第一篇：成都工業(yè)1313發(fā)展規(guī)劃

《成都工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略（2014-2017）實施計劃》 到2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5000億元，主營業(yè)務收入實現(xiàn)20000億元（含軟件和信息服務業(yè)）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)達到萬億，汽車、石化、節(jié)能環(huán)保、食品、輕工成為千億級產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

1個體系——構建“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 3個層級——形成“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個層級 13個產(chǎn)業(yè)——重點推進13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展

●突出發(fā)展：電子信息、軌道交通、汽車、石化產(chǎn)業(yè)

●加快發(fā)展：航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ●優(yōu)化發(fā)展：冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化工業(yè)空間布局

成都將以產(chǎn)業(yè)為紐帶，突破地域限制，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，通過構建市、縣、鎮(zhèn)三級工業(yè)布局體系，形成“大園區(qū)承載大產(chǎn)業(yè)”、“小園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的新格局。

市級層面

成都高新區(qū)：將突出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局；

成都經(jīng)開區(qū)：將統(tǒng)籌規(guī)劃77平方公里區(qū)域，分步實施拓區(qū)，并以經(jīng)開區(qū)為核心，推動龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)和金堂縣“一區(qū)四園”一體發(fā)展，著力打造汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

天府新區(qū)直管區(qū)：將積極發(fā)展總部經(jīng)濟，聯(lián)動雙流縣、新津縣等連片發(fā)展，打造工業(yè)總部、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

區(qū)（市）縣層面

指導編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)城一體規(guī)劃，完善園區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

結合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，選擇10-15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點發(fā)展工業(yè)，利用農(nóng)村集體建設用地和存量用地，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

重點產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)——將以構建新一代電子信息產(chǎn)業(yè)體系為核心，按照現(xiàn)代電子制造業(yè)、高端軟件服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)3個方向，重點發(fā)展集成電路和電子器件、智能終端、網(wǎng)絡通信、信息安全、智能家居等11個產(chǎn)業(yè)集群。在智能終端產(chǎn)業(yè)集群中，明確發(fā)展平板電腦、智能手機和穿戴式產(chǎn)品等移動智能終端，以及電視、電腦、手機三屏互動終端產(chǎn)品。

汽車產(chǎn)業(yè)——在促進現(xiàn)有整車企業(yè)充分釋放產(chǎn)能的同時，將大力引進市場前景好、附加值高的整車企業(yè)及新車型，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次。到

2017年，力爭乘用車產(chǎn)量達到100萬輛以上，整車平均單車價值提高到13萬元以上。

航空航天產(chǎn)業(yè)——飛機整車制造成重點發(fā)展方向，通過研制生產(chǎn)銷售噴氣公務機，建立噴氣公務機研發(fā)、制造、總裝、銷售、服務完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；構建以中高端無人機為重點滿足軍民和外貿(mào)等各方需求的產(chǎn)品體系，著重發(fā)展多個型號無人機，帶動無人機產(chǎn)品系列的發(fā)展。

噴氣公務機整機組裝與研制——將聯(lián)合中航工業(yè)集團公司與國外知名噴氣公務機制造商合作，開展噴氣公務機組裝，逐步過渡到結構大部件和系統(tǒng)制造；聯(lián)合中航工業(yè)與國外合作商共同研發(fā)適應市場需求的噴氣公務機，開展公務機研發(fā)、設計、制造、總裝、試飛、取證、交付和服務。

四川大學非公經(jīng)濟研究所所長李濟琛教授：毫無疑問，13個產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將促使整個成都經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型升級。其中，民營經(jīng)濟的機會最大，這13個領域，是民營經(jīng)濟的新方向。

成都移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長張正剛：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立新的要素保證體系。新的產(chǎn)業(yè)計劃，需要“定制”發(fā)展。未來屬于有創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)在抓住發(fā)展機遇的同時，需要不斷提升自身創(chuàng)新能力，找準自己的定位。自身有優(yōu)良的技術和盈利模式，優(yōu)良的政策引導會打開更多空間。

第二篇：農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)

農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）

工業(yè)和信息化部 二O一一年三月

前 言

黨的十七屆三中全會指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，提出為了適應“農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展”。提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新”。強調(diào)“支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化”。

農(nóng)業(yè)機械是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化最基本的物質保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。

農(nóng)機工業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高對“三農(nóng)”工作重要性的認識，深刻領會“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大意義，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針落實到行業(yè)中去。農(nóng)機制造業(yè)必須全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)行業(yè)振興，為完成黨的十七屆三中全會提出的2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標任務提供物質技術裝備。

一、我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”農(nóng)機工業(yè)取得的主要成績

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

我國農(nóng)機工業(yè)受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產(chǎn)、開發(fā)體系進一步的創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大并穩(wěn)步保持快速發(fā)展態(tài)勢，主要總量指標已經(jīng)位于世界前列，成為世界農(nóng)機制造大國。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2838.10億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農(nóng)機產(chǎn)品——拖拉機和聯(lián)合收割機為例，生產(chǎn)數(shù)量遠遠超過其他國家，居世界首位?！笆晃濉逼陂g我國主要農(nóng)機產(chǎn)品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機，市場火爆，產(chǎn)銷量逐年高速增長。

2.產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化

農(nóng)機企業(yè)通過技術改造、技術引進和自主開發(fā)，使一批科技含量高的農(nóng)機產(chǎn)品應運而生，大大縮短了我國農(nóng)機工業(yè)與國外先進水平之間的差距，產(chǎn)品水平進一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產(chǎn)量均超過30萬臺，160-180馬力大型拖拉機實現(xiàn)批量生產(chǎn)，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯(lián)合收獲機技術逐步成熟，并批量投放市場。

3.科技創(chuàng)新能力加強

在“十一五”期間，通過實施一系列重大項目攻關，科技創(chuàng)新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產(chǎn)機械——聯(lián)合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實現(xiàn)了機械化；第二，實現(xiàn)了水稻插秧和收獲技術與自動控制技術的系統(tǒng)集成，克服了水稻機械作業(yè)的瓶頸。同時針對我國水稻生產(chǎn)機械科技需求，以超級稻為重點，研究適應雜交期特點的育秧、栽植和收獲技術。針對跨區(qū)收獲，研制了聯(lián)合收割機作業(yè)性能檢測系統(tǒng)和作業(yè)速度智能控制系統(tǒng)；研制了聯(lián)合收割機駕駛室人機工程實驗平臺及評價軟件等；第三，在農(nóng)產(chǎn)品加工技術與裝備領域，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質、安全、高效和節(jié)能降耗加工處理的要求，重點開發(fā)了高品質蛋白與油脂聯(lián)產(chǎn)加工成套技術裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術裝備、棉花加工成套技術裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開展低量農(nóng)藥噴灑技術和寬幅機動噴霧設備技術研究，針對高效施藥技術重點研究了農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術、防飄噴霧技術和均勻施藥技術，開發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關鍵基礎部件，形成了小批量生產(chǎn)能力；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產(chǎn)品；第五，為早日實現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機械化技術，正攻克采棉機關鍵技術；第六，在農(nóng)用動力機械方面，重點完成了節(jié)能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術提升及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；第七，農(nóng)業(yè)航化作業(yè)作為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農(nóng)林飛機已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術的應用，為農(nóng)機產(chǎn)品的升級換代、提高技術性能和可靠性提供前沿技術支撐。

4.出口增勢強勁、貿(mào)易順差創(chuàng)新高

從“十一五”初期開始，農(nóng)機工業(yè)實施了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術水平明顯提高，進出口成效顯著。出口方面，出口產(chǎn)品類別增加，出口產(chǎn)品在數(shù)量和金額快速增長的同時，出口結構也從以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結合轉變，大中型產(chǎn)品所占份額逐步提高；進口方面，近五年來國內(nèi)市場對高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品需求不斷增加，成為國際農(nóng)業(yè)機械市場需求量最大的地區(qū)之一，目前進口量大的主要是大型拖拉機及其配套農(nóng)具、大型聯(lián)合收割機等。自2004年起，農(nóng)機工業(yè)出口總額一直大于進口總額。特別是農(nóng)機工業(yè)進出口強勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿(mào)易順差創(chuàng)造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現(xiàn)了快速恢復性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年。

（二）農(nóng)機工業(yè)存在的問題及差距

我國目前雖然已經(jīng)成為農(nóng)機的生產(chǎn)大國，但是與農(nóng)機強國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現(xiàn)在四個方面：

1.產(chǎn)品技術水平低、品種結構不能適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要

我國農(nóng)業(yè)情況即農(nóng)村經(jīng)濟水平，決定了我國農(nóng)機工業(yè)幾十年來以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結構與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的不適應性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，惡性競爭現(xiàn)象嚴重，而很多技術含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

我國生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品的主要技術性能、產(chǎn)品可靠性以及產(chǎn)品結構等指標，相當一部分只達到經(jīng)濟發(fā)達國家同類產(chǎn)品20世紀70年代水平，少部分產(chǎn)品達到發(fā)達國家20世紀80年代技術水平，個別產(chǎn)品達到20世紀末期國際技術水平。尤其是在智能控制技術的應用方面差距更為明顯。

2.生產(chǎn)設備陳舊、制造質量不高，生產(chǎn)效率低

我國農(nóng)機制造技術及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距。企業(yè)的設備新度系數(shù)很低，差距甚大。有的第一線生產(chǎn)設備甚至是發(fā)達國家20世紀五、六十年代的產(chǎn)品。甚至一些骨干老企業(yè)設備新度系數(shù)僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業(yè)0.6～0.7的普遍標準。設備陳舊，產(chǎn)品質量難以控制；制造技術落后，我國農(nóng)機制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。

3.行業(yè)結構散、亂，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專

農(nóng)機制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復制造嚴重；企業(yè)組織結構散亂，企業(yè)數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模?。豢傮w上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不?，F(xiàn)象較為普遍。

4.國際市場占有率低

我國農(nóng)機制造業(yè)在改革開放后，才開始進入國際市場。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場游戲規(guī)則掌握不夠，市場調(diào)查不深入，外貿(mào)人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產(chǎn)品占有較大的份額，雖然出口數(shù)量不少，但附加值較低，使我國農(nóng)機產(chǎn)品在國際市場占有率仍偏低。

二、我國農(nóng)機工業(yè)所面臨的形勢

（一）技術發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機械技術由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求。

低碳經(jīng)濟時代的來臨，對環(huán)境保護和資源節(jié)約提出了更高的要求。因此先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等促進可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備已成為當今農(nóng)機工業(yè)的技術發(fā)展趨勢。代表性產(chǎn)品有：節(jié)能環(huán)保型動力機械、保護性耕作新技術機具、復式作業(yè)機械、精量播種機械、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術設備、節(jié)水灌溉設施、精確高效施藥技術與機具、精細農(nóng)機、高效農(nóng)業(yè)航空作業(yè)專用飛機及機載專用配套設備、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測與監(jiān)控設備、設施農(nóng)業(yè)作業(yè)機具、節(jié)能型農(nóng)村能源和環(huán)保設備等；同時，用電子信息化技術改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械，促進自動化、智能化和精準化農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)及盡快應用，是未來農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的必然。

（二）市場需求分析

隨著21世紀人口數(shù)量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質的農(nóng)產(chǎn)品供給，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，也對農(nóng)業(yè)機械提出了更高要求。

1.國際市場需求分析

市場的全球化，是我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重要目標。世界各國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的不平衡性，為我國農(nóng)業(yè)機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發(fā)展態(tài)勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統(tǒng)出口市場，出口比重近年出現(xiàn)小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會拉動總量，總之主要出口市場格局不會發(fā)生根本性變化。

另外出口產(chǎn)品的結構將隨著國際市場的需求不斷地調(diào)整。一是出口產(chǎn)品的類別將逐漸增加，并且由當前以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結合轉變，大中型產(chǎn)品所占份額將提高；二是出口產(chǎn)品檔次也將逐步提高，包括產(chǎn)品的外觀、可靠性、質量、售后服務等，我國出口產(chǎn)品必將由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展。

2.國內(nèi)市場需求分析

未來五年是我國農(nóng)業(yè)機械大發(fā)展的關鍵時期，預計農(nóng)業(yè)機械總需求量將持續(xù)升高，新技術和產(chǎn)品開發(fā)速度將加快。根據(jù)國務院《意見》2015年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農(nóng)機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦的發(fā)展目標，通過對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力比重與農(nóng)機化水平，以及對糧食產(chǎn)量、種植面積的定量與定性分析，國內(nèi)市場農(nóng)用總動力將會繼續(xù)增長，其中重點農(nóng)機產(chǎn)品的趨勢預測如下：

首先，大中型拖拉機產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢。大中型拖拉機產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和國家宏觀政策密切相關，特別是受到農(nóng)機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態(tài)勢。預計“十二五”期間總需求量160萬臺左右，平均每年30多萬臺，到2015年40萬臺左右。

第二，小型拖拉機總體基本保持穩(wěn)定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機更新?lián)Q代、不發(fā)達地區(qū)的新增市場和出口。根據(jù)專家對農(nóng)村經(jīng)濟預期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農(nóng)具配套技術發(fā)展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產(chǎn)仍是起伏式變化，年產(chǎn)量總體基本保持穩(wěn)定在200萬～230萬臺左右。

第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農(nóng)具比提高。拖拉機與農(nóng)具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農(nóng)業(yè)機械化綜合水平發(fā)展目標，專家預測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動植保機械等。

第四，聯(lián)合收割機需求量增加。聯(lián)合收割機“十二五”期間總需求量約80萬臺，平均每年15萬臺以上。其中，小麥聯(lián)合收割機需求量基本穩(wěn)定，水稻聯(lián)合收割機增長較快；而玉米聯(lián)合收獲機是最具增長潛力的產(chǎn)品，隨著可靠性和適應性的提高，需求數(shù)量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯(lián)合收獲機總擁有量有望超過8萬臺。

第五，農(nóng)林飛機需求呈現(xiàn)增長趨勢。按照通用航空專家委員會的預測，到2020年，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機隊規(guī)模將達到1600架以上，而目前我國的農(nóng)林飛機還很少。我國市場需要性能先進、使用方便、作業(yè)效率高的農(nóng)林飛機。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級為農(nóng)機發(fā)展帶來機遇

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉型升級已成為農(nóng)機發(fā)展的重要機遇。

（2）國家政策與法規(guī)為農(nóng)業(yè)機械的跨越發(fā)展提供保障

近年來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺，為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展營造了良好的氛圍。國家實施“多予少取”的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民投資實力，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，繁榮了農(nóng)機市場。中央政府提出的建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制的財政方針，加大對購置和更新農(nóng)機具給予適當?shù)难a貼，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機減免稅長效政策，間接或直接地增強了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的實力和農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展后勁。農(nóng)機社會化服務組織不斷健全和壯大，提供了使用農(nóng)機的便利條件。

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農(nóng)業(yè)裝備與設施”列為農(nóng)業(yè)重點領域優(yōu)先主題，并且在其他領域中也明確提出相應的涉及農(nóng)業(yè)機械的重點內(nèi)容?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具等重點農(nóng)機產(chǎn)品。國務院《意見》明確指出促進我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務，明確了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展重點，規(guī)劃了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領導等方面的工作。

（3）我國總體上進入“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略轉折期

我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，我國城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、從業(yè)結構都將發(fā)生重大調(diào)整，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成長期，也是農(nóng)機工業(yè)結構調(diào)整期和發(fā)展提升的關鍵時期。

（4）現(xiàn)代化技術發(fā)展，支撐農(nóng)機制造業(yè)技術水平快速提升

適合我國特點的創(chuàng)新技術以及強大而先進的動力、機械、電子、信息、化工等上游產(chǎn)業(yè)支撐條件已經(jīng)成熟，為農(nóng)機制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎技術支撐保障。

（5）農(nóng)業(yè)機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場

繼續(xù)堅持的開放戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)機械國際交流合作和國際貿(mào)易將不斷擴大，與世界農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會日益加深，國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互補充，中國農(nóng)業(yè)機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產(chǎn)品結構將不斷升級，市場將逐年擴大，市場份額將快速增長，從而推動我國農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展與升級。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來幾年，農(nóng)機產(chǎn)品類別的多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，對農(nóng)機產(chǎn)品功能、性能、質量和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時隨著新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大；農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。同時，跨國公司在加快低附加值產(chǎn)業(yè)對外轉移的同時，牢牢控制著高端零部件和關鍵技術等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關鍵技術受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變。這一切使國內(nèi)企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執(zhí)行《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農(nóng)村的主線，堅持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施為主要任務，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國的轉變。

（二）基本原則

——農(nóng)機農(nóng)藝，適用先進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、適用與先進相結合，針對農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢和農(nóng)機產(chǎn)品季節(jié)性強的特點，發(fā)展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農(nóng)機產(chǎn)品。

——重點突破，顯著增強。堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結合，強化科技支撐，以實現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領域關鍵技術和共性技術的突破為重點，顯著增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。

——布局合理，全面提升。堅持科學有序推進產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成布局合理、適合國情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局，擴大企業(yè)規(guī)模效益，避免散、亂、低水平重復，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質量。

——節(jié)能減排，提高能效。根據(jù)保護性耕作、復式作業(yè)、資源節(jié)約、精細農(nóng)業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護，貫徹節(jié)能減排原則，提高我國農(nóng)機產(chǎn)品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——扶優(yōu)扶強，完備體系。堅持扶優(yōu)扶強原則，促進綜合性企業(yè)集團、主機生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，促進集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產(chǎn)業(yè)體系更加完備。

——立足國內(nèi)，面向國際。堅持立足國內(nèi)市場，擴大出口市場的原則，發(fā)展鞏固產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，大力開拓國際市場。

——構建規(guī)范，現(xiàn)代流通。堅持建立健全新型農(nóng)機市場體系，提高售后服務能力。

（三）規(guī)劃目標

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

到2015年，年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上，出口貿(mào)易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

2.創(chuàng)新能力

建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現(xiàn)重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進水平。

3.產(chǎn)業(yè)能力

廣泛采用現(xiàn)代制造技術，推動產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強國。

四、主要任務

（一）優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結構，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求

結合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結構，開發(fā)新產(chǎn)品，廣泛采用高新技術，改變目前高端產(chǎn)品不足和進口依存度高、低端產(chǎn)品過剩和質量差的局面；從國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機的同時，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機，形成適應我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵農(nóng)機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、資源節(jié)約型農(nóng)機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業(yè)研制新型農(nóng)林飛機，滿足農(nóng)林航空作業(yè)的需求；加快農(nóng)業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

（二）實現(xiàn)關鍵共性技術突破，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力

堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。突出“四個圍繞”，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機新技術和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農(nóng)機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農(nóng)機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術成果。新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機的適用性。加強農(nóng)機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農(nóng)機工程學科建設，強化農(nóng)機工程基礎教育。完善農(nóng)機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農(nóng)機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

（三）提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質量

加大農(nóng)機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應用精密成型、智能數(shù)控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平；完善農(nóng)機產(chǎn)品質量標準體系，加快制（修）訂農(nóng)機產(chǎn)品技術標準，實現(xiàn)動力機械與配套農(nóng)具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產(chǎn)；加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，提高關鍵零部件的加工精度，提升農(nóng)機產(chǎn)品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品；在提升制造水平的基礎上，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術鑒定驗收工作；建立農(nóng)機企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質量抽檢；加強生產(chǎn)技術工人培訓，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質量。確保為農(nóng)民提供安全、可靠、耐用的產(chǎn)品。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權制度改革

加快推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和重組，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵和引導農(nóng)機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資本進入農(nóng)機行業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；支持農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；支持中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進的零部件加工企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，積極參與國際競爭。

（五）擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作

鼓勵大型農(nóng)機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力；在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現(xiàn)代農(nóng)具、農(nóng)林飛機等先進農(nóng)機具制造技術水平，逐步降低高端產(chǎn)品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平；實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品出口，引導有條件的農(nóng)機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

（六）構建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系

建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農(nóng)機市場體系；實施農(nóng)機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店、區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應網(wǎng)絡，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機；建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務中心，提高服務能力；完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

五、重點發(fā)展領域

（一）保障糧棉油糖安全增效的技術裝備

圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧棉安全目標，繼續(xù)提升動力機械和小麥生產(chǎn)技術裝備水平，突破水稻和玉米生產(chǎn)所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過程用成套裝備的開發(fā)和生產(chǎn)能力，有效保證供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益。

（二）保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備

以節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農(nóng)作物秸稈儲運機械、新型節(jié)水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉變。

（三）促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要的裝備

大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢的經(jīng)濟作物生產(chǎn)裝備，提高畜牧機械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產(chǎn)能。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備

重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設備，突破制約農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)裝備瓶頸；重點發(fā)展茶葉加工機械，集成開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品在線檢測控制設備，構建保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和人民生命健康。

（五）農(nóng)機自動化、信息化與智能化技術

充分利用高新技術，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備、農(nóng)林飛機等系統(tǒng)控制水平和智能水平，以提高其生產(chǎn)率、安全性、舒適性等。

六、重點建設項目

通過對重點發(fā)展的產(chǎn)品和關鍵零部件產(chǎn)能的建設，有計劃、有重點、有目標進行農(nóng)機工業(yè)技術改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農(nóng)機工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產(chǎn)性能先進、質量可靠農(nóng)機產(chǎn)品的必要生產(chǎn)條件和工藝裝備。

（一）布局原則

一要充分利用現(xiàn)有資源，擴大產(chǎn)能和提高制造水平。二要貼近市場，生產(chǎn)企業(yè)所處地點要盡量接近產(chǎn)品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產(chǎn)業(yè)集群；主機廠和配套廠要統(tǒng)一規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū)；拉動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，因地制宜建設適合當?shù)禺a(chǎn)品的產(chǎn)能。

（二）重點項目

1.現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機及關鍵零部件（74千瓦以上）

2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機及關鍵配套件（18-44千瓦）

3.新型高效大馬力拖拉機配套農(nóng)機具

4.通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機及關鍵零部件

5.水稻種植與收獲機械及關鍵零部件

6.自走式玉米聯(lián)合收獲機及關鍵零部件

7.大型自走式青飼收獲機及關鍵零部件

8.自走式采棉機及關鍵零部件

9.牧草收獲與壓捆機械

10.大型噴灌設備及關鍵零部件

11.精量低污染施藥機械

12.農(nóng)作物秸稈集儲運機械

13.茶葉加工機械及關鍵零部件

14.油菜種植與收獲機械

15.甘蔗收獲機械

16.農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備

七、政策措施

（一）制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系，進一步營造良好環(huán)境

貫徹落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，進一步完善促進農(nóng)機工業(yè)振興的政策法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設。依據(jù)國務院《意見》制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對重點農(nóng)機產(chǎn)品，如大型復雜農(nóng)機產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等實行產(chǎn)業(yè)準入制度，提高產(chǎn)品性能與質量、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升農(nóng)機工業(yè)整體素質和技術水平。

（二）繼續(xù)實施并完善農(nóng)機具購置補貼政策

繼續(xù)實施并完善農(nóng)機具購置補貼政策，發(fā)揮補貼制度對促進農(nóng)機工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、銷售的導向作用，充分保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立多元化投融資機制，保障發(fā)展所需資金

按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》目標的要求，加大對農(nóng)機工業(yè)的投入力度，建立國家對農(nóng)機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平。

加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農(nóng)機工業(yè)的支持。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

根據(jù)國務院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化及技術和智力引進等。國家技術改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持。將農(nóng)機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農(nóng)機科研新技術和新產(chǎn)品予以傾斜。對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

（四）實施優(yōu)惠稅收政策，扶持農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展

農(nóng)機制造業(yè)是直接服務于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品的服務對象是農(nóng)民，基于目前我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，農(nóng)機產(chǎn)品價格完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律定價是不現(xiàn)實的。目前我國農(nóng)機產(chǎn)品的制造成本和市場價格失調(diào)，價格和價值偏離現(xiàn)象十分嚴重，大多數(shù)農(nóng)機企業(yè)處于微利或無利潤狀態(tài)下運營，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。為支持農(nóng)機企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農(nóng)機企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

（五）整合創(chuàng)新資源完善農(nóng)機技術創(chuàng)新體系，引導建立產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制

隨著我國進入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期已經(jīng)到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創(chuàng)新產(chǎn)學研結合的新體制和新的運行機制，構建一個使各個方面都能各盡所長的技術創(chuàng)新體系，推動我國農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國家農(nóng)業(yè)裝備技術創(chuàng)新總體規(guī)劃，建立引導產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制。選擇重點創(chuàng)新領域，通過長期政府穩(wěn)定的項目支持和經(jīng)費投入做引導，鼓勵相關重點骨干企業(yè)和有相關領域技術優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實體，建立長期合作關系和長效激勵約束機制。

（六）完善標準體系，加強試驗檢測條件建設，強化質量監(jiān)督

強化標準化法制化管理，建立健全農(nóng)機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農(nóng)機產(chǎn)品的型式試驗和質量檢測。強化質量監(jiān)督檢測，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標準化水平和質量。

（七）建設公共技術平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

進一步通過政府引導、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國農(nóng)機企業(yè)提供開放、優(yōu)質、高效的公共服務，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調(diào)查研究，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓交流、資源協(xié)調(diào)整合等服務，及時提出政策建議；協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)監(jiān)督與管理，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（八）塑造人才，實施以人為本的聚才戰(zhàn)略

我國農(nóng)機制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。

以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術創(chuàng)新隊伍的建設。完善培育體系，注重農(nóng)機基礎教育，學校與企業(yè)、科研機構加強合作，聯(lián)合培育年富力強、具有創(chuàng)造性的科技人才、管理人才、貿(mào)易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現(xiàn)有人員的素質培養(yǎng)和技能提升，開展專業(yè)培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。

創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配機制，功能齊全、技術先進的人才市場服務體制。

第三篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強力推進工業(yè)驅動戰(zhàn)略，堅持以推進新型工業(yè)化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟強區(qū)和都市新區(qū)、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定

堅實基礎。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標：工業(yè)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動效應進一步增強，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力布局結構，加快推進工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構筑兩大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，積極構建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點和增加就業(yè)的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運輸設備制造業(yè)的集聚效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運輸設備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應和電子電器制造業(yè)關聯(lián)性強的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設計、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟，重點發(fā)展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強，進一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導、推動我區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，形成包含原料供應、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對生物技術的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿(mào)中心建設，推動我區(qū)現(xiàn)有包裝印務企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務企業(yè)，做大做強包裝印務產(chǎn)業(yè)，構建西部印務產(chǎn)業(yè)基地。在構筑印務產(chǎn)業(yè)基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結合，做大做強我區(qū)印務文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設節(jié)約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整升級和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實施五大戰(zhàn)略

——投資促進戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領域，努力優(yōu)化投資結構，在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領先位置，加大重點產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整和升級，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級為主線，從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動工業(yè)化、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關聯(lián)度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結構和布局規(guī)劃中，通過政策導向，鼓勵發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強工業(yè)經(jīng)濟的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強勢龍頭帶動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實施集群戰(zhàn)略中逐步打造強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動戰(zhàn)略。堅持以企業(yè)為主體，加強政府宏觀指導和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟名牌的總體目標和規(guī)劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業(yè)扶持力度，激勵區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強技術創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量，掌握自主知識產(chǎn)權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業(yè)成為結構調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟和法律手段推進結構調(diào)整，增強企業(yè)調(diào)整結構的內(nèi)在動力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術領域的群體優(yōu)勢和局部強勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結構趨同問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團作為工業(yè)結構調(diào)整的切入點，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發(fā)展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉變，提高工業(yè)管理部門對工業(yè)經(jīng)濟的管理、調(diào)控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發(fā)展基礎。采取政府引導，企業(yè)投資，社會參與的方式切實加大工業(yè)經(jīng)濟投資強度。引導企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術改造、新產(chǎn)品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發(fā)發(fā)展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機制的問題，使企業(yè)的領導人實現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經(jīng)營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調(diào)整工作思路，把服務企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯(lián)絡制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項目負責人制度”、“企業(yè)維權投拆制度”等優(yōu)質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業(yè)融資服務擔保中心，并依托中小企業(yè)融資服務擔保中心，對于重點支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關政策，促進工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業(yè)促進法，促進中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，實行大、中、小項目并舉，高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺實施工業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)目標提供堅實的人才保障。依托重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓基地。采取政府牽頭，企業(yè)實施，社會參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結合的良好機制，同時緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三方共贏的良好局面。

第四篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強力推進工業(yè)驅動戰(zhàn)略，堅持以推進新型工業(yè)化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟強區(qū)和都市新區(qū)、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定堅實基礎。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標：工業(yè)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動效應進一步增強，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力布局結構，加快推進工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構筑兩大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，積極構建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點和增加就業(yè)的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運輸設備制造業(yè)的集聚效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運輸設備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應和電子電器制造業(yè)關聯(lián)性強的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設計、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟，重點發(fā)展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強，進一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導、推動我區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，形成包含原料供應、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對生物技術的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿(mào)中心建設，推動我區(qū)現(xiàn)有包裝印務企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務企業(yè)，做大做強包裝印務產(chǎn)業(yè)，構建西部印務產(chǎn)業(yè)基地。在構筑印務產(chǎn)業(yè)基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結合，做大做強我區(qū)印務文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設節(jié)約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整升級和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實施五大戰(zhàn)略

——投資促進戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領域，努力優(yōu)化投資結構，在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領先位置，加大重點產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整和升級，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級為主線，從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動工業(yè)化、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關聯(lián)度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結構和布局規(guī)劃中，通過政策導向，鼓勵發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強工業(yè)經(jīng)濟的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強勢龍頭帶動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實施集群戰(zhàn)略中逐步打造強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動戰(zhàn)略。堅持以企業(yè)為主體，加強政府宏觀指導和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟名牌的總體目標和規(guī)劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業(yè)扶持力度，激勵區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強技術創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量，掌握自主知識產(chǎn)權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業(yè)成為結構調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟和法律手段推進結構調(diào)整，增強企業(yè)調(diào)整結構的內(nèi)在動力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術領域的群體優(yōu)勢和局部強勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結構趨同問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團作為工業(yè)結構調(diào)整的切入點，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發(fā)展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉變，提高工業(yè)管理部門對工業(yè)經(jīng)濟的管理、調(diào)控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發(fā)展基礎。采取政府引導，企業(yè)投資，社會參與的方式切實加大工業(yè)經(jīng)濟投資強度。引導企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術改造、新產(chǎn)品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發(fā)發(fā)展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機制的問題，使企業(yè)的領導人實現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經(jīng)營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調(diào)整工作思路，把服務企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯(lián)絡制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項目負責人制度”、“企業(yè)維權投拆制度”等優(yōu)質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業(yè)融資服務擔保中心，并依托中小企業(yè)融資服務擔保中心，對于重點支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關政策，促進工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業(yè)促進法，促進中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，實行大、中、小項目并舉，高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺實施工業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)目標提供堅實的人才保障。依托重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓基地。采取政府牽頭，企業(yè)實施，社會參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結合的良好機制，同時緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三方共贏的良好局面。

第五篇：吉林省工業(yè)發(fā)展規(guī)劃提綱

吉林省主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃編制（模板）

為推動我省工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，構建新型產(chǎn)業(yè)體系，按照省政府關于編制《吉林省主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》的有關部署，我院參與石油化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃的編制，主要包括：車用化工專用料、汽車橡塑零部件、家電、包裝、醫(yī)療器械、日用品等合成樹脂應用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

以車用化工專用料產(chǎn)業(yè)為例

開篇：確定概念，外延相關行業(yè)以及主要作用和功能。

（一）我省車用化工專用料發(fā)展現(xiàn)狀

1.國內(nèi)外生車用化工專用料產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

2.我省發(fā)展車用化工專用料行業(yè)的（現(xiàn)狀）優(yōu)勢（資源、產(chǎn)業(yè)、技術）

3.存在的問題（技術瓶頸）

（二）發(fā)展思路和目標

1.指導思想

2.基本原則

3.發(fā)展目標

經(jīng)濟指標、技術指標、節(jié)能減排指標。

4.發(fā)展重點

（三）主要任務

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2.培育高端產(chǎn)業(yè)

3.加快技術進步，突破技術瓶頸

4.加強節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟、強化持續(xù)發(fā)展

5.突出品牌建設，促進產(chǎn)業(yè)重組

（四）重大項目

1.產(chǎn)業(yè)項目

2.科技項目

3.節(jié)能項目

4.環(huán)保項目

（六）政策措施

1．產(chǎn)業(yè)政策指導

2.加快結構調(diào)整

3.拓寬產(chǎn)品銷售

4.加強財政支持，5.加快企業(yè)技術進步

6.強化職業(yè)教育培訓

7.發(fā)揮行業(yè)作用

8.營造良好市場環(huán)境