第一篇：XX年最高人民檢察院工作報告全文（xiexiebang推薦）

XX年最高人民檢察院工作報告全文（4）

七、強化檢察隊伍建設,努力提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

堅持以領導干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點,嚴格教育,嚴格管理,嚴格監(jiān)督,努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。立足檢察實際,突出實踐特色,把開展學習實踐活動與全面貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示緊密結合起來,與深化社會主義法制理念教育緊密結合起來,引導檢查人員堅持中國特色社會主義檢察制度,牢固樹立嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法觀念,集中解決了一批影響和制約檢察工作科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。

突出抓好領導班子建設。加強領導干部思想政治教育和素質(zhì)能力培訓,對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓。積極配合地方黨委考察調(diào)整檢察機關領導班子,加大異地任職交流力度。

強化領導班子民主集中制建設和監(jiān)督管理,認真落實任前廉政談話、任期經(jīng)濟責任審計、巡視等制度,推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽取、評議省級檢察長述職述廉報告,派員參加省級檢察院領導班子民主生活會,對省級檢察院領導班子全面深入巡視,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

大規(guī)模推進教育培訓。把教育培訓作為加強隊伍建設的重要抓手,全面部署大規(guī)模推進檢察教育培訓工作,積極推進分級分類全員培訓和崗位練兵活動。開通中國檢察官教育培訓網(wǎng),推行檢察官教檢察官、案例教學和在線學習等培訓方式。以業(yè)務骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點,培訓檢察人員萬余人次,最高人民檢察院直接培訓4541人。

大力實施西部檢察教育培訓工程,加大政策傾斜、經(jīng)費支持、對口支援和直接培訓力度,指導開展民族地區(qū)“雙語”檢察人才培訓。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區(qū)直接培訓中青年檢察業(yè)務骨干410人。

更加重視自身反腐倡廉建設。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準則,弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,最高人民檢察院普遍簽訂黨風廉政建設責任書,強化責任分解、責任考核、責任追究,努力做到自身正、自身硬、自身凈。認真督促檢查地方檢察機關落實黨風廉政建設責任制情況,重視運用檢察人員違紀違法反面典型進行警示教育。堅持從嚴治檢,認真核查群眾舉報、媒體反映的問題,嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人,其中追究刑事責任25人。

全面加強基層檢察院建設。堅持抓基層、打基礎,制定實施XX-XX年基層檢察院建設規(guī)劃,深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近XX名檢察人員,緩解人才短缺,確保招錄質(zhì)量。

緊緊依靠中央和各級黨委、政府支持,重點解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費困難,基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術和信息化水平,加快實施科技強檢戰(zhàn)略。落實領導干部聯(lián)系基層制度,最高人民檢察院領導帶頭堅持深入基層調(diào)研,認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。

過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在各級黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關心支持下取得的。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒地認識到,檢察工作還存在不少問題:一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在,對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務大局、法律效果與社會效果等關系,執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡單,不善于從深層次分析、把握和化解矛盾,不善于做新形勢下的群眾工作,不適應信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。

三是少數(shù)檢察人員包括個別領導干部法治意識、宗旨意識淡薄,極少數(shù)檢察人員目無法紀,特權思想、霸道作風嚴重,以案謀私、濫用職權、知法犯法甚至貪贓枉法,嚴重損害檢察機關的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決,但尚未從根本上消除,執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍管理監(jiān)督機制建設、基層基礎建設有待進一步加強。對這些問題,最高人民檢察院將采取有效措施,認真解決。

第二篇：XX年最高人民檢察院工作報告全文

XX年最高人民檢察院工作報告全文（3）

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,努力維護社會公平正義

順應人民群眾對司法公正的新要求新期待,突出監(jiān)督重點,完善監(jiān)督機制,切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑,以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題。

對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案19466件,比上年減少%;對不應當立案而立案的,督促撤案6742件,同比減少%。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人,同比分別增加%和%。對不符合逮捕、起訴條件的,決定不批準逮捕123235人、不起訴33048人,同比分別增加%和%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次,同比增加%。

加強審判監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對XX年最高人民檢察院專項報告的審議意見,開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查,著力解決監(jiān)督不到位等問題,提高監(jiān)督水平。

對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件,對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次,分別比上年增加22%和%。在民事行政檢察工作中,重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正,嚴重損害國家利益、公共利益和案外人合法權益的裁判,依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件,同比分別增加%和%。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題,會同公安機關開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查,清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人,對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴;會同司法行政機關開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動,認真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題。

依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性,監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當9883人,比上年增加%。注重保障被監(jiān)管人合法權益,對超期羈押提出糾正意見337人次,同比增加%。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次,同比增加91%。

嚴肅查處司法工作人員職務犯罪。堅決懲治司法領域中的腐敗行為,純潔司法隊伍,維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。

六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督,確保檢察權依法正確行使

突出強調(diào)把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置,自覺接受外部監(jiān)督,進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大二次會議閉幕后,最高人民檢察院立即召開全國檢察機關電視電話會議,對貫徹落實全國“兩會”精神作出全面部署;系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見,要求各級檢察機關逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作,積極配合常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告,并根據(jù)常委會審議意見逐條研究落實整改措施。

北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省級人大常委會先后作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機關認真學習,全面貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況,加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)絡,堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度。最高人民檢察院經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見,并通報各級檢察機關要求認真研究落實。全國政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結。推進人民監(jiān)督員制度試點工作,強化人民監(jiān)督員對查辦職務犯罪的監(jiān)督。

大力推行“陽光檢務”,完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制,探索設立檢務公開大廳和服務窗口,開展檢察開放日等活動,增強檢察工作透明度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利的工作機制,注重聽取律師意見,促進自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督,把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民生、察民意的重要渠道,建立涉檢輿情收集、研判機制,主動回應社會關切。

大力加強內(nèi)部監(jiān)督。深化檢察改革,緊緊抓住容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位,切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務犯罪工作監(jiān)督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務犯罪案件,在繼續(xù)實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度的基礎上,又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度,強化上級檢察院對下級辦案工作的監(jiān)督。加強同級內(nèi)部分工制約,規(guī)定負責抗訴工作的部門不承擔職務犯罪偵查工作。

二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范,進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范裁量權行使。加強規(guī)范的執(zhí)行檢查,強化對執(zhí)法辦案的流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評。

三是著力解決違紀違法辦案的突出問題。認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查,對XX年以來全國檢察機關扣押、凍結款物情況進行全面清理,重點糾正違規(guī)扣押、凍結涉案款物問題,該上繳的堅決上繳,該清退的堅決清退。

加大檢務督察力度,最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院,對執(zhí)法辦案、出庭公訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究條例,對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴肅追究責任。

第三篇：2012最高人民檢察院工作報告

兩會授權發(fā)布：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8．2%和8．1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關部門制定《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協(xié)助有關單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產(chǎn)權、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)

權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益，注重維護發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0．8%；提起公訴1201032人，同比增加4．6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6．1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制，就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進對社區(qū)服刑人員的教育轉化，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5%和10．4%。積極參與整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網(wǎng)絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關和行政執(zhí)法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校活動，健全落實下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監(jiān)督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6．2%。加強反腐敗國際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機制，會同有關部門追繳贓款贓物計77．9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯(lián)席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3．5%；其中重特大案件3667件，同比增加4．5%。加強反瀆職侵權公共宣傳，開展以

“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防，結合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區(qū)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監(jiān)管，維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，維護司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解

釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監(jiān)督，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究等機制。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17．9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年活動，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。

大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11．9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵

查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規(guī)范檢察人員對外交往行為，加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名，同比分別減少34．1%和47．4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協(xié)議217個，促進西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，各級黨委正確領導、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務大局、執(zhí)法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，隊伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規(guī)辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發(fā)生，少數(shù)檢察人員頂風違紀，執(zhí)

法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，認真加以解決。2012年檢察工作安排

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，忠實履行法律監(jiān)督職責，更加重視自身建設，努力提升執(zhí)法水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。認真貫徹中央關于今年經(jīng)濟工作的決策部署，及時調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護良好市場經(jīng)濟秩序。依法懲治侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及信息網(wǎng)絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議，促進社會管理法治化、規(guī)范化。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、人身權利、民主權利的案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調(diào)查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設.四、加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監(jiān)督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護司法公正。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師執(zhí)業(yè)權利、聽取律師意見制度，共同維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監(jiān)督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強隊伍專業(yè)化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。針對執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務督察力度，嚴格執(zhí)行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009－2012年基層檢察院建設規(guī)劃，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進基層建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動向政協(xié)通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

２００８年檢察工作的主要情況

２００８年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全國檢察機關認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和十一屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發(fā)揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定

針對國家安全面臨的新形勢、刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，全國檢察機關認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行批準逮捕、提起公訴等職責，妥善化解矛盾糾紛，有力地維護了國家安全，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。

堅持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運會、殘奧會安全順利舉辦作為重中之重的任務，積極參與平安奧運行動，依法打擊各類刑事犯罪，認真落實社會治安綜合治理措施，全力維護北京奧運會、殘奧會期間社會治安大局穩(wěn)定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪。依法妥善處理發(fā)生在拉薩等地的打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件。與有關部門密切配合，深化掃黑除惡等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，依法嚴懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重經(jīng)濟犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９５２５８３人，提起公訴１１４３８９７人，分別比上年增加３．５％和５．７％。

堅持對輕微犯罪落實依法從寬政策。著眼于加強教育轉化、促進社會和諧，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批準逮捕；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。對輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡易程序或簡化審理程序。對因家庭或鄰里糾紛引發(fā)、當事人達成和解的輕微刑事案件，依法予以從寬處理。對未成年人犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點的辦案方式，依法保障未成年人權益。

堅持把妥善化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。進一步暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機制，辦理群眾信訪４１８６３３件次。深入開展排查化解涉檢重信重訪工作，加大督查力度，通過依法處理、教育疏導、救助救濟，千方百計解決群眾的合法合理訴求，努力實現(xiàn)案結事了、息訴罷訪。共排查重點案件２０１３件，已辦結息訴１８３２件。最高人民檢察院派出工作組對２１４件重大疑難信訪案件進行督辦，就地聯(lián)合接訪、組織復查，已辦結息訴２０８件；對６０件反映司法不公的重點信訪案件進行責任倒查，分別對有關責任人員依法追究刑事責任或建議有關部門依法作出處理。加強涉檢信訪分析、研判和排查，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，最大限度促進社會和諧穩(wěn)定。

二、深入查辦和預防職務犯罪，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

認真貫徹黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預防職務犯罪擺在突出位置，促進反腐倡廉建設，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供司法保障。

著力查辦職務犯罪大案要案。堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，完善案件線索管理機制和偵查指揮協(xié)作機制，加強與執(zhí)法執(zhí)紀部門的配合，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數(shù)分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６８７人，其中廳局級１８１人、省部級４人。會同有關部門加強境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人１２００名。

著力服務于經(jīng)濟社會科學發(fā)展。一是以集中查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪為重點，深化治理商業(yè)賄賂工作。最高人民檢察院會同最高人民法院制定《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０３１５件，涉案金額２１億余元。二是為保障社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村改革發(fā)展，開展查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作。立案偵查發(fā)生在農(nóng)村基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理等領域和環(huán)節(jié)的職務犯罪案件１１７１２件。三是為促進生態(tài)文明建設，開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。立案偵查非法批準征用土地、違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等國家機關工作人員瀆職犯罪案件２６３７件。四是緊緊圍繞中央應對國際金融危機沖擊的決策部署，最高人民檢察院制定了《關于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務的意見》，明確檢察工作的著力點，積極主動做好服務經(jīng)濟建設的各項工作。

著力加強預防職務犯罪工作。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，立足檢察職能，重點圍繞事關國計民生的重大建設項目以及職務犯罪多發(fā)行業(yè)和領域開展預防，分析職務犯罪發(fā)案原因、特點和規(guī)律，及時建議有關單位和部門堵塞漏洞、健全制度，共提出預防建議８２３９件。最高人民檢察院就做好新增中央預算內(nèi)投資項目的預防職務犯罪工作，向有關部門提出建議。廣泛開展預防宣傳和咨詢，加強職務犯罪典型案例剖析，對國家工作人員進行警示教育。完善和推行行賄犯罪檔案查詢，共向工程招標單位、建設主管部門等提供查詢２７６３０次。

三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正和法制統(tǒng)一

堅持檢察機關的憲法定位，認真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責，抓住群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

加強刑事訴訟法律監(jiān)督，重點解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權的問題。推動完善和落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制，督促行政執(zhí)法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件３８６４件，比上年增加４％。對偵查機關應當立案而不立案的刑事案件，督促立案２０１９８件；對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案６７７４件，分別增加１５．９％和４２．２％。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２０７０３人、追加起訴１６６７９人，分別增加２８．５％和２８．８％。對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕１０７８１５人、不起訴２９８７１人，分別增加７．１％和６．７％。對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見２２０５０件次，增加４３．８％。把有罪判無罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監(jiān)督的重點，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴３２４８件，對刑事審判活動中的程序違法情況提出糾正意見２９９５件次，分別增加６．４％和１４．５％。加強死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開展死刑復核法律監(jiān)督。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，重點解決裁判不公的問題。適應民事訴訟法的修改，探索上下級檢察院協(xié)調(diào)辦案等機制，強化抗訴書說理，提高辦案效率和質(zhì)量。對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴１１４５９件，比上年減少３％；提出再審檢察建議５２２２件，比上年減少１２．９％。對裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強對損害國家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監(jiān)督。對造成國有資產(chǎn)嚴重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關單位及時提起訴訟。

強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督，重點解決超期羈押和減刑、假釋不當?shù)葐栴}。為切實防止罪犯逃避刑罰執(zhí)行，維護被監(jiān)管人合法權益，最高人民檢察院制定關于監(jiān)獄檢察、看守所檢察等四個規(guī)范性文件，加強和改進相關法律監(jiān)督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實羈押期限屆滿提示、超期羈押責任追究等制度，對超期羈押提出糾正意見１８１人次，比上年增加１１２．９％。探索刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當４９９０人，增加３４．６％；對侵犯被監(jiān)管人合法權益等問題提出糾正意見１１６６０件次，增加８５．６％。

嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，重點解決司法領域中的腐敗問題。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務犯罪結合起來，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２６２０人。

四、堅持執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權益

努力踐行執(zhí)法為民宗旨，把維護人民群眾合法權益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，關注民生，服務群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發(fā)改進檢察工作。

注重保障抗震救災和災后恢復重建。四川汶川特大地震發(fā)生后，最高人民檢察院堅決落實中央部署，組織全國檢察機關全力投入抗震救災。災區(qū)檢察機關和廣大檢察人員在自身受災十分嚴重的情況下，千方百計救助受災群眾，克服困難盡快恢復正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災及受災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障抗震救災和災后恢復重建順利進行。

注重服務和保障民生。積極參加以改善民生為重點的社會建設，抓住關系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人３３２０人，比上年增加２１．４％。依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員９１８人。最高人民檢察院直接介入１４起重特大事故調(diào)查，已立案偵查１２３人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員５５５人。

注重完善和落實便民利民措施。開設網(wǎng)上舉報、申訴和信息查詢系統(tǒng)，在一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置聯(lián)系點，推行下訪巡訪、預約接待，方便群眾舉報、控告和申訴。一些地方檢察院設立民生服務熱線，聽取群眾意見，提供法律咨詢。擴大司法救助范圍，對被害人因無法獲得犯罪人經(jīng)濟賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關懷。

五、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，保障檢察權依法正確行使

增強正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，保障檢察機關執(zhí)法辦案活動嚴格依法進行。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民檢察院及時召開電視電話會議，對全國檢察機關認真學習貫徹會議精神、加強和改進檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評和意見，認真對照查找檢察工作存在的問題，梳理出８個方面３０項任務，逐項研究和落實。各級檢察機關認真貫徹監(jiān)督法，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項制度。最高人民檢察院就加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并根據(jù)常委會審議意見認真研究、落實整改措施；制定的司法解釋均及時報送全國人大常委會備案；認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的６８件建議和提案，已在規(guī)定期限內(nèi)辦結。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡工作辦法，兩次召開座談會聽取對檢察工作的意見和建議。堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取意見，接受監(jiān)督。推進人民監(jiān)督員制度改革，進一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。人民監(jiān)督員監(jiān)督職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”５２９１件。深化檢務公開，加強網(wǎng)上信息發(fā)布，及時向社會公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續(xù)探索實行公開審查等辦案機制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。認真執(zhí)行修訂后的律師法，完善和落實保障律師執(zhí)業(yè)權利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。

自覺加強內(nèi)部監(jiān)督。最高人民檢察院更加注重加強執(zhí)法規(guī)范化建設，重視對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問題。頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強對檢察人員執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。重點加強辦理職務犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行立案、逮捕報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度。完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實執(zhí)法過錯責任追究條例，對檢察人員違法違規(guī)或者嚴重不負責任，導致案件處理錯誤的，嚴肅追究責任。全面推行檢務督察制度，省級以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對檢察機關和檢察人員履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況進行監(jiān)督檢查。最高人民檢察院對５個省份的６１個檢察院進行了集中督察。

六、大力加強檢察隊伍建設，提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

按照黨的十七大關于嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，最高人民檢察院著力強化對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。

堅持把思想政治建設放在首位。在全國檢察機關深入學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，認真開展“大學習、大討論”活動，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員堅定政治方向，統(tǒng)一執(zhí)法思想，牢固樹立推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀，以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的政績觀，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權力觀。按照中央統(tǒng)一部署，省級以上檢察院扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。最高人民檢察院在深入學習調(diào)研的基礎上，廣泛征求全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界意見，針對貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題認真整改，進一步明確檢察工作服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的思路及措施。

突出抓好領導班子建設。最高人民檢察院進一步加強領導干部思想教育和素質(zhì)能力培訓，對地市級檢察長普遍進行了輪訓，對部分省級檢察院領導班子成員和新任基層檢察長進行了培訓。認真落實述職述廉、個人有關事項報告、任前廉政談話等制度，對新任省級檢察長普遍進行了任前廉政談話。加強對領導班子的巡視工作，最高人民檢察院對３個省級檢察院進行了巡視，并對已巡視的省級檢察院落實巡視建議的情況進行了檢查；各省級檢察院共派出１３６個巡視組，對３１２個市縣（區(qū)）檢察院領導班子進行了巡視。

推進隊伍專業(yè)化建設。最高人民檢察院認真執(zhí)行檢察官法，嚴格職業(yè)準入，堅持凡進必考；規(guī)范初任檢察官選拔工作，與有關部門聯(lián)合下發(fā)了公開選拔初任檢察官人選辦法；加強與高等院校的人才培養(yǎng)協(xié)作；選任法學專家、學者到檢察機關掛職；開展檢察業(yè)務專家評審工作；分類建立檢察人才庫；注重引進和培養(yǎng)高層次人才。各級檢察院以執(zhí)法一線檢察官為重點，加大業(yè)務培訓力度，共舉辦各類培訓班２８７８期，培訓檢察人員１０萬余人次。廣泛開展崗位練兵、業(yè)務競賽活動，鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育，提高檢察人員執(zhí)法能力和水平。

狠抓紀律作風建設和自身反腐倡廉建設。最高人民檢察院認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，制定檢察機關實施辦法。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，積極探索落實責任分解、責任考核、責任追究機制。注重運用正反兩方面的典型，加強反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析１０起檢察人員違紀違法案例，通報各級檢察院進行警示教育。緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、不公、不廉的問題，加大專項治理力度，開展規(guī)范安全文明執(zhí)法專項檢查。強化紀律要求，堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀違法的檢察人員２５８人，其中追究刑事責任２４人。

加強基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，推進基層檢察院業(yè)務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設。完善和落實上級檢察院領導聯(lián)系基層等制度，最高人民檢察院領導帶頭下基層蹲點調(diào)研，認真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。積極爭取有關部門支持，補充政法專項編制重點充實基層，選派業(yè)務骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費保障、裝備建設的支持力度，推動落實縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準，基層執(zhí)法條件得到改善。推行統(tǒng)一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊伍年齡、知識結構，增強公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的自覺性。一年來，全國基層檢察院共有８０１個集體和５２５６名個人受到省級以上表彰，涌現(xiàn)出一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進典型。

一年來檢察工作的成績，是在黨的領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界的關心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

各位代表，２００８年是檢察機關恢復重建３０周年。胡錦濤總書記等中央領導同志作出重要指示，充分肯定了３０年來檢察工作取得的成績，對進一步做好新時期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認識到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問題和不足：一是一些檢察機關法律監(jiān)督意識和能力不強，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督仍然比較薄弱。二是一些檢察機關和檢察人員貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行社會主義法治理念的自覺性不強，不能正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護、實體公正與程序公正、法律效果與社會效果等關系。三是少數(shù)檢察人員宗旨意識淡薄，對群眾態(tài)度生硬、作風霸道，濫用檢察權損害群眾利益，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機制性、保障性障礙還沒有從根本上消除，法律監(jiān)督制度、隊伍管理機制、經(jīng)費保障體制還不完善，執(zhí)法規(guī)范化體系和自身監(jiān)督制約機制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問題仍然突出。對這些問題，最高人民檢察院高度重視，將繼續(xù)采取積極有效措施，認真加以解決。

２００９年檢察工作的主要安排

２００９年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分關鍵的一年。檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和本次全國人大會議精神，認真落實胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全國工作大局，堅持科學發(fā)展，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

第一，著力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。增強大局意識，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能作用，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。積極參與整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆?，深化治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產(chǎn)等領域的犯罪活動。嚴肅查處和積極預防民生工程、基礎設施、災后恢復重建等建設項目審批和資金管理使用中的職務犯罪。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，繼續(xù)深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪。加強對知識產(chǎn)權的司法保護，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體的合法權益。依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，加大查辦和預防涉農(nóng)職務犯罪力度，強化涉農(nóng)法律監(jiān)督工作，維護農(nóng)民權益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務農(nóng)村改革發(fā)展。

第二，切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)法，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持該嚴則嚴，當寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進社會和諧。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復社會關系的工作機制。加強檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，結合辦案做好法制宣傳。進一步加強涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責任倒查和責任追究力度。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，更加關注和保障民生。積極參與食品藥品安全專項整治以及“質(zhì)量和安全年”活動，嚴厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪案件。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。依法維護軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權益，加強對婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權益的司法保護。對生活確有困難的刑事被害人實行救助。逐步開通全國統(tǒng)一的１２３０９舉報電話，深化文明接待室創(chuàng)建活動，進一步完善和落實便民利民措施，體現(xiàn)司法為民。

第四，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。進一步提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，維護和促進司法公正。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題的監(jiān)督，開展刑事審判法律監(jiān)督工作專項檢查，防止放縱犯罪和冤枉無辜。進一步加大對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督力度，探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，切實糾正裁判不公等問題。加強對超期羈押和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)谋O(jiān)督，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，純潔司法隊伍，維護司法廉潔。

第五，深化檢察體制和工作機制改革。全面落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，從滿足人民的司法需求出發(fā)，以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革。完善對民事、行政訴訟實施法律監(jiān)督的范圍、程序和方式。建立健全對適用搜查、扣押、凍結等偵查措施以及刑事立案、死刑復核、刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督機制。繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度。健全對重點執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)特別是職務犯罪偵查的監(jiān)督制約機制。進一步完善各項檢察業(yè)務工作流程和執(zhí)法行為規(guī)范。健全對人民群眾舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機制。深化檢務公開，不斷提高檢察機關執(zhí)法的透明度和公信力。

第六，加強高素質(zhì)檢察隊伍建設。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深化社會主義法治理念教育。切實加強檢察機關領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風。開展全員教育培訓，加強檢察專門人才培養(yǎng)，提高檢察隊伍整體素質(zhì)。制定實施檢察官職業(yè)道德準則，強化職業(yè)道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設，建立領導干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊伍中的違紀違法突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實維護社會公平正義。以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化為目標，深入推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的支持力度，推動東西部地區(qū)檢察機關互派干部掛職，認真解決基層面臨的突出問題和困難，提高基層檢察工作和隊伍建設水平，筑牢執(zhí)法為民的一線平臺。

各位代表，接受監(jiān)督是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。我們將更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作。

在新的一年里，全國檢察機關將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年！

第五篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下,全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神,緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,認真履行憲法和法律賦予的職責,深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設,各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局,保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務,進一步完善落實服務大局的措施,立足檢察職能,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人,提起公訴54891人,分別比上年增加8.2%和8.1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題,會同國務院有關部門制定《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》;部署專項監(jiān)督活動,督促行政執(zhí)法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件,立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度,抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié),立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防,協(xié)助有關單位完善管理制度,保障投資安全。推進治理商業(yè)賄賂工作,在資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領域,立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產(chǎn)權、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》,深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動,起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展,起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人,立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育,引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時,堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題,認真聽取各方訴求,客觀分析案件性質(zhì),正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益,注重維護發(fā)案單位正常工作秩序,注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為,努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、全力維護社會和諧穩(wěn)定,積極參與加強和創(chuàng)新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責,推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新,重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人,同比減少0.8%;提起公訴1201032人,同比增加4.6%;依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人,同比分別增加5%和6.1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動,配合有關部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū),保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制,對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則,配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制,在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時,評估是否可能引發(fā)或激化矛盾,及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制,就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據(jù),促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度,辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查,糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督,促進對社區(qū)服刑人員的教育轉化,促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救,推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度,對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人,同比分別增加5%和10.4%。積極參與整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動,依法打擊利用網(wǎng)絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民,切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關和行政執(zhí)法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動,依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人,提起公訴1562人,立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作,在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調(diào)查,立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動,起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作,維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作,明確救助范圍、標準和程序,對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作機制,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件,依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設,建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口,完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng),方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學?；顒?健全落實下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進檢察工作重心下移,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設立派出檢察室1118個,就地受理控告申訴,化解矛盾糾紛,加強法律監(jiān)督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署,加大查辦職務犯罪案件力度,更加重視預防,努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人,人數(shù)同比增加1%,其中貪污賄賂大案18464件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人(含廳局級198人、省部級7人)。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件,立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度,對4217名行賄人依法追究刑事責任,同比增加6.2%。加強反腐敗國際司法合作,完善境內(nèi)外追贓追逃機制,會同有關部門追繳贓款贓物計77.9億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求,認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見,與有關部門建立聯(lián)席會議制度,共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人,人數(shù)同比增加3.5%;其中重特大案件3667件,同比增加4.5%。加強反瀆職侵權公共宣傳,開展以“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動;舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展,216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防,結合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因,向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作,促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳,推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設,對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度,1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區(qū)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署,完善監(jiān)督機制,提高監(jiān)督能力,切實維護執(zhí)法司法公正。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案19786件;對不應當立案而立案的,督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度,對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革,落實檢察長列席審判委員會等制度,重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作,堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則,對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重,對認為裁判正確的30592件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件,完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制,開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設,推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項檢察,糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件,依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察,促進依法文明監(jiān)管,維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約,維護司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識,深化檢察改革,不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制,促進公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權利義務告知制度,對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度,及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設,加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布,組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺,方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度,最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準,單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導制度,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定,落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利,規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》,分級分類輪訓,全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式,建立執(zhí)法辦案集中管理新機制,統(tǒng)一受理、登記、分流案件,統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物,統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監(jiān)督,保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié),提高辦案質(zhì)量和效率。

強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的要求,突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督,建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究等機制。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度,完善措施,切實保證偵查權依法正確行使。一年來,群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%,涉檢信訪案件減少17.9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設,提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強基思想,堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動,注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年活動,深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育,推進檢察文化建設,表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型,夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。

大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理,會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度,最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點,共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓,對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度,最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作,對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度,最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告,對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規(guī)范檢察人員對外交往行為,加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動,不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處,其中追究刑事責任20名,同比分別減少34.1%和47.4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作,廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動,深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層,改進基層檢察人員招錄方式,實施基層檢察院人才工程,深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革,爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資,加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作,組織對口支援單位簽訂協(xié)議217個,促進西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進展。

一年來,檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神,專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求,進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作,積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案,全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制,適時通報檢察工作情況,誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用,人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,各級黨委正確領導、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)高度重視、大力支持的結果,是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

各位代表,我們清醒地認識到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差,服務大局、執(zhí)法為民等意識不強,就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高,隊伍專業(yè)化程度不高,高層次人才相對缺乏,一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規(guī)辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發(fā)生,少數(shù)檢察人員頂風違紀,執(zhí)法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法,嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡,一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化水平不高,案多人少等問題在一些地方依然突出。對此,最高人民檢察院將高度重視,認真加以解決。