會(huì)各界意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況、政策效應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

無(wú)錫市人民政府

第三篇：水泥股份有限公司10年發(fā)展規(guī)劃

xxx水泥股份有限公司

發(fā) 展 規(guī) 劃

(2018年-－2028年)

一、前言

2018年，xxx省對(duì)水泥行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，對(duì)全省的水泥行業(yè)都產(chǎn)生重大的影響。2018年到2028年，是xxx水泥股份有限公司進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是做強(qiáng)做優(yōu)水泥產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，能否實(shí)現(xiàn)跨入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前三強(qiáng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，非常有必要制訂公司2018年--2028年發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、全面地指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展規(guī)劃制訂的背景

（一）企業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

xxx水泥股份有限公司位于xxx省xxx，距市區(qū)8公里，毗鄰47省道和金千鐵路，交通十分便利。公司的前身xxx 年3月1日正式動(dòng)工，預(yù)計(jì) 全國(guó)性制造中心。這些目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，是水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的方向和目標(biāo)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，據(jù)最近在北京召開(kāi)的國(guó)際水泥大會(huì)資料顯示，2012年我國(guó)水泥總生產(chǎn)能力已有7億多噸，其中，新型干法水泥比例占27％。聯(lián)合國(guó)2010年發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)評(píng)論》一文預(yù)測(cè)，在未來(lái)10年中，我國(guó)GDP若保持6％－7％的增長(zhǎng)速度，水泥工業(yè)增長(zhǎng)速度必須保持3％的增長(zhǎng)速度才能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)上述預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)水泥消費(fèi)量將達(dá)到8億多噸，比2010年增加1億多噸。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，新增的市場(chǎng)空間將全部由新型干法水泥去補(bǔ)充。而且隨著淘汰機(jī)立窯及其它落后工藝步伐的加快，新型干法水泥市場(chǎng)的消費(fèi)量將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析，新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)將有巨大的投資空間。

從我省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的趨勢(shì)看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的興旺，為全省水泥工業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)需求空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年省水泥產(chǎn)量為5793萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)18％，其中新型干法水泥產(chǎn)量700萬(wàn)噸，占12％。據(jù)對(duì)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我省水泥需求仍將以較快的速度增長(zhǎng)，“十五”后三年按平均遞增10％的保守測(cè)算，“十五”末水泥需求量將達(dá)到7700萬(wàn)噸。今后幾年，我省還要實(shí)施杭州灣大橋、長(zhǎng)三角交通圈建設(shè)及多層次推進(jìn)城市化建設(shè)，都為水泥工業(yè)的發(fā)展提供支撐。因此，可以預(yù)見(jiàn)，今后持續(xù)數(shù)年的時(shí)段內(nèi)，我省新型干法水泥工業(yè)將保持較快的發(fā)展速度。

從xxx水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，水泥行業(yè)已被列為xxx重點(diǎn)扶持培育的行業(yè)。2012年水泥產(chǎn)量700多萬(wàn)噸，占全省的12％，生產(chǎn)能力達(dá)到845萬(wàn)噸，其中新型干法水泥455萬(wàn)噸，機(jī)立窯水泥400萬(wàn)噸。

根據(jù)最近制訂的xxx發(fā)展新型干法水泥制造業(yè)基地規(guī)劃綱要，今后幾年將再建設(shè)若干條大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，并將全部淘汰機(jī)立窯生產(chǎn)能力。到2028年，水泥總量控制在1300萬(wàn)噸左右。隨著xxx工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐的加快，以及浙能大電廠建設(shè)，投資環(huán)境也更趨于完善，更為新型干法水泥提供了新的發(fā)展空間。

2、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

在發(fā)展的大背景下，分析xxx公司的發(fā)展，具有以下六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

（1）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。xxx公司產(chǎn)品主要銷(xiāo)售區(qū)在省的溫州、臺(tái)州、麗水、杭州及金華等地區(qū)，這些地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，工業(yè)增加值高于國(guó)家平均水平9%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，有投資105億元的寧波-乍浦跨海大橋，福州-溫州、溫州-寧波鐵路的建設(shè)等，這些地區(qū)水泥市場(chǎng)需求量巨大，市場(chǎng)前景廣闊。

（2）要素供給充裕。省的礦石資源主要集中在浙北的長(zhǎng)興、浙中的建德、浙西的常山等地，且基本沿鐵路浙贛線(xiàn)分布。xxx公司距以上地區(qū)距離近，在礦石的供給和運(yùn)輸成本上有明顯的優(yōu)勢(shì)。加上浙能蘭溪電廠的建設(shè)，可為企業(yè)提供更為充裕的電力和原材料資源。

（3）機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格。xxx公司是民營(yíng)股份制企業(yè)，較其它國(guó)有控股企業(yè)有明顯的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)明晰，制度完善，機(jī)制靈活，管理嚴(yán)格，駕馭市場(chǎng)能力強(qiáng)，運(yùn)行效率高、成本低，勞動(dòng)生產(chǎn)率比國(guó)內(nèi)同行業(yè)相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)要高1倍以上。目前，xxx公司每噸水泥的生產(chǎn)成本是全國(guó)水泥行業(yè)中較低的。且發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的時(shí)機(jī)把握較好，11個(gè)月，而（6）企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。自1994年xxx公司(原 達(dá)12億元，資金主要靠自身積累、股東的股本金投入和銀行貸款三條途徑來(lái)解決。目前，公司的自身積累已全部投入到項(xiàng)目中，再發(fā)展需要大量資金，而資金的積累需要一個(gè)過(guò)程，因此，資金緊缺的矛盾仍比較突出。

（4）水泥行業(yè)布局不盡合理。從xxx情況看，存在著行業(yè)布局不合理問(wèn)題。17家水泥企業(yè)有15家集中在靈洞境內(nèi)，密度較大，公路運(yùn)力明顯不足，交通堵塞時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)雷同、競(jìng)爭(zhēng)激烈；環(huán)保問(wèn)題也比較突出；當(dāng)?shù)氐牡V石供給無(wú)論從質(zhì)還是從量上都不能滿(mǎn)足公司生產(chǎn)所需。加上近期電力供給問(wèn)題非常嚴(yán)峻，在一定程度上制約了xxx公司的發(fā)展。

（三）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)和省“十五”后三年水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是：

1、大型新型干法窯將取代其他窯型。大型新型干法窯因?yàn)榫哂惺炝腺|(zhì)量好、綜合能耗低、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，也是當(dāng)今世界最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)工藝，將替代機(jī)立窯、濕法窯、余熱發(fā)電窯、中空窯、預(yù)熱器窯等所有窯型；

2、集團(tuán)化運(yùn)作將替代單個(gè)企業(yè)。集團(tuán)化運(yùn)作有利于資源優(yōu)化配置，降低運(yùn)作成本，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，今后單個(gè)企業(yè)不可能有更大的發(fā)展空間；

3、設(shè)備向大型化方向發(fā)展。隨著大型新型干法水泥技術(shù)的成熟，5000t/d及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，設(shè)備越大，能耗越低，成本越低；

4、水泥生產(chǎn)基地將向礦石集中分布的地區(qū)轉(zhuǎn)移。在礦石資源豐

富的地區(qū)建設(shè)大型熟料基地，在離市場(chǎng)較近的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站，有利于減少運(yùn)輸成本，增加市場(chǎng)供應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

5、中、高端市場(chǎng)銷(xiāo)售量不斷增加，市場(chǎng)占有率不斷提高。隨著產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，各類(lèi)重要建設(shè)工程、商品混凝土攪拌站、大中型水壩、高速公路等都必須使用新型干法水泥，而且中、高端市場(chǎng)的贏利能力大大高于低端市場(chǎng)。

三、發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、水泥行業(yè)的發(fā)展及企業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)真分析，xxx公司2018年－2028年時(shí)期發(fā)展的總體要求是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，大力發(fā)展5000t/d及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。立足、面向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)跨地域擴(kuò)張；合理布局，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化方向發(fā)展。重視資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2028年，企業(yè)躋身于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前3強(qiáng)，并逐步向世界水泥十強(qiáng)邁進(jìn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

業(yè)前十強(qiáng)。充分利用縉云縣靠近臺(tái)州、溫州等地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和良好的交通設(shè)施、豐富的混合材優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)投資政策更加優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)，利用建德的熟料，投資約1.2億元，在縉云縣加快建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸的粉磨站，項(xiàng)目力爭(zhēng)在2004年6月建成投產(chǎn)。同時(shí)，在其他具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、交通便利、市場(chǎng)潛力大的地區(qū)再建設(shè)3-5個(gè)粉磨站，總投資約5億元。利用資本市場(chǎng)跨區(qū)域發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。2004－2005年在本省或其他具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，在有礦山而又靠近市場(chǎng)、投資環(huán)境較好的地區(qū)，通過(guò)新建或收購(gòu)、兼并等途徑，再形成新的新型干法水泥生產(chǎn)基地,加快集團(tuán)化步伐，提高集約化程度,不斷壯大企業(yè)，并力爭(zhēng)上市。

公司要充分利用內(nèi)外部的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，居安思危，加快技術(shù)改造，以每年不少于建設(shè)1條5000t/d及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的速度，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新型干法水泥。

2、成立技術(shù)研發(fā)中心，掌握水泥前沿技術(shù)?？萍际?好的企業(yè)形象。由于當(dāng)前企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的差異越來(lái)越小，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)行為已不僅僅限于最初的產(chǎn)品質(zhì)量，而是取決于企業(yè)和產(chǎn)品的綜合印象。因此，導(dǎo)入CI戰(zhàn)略，對(duì)提升xxx的品牌至關(guān)重要。三是加大宣傳力度，提高企業(yè)的知名度，這也是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要手段。目前，xxx公司已在電視、報(bào)紙、雜志及大型路牌上投入巨資進(jìn)行宣傳，收到了一定的成效。今后將根據(jù)目標(biāo)消費(fèi)者的需求，整合各種宣傳資源，同時(shí)完善企業(yè)網(wǎng)站，多渠道、全方位地宣傳企業(yè)。四是積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品等，提升企業(yè)和產(chǎn)品的美譽(yù)度。

5、整合有效資源，組建xxx控股集團(tuán)。針對(duì)xxx公司目前所屬各企業(yè)松散經(jīng)營(yíng)未形成合力的現(xiàn)狀，將利用公司所屬各企業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建xxx控股集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，整合有效資源，走低成本擴(kuò)張之路，并做到六個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一使用xxx品牌；二是統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，各企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)策略，統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格。三是統(tǒng)一采購(gòu)，集團(tuán)成立后，利用采購(gòu)量較大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)原材料及各種生產(chǎn)所需材料實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)，增加采購(gòu)的透明度，降低生產(chǎn)成本。四是統(tǒng)一宣傳，根據(jù)CI戰(zhàn)略的要求，在對(duì)外宣傳報(bào)道上，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，以樹(shù)立統(tǒng)一的xxx形象；五是統(tǒng)一資金使用，通盤(pán)統(tǒng)籌資金，節(jié)約資金，降低成本，提高資金利用率；六是統(tǒng)一人才使用，實(shí)現(xiàn)人才在集團(tuán)企業(yè)間的流動(dòng)。

6．進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。一是繼續(xù)進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷用新技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，不斷優(yōu)化工藝配方，確保技術(shù)領(lǐng)先；三是不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新，使公司內(nèi)部組織“扁平化”，提高運(yùn)作效率；四

是產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，不斷增加42.5MPa水泥的比例，并開(kāi)發(fā)42.5MPa以上的高標(biāo)號(hào)水泥和特種水泥。

7、強(qiáng)化人力資源管理。一是重視人才的引進(jìn)和培育。積極引進(jìn)人才，為人才的成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，提供施展才能的平臺(tái)；從機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)上抽調(diào)年紀(jì)輕、文化程度高、吃苦耐勞、素質(zhì)好的人員，充實(shí)到回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線(xiàn)；從大、中專(zhuān)學(xué)校中，挑選素質(zhì)好的應(yīng)屆畢業(yè)生，為企業(yè)的長(zhǎng)期快速發(fā)展，準(zhǔn)備充足的人才后備力量。二是加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。新型干法回轉(zhuǎn)窯由于技術(shù)先進(jìn)、連續(xù)性強(qiáng)、自動(dòng)化程度較高，對(duì)員工素質(zhì)要求也相應(yīng)較高。xxx公司主要采取以下途徑對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)：把技術(shù)人員送到科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，把生產(chǎn)崗位人員送到全國(guó)水泥行業(yè)管理水平較好的水泥企業(yè)培訓(xùn)；請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到廠進(jìn)行培訓(xùn)；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，來(lái)不斷提高員工的自身素質(zhì)。三是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。根據(jù)職工的崗位性質(zhì)、工作需求、工作能力，設(shè)計(jì)完善的員工個(gè)人薪酬體系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。對(duì)簡(jiǎn)單的一般體力勞動(dòng)如裝車(chē)、搬運(yùn)等崗位實(shí)行按件計(jì)酬，增強(qiáng)員工的勞動(dòng)自覺(jué)性；對(duì)技術(shù)人員及一般管理人員，實(shí)行與公司的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的方式，提高廣大員工的生產(chǎn)積極性；對(duì)中、高層管理人員實(shí)行年薪制，并運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)其才華施展，工作能動(dòng)性的發(fā)揮。四是建立有競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。公司中層管理人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，能上能下，員工實(shí)施末位淘汰制，增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于職工工作積極性能動(dòng)性的發(fā)揮。五是大力改革分配制度。建立高中級(jí)管理人員和技術(shù)人員津貼制度，提高對(duì)人才的重視。補(bǔ)充完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等企業(yè)福利保障制度，要留得住人留得住人才。

8、進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力?；I集資金，增強(qiáng)融資能力是xxx公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最關(guān)鍵因素之一。xxx公司將從以下途徑籌集資金：一是銀行貸款。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)的信用建設(shè)，密切與各銀行之間的合作關(guān)系，把負(fù)債率嚴(yán)格控制在55%以下，減輕銀行的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行對(duì)企業(yè)的信心，獲得銀行的更大支持，促使企業(yè)良性發(fā)展； 二是股本金投入的多元化。既要爭(zhēng)取現(xiàn)有股東對(duì)今后項(xiàng)目的資金投入，又要以提升企業(yè)形象和企業(yè)美譽(yù)度來(lái)不斷贏取新股東，籌集更多的資金；三是強(qiáng)化企業(yè)管理，不斷降低成本，增強(qiáng)企業(yè)效益。今后企業(yè)利潤(rùn)、折舊等各項(xiàng)提留，都作為企業(yè)再生產(chǎn)的投入；四是力爭(zhēng)股票上市，爭(zhēng)取早日進(jìn)入資本市場(chǎng)，籌措企業(yè)發(fā)展資金，加快企業(yè)發(fā)展。

9、實(shí)施資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。xxx公司十分重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)保管理工作，近幾年來(lái)已累計(jì)投入2000多萬(wàn)元用于環(huán)保治理，確保了粉塵、廢氣、廢水等排放均大大低于國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)粉煤灰等廢材料的利用率達(dá)31%，達(dá)到國(guó)家關(guān)于《水泥企業(yè)資源綜合利用有關(guān)規(guī)定》的三廢利用率在30%以上的要求，既降低了生產(chǎn)成本，又享受?chē)?guó)家關(guān)于綜合利用企業(yè)可返還增值稅和所得稅的政策。今后，還要利用各種新技術(shù)、新工藝來(lái)提高粉煤灰等廢材料的利用率，降低廢氣、廢水等的排放，既保護(hù)環(huán)境，又降低生產(chǎn)成本。針對(duì)用電緊張將持續(xù)3-5年的局面,充分利用廢氣資源和低熱值的煤矸石,節(jié)約能源,降低生產(chǎn)成本,計(jì)劃在近年內(nèi)建設(shè)一座帶鍋爐的資源綜合利用電站。目前該方案已上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批。注重廠區(qū)的環(huán)境建設(shè)，種植樹(shù)木、新建綠地，把企業(yè)建成一個(gè)花園式的工廠。

10、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是企業(yè)精神的核心和靈魂，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。xxx公司重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行企

業(yè)文化建設(shè)：一是企業(yè)的精神文化。企業(yè)的精神文化是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)廣大員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的，是企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的結(jié)晶。xxx公司的企業(yè)文化精神集中概括為“敬業(yè)奉獻(xiàn)、追求卓越”，將貫穿于企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。二是企業(yè)的制度文化。xxx公司在企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、企業(yè)的管理制度和經(jīng)營(yíng)理念等制度的建設(shè)中，力求反映xxx公司的特色，顯現(xiàn)xxx公司制度文化的個(gè)性，體現(xiàn)出xxx公司的企業(yè)文化。三是企業(yè)的行為文化。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育宣傳、人際關(guān)系、文娛體育活動(dòng)等企業(yè)行為中，要?jiǎng)討B(tài)體現(xiàn)出xxx公司特有的、富有個(gè)性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系等，折射出xxx公司的企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀等。四是企業(yè)的物質(zhì)文化。企業(yè)的物質(zhì)文化是企業(yè)文化的外部表現(xiàn)形式，xxx公司在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)品的信譽(yù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、文化設(shè)施等物質(zhì)現(xiàn)象中，都要體現(xiàn)出xxx公司的企業(yè)文化。宏揚(yáng)xxx精神，在xxx公司“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求卓越”的企業(yè)精神文化中，建起xxx公司的文化大廈，增強(qiáng)職工的歸屬感，塑造職工健康的精神風(fēng)貌，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

二OO三年十月

第四篇：發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《規(guī)劃綱要》決定十年教育改革方向

據(jù)悉，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)將是繼去年1月后，《規(guī)劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標(biāo)志著中國(guó)教育將開(kāi)始全方位的改革，并決定到2020年中國(guó)教育改革和發(fā)展的走向。

此次征求意見(jiàn)稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標(biāo)，如：到2020年，基本普及學(xué)前教育 ；高中階段教育毛入學(xué)率 達(dá)90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示：“如果說(shuō)教育公平主要解決的是‘有學(xué)上’，那么教育質(zhì)量主要解決的是‘上好學(xué)’，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個(gè)時(shí)期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)?！苯逃刻岢?，要制定和發(fā)布學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個(gè)分領(lǐng)域規(guī)劃和9個(gè)省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進(jìn)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。

專(zhuān)家解讀綱要亮點(diǎn)

葉之紅，教育部高等教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

程方平，中央教育科學(xué)研究所研究員、博士后工作站導(dǎo)師

王烽，國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長(zhǎng) 朱清時(shí),中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng) 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規(guī)劃綱要》對(duì)人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機(jī)制”是改革的重點(diǎn)。雖然這些目標(biāo)不能一步達(dá)成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對(duì)于綱要中提出的“一年多次考試”，專(zhuān)家們認(rèn)為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語(yǔ)科目?！翱赡軙?huì)像現(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機(jī)會(huì)，考生參加招生時(shí)可以使用最好的成績(jī)?！?/p>

上大學(xué)可能有五個(gè)途徑

早在《規(guī)劃綱要》調(diào)研期間，專(zhuān)家們就提出要對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)考試。除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學(xué)可以增加聯(lián)考，對(duì)拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對(duì)高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開(kāi)，實(shí)行免高考的“登記入學(xué)”?！兑?guī)劃綱要》列出了五種上大學(xué)的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取；對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄?。粚?duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專(zhuān)門(mén)程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規(guī)劃綱要》提出“探索招生與考試相對(duì)分離的方法，政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。專(zhuān)家們認(rèn)為，“探索招生與考試相對(duì)分離”，實(shí)際目的是落實(shí)高考招生自主權(quán)，為學(xué)生多次選擇，學(xué)校自主招生，多元評(píng)價(jià)，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學(xué)校長(zhǎng)將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認(rèn)為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長(zhǎng)的行政化級(jí)別的問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁 進(jìn)一步介紹，在這次《規(guī)劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向。

中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)表示，這是中國(guó)高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國(guó)改革號(hào)角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。

就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。3.上學(xué)難篇

給民辦教育“名分”

《規(guī)劃綱要》中明確“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校 的各類(lèi)歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。并且對(duì)民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對(duì)

具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”等。

破解城鄉(xiāng)“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題十分突出。2009年，我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。征求意見(jiàn)稿指出，到2020年，我國(guó)將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見(jiàn)稿還明確，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學(xué)篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來(lái)，擇校風(fēng)盛行對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。

《規(guī)劃綱要》針對(duì)這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度；第二是改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；第四是保證適齡兒童進(jìn)入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

工資改革推動(dòng)教師流動(dòng)

對(duì)于教育均衡，全國(guó)各地都做了一些積極的探索，教師流動(dòng)就是其中的一種。所以在《規(guī)劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜?！边@些規(guī)定為教師流動(dòng)提供了制度保障。

出招數(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生源流動(dòng)

在提出教師、校長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)“交流”的同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專(zhuān)家們認(rèn)為，這是一劑真正的“猛藥”。

優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定了學(xué)校間的差距。一所學(xué)校，好教師再多，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學(xué)率。這次《規(guī)劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學(xué)校去，將會(huì)是個(gè)非常有效的方法，而且會(huì)“一抓就靈”。5.減負(fù)篇

改革考試評(píng)價(jià)制度給學(xué)生發(fā)展空間

輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！薄案母锟荚囋u(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn) 表示：造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。

如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。

義務(wù)教育不設(shè)重點(diǎn)校重點(diǎn)班

征求意見(jiàn)稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級(jí)政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。

規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)能力克服“應(yīng)試教育”

征求意見(jiàn)稿指出，高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。

創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

第五篇：科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

中廣網(wǎng)北京4月4日消息 國(guó)務(wù)院2月９日發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），確定到２０２０年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到２．５％以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到３０％以下，本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論

文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前５位。

《綱要》共分十個(gè)部分，分別為序言，指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，重大專(zhuān)項(xiàng)，前沿技術(shù)，基礎(chǔ)研究，科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，人才隊(duì)伍建設(shè)。《綱要》指出，今后１５年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)?！毒V要》指出，到２０２０年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

《綱要》指出，未來(lái)１５年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署是：一是立足于我國(guó)國(guó)情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。二是瞄準(zhǔn)國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白。三是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供可靠保障。相關(guān)鏈接：特別策劃——國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要點(diǎn)

重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

1.能源

(1)工業(yè)節(jié)能(2)煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)(3)復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用(4)可再生能源低成本規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用(5)超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障

2.水和礦產(chǎn)資源

(6)水資源優(yōu)化配置與綜合開(kāi)發(fā)利用(7)綜合節(jié)水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(chǔ)(10)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用(11)海洋資源高效開(kāi)發(fā)利用(12)綜合資源區(qū)劃

3.環(huán)境

(13)綜合治污與廢棄物循環(huán)利用(14)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建(15)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)(16)全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策

4.農(nóng)業(yè)

(17)種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育(18)畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控(19)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)

(20)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開(kāi)發(fā)利用(21)農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)(22)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)(23)多功能農(nóng)業(yè)裝備 與設(shè)施(24)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化(25)現(xiàn)代奶業(yè)

5.制造業(yè)

(26)基礎(chǔ)件和通用部件(27)數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造(28)流程工業(yè)的綠色化、自動(dòng)化及裝備(29)可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

(30)大型海洋工程技術(shù)與裝備(31)基礎(chǔ)原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關(guān)鍵材料及工程化

6.交通運(yùn)輸業(yè)

(34)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備(35)高速軌道交通系統(tǒng)(36)低能耗與新能源汽車(chē)(37)高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備(38)智能交通管理系統(tǒng)(39)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障

7.信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

(40)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件(41)下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)(42)高效能可信計(jì)算機(jī)(43)傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理(44)數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應(yīng)用的信息安全

8.人口與健康

(47)安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉(xiāng)社區(qū)常見(jiàn)多發(fā)病防治(50)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展(51)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料

9.城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

(52)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(53)城市功能提升與空間節(jié)約利用(54)建筑節(jié)能與綠色建筑(55)城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障

(56)城市信息平臺(tái)

10.公共安全

(57)國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)(58)重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援(59)食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫(60)突發(fā)公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御

11.國(guó)防

重大專(zhuān)項(xiàng)

確定重大專(zhuān)項(xiàng)的基本原則：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對(duì)保障國(guó)家安全和增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國(guó)國(guó)情，國(guó)力能夠承受。

前沿技術(shù)

1.生物技術(shù)

(1)靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)(2)動(dòng)植物品種與藥物分子設(shè)計(jì)技術(shù)(3)基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)(4)基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù)

(5)新一代工業(yè)生物技術(shù)

2.信息技術(shù)

(6)智能感知技術(shù)(7)自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(8)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)

3.新材料技術(shù)

(9)智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)(10)高溫超導(dǎo)技術(shù)(11)高效能源材料技術(shù)

4.先進(jìn)制造技術(shù)

(12)極端制造技術(shù)(13)智能服務(wù)機(jī)器人(14)重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè)技術(shù)

5.先進(jìn)能源技術(shù)

(15)氫能及燃料電池技術(shù)(16)分布式供能技術(shù)(17)快中子堆技術(shù)(18)磁約束核聚變

6.海洋技術(shù)

(19)海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)技術(shù)(20)大洋海底多參數(shù)快速探測(cè)技術(shù)(21)天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)(22)深海作業(yè)技術(shù)

7.激光技術(shù) 8.空天技術(shù)

基礎(chǔ)研究

1.學(xué)科發(fā)展

(1)基礎(chǔ)學(xué)科(2)交叉學(xué)科和新興學(xué)科

2.科學(xué)前沿問(wèn)題

(1)生命過(guò)程的定量研究和系統(tǒng)整合(2)凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)(3)物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律(4)核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用(5)地球系統(tǒng)過(guò)程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)(6)新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過(guò)程(7)腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)

(8)科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新

3.面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究

(1)人類(lèi)健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)(2)農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題(3)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的影響機(jī)制

(4)全球變化與區(qū)域響應(yīng)(5)復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測(cè)控制(6)能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題(7)材料設(shè)計(jì)與制備的新原理與新方法(8)極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)

(9)航空航天重大力學(xué)問(wèn)題(10)支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)

4.重大科學(xué)研究計(jì)劃

(1)蛋白質(zhì)研究(2)量子調(diào)控研究(3)納米研究(4)發(fā)育與生殖研究

科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

1.支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度 3.推進(jìn)科技管理體制改革 4.全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

若干重要政策和措施

1.實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策 2.加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新 3.實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu) 4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 5.實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策6.加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣 7.完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制 8.擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)科技合作與交流 9.提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)

1.建立多元化、多渠道的科技投入體系 2.調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益 3.加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè) 4.建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制

人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專(zhuān)家2.充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用 3.支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才4.加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度 5.構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境(據(jù)新華社北京2月9日電)

解讀國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2006年01月12日來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

編者按：制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是全國(guó)人民社會(huì)生活中的大事。如何選擇我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署,將直接影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè),以及建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，我國(guó)自2003年開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，并圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展中的20個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了深入的專(zhuān)題研究。此項(xiàng)研究工作歷時(shí)一年多時(shí)間，各專(zhuān)題研究組開(kāi)展了大量深入的調(diào)查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日?qǐng)?bào)科技周刊推出特刊，介紹部分專(zhuān)題研究情況，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

搶占科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)——訪(fǎng)戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥

戰(zhàn)略高技術(shù)是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)，是當(dāng)今國(guó)家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。未來(lái)我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，究竟有什么重要的意義？戰(zhàn)略高技術(shù)國(guó)際發(fā)展呈什么特點(diǎn)？就這些問(wèn)題我們采訪(fǎng)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥。

記者：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其經(jīng)濟(jì)和科技的領(lǐng)先地位，都把奪取未來(lái)15年高技術(shù)的制高點(diǎn)作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義是什么？

路甬祥：情況和你說(shuō)的一樣，現(xiàn)在世界各國(guó)都十分重視戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展。從國(guó)際上看，戰(zhàn)略高技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。未來(lái)15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說(shuō)是從根本上解決這些問(wèn)題的必由之路。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)將極大地提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；也是保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要；是化解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要；最后，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)也將極大地推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)的整體進(jìn)步。

記者：既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義如此重大，那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預(yù)期實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？路甬祥：我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)思想概括起來(lái)就是“一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)面向，兩個(gè)加強(qiáng)”。即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略高技術(shù)前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。

不同的戰(zhàn)略高技術(shù)、不同的技術(shù)發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機(jī)制。我們的目標(biāo)是：在2020年前后，形成國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步形成與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制；具備以自主技術(shù)為主導(dǎo)解決全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展重大科技問(wèn)題的綜合實(shí)力，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動(dòng)作用。在信息、生物、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，進(jìn)入這些高技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家行列；在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)新軍事變革、保證國(guó)家安全提供技術(shù)基礎(chǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

記者：看來(lái)，我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標(biāo)都很明確，那么，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)確立的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

路甬祥：我國(guó)戰(zhàn)略高技術(shù)的選擇原則是：打破國(guó)際壟斷、保障國(guó)家安全，顯著提升我國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)跨越具有帶動(dòng)作用，可能引發(fā)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的變革，以及在重要國(guó)際技術(shù)前沿進(jìn)行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則，確立了戰(zhàn)略高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，從眾多高技術(shù)領(lǐng)域與方向中凝練出重大專(zhuān)項(xiàng)。

記者：從目前看，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問(wèn)題？

路甬祥：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題包括：科技宏觀管理與決策機(jī)制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益，削弱了產(chǎn)、學(xué)、研合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力；當(dāng)前投融資體制與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求不適應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中系統(tǒng)集成能力不足，合作動(dòng)力不足。記者：針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了哪些建設(shè)性的政策建議？

路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來(lái)有十個(gè)方面：建立國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)見(jiàn)體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)基地與平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)“興業(yè)計(jì)劃”，促進(jìn)高新技術(shù)成果工程化；完善以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高技術(shù)研究投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府政策引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系；建立經(jīng)濟(jì)、科技部門(mén)信息共享機(jī)制；實(shí)

施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、推廣與國(guó)際化；注重文化和體制創(chuàng)新；積極展開(kāi)自主國(guó)際合作，提升自主創(chuàng)新起點(diǎn)和效率；完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和增長(zhǎng)極；重視并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)高技術(shù)發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

——訪(fǎng)科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究組組長(zhǎng)孫樞

記者：請(qǐng)先介紹一下科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵？

孫樞：科技基礎(chǔ)設(shè)施包括用于科技研發(fā)的各種硬件（實(shí)驗(yàn)材料、儀器、設(shè)備、設(shè)施等）和軟件（計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等），及其技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件。近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施的一些方面和一些設(shè)備的集成及其外延使用“科技條件平臺(tái)”概念強(qiáng)調(diào)其共用性。

記者：如何評(píng)價(jià)我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀？

孫樞：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等工程，使我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。研究實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)支撐能力得到增強(qiáng)，但儀器設(shè)備水平和自主開(kāi)發(fā)能力仍有待提高，大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但收集不全面、主權(quán)保護(hù)不力、評(píng)價(jià)不足、保存設(shè)施落后、共享服務(wù)差；網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)開(kāi)始起步，科技信息資源存量有所增長(zhǎng)，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計(jì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)工作多方面取得進(jìn)展，但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏，整體技術(shù)水平滯后，重要關(guān)鍵技術(shù)受制于人。共享環(huán)境建設(shè)近年來(lái)開(kāi)始得到重視，但部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)、一些資源利用效率低下的局面沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

記者：戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路和目標(biāo)？

孫樞：未來(lái)，我國(guó)科技條件平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開(kāi)放共享”，“制度先行、強(qiáng)化管理”原則，采取“優(yōu)化整體布局、實(shí)施共享戰(zhàn)略、調(diào)整投入策略”三大戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

到2010年，我國(guó)應(yīng)初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)的共享機(jī)制和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)基本形成，培養(yǎng)和造就相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍；到2020年，建成與躋身科技大國(guó)相適應(yīng)的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為原創(chuàng)性研究工作的開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強(qiáng)提供基礎(chǔ)性支撐。

記者：應(yīng)采取哪些措施保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

孫樞：為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)采取如下保障措施：修改、制訂相關(guān)法律法規(guī)；加大投入，理順渠道，實(shí)行預(yù)研究、建設(shè)、運(yùn)行的全周期預(yù)算；鼓勵(lì)多方投資，形成多元化投入格局；加強(qiáng)投入決策的科學(xué)性，健全監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的總體協(xié)調(diào)；建立科學(xué)的管理制度，推進(jìn)共享；建立合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際資源加強(qiáng)我國(guó)科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；正確處理引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)儀器研發(fā)。

“定量”描繪城鎮(zhèn)化前景

——訪(fǎng)城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問(wèn)題研究組組長(zhǎng)葉如棠

記者：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專(zhuān)題的一個(gè)重要成果就是對(duì)未來(lái)18年以至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)作出了定量預(yù)測(cè)，這可是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。

葉如棠：是這樣的。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢(shì)，專(zhuān)題組研究認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)按年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)較為妥當(dāng)。據(jù)此預(yù)測(cè)2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。以此推算，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)約0.37億人在內(nèi)），折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬(wàn)人，其數(shù)量是十分巨大的。專(zhuān)題組認(rèn)為年增1個(gè)百分點(diǎn)的方案比較合適。

記者：有專(zhuān)家提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最大的挑戰(zhàn)和壓力來(lái)自城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。本專(zhuān)題對(duì)此有什么分析？

葉如棠：今后18年城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1660萬(wàn)人。這是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)工程，它所涉及的主要方面包括：一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)出和流動(dòng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2002年底，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.8億人，富余勞動(dòng)力1.5億人。在18年內(nèi)，還將產(chǎn)生新的富余勞動(dòng)力?？偟内厔?shì)是：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度在加快；在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例在增長(zhǎng)；跨省流動(dòng)就業(yè)的比例也在提高。預(yù)計(jì)在2020年前，農(nóng)村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)改變。二，城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當(dāng)前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬(wàn)人所需的就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。為此，必須進(jìn)一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（包括新型的勞動(dòng)

密集型產(chǎn)業(yè)），加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)崗位。

提升科技人才創(chuàng)新能力

——訪(fǎng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究組組長(zhǎng)方新

記者：根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)20年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

方新：今后一個(gè)階段我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關(guān)鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)一支與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍；建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國(guó)科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。

記者：怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本。重點(diǎn)任務(wù)是：第一，根據(jù)不同類(lèi)型人才成長(zhǎng)規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對(duì)于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)要給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)自由探索；對(duì)于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國(guó)家任務(wù)和工程項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實(shí)踐培養(yǎng)；對(duì)于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場(chǎng)拼搏中脫穎而出的，政府要切實(shí)落實(shí)知識(shí)要素參與分配等各項(xiàng)相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，抓關(guān)鍵體制機(jī)制改革，建設(shè)建立市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系。第三，抓政策導(dǎo)向調(diào)整，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變；人才引進(jìn)要從補(bǔ)助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變；人才成長(zhǎng)要從選拔向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；人才評(píng)價(jià)要向個(gè)性化評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價(jià)值方向轉(zhuǎn)變。

建立多元化科技投入體系

——訪(fǎng)科技投入及其管理模式研究組組長(zhǎng)賈康

記者：在未來(lái)幾十年的發(fā)展中，我國(guó)如果想從科技創(chuàng)新邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技大國(guó)，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

賈康：我國(guó)科技投入的宏觀架構(gòu)是，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系。在該體系中，應(yīng)樹(shù)立政府引導(dǎo)型全社會(huì)科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。

在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中，需要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門(mén)在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購(gòu)和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護(hù)完善的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)、商業(yè)性金融、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵(lì)，引致為現(xiàn)實(shí)投入，并形成多方面合力。

記者：在這個(gè)多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么？

賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問(wèn)題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問(wèn)題，并以科學(xué)、民主的決策機(jī)制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。

記者：為扮演好這個(gè)角色，政府科技投入管理需要?jiǎng)?chuàng)新的重要事項(xiàng)包括哪些內(nèi)容？

賈康：這些重要事項(xiàng)包涵的內(nèi)容很豐富，具體有：深化經(jīng)費(fèi)投入管理方面的改革，提高公開(kāi)性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問(wèn)責(zé)制度；強(qiáng)化投入成果的資源共享；調(diào)整科技預(yù)算科目，完善科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；改進(jìn)政府科技投入統(tǒng)計(jì)體系；建立并逐步完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公共選擇程序；加強(qiáng)政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。

建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系

——訪(fǎng)區(qū)域科技發(fā)展研究組組長(zhǎng)孫海鷹

記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)怎樣？

孫海鷹：我國(guó)未來(lái)15-20年，區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進(jìn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“本壘”。從今后發(fā)展來(lái)看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，全國(guó)有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，這將構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。

記者：請(qǐng)問(wèn)你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，實(shí)施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？

孫海鷹：實(shí)施加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中

心、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實(shí)施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略:進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際需求，從科技布局上加強(qiáng)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是？

孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；推進(jìn)知識(shí)集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；構(gòu)建信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)體系；建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技示范服務(wù)體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。

以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步

——訪(fǎng)科技發(fā)展法制和政策研究組組長(zhǎng)羅玉中

記者：在推進(jìn)我國(guó)科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構(gòu)建中國(guó)特色科技政策法律環(huán)境，我們應(yīng)建立經(jīng)?；?、專(zhuān)門(mén)化的制度監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清理機(jī)制。當(dāng)前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類(lèi)，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。

記者：您提出應(yīng)為我國(guó)科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想，能就此作些介紹嗎？

羅玉中：現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》建議由全國(guó)人大通過(guò)并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對(duì)完善完備的科技法律體系。在立法內(nèi)容上，修訂的要點(diǎn)包括：一是將新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和科技發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以確定；二是及時(shí)地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會(huì)問(wèn)題提供法律解決方案；四是增強(qiáng)法律的規(guī)范性、可操作性、可訴性，明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任及制裁措施。其中，需要重點(diǎn)修改和補(bǔ)充的內(nèi)容有：國(guó)家科技宏觀決策體制和管理機(jī)制、可考核的科技投入產(chǎn)出機(jī)制、現(xiàn)代科研院所制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)村科技進(jìn)步機(jī)制、國(guó)家科技計(jì)劃制度等。

記者：加強(qiáng)我國(guó)科技政策法律環(huán)境建設(shè)，應(yīng)采取哪些具體措施？

羅玉中：現(xiàn)階段，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)舉措：第一是建立國(guó)家權(quán)威性的科技決策機(jī)制；第二是加強(qiáng)科技計(jì)劃運(yùn)行的政策法律機(jī)制；第三是加強(qiáng)科技政策法律制定的能力建設(shè)；第四是加強(qiáng)科技政策法律的實(shí)施力度；第五是加強(qiáng)兼具科技、法律知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家科技政策法律研究基地。

營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境

——訪(fǎng)創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究組組長(zhǎng)王渝生

記者：你們提出的未來(lái)創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的方針原則是什么？

王渝生：未來(lái)創(chuàng)新文化建設(shè)的方針原則：“更新觀念，倡導(dǎo)創(chuàng)新；完善制度，保障創(chuàng)新；打造團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)創(chuàng)新?！蔽磥?lái)科學(xué)普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉(zhuǎn)變機(jī)制，多元投入；強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力?！庇浾撸何磥?lái)的15年，創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？

王渝生：創(chuàng)新文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：通過(guò)樹(shù)立以人為本的科技進(jìn)步觀，樹(shù)立開(kāi)放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“速勝論”的價(jià)值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價(jià)值體系；通過(guò)營(yíng)造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，從而培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化；通過(guò)形成布局合理的人才結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有效的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)開(kāi)放流動(dòng)的工作平臺(tái)，完善科研道德約束機(jī)制，從而確立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格。

科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革科普體制機(jī)制，努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)有效推動(dòng)的科普工作新格局；服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，配合重大科技項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的各類(lèi)科普活動(dòng)；大力加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館積極進(jìn)行以強(qiáng)化科普教育功能為主的改造，建設(shè)國(guó)家科普信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養(yǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的科普工作者隊(duì)伍，有效提高我國(guó)的科普能力；推進(jìn)科技教育改革，盡快完成由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)受正規(guī)教育年限，夯實(shí)國(guó)民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。