第一篇：最高人民檢察院工作報(bào)告

最高人民檢察院工作報(bào)告

——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

作者：最高人民檢察院檢察長 曹建明 《光明日報(bào)》（2016年03月21日 0

3版）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2015年主要工作

2015年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)十二屆全國人大三次會(huì)議決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，深化司法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一、依法履行批捕起訴等職能，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)

我們牢固樹立總體國家安全觀，積極投入平安中國、法治中國建設(shè)，依法懲治犯罪，推動(dòng)源頭治理。全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人。

深入開展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、掃黑除惡等專項(xiàng)工作，依法懲治影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪。堅(jiān)決貫徹國家安全法，依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。與最高人民法院、公安部共同加強(qiáng)對(duì)辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件法律適用問題指導(dǎo)。堅(jiān)決懲治嚴(yán)重暴力犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架、放火等犯罪73792人；起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2027人；起訴毒品犯罪164760人。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)懲治以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)施的詐騙犯罪，依法辦理陳建輝等29人跨國電信詐騙案等重大案件。

依法嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪，開展專項(xiàng)立案監(jiān)督。與食品藥品監(jiān)管總局、公安部等共同制定食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享等機(jī)制。建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。起訴福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案、王少寶等44人銷售假藥案等危害食品藥品安全犯罪13240人。最高人民檢察院對(duì)81件制售假藥劣藥、有毒有害食品重大案件掛牌督辦。

切實(shí)保障未成年人、婦女、殘疾人權(quán)益。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，出臺(tái)未成年人司法保護(hù)8項(xiàng)措施，嚴(yán)懲性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪。進(jìn)一步落實(shí)合適成年人到場、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的教育挽救。開展送法進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，結(jié)合辦理的校園暴力等典型案例以案說法。維護(hù)婦女合法權(quán)益，起訴嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)益的犯罪24219人。落實(shí)反家庭暴力法，會(huì)同其他政法機(jī)關(guān)制定依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見。與中國殘聯(lián)共同制定切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的指導(dǎo)意見。

推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。最高人民檢察院深入部署檢察機(jī)關(guān)保障新疆、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安工作。積極參與偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點(diǎn)地區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所治安突出問題專項(xiàng)整治。對(duì)1381名實(shí)施暴力 危害社會(huì)、依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請。與衛(wèi)生計(jì)生委等共同發(fā)布依法維護(hù)醫(yī)療秩序的意見，突出打擊暴力傷醫(yī)犯罪，依法辦理廣西醫(yī)科大學(xué)“6·16”傷醫(yī)案等案件。依法打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪1688人，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)決懲治利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、賭博等犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全。

二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

我們自覺服務(wù)黨和國家工作大局，制定服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)28條意見，緊緊圍繞黨中央作出的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大部署履行職能，積極服務(wù)保障東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，營造良好法治環(huán)境。

平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。更加重視在司法辦案中對(duì)內(nèi)資與外資、國有企業(yè)與民營企業(yè)一視同仁，確保各種所有制企業(yè)訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律保護(hù)平等。準(zhǔn)確把握法律政策，嚴(yán)格區(qū)分“五個(gè)界限”，即經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違法犯罪的界限。更加重視改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)持“三個(gè)慎重”，即慎重拘留逮捕涉嫌犯罪的企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員，確需拘留逮捕的，提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通，幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；慎重查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，避免引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；慎重考慮辦案方式和時(shí)機(jī)，維護(hù)企業(yè)形象和聲譽(yù)。

促進(jìn)規(guī)范金融秩序。突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪12791人，依法辦理“e租寶” 3 非法集資案等重大案件。會(huì)同有關(guān)部門深入開展打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱證券期貨市場犯罪。最高人民檢察院對(duì)馬樂利用未公開信息交易案提出抗訴，最高人民法院依法改判實(shí)刑并收監(jiān)執(zhí)行。

依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪。與最高人民法院共同頒布辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律問題的解釋。完善同步介入事故調(diào)查處理機(jī)制，起訴重大責(zé)任事故犯罪2199人，查處事故所涉職務(wù)犯罪823人。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查，分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪，對(duì)天津市交委原主任武岱等25人立案偵查。深圳滑坡事故發(fā)生后，查辦涉嫌瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員18人。

加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪27101人。最高人民檢察院與公安部、環(huán)境保護(hù)部組成聯(lián)合督察組，現(xiàn)場督辦騰格里沙漠污染環(huán)境案，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的6家化工企業(yè)和10名責(zé)任人提起公訴，查辦瀆職犯罪4人。加強(qiáng)與環(huán)境資源監(jiān)管部門工作銜接，完善信息交流、法律咨詢、案件通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅追究犯罪，及時(shí)提出恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等檢察建議。開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，建議監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1852件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2040件。

重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)決打擊假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，起訴8664人。發(fā)布保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，提示風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。慎重處理科技創(chuàng)新中的新情況新問題，依法保護(hù)市場主體創(chuàng)新活力及收益。

三、堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度

我們堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、懲治預(yù)防兩手抓。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件40834件54249人。

突出查辦大案要案。查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上案件4490件，同比上升22.5％；查辦涉嫌犯罪的原縣處級(jí)以上干部4568人，同比上升13％，其中原廳局級(jí)以上769人。依法對(duì)令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、**、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級(jí)以上干部立案偵查，對(duì)***、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級(jí)以上干部提起公訴。查辦受賄犯罪13210人，查辦行賄犯罪8217人。依法辦理南充拉票賄選案，對(duì)涉嫌犯罪的33人追究刑事責(zé)任。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重不作為、亂作為問題，查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13040人。

堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。針對(duì)一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)扶貧資金的嚴(yán)重問題，部署開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪8699人。

深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。健全與相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)司法合作，拓展追捕犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產(chǎn)的渠道。自2014年10月開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，已從34個(gè)國家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務(wù)犯罪嫌犯落入法網(wǎng)。會(huì)同有關(guān)部門開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，努力切斷向境外轉(zhuǎn)移違法所得通道。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)標(biāo)本兼治。在辦案中認(rèn)真分析腐敗犯罪發(fā)生原因，提出檢察建議12621件。普遍開展懲防職務(wù)犯罪年度報(bào)告和專題報(bào)告工作，著力推動(dòng)制度建設(shè)。結(jié)合辦案創(chuàng)作廉政短片、公益廣告、微電影，加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育。甘肅檢察機(jī)關(guān)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)攜手開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”教育。江蘇檢察機(jī)關(guān)與郵政部門共同開辟“預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”，將廉政文化送進(jìn)千家萬戶。

四、努力增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，做公平正義的守護(hù)者

我們堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案14509件，追加逮捕18196人、追加起訴23722人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6591件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3548件、再審檢察建議3874件。

健全冤錯(cuò)案件源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制。我們對(duì)近年來糾正的冤錯(cuò)案件進(jìn)行深入剖析，深刻反省檢察機(jī)關(guān)自身在批捕起訴、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問題和沉痛教訓(xùn)，著力完善糾正和防止冤錯(cuò)案件的常態(tài)化機(jī)制。對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次；對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人。認(rèn)真審查每一份申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤錯(cuò)可能的及時(shí)調(diào)查處理。建立刑事申訴案件異地審查制度。勇于自我糾錯(cuò)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)從當(dāng)事人申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“陳滿故意殺人放火案”“錢仁風(fēng)投放危險(xiǎn)物質(zhì)案”“許金龍等4人搶劫案”“楊明故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，分別提出抗訴或再審檢察建議，人民法院已依法再審改判無罪。

維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益。對(duì)涉嫌犯罪但無社會(huì)危險(xiǎn)性的決定不批捕90086人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。持續(xù)監(jiān)督各政法機(jī)關(guān)清理久押不決案件，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人下降到6人。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)糾正1093件。

加大監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行力度。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯異地調(diào)監(jiān)、計(jì)分考核、病情鑒定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐案審查提出意見。對(duì)原縣處級(jí)和廳局級(jí)以上罪犯“減假暫”案件，分別層報(bào)省級(jí)檢察院和最高人民檢察院備案審查。與監(jiān)獄、人民法院共建減刑、假釋網(wǎng)上辦案平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上銜接、信息共享、全程留痕、同步監(jiān)督。對(duì)提請“減假暫”不符合法定條件或程序的，監(jiān)督糾正20062人；對(duì)裁定或決定不當(dāng)?shù)?，監(jiān)督糾正2727人。

開展社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察。全面核查執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，糾正脫管7164人、漏管3614人；對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，督促收監(jiān)執(zhí)行1063人。

加強(qiáng)對(duì)民事虛假訴訟的監(jiān)督。針對(duì)民間借貸、破產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”的問題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“居間造假”和涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”，對(duì)1401件虛假訴訟向人民法院提出抗訴或再審檢察建議，查辦涉嫌濫用職權(quán)、受賄的司法人員63人。

加強(qiáng)對(duì)特赦工作的全程同步監(jiān)督。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)特赦決定和國家主席特赦令，加強(qiáng)對(duì)特赦案件報(bào)請、審理、裁定活動(dòng)的監(jiān)督，糾正報(bào)請不當(dāng)331件、裁定不當(dāng)23件。

嚴(yán)肅查辦司法不公背后的腐敗犯罪。堅(jiān)決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2424人。湖南省人民檢察院在辦理益陽市委原書記馬勇涉嫌受賄案時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬勇違法指令“協(xié)調(diào)”一起命案，有關(guān)司法人員權(quán)錢交易，幫助開脫罪責(zé)，導(dǎo)致重罪輕判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的9名司法人員依法追究刑事責(zé)任。

五、深化司法改革，促進(jìn)司法公正

我們認(rèn)真落實(shí)黨中央深化司法改革各項(xiàng)部署，積極回應(yīng)人民群眾期盼，修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺(tái)司法責(zé)任制等改革文件23件，與中央有關(guān)部門共同制定深化人民監(jiān)督員制度等改革文件8件，開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等改革試點(diǎn)12項(xiàng)。

扎實(shí)推進(jìn)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)。會(huì)同中央政法委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。全國已有670個(gè)檢察院納入四項(xiàng)改革試點(diǎn)，上海、吉林、湖北、海南、青海5省市已全面推開。推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線辦案。會(huì)同中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等開展檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，研究制定檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案。會(huì)同中央編辦制定省以下地方檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理試點(diǎn)意見。

完善人民檢察院司法責(zé)任制。制定完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系。實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。檢察官依法履職受法律保護(hù)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦案件作出決定、對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對(duì)批捕起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟 8 監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)分別規(guī)定不同的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。湖北、吉林、貴州等地檢察機(jī)關(guān)配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。根據(jù)黨中央決定和全國人大常委會(huì)授權(quán)，自去年7月起，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在13個(gè)省區(qū)市開展提起公益訴訟試點(diǎn)。對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件，相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟6件。對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。貴州省錦屏縣7家石材公司長期違法排污，縣環(huán)保局兩次收到檢察建議仍未履行監(jiān)管職責(zé)，縣檢察院提起公益訴訟，人民法院依法判決確認(rèn)縣環(huán)保局行為違法。該縣認(rèn)真整改，責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，并對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。

深化人民監(jiān)督員制度改革。與司法部共同在浙江、安徽、福建、重慶等10個(gè)省區(qū)市推進(jìn)試點(diǎn)，由司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立選任和管理人民監(jiān)督員。市、縣兩級(jí)檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督。監(jiān)督事項(xiàng)由7項(xiàng)增至11項(xiàng)，涵蓋立案、撤案、采取強(qiáng)制措施等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深入開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)決定，在沈陽、杭州、鄭州、西安等18個(gè)城市212個(gè)檢察院開展試點(diǎn)，對(duì)3萬余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至6天以內(nèi)。

穩(wěn)步推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)。北京市人民檢察院第四分院、上海市人民檢察院第三分院積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機(jī)制，辦理了一批職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等跨地區(qū)案件和食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件。

深化涉法涉訴信訪改革。建成全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越千里的“面對(duì)面”接訪。健全涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次，其中涉檢信訪6.5萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，對(duì)1109件案件予以賠償。落實(shí)國家司法救助制度，對(duì)8897名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。建立檢察官以案釋法制度，重視解疑釋惑，有效化解矛盾。

深化司法公開。制定全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見。推進(jìn)和完善檢察服務(wù)大廳建設(shè)，綜合控告舉報(bào)、案件信息查詢等功能，為群眾提供“一站式”服務(wù)。全面運(yùn)行案件信息公開系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公開案件程序性信息241萬余條、生效法律文書67萬余份，發(fā)布重要案件信息7.9萬余條。對(duì)存在較大爭議或有較大社會(huì)影響的擬不起訴案件、刑事申訴案件實(shí)行公開審查。全面加強(qiáng)新媒體建設(shè)，遼寧、黑龍江、河南、陜西等14個(gè)省區(qū)市三級(jí)檢察院實(shí)現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋。

六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

我們堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍、抓規(guī)范、抓基層，強(qiáng)化自身建設(shè)。

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。由人民群眾推薦、評(píng)選“群眾最喜愛的檢察官”，表彰宣傳彭少勇等全國模范檢察官先進(jìn)事跡。研究制定各業(yè)務(wù)崗位檢察官素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國家檢察官學(xué)院及分院建設(shè)，建立檢察業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)特色基地，建設(shè)中國檢察網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化教育培訓(xùn)。最高人民檢察院培訓(xùn)1.4 萬余人次。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語檢察官培養(yǎng)，在烏魯木齊和林芝分別建成維漢、藏漢雙語檢察人才培養(yǎng)基地。

扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治。落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見，用一年時(shí)間，集中整治自身司法不規(guī)范問題。廣泛聽取社會(huì)各界意見，對(duì)近兩年辦理的案件逐案排查，讓不規(guī)范行為“見人、見事、見案件”。最高人民檢察院分階段連續(xù)三次組織對(duì)各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對(duì)148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，對(duì)32起典型案例向社會(huì)公開通報(bào)。針對(duì)查找出的突出問題，頒布職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令、涉案財(cái)物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定，以及違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究規(guī)定。針對(duì)律師反映的會(huì)見難、閱卷難等問題，在制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，又會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)文件，各地檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)具體落實(shí)措施，著力構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系；完善辯護(hù)和代理網(wǎng)上預(yù)約申請平臺(tái)，拓寬律師聯(lián)系渠道；建設(shè)電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換成電子文檔，方便律師查閱復(fù)制，目前已在29個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行。

牢記打鐵還需自身硬，防止“燈下黑”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。制定紀(jì)律作風(fēng)禁令，緊盯司法辦案，緊盯八小時(shí)外，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，公開通報(bào)檢察人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，對(duì)10個(gè)省市部分檢察院執(zhí)行辦案紀(jì)律情況進(jìn)行督察。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員465人，同比上升15.1％，其中最高人民檢察院4人。

堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)。把增強(qiáng)執(zhí)行力作為基層建設(shè)重點(diǎn)，確保政令暢通。健全基層檢察院抽樣評(píng)估制度，抽取河北、山西、云南、寧夏等10個(gè)省區(qū)市部分基層院，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析查找不足，推動(dòng)全面發(fā)展。實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程，建設(shè)司法辦案、檢務(wù)公開等六大信息平臺(tái)。制定實(shí)施做 好西藏和四省藏區(qū)檢察工作與檢察援藏工作20條意見、加強(qiáng)檢察援疆工作34條措施。規(guī)范推進(jìn)派出檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

七、自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

自覺接受人大監(jiān)督。全面落實(shí)全國兩會(huì)精神，原汁原味逐條梳理對(duì)檢察工作的意見建議，印發(fā)各級(jí)檢察院對(duì)照整改。向全國人大常委會(huì)報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見，作出關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定。與最高人民法院共同向全國人大常委會(huì)報(bào)告刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況。在全國人大代表學(xué)習(xí)班上專題匯報(bào)司法改革和檢察監(jiān)督情況。制定加強(qiáng)與全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作意見，重視經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)。邀請325名代表參加專題調(diào)研、集中視察，邀請631名代表參加最高人民檢察院組織的座談交流，當(dāng)面聽取批評(píng)、意見和建議。全國人大代表提出的129件議案、建議均按時(shí)辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參與全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)和雙周協(xié)商座談會(huì)，配合開展司法改革專題調(diào)研。定期召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士座談會(huì)，健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、聯(lián)合開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制。與全國工商聯(lián)共同召開依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)，制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)18條意見。全國政協(xié)委員提出的47件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。普遍開展檢察開放日活動(dòng)，邀請社會(huì)各界代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解、監(jiān)督檢察工作。主動(dòng)與媒體溝通，認(rèn)真核查涉檢輿情反映的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重視發(fā)揮特約檢察員、專家咨詢委員作用，拓展人民群眾參與司法渠道。探索建立檢察公信力測評(píng)制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查了解人民群眾滿意度和司法需求，有針對(duì)性地改進(jìn)檢察工作。

自覺接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約。對(duì)人民法院作出生效無罪判決的公訴案件，逐案評(píng)查分析原因，并向全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人認(rèn)真審查，改變原決定455人。

一年來，我們強(qiáng)化軍地檢察協(xié)作，起訴破壞軍用設(shè)施、偽造武裝部隊(duì)證件、非法買賣軍用標(biāo)志、冒充軍人招搖撞騙等犯罪270人，堅(jiān)決維護(hù)國防利益、軍事利益、軍人軍屬合法權(quán)益。

一年來，我們深化與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的司法互助與交流，在聯(lián)手打擊犯罪、加強(qiáng)個(gè)案協(xié)查等方面取得新成果。海峽兩岸檢方主要負(fù)責(zé)人以適當(dāng)名義實(shí)現(xiàn)互訪，進(jìn)一步開放兩岸司法互助聯(lián)絡(luò)窗口，推進(jìn)調(diào)查取證、文書送達(dá)等司法互助。依法辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

一年來，我們緊緊圍繞黨和國家外交大局，配合“一帶一路”建設(shè)，充分運(yùn)用雙邊和多邊檢察合作機(jī)制，加強(qiáng)國際司法交流合作。發(fā)起建立金磚國家總檢察長會(huì)議機(jī)制，舉辦中國－東盟成員國總檢察長會(huì)議，推動(dòng)打擊恐怖犯罪、跨境有組織犯罪和腐敗犯罪等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。辦理國際刑事司法協(xié)助案件113件。

各位代表，檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，我們自身工作仍存在不少突出問題：一是一些檢察人員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況研究不夠，就案辦案、機(jī)械司法；二是有的案件辦理質(zhì)量和 效率不高，程序違法、處理不公；三是對(duì)法律賦予的非法證據(jù)排除、訴訟違法行為審查糾正、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)履行還不到位；四是一些檢察人員的素質(zhì)能力不適應(yīng)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)欠缺；五是司法改革進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)配套制度亟待完善，對(duì)改革政策正面解讀和改革成效宣傳不夠；六是有的不嚴(yán)格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住、查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等法律規(guī)定；七是有的檢察人員理想信念動(dòng)搖，權(quán)力尋租、以案謀私、知法犯法，辦關(guān)系案人情案金錢案，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。對(duì)這些問題，我們將緊盯不放，下大氣力解決。

2016年工作安排

檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分。全國檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，切實(shí)為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供有力司法保障。

第一，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪新動(dòng)向，突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，促進(jìn)形成公平有序市場環(huán)境；突出打擊金融領(lǐng)域犯罪，保障金融市場健康發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求，平等保護(hù)和支持各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家司法協(xié)助和合 作，依法懲治基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪，有針對(duì)性開展犯罪預(yù)防。

第二，下大氣力破解難題、補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。突出打擊黑惡勢力犯罪，依法嚴(yán)懲個(gè)人極端暴力犯罪，嚴(yán)懲拐賣婦女兒童犯罪。堅(jiān)決懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，保障“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治危害安全生產(chǎn)犯罪。完善檢調(diào)對(duì)接制度，對(duì)符合當(dāng)事人和解法定條件的公訴案件、當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事申訴案件，引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請。穩(wěn)步探索律師代理申訴制度。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)應(yīng)用。

高度重視依法辦理涉軍案件，支持和保障軍隊(duì)及武警部隊(duì)改革發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法維護(hù)各民族群眾合法權(quán)益。

第三，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。落實(shí)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。重點(diǎn)查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防妨礙國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、影響重大改革舉措落實(shí)、危害政府投資和國有資產(chǎn)安全的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防換屆選舉中拉票賄選等犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，與國務(wù)院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪。準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、教育失誤者、支持改革者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者。堅(jiān)持追逃與防逃、追逃與追贓并重，深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng) 職務(wù)犯罪預(yù)防，深入剖析典型案例，加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第四，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件底線。以全國人大常委會(huì)聽取專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督，維護(hù)司法公正。研究建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，探索建立對(duì)刑事拘留和公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，部署開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查。加強(qiáng)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，特別是對(duì)虛假訴訟、違法調(diào)解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督。

第五，深入推進(jìn)司法改革。進(jìn)一步完善配套制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，健全聽取辯護(hù)律師意見機(jī)制，防止案件“帶病”起訴，確保偵查、起訴的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。扎實(shí)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)。研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度。完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制，完善民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督范圍和程序。抓好各項(xiàng)改革落實(shí)，加強(qiáng)改革政策解讀和成效宣傳，凝聚改革正能量，鞏固改革成果。

第六，打造過硬檢察隊(duì)伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化大規(guī)模教育培訓(xùn)，大力提高檢察人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。始終把工作重心放在基層，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力提升基層隊(duì)伍司法能力和水平，特別是加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持和對(duì)口幫扶。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、網(wǎng)絡(luò)安全、涉外法律等專門人才隊(duì)伍建設(shè)。深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，真正形成公正司法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的思想自覺和行為習(xí)慣。緊緊圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立檢察人員權(quán)力清單制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。完善檢察人員違紀(jì)違法行為舉報(bào)機(jī)制，建立檢察官懲戒制度，對(duì)違紀(jì)違法行為敢于亮劍、敢于亮丑，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法，堅(jiān)定不移懲治腐敗，絕不姑息。

各位代表，新的一年，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)本次全國人大會(huì)議的部署，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷！

（新華社北京3月20日電）

第二篇：2012最高人民檢察院工作報(bào)告

兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：最高人民檢察院工作報(bào)告

最高人民檢察院工作報(bào)告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、立足職能、服務(wù)大局，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度。依法批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8．2%和8．1%。針對(duì)一些領(lǐng)域存在的有案不移、以罰代刑問題，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防，協(xié)助有關(guān)單位完善管理制度，保障投資安全。推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)

權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞能源資源保護(hù)的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員873人。

端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)檢察人員在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對(duì)待改革發(fā)展中的新情況新問題，認(rèn)真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權(quán)益，注重維護(hù)發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0．8%；提起公訴1201032人，同比增加4．6%；依法決定不批準(zhǔn)逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6．1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，配合有關(guān)部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推廣檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，評(píng)估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案。完善法律文書說理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴。建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對(duì)近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進(jìn)行評(píng)查，糾正存在錯(cuò)誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進(jìn)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會(huì)見、分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教等制度，對(duì)涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準(zhǔn)逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5%和10．4%。積極參與整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品等犯罪。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出改進(jìn)管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，更加注重保障和改善民生。

堅(jiān)決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，依法批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員202人。部署開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領(lǐng)域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災(zāi)、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案偵查嚴(yán)重失職瀆職造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員770人。

加強(qiáng)對(duì)困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權(quán)益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作，維護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。推進(jìn)刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，依法平等保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制。加強(qiáng)控告申訴接待窗口規(guī)范化建設(shè)，建立綜合性受理接待中心和查詢服務(wù)窗口，完善12309舉報(bào)電話和民生服務(wù)熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映訴求。深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，健全落實(shí)下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進(jìn)檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設(shè)立派出檢察室1118個(gè)，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，更加重視預(yù)防，努力遏制和減少職務(wù)犯罪。

嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524人（含廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人）。嚴(yán)肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)4217名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比增加6．2%。加強(qiáng)反腐敗國際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)77．9億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人。

著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。深入貫徹中央關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的要求，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，與有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3．5%；其中重特大案件3667件，同比增加4．5%。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)公共宣傳，開展以

“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動(dòng)；舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，結(jié)合辦案剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議41864件。開展服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防工作，促進(jìn)形成依法有序、風(fēng)清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳，推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，對(duì)國家工作人員進(jìn)行反腐倡廉教育3800萬人次。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)提供查詢68萬余次。建立預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，1872個(gè)檢察院向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提交了本地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對(duì)策的綜合報(bào)告。

五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督能力，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正。

加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動(dòng)用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案19786件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案11867件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實(shí)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強(qiáng)審判監(jiān)督。推進(jìn)量刑建議改革，落實(shí)檢察長列席審判委員會(huì)等制度，重點(diǎn)監(jiān)督糾正適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕畸重等問題，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強(qiáng)民事行政檢察工作，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對(duì)認(rèn)為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺(tái)文件，完善對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機(jī)制，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)11872人。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察，促進(jìn)依法文明監(jiān)管，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，維護(hù)司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，深化檢察改革，不斷完善對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，對(duì)不起訴、申訴、重信重訪案件必要時(shí)實(shí)行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)公布司法解

釋、通報(bào)重大案件辦理情況。推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動(dòng)。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺(tái)，方便案件當(dāng)事人和律師了解進(jìn)展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動(dòng)。

規(guī)范執(zhí)法行為。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對(duì)偵查活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，分級(jí)分類輪訓(xùn)，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強(qiáng)案件管理。改革檢察機(jī)關(guān)所辦案件主要由各業(yè)務(wù)部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機(jī)制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對(duì)遵守法定程序和辦案期限及時(shí)跟蹤監(jiān)督，保證上一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步明確加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強(qiáng)對(duì)偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強(qiáng)制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究等機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度，完善措施，切實(shí)保證偵查權(quán)依法正確行使。一年來，群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17．9%。

七、狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強(qiáng)基思想，堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的根本任務(wù)來抓。

把思想政治建設(shè)放在首位。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，注重解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年活動(dòng)，深化中國特色社會(huì)主義理論體系專題學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)檢察文化建設(shè)，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強(qiáng)、李憲中、馬俊欣等先進(jìn)典型，夯實(shí)檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。依法推進(jìn)檢察人員分類管理，會(huì)同有關(guān)部門制定《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級(jí)遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會(huì)公開選拔檢察官。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)，共培訓(xùn)檢察人員11．9萬人次。最高人民檢察院完成省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市分州院檢察長輪訓(xùn)，對(duì)全國基層檢察長進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)素能專題培訓(xùn)。開展偵

查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和論辯賽。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓(xùn)西部檢察人員946名。

堅(jiān)持抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)廉潔自律工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評(píng)議10位省級(jí)檢察長述職述廉報(bào)告，對(duì)5個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。規(guī)范檢察人員對(duì)外交往行為，加大對(duì)執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)、警車使用的督察力度。集中開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀(jì)被查處，其中追究刑事責(zé)任20名，同比分別減少34．1%和47．4%。

扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面部署人民檢察院基層建設(shè)工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動(dòng)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，實(shí)施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對(duì)口支援工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革，爭取中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)助投資，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強(qiáng)檢察援藏援疆工作，組織對(duì)口支援單位簽訂協(xié)議217個(gè)，促進(jìn)西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進(jìn)展。

一年來，檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神，專門部署落實(shí)“兩會(huì)”審議討論意見。按照全國人大要求，進(jìn)一步做好司法解釋集中清理工作。堅(jiān)持主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告了加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的情況。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制，適時(shí)通報(bào)檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)高度重視、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對(duì)缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準(zhǔn)確適用法律、辦理復(fù)雜案件、做好群眾工作能力不強(qiáng)。三是違法違規(guī)辦案和耍特權(quán)、逞威風(fēng)等問題仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)檢察人員頂風(fēng)違紀(jì)，執(zhí)

法犯法甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。四是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)?；鶎訖z察院建設(shè)發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對(duì)此，最高人民檢察院將高度重視，認(rèn)真加以解決。2012年檢察工作安排

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及本次全國人大會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，更加重視自身建設(shè)，努力提升執(zhí)法水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，及時(shí)調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅(jiān)持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護(hù)改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護(hù)國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)法治文化建設(shè)。更加關(guān)注民生，深入開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，積極參與食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治。完善落實(shí)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制，堅(jiān)持檢力下沉，推進(jìn)巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。

二、切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關(guān)部門加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理；切實(shí)把化解社會(huì)矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強(qiáng)涉檢信訪工作；針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化。

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件，發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責(zé)任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的案件。深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進(jìn)一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，深入開展預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、警示教育等工作，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè).四、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有案不移、有罪不究的監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供等違法取證活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進(jìn)量刑公正。加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行。以全國人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護(hù)司法公正。自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、聽取律師意見制度，共同維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

五、全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。以扎實(shí)開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，深化社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機(jī)關(guān)黨員、干部的純潔性。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督，提高準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面、嚴(yán)格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，今年起用兩年時(shí)間將基層檢察人員全部輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深化案件管理機(jī)制改革，全面加強(qiáng)案件管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。針對(duì)執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實(shí)和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務(wù)督察力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律和禁令，對(duì)檢察人員違法違紀(jì)行為堅(jiān)決查處、決不姑息。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)審議基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的意見，全面落實(shí)2009－2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進(jìn)基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，完善落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理議案、提案和建議。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，完善民意收集、研究、采納、回應(yīng)機(jī)制，注重運(yùn)用各種新媒體平臺(tái)，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強(qiáng)檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：最高人民檢察院工作報(bào)告

最高人民檢察院工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

２００８年檢察工作的主要情況

２００８年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和十一屆全國人大一次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、充分發(fā)揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護(hù)國家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定

針對(duì)國家安全面臨的新形勢、刑事犯罪的新情況和社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé)，妥善化解矛盾糾紛，有力地維護(hù)了國家安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

堅(jiān)持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安全順利舉辦作為重中之重的任務(wù)，積極參與平安奧運(yùn)行動(dòng)，依法打擊各類刑事犯罪，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，全力維護(hù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間社會(huì)治安大局穩(wěn)定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭，堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪。依法妥善處理發(fā)生在拉薩等地的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件。與有關(guān)部門密切配合，深化掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，依法嚴(yán)懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９５２５８３人，提起公訴１１４３８９７人，分別比上年增加３．５％和５．７％。

堅(jiān)持對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策。著眼于加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。對(duì)輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡易程序或簡化審理程序。對(duì)因家庭或鄰里糾紛引發(fā)、當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件，依法予以從寬處理。對(duì)未成年人犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，依法保障未成年人權(quán)益。

堅(jiān)持把妥善化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。進(jìn)一步暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機(jī)制，辦理群眾信訪４１８６３３件次。深入開展排查化解涉檢重信重訪工作，加大督查力度，通過依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)，千方百計(jì)解決群眾的合法合理訴求，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。共排查重點(diǎn)案件２０１３件，已辦結(jié)息訴１８３２件。最高人民檢察院派出工作組對(duì)２１４件重大疑難信訪案件進(jìn)行督辦，就地聯(lián)合接訪、組織復(fù)查，已辦結(jié)息訴２０８件；對(duì)６０件反映司法不公的重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行責(zé)任倒查，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任或建議有關(guān)部門依法作出處理。加強(qiáng)涉檢信訪分析、研判和排查，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法保障。

著力查辦職務(wù)犯罪大案要案。堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，完善案件線索管理機(jī)制和偵查指揮協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的配合，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結(jié)提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數(shù)分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權(quán)案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員２６８７人，其中廳局級(jí)１８１人、省部級(jí)４人。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人１２００名。

著力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。一是以集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪為重點(diǎn)，深化治理商業(yè)賄賂工作。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院制定《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０３１５件，涉案金額２１億余元。二是為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。立案偵查發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件１１７１２件。三是為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。立案偵查非法批準(zhǔn)征用土地、違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件２６３７件。四是緊緊圍繞中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的決策部署，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》，明確檢察工作的著力點(diǎn)，積極主動(dòng)做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

著力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。落實(shí)中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，立足檢察職能，重點(diǎn)圍繞事關(guān)國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目以及職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防，分析職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)建議有關(guān)單位和部門堵塞漏洞、健全制度，共提出預(yù)防建議８２３９件。最高人民檢察院就做好新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，向有關(guān)部門提出建議。廣泛開展預(yù)防宣傳和咨詢，加強(qiáng)職務(wù)犯罪典型案例剖析，對(duì)國家工作人員進(jìn)行警示教育。完善和推行行賄犯罪檔案查詢，共向工程招標(biāo)單位、建設(shè)主管部門等提供查詢２７６３０次。

三、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，認(rèn)真履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權(quán)的問題。推動(dòng)完善和落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件３８６４件，比上年增加４％。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，督促立案２０１９８件；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案６７７４件，分別增加１５．９％和４２．２％。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２０７０３人、追加起訴１６６７９人，分別增加２８．５％和２８．８％。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕１０７８１５人、不起訴２９８７１人，分別增加７．１％和６．７％。對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見２２０５０件次，增加４３．８％。把有罪判無罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴(yán)重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴３２４８件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的程序違法情況提出糾正意見２９９５件次，分別增加６．４％和１４．５％。加強(qiáng)死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開展死刑復(fù)核法律監(jiān)督。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決裁判不公的問題。適應(yīng)民事訴訟法的修改，探索上下級(jí)檢察院協(xié)調(diào)辦案等機(jī)制，強(qiáng)化抗訴書說理，提高辦案效率和質(zhì)量。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴１１４５９件，比上年減少３％；提出再審檢察建議５２２２件，比上年減少１２．９％。對(duì)裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強(qiáng)對(duì)損害國家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監(jiān)督。對(duì)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關(guān)單位及時(shí)提起訴訟。

強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決超期羈押和減刑、假釋不當(dāng)?shù)葐栴}。為切實(shí)防止罪犯逃避刑罰執(zhí)行，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益，最高人民檢察院制定關(guān)于監(jiān)獄檢察、看守所檢察等四個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)法律監(jiān)督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實(shí)羈押期限屆滿提示、超期羈押責(zé)任追究等制度，對(duì)超期羈押提出糾正意見１８１人次，比上年增加１１２．９％。探索刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)４９９０人，增加３４．６％；對(duì)侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題提出糾正意見１１６６０件次，增加８５．６％。

嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，重點(diǎn)解決司法領(lǐng)域中的腐敗問題。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２６２０人。

四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

努力踐行執(zhí)法為民宗旨，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，服務(wù)群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發(fā)改進(jìn)檢察工作。

注重保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。四川汶川特大地震發(fā)生后，最高人民檢察院堅(jiān)決落實(shí)中央部署，組織全國檢察機(jī)關(guān)全力投入抗震救災(zāi)。災(zāi)區(qū)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在自身受災(zāi)十分嚴(yán)重的情況下，千方百計(jì)救助受災(zāi)群眾，克服困難盡快恢復(fù)正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災(zāi)及受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防救災(zāi)款物管理、恢復(fù)重建工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

注重服務(wù)和保障民生。積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人３３２０人，比上年增加２１．４％。依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案偵查嚴(yán)重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員９１８人。最高人民檢察院直接介入１４起重特大事故調(diào)查，已立案偵查１２３人。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員５５５人。

注重完善和落實(shí)便民利民措施。開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和信息查詢系統(tǒng)，在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置聯(lián)系點(diǎn)，推行下訪巡訪、預(yù)約接待，方便群眾舉報(bào)、控告和申訴。一些地方檢察院設(shè)立民生服務(wù)熱線，聽取群眾意見，提供法律咨詢。擴(kuò)大司法救助范圍，對(duì)被害人因無法獲得犯罪人經(jīng)濟(jì)賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

五、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使

增強(qiáng)正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民檢察院及時(shí)召開電視電話會(huì)議，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真對(duì)照查找檢察工作存在的問題，梳理出８個(gè)方面３０項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)研究和落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度。最高人民檢察院就加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況向全國人大常委會(huì)作了專項(xiàng)工作報(bào)告，并根據(jù)常委會(huì)審議意見認(rèn)真研究、落實(shí)整改措施；制定的司法解釋均及時(shí)報(bào)送全國人大常委會(huì)備案；認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的６８件建議和提案，已在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。

自覺接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法，兩次召開座談會(huì)聽取對(duì)檢察工作的意見和建議。堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取意見，接受監(jiān)督。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人民監(jiān)督員監(jiān)督職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”５２９１件。深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續(xù)探索實(shí)行公開審查等辦案機(jī)制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的律師法，完善和落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，注意聽取律師意見，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。

自覺加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。最高人民檢察院更加注重加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重視對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問題。頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度。完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)檢察人員違法違規(guī)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面推行檢務(wù)督察制度，省級(jí)以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。最高人民檢察院對(duì)５個(gè)省份的６１個(gè)檢察院進(jìn)行了集中督察。

六、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

按照黨的十七大關(guān)于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，最高人民檢察院著力強(qiáng)化對(duì)檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。在全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定政治方向，統(tǒng)一執(zhí)法思想，牢固樹立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀，以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的政績觀，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀。按照中央統(tǒng)一部署，省級(jí)以上檢察院扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。最高人民檢察院在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界意見，針對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題認(rèn)真整改，進(jìn)一步明確檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的思路及措施。

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育和素質(zhì)能力培訓(xùn)，對(duì)地市級(jí)檢察長普遍進(jìn)行了輪訓(xùn)，對(duì)部分省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和新任基層檢察長進(jìn)行了培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前廉政談話等制度，對(duì)新任省級(jí)檢察長普遍進(jìn)行了任前廉政談話。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作，最高人民檢察院對(duì)３個(gè)省級(jí)檢察院進(jìn)行了巡視，并對(duì)已巡視的省級(jí)檢察院落實(shí)巡視建議的情況進(jìn)行了檢查；各省級(jí)檢察院共派出１３６個(gè)巡視組，對(duì)３１２個(gè)市縣（區(qū)）檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視。

推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)持凡進(jìn)必考；規(guī)范初任檢察官選拔工作，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了公開選拔初任檢察官人選辦法；加強(qiáng)與高等院校的人才培養(yǎng)協(xié)作；選任法學(xué)專家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職；開展檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審工作；分類建立檢察人才庫；注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。各級(jí)檢察院以執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，共舉辦各類培訓(xùn)班２８７８期，培訓(xùn)檢察人員１０萬余人次。廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)在職人員參加繼續(xù)教育，提高檢察人員執(zhí)法能力和水平。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，制定檢察機(jī)關(guān)實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制。注重運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析１０起檢察人員違紀(jì)違法案例，通報(bào)各級(jí)檢察院進(jìn)行警示教育。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉的問題，加大專項(xiàng)治理力度，開展規(guī)范安全文明執(zhí)法專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化紀(jì)律要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員２５８人，其中追究刑事責(zé)任２４人。

加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，推進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。完善和落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層等制度，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層蹲點(diǎn)調(diào)研，認(rèn)真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。積極爭取有關(guān)部門支持，補(bǔ)充政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)充實(shí)基層，選派業(yè)務(wù)骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)的支持力度，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，基層執(zhí)法條件得到改善。推行統(tǒng)一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的自覺性。一年來，全國基層檢察院共有８０１個(gè)集體和５２５６名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。

一年來檢察工作的成績，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

各位代表，２００８年是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建３０周年。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，充分肯定了３０年來檢察工作取得的成績，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問題和不足：一是一些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督仍然比較薄弱。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義法治理念的自覺性不強(qiáng)，不能正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護(hù)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系。三是少數(shù)檢察人員宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)霸道，濫用檢察權(quán)損害群眾利益，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙還沒有從根本上消除，法律監(jiān)督制度、隊(duì)伍管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障體制還不完善，執(zhí)法規(guī)范化體系和自身監(jiān)督制約機(jī)制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問題仍然突出。對(duì)這些問題，最高人民檢察院高度重視，將繼續(xù)采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。

２００９年檢察工作的主要安排

２００９年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和本次全國人大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的一系列重要指示，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全國工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。增強(qiáng)大局意識(shí)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。積極參與整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深化治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目審批和資金管理使用中的職務(wù)犯罪。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，繼續(xù)深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的案件，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。

第二，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對(duì)具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實(shí)依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，結(jié)合辦案做好法制宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責(zé)任倒查和責(zé)任追究力度。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，更加關(guān)注和保障民生。積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權(quán)益的司法保護(hù)。對(duì)生活確有困難的刑事被害人實(shí)行救助。逐步開通全國統(tǒng)一的１２３０９舉報(bào)電話，深化文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)便民利民措施，體現(xiàn)司法為民。

第四，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。進(jìn)一步提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的監(jiān)督，開展刑事審判法律監(jiān)督工作專項(xiàng)檢查，防止放縱犯罪和冤枉無辜。進(jìn)一步加大對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督力度，探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)糾正裁判不公等問題。加強(qiáng)對(duì)超期羈押和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行。嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，純潔司法隊(duì)伍，維護(hù)司法廉潔。

第五，深化檢察體制和工作機(jī)制改革。全面落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，從滿足人民的司法需求出發(fā)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。完善對(duì)民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍、程序和方式。建立健全對(duì)適用搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施以及刑事立案、死刑復(fù)核、刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度。健全對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)特別是職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作流程和執(zhí)法行為規(guī)范。健全對(duì)人民群眾舉報(bào)、控告、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機(jī)制。深化檢務(wù)公開，不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力。

第六，加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育。切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。開展全員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)檢察專門人才培養(yǎng)，提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定實(shí)施檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化職業(yè)道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊(duì)伍中的違紀(jì)違法突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的支持力度，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)互派干部掛職，認(rèn)真解決基層面臨的突出問題和困難，提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)水平，筑牢執(zhí)法為民的一線平臺(tái)。

各位代表，接受監(jiān)督是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。我們將更加自覺地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年！

第四篇：最高人民檢察院工作報(bào)告

最高人民檢察院工作報(bào)告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下,全國檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會(huì)議精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、立足職能、服務(wù)大局,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)大局的措施,立足檢察職能,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度。依法批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人40604人,提起公訴54891人,分別比上年增加8.2%和8.1%。針對(duì)一些領(lǐng)域存在的有案不移、以罰代刑問題,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》;部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件6414件,立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度,抓住規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié),立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防,協(xié)助有關(guān)單位完善管理制度,保障投資安全。推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作,在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域,立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》,深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng),起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,起訴造成重大環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞能源資源保護(hù)的犯罪嫌疑人17725人,立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員873人。

端正執(zhí)法理念,改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法理念教育,引導(dǎo)檢察人員在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí),堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對(duì)待改革發(fā)展中的新情況新問題,認(rèn)真聽取各方訴求,客觀分析案件性質(zhì),正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權(quán)益,注重維護(hù)發(fā)案單位正常工作秩序,注重改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為,努力使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé),推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人,同比減少0.8%;提起公訴1201032人,同比增加4.6%;依法決定不批準(zhǔn)逮捕151095人、不起訴39754人,同比分別增加5%和6.1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng),配合有關(guān)部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推廣檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,對(duì)民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則,配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí),評(píng)估是否可能引發(fā)或激化矛盾,及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案。完善法律文書說理機(jī)制,就檢察機(jī)關(guān)所作決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù),促使當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴。建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度,辦理群眾信訪804873件次。對(duì)近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進(jìn)行評(píng)查,糾正存在錯(cuò)誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督,促進(jìn)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化,促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救,推行親情會(huì)見、分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教等制度,對(duì)涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準(zhǔn)逮捕13738人、不起訴3437人,同比分別增加5%和10.4%。積極參與整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品等犯罪。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時(shí)向有關(guān)部門提出改進(jìn)管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn),更加注重保障和改善民生。

堅(jiān)決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng),依法批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人,提起公訴1562人,立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員202人。部署開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作,在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領(lǐng)域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災(zāi)、爆炸等重特大事故調(diào)查,立案偵查嚴(yán)重失職瀆職造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員770人。

加強(qiáng)對(duì)困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權(quán)益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng),起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作,維護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。推進(jìn)刑事被害人救助工作,明確救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件,依法平等保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制。加強(qiáng)控告申訴接待窗口規(guī)范化建設(shè),建立綜合性受理接待中心和查詢服務(wù)窗口,完善12309舉報(bào)電話和民生服務(wù)熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng),方便群眾向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映訴求。深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng),健全落實(shí)下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進(jìn)檢察工作重心下移,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設(shè)立派出檢察室1118個(gè),就地受理控告申訴,化解矛盾糾紛,加強(qiáng)法律監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署,加大查辦職務(wù)犯罪案件力度,更加重視預(yù)防,努力遏制和減少職務(wù)犯罪。

嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32567件44506人,人數(shù)同比增加1%,其中貪污賄賂大案18464件,涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524人(含廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人)。嚴(yán)肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法案件,立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度,對(duì)4217名行賄人依法追究刑事責(zé)任,同比增加6.2%。加強(qiáng)反腐敗國際司法合作,完善境內(nèi)外追贓追逃機(jī)制,會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)77.9億元,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人。

著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。深入貫徹中央關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的要求,認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見,與有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,共同推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人,人數(shù)同比增加3.5%;其中重特大案件3667件,同比增加4.5%。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)公共宣傳,開展以“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動(dòng);舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展,216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防,結(jié)合辦案剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因,向有關(guān)單位提出預(yù)防建議41864件。開展服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防工作,促進(jìn)形成依法有序、風(fēng)清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳,推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。加強(qiáng)警示教育基地建設(shè),對(duì)國家工作人員進(jìn)行反腐倡廉教育3800萬人次。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),向社會(huì)提供查詢68萬余次。建立預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度,1872個(gè)檢察院向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提交了本地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對(duì)策的綜合報(bào)告。

五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署,完善監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督能力,切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正。

加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動(dòng)用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,督促偵查機(jī)關(guān)立案19786件;對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案11867件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實(shí)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度,對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強(qiáng)審判監(jiān)督。推進(jìn)量刑建議改革,落實(shí)檢察長列席審判委員會(huì)等制度,重點(diǎn)監(jiān)督糾正適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕畸重等問題,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴5346件,對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強(qiáng)民事行政檢察工作,堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重,對(duì)認(rèn)為裁判正確的30592件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺(tái)文件,完善對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機(jī)制,開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè),推進(jìn)與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察,糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)11872人。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件463件,依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察,促進(jìn)依法文明監(jiān)管,維護(hù)在押人員合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約,維護(hù)司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí),深化檢察改革,不斷完善對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度,對(duì)不起訴、申訴、重信重訪案件必要時(shí)實(shí)行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度,及時(shí)公布司法解釋、通報(bào)重大案件辦理情況。推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè),加強(qiáng)檢察信息網(wǎng)上發(fā)布,組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動(dòng)。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺(tái),方便案件當(dāng)事人和律師了解進(jìn)展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度,最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動(dòng)。

規(guī)范執(zhí)法行為。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),單獨(dú)或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定,落實(shí)和規(guī)范訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對(duì)偵查活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》,分級(jí)分類輪訓(xùn),全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強(qiáng)案件管理。改革檢察機(jī)關(guān)所辦案件主要由各業(yè)務(wù)部門分別管理的模式,建立執(zhí)法辦案集中管理新機(jī)制,統(tǒng)一受理、登記、分流案件,統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物,統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,特別是對(duì)遵守法定程序和辦案期限及時(shí)跟蹤監(jiān)督,保證上一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié),提高辦案質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步明確加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的要求,突出加強(qiáng)對(duì)偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強(qiáng)制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,防止檢察權(quán)的濫用。加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督,建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究等機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度,完善措施,切實(shí)保證偵查權(quán)依法正確行使。一年來,群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)數(shù)量同比減少14%,涉檢信訪案件減少17.9%。

七、狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè),提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強(qiáng)基思想,堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的根本任務(wù)來抓。

把思想政治建設(shè)放在首位。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),注重解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年活動(dòng),深化中國特色社會(huì)主義理論體系專題學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育,推進(jìn)檢察文化建設(shè),表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強(qiáng)、李憲中、馬俊欣等先進(jìn)典型,夯實(shí)檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。依法推進(jìn)檢察人員分類管理,會(huì)同有關(guān)部門制定《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級(jí)遴選制度,最高人民檢察院首次面向社會(huì)公開選拔檢察官。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn),共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市分州院檢察長輪訓(xùn),對(duì)全國基層檢察長進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)素能專題培訓(xùn)。開展偵查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和論辯賽。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度,最高人民檢察院直接培訓(xùn)西部檢察人員946名。

堅(jiān)持抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)廉潔自律工作,對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度,最高人民檢察院聽取和評(píng)議10位省級(jí)檢察長述職述廉報(bào)告,對(duì)5個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。規(guī)范檢察人員對(duì)外交往行為,加大對(duì)執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)、警車使用的督察力度。集中開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng),不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀(jì)被查處,其中追究刑事責(zé)任20名,同比分別減少34.1%和47.4%。

扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面部署人民檢察院基層建設(shè)工作,廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動(dòng),深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層,改進(jìn)基層檢察人員招錄方式,實(shí)施基層檢察院人才工程,深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對(duì)口支援工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革,爭取中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)助投資,加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強(qiáng)檢察援藏援疆工作,組織對(duì)口支援單位簽訂協(xié)議217個(gè),促進(jìn)西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進(jìn)展。

一年來,檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神,專門部署落實(shí)“兩會(huì)”審議討論意見。按照全國人大要求,進(jìn)一步做好司法解釋集中清理工作。堅(jiān)持主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告重要工作,積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告了加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的情況。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案,全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制,適時(shí)通報(bào)檢察工作情況,誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用,人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)高度重視、大力支持的結(jié)果,是社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

各位代表,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差,服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng),就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,隊(duì)伍專業(yè)化程度不高,高層次人才相對(duì)缺乏,一些檢察人員全面把握政策、準(zhǔn)確適用法律、辦理復(fù)雜案件、做好群眾工作能力不強(qiáng)。三是違法違規(guī)辦案和耍特權(quán)、逞威風(fēng)等問題仍時(shí)有發(fā)生,少數(shù)檢察人員頂風(fēng)違紀(jì),執(zhí)法犯法甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。四是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)?；鶎訖z察院建設(shè)發(fā)展不平衡,一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化水平不高,案多人少等問題在一些地方依然突出。對(duì)此,最高人民檢察院將高度重視,認(rèn)真加以解決。

第五篇：2011年最高人民檢察院工作報(bào)告

最高人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

《 人民日報(bào) 》（2011年03月12日 02 版）

新華社北京３月１１日電 最高人民檢察院檢察長曹建明１１日下午向十一屆全國人大四次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：

２０１０年工作回顧

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施。

——依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共批準(zhǔn)逮捕破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人３７５３２人，提起公訴５０７７５人。加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件３４４８件；積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同開展對(duì)產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治。

——深入開展查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５３３件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，立案偵查項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件８５８４件。會(huì)同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件１２４８件。

——積極參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成重大任務(wù)。青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)積極救助受災(zāi)群眾，依法打擊影響災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、侵害受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，注重預(yù)防和查辦侵吞、挪用救災(zāi)款物等職務(wù)犯罪。積極投入世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)安保工作，會(huì)同有關(guān)部門在場館和配套設(shè)施建設(shè)中同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。

——保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，改進(jìn)工作，提供更加有力的司法保障。

二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時(shí)，重視化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)完善社會(huì)管理。

——依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９１６２０９人，同比減少２．６％；提起公訴１１４８４０９人，同比增加１．２％。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全的犯罪。會(huì)同有關(guān)部門開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，努力遏制嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。

——注重結(jié)合辦案化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕６４１９５人，同比增加２０．７％；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴２９８９８人，同比增加１６．９％。推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，對(duì)民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。

——積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部等治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，推動(dòng)完善社會(huì)治安防控體系。規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式及制度，加強(qiáng)教育、感化、挽救。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實(shí)施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。

——依法嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件３２９０９件４４０８５人，同比分別增加１．４％和６．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１８２２４件，同比增加０．２％；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員２７２３人（含廳局級(jí)１８８人、省部級(jí)６人），同比增加２％。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人３９６９人，同比增加２４．３％。健全境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人１２８２人，追繳贓款贓物計(jì)７４億元。

——大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件７３４９件１０２２７人，同比分別增加４．５％和９．３％。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件３５０８件，同比增加１０．５％。會(huì)同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。

——更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議５５６２８件，對(duì)國家工作人員進(jìn)行警示教育９６４萬人次。以政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，協(xié)助建設(shè)單位和主管部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告制度。

四、全面強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法公正

制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

——強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機(jī)關(guān)立案３１２０３件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案１０７０２件。二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見３３８３６件次。三是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時(shí)依法提出量刑建議，促進(jìn)量刑公開公正。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級(jí)檢察院同步審查機(jī)制。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴５４２５件。

——強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問題，對(duì)８７名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)１０８１３人。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管５５５人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押５２５人次。

——強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴１２１３９件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對(duì)認(rèn)為裁判正確的４４０２１件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。對(duì)涉及國家和社會(huì)公共利益的案件，督促起訴３３１８３件，支持起訴２１３８２件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。

——強(qiáng)化對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會(huì)同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》。堅(jiān)決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員２７２１人。

五、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，維護(hù)人民群眾權(quán)益

立足檢察職能加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。

——拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。加強(qiáng)接待窗口建設(shè)，推行民生服務(wù)熱線和全國統(tǒng)一的１２３０９舉報(bào)電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺(tái)，進(jìn)一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察。

——依法懲治嚴(yán)重危害民生的犯罪。堅(jiān)決打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。立案偵查涉嫌非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員５２４人。依法同步介入重特大事故調(diào)查，嚴(yán)肅查辦火災(zāi)、礦難等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員１０３７人，最高人民檢察院直接參與９起重特大事故調(diào)查。

——加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，切實(shí)維護(hù)國防、軍隊(duì)、武警部隊(duì)利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人４４２２人。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。推進(jìn)刑事被害人救助工作，對(duì)６２８０名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟(jì)。

——依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。共辦理群眾信訪４３９７５０件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案３９５９件。認(rèn)真貫徹修訂后的國家賠償法，依法自覺履行賠償義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)賠償案件的法律監(jiān)督，切實(shí)保障賠償請求人的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。

——加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，大力弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。

——加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)推進(jìn)全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢察人員１１．９萬人次。最高人民檢察院完成對(duì)基層檢察長的普遍輪訓(xùn)，開展對(duì)省級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的普遍輪訓(xùn)。強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)工作，大規(guī)模推進(jìn)崗位練兵。

——加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。首次頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度。建立案件評(píng)查機(jī)制，對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)的９１名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善檢務(wù)督察制度。

——狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。制定《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對(duì)外交往行為。專項(xiàng)治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運(yùn)用自身反面典型進(jìn)行警示教育。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)。

——扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和落實(shí)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。選派業(yè)務(wù)骨干到基層掛職鍛煉，進(jìn)一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，會(huì)同有關(guān)部門完善市縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。

七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，完善和落實(shí)自覺接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。

——自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持經(jīng)常主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合人大常委會(huì)開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告了改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。全國人大代表提出的７９件議案、建議全部辦結(jié)。

——自覺接受民主監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機(jī)制。全國政協(xié)委員提出的２１件提案全部辦結(jié)。

——自覺接受社會(huì)監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)７年試點(diǎn)，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。深化檢務(wù)公開，推行陽光檢務(wù)，完善和落實(shí)公開審查、案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。

２０１１年工作安排

２０１１年，檢察機(jī)關(guān)要以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局提供司法保障。

一、更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用。加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法打擊造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

二、更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制。積極探索新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

三、更加注重推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等犯罪案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。加強(qiáng)新領(lǐng)域、新類型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護(hù)無辜者，支持改革者。加強(qiáng)法制宣傳、警示教育、檢察建議工作，建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告制度，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益。加大對(duì)黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強(qiáng)群眾工作，完善和落實(shí)便民利民措施。

五、更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對(duì)搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化對(duì)刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進(jìn)相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護(hù)司法公正。

六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督，自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)案件評(píng)查工作，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對(duì)執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。深化檢務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、檢察工作通報(bào)、檢察開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

七、更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)同黨委選好配強(qiáng)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加大培訓(xùn)基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會(huì)聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。