第一篇：關(guān)于構(gòu)建我區(qū)基層維穩(wěn)第一道防線的研究

關(guān)于構(gòu)建我區(qū)基層維穩(wěn)第一道防線的研究

（納溪區(qū)司法局 胡大會(huì)）

穩(wěn)定事關(guān)改革與發(fā)展大局，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是人民內(nèi)部矛盾調(diào)和的必然要求。當(dāng)前，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的處理，主要有五種手段：一是行政手段，對(duì)某些違反行政法規(guī)的行為，運(yùn)用行政命令的方式進(jìn)行行政處罰；二是經(jīng)濟(jì)手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和杠桿功能作用，調(diào)整在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的矛盾糾紛；三是政策手段，對(duì)那些有傾向性的社會(huì)矛盾，運(yùn)用黨的政策進(jìn)行調(diào)整；四是法律手段，包括訴訟手段和非訴訟手段；五是人民調(diào)解手段。這五種手段的綜合運(yùn)用，擔(dān)負(fù)起了我們?cè)谛聲r(shí)期新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的主要途徑，分析這五種手段在實(shí)踐中運(yùn)用的數(shù)量和廣泛性，人民調(diào)解是最基本和運(yùn)用最多的手段。人民調(diào)解作為維護(hù)基層社會(huì)政治穩(wěn)定的第一道防線，以調(diào)解說(shuō)服的方式解決矛盾糾紛，是社會(huì)自我調(diào)控，自我管理，自我服務(wù)的內(nèi)在要求和有效機(jī)制，對(duì)改善人際關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)自律，發(fā)展民主文明均起到積極的作用?？v觀世界各國(guó)，我國(guó)是唯一將人民調(diào)解制度納入法律范疇的國(guó)家，為此，我國(guó)的人民調(diào)解制度被歐美國(guó)家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在當(dāng)前新形勢(shì)政，社會(huì)矛盾和民間糾紛各色各樣，紛繁復(fù)雜，已從單一性發(fā)展到多樣性，誘發(fā)不穩(wěn)定因素從單一化發(fā)展到多樣化，區(qū)司法局作為全區(qū)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)機(jī)關(guān)，就如何構(gòu)建我區(qū)基層維穩(wěn)的第一道防線，結(jié)合實(shí)際，分別就調(diào)解工作的組織建設(shè)，人員素質(zhì)提高和

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發(fā)揮預(yù)防化解功能作用進(jìn)行了調(diào)查實(shí)踐?，F(xiàn)狀：我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類調(diào)委會(huì)284個(gè)（設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解庭5個(gè)），其中鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)13個(gè)，村民調(diào)委會(huì)238個(gè)（下設(shè)村民調(diào)解小組1845個(gè)），社區(qū)調(diào)委會(huì)19個(gè)，居民調(diào)委會(huì)3個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)11個(gè)。

一.強(qiáng)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解格局

調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的健全和完善，是搞好人民調(diào)解工作，夯實(shí)第一道防線的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類調(diào)委會(huì)284個(gè)（設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解庭5個(gè)），其中鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)13個(gè)，村民調(diào)委會(huì)238個(gè)（下設(shè)村民調(diào)解小組1845個(gè)），社區(qū)調(diào)委會(huì)19個(gè)，居民調(diào)委會(huì)3個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)11個(gè)。因此，在加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)上，一是在鞏固現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村、社三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。重新組建和完善“十戶調(diào)解員”，培植“矛盾糾紛信息員”，真正做到“小糾紛不出戶、一般糾紛不出社、大糾紛不出村、疑難矛盾糾紛不出鎮(zhèn)”，把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽階段。二是從不同局面建立各類調(diào)委會(huì)，村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，鎮(zhèn)與街之間及城鄉(xiāng)結(jié)合部，“三不管”地區(qū)建立聯(lián)合調(diào)委會(huì)，在集貿(mào)市場(chǎng)建立市場(chǎng)調(diào)委會(huì)，在激動(dòng)人口聚居地建立流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)，構(gòu)筑“縱到底，模到邊”的人民調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，調(diào)解組織要從村（居）委會(huì)向生活小區(qū)、向企業(yè)、向新興行業(yè)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，向全社會(huì)發(fā)展，大力在各種經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外來(lái)人口移民聚居區(qū)以及面向社會(huì)服務(wù)的各種行業(yè)中建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會(huì)自律機(jī)制需要的各種調(diào)解機(jī)構(gòu)，使調(diào)解組織 蓋社會(huì)的方方面面，形成大調(diào)解格局，消滅調(diào)解死角。

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三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)統(tǒng)一”，即做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)和統(tǒng)一工作印章、統(tǒng)一工作規(guī)章、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一管理制度。建立健全的調(diào)解工作制度、落實(shí)工作責(zé)任制是保證組織落實(shí)和工作開展的重要手段，對(duì)此，適應(yīng)完善和健全矛盾糾紛登記制度、學(xué)習(xí)制度、回訪制度、工作責(zé)任制度、糾紛排查制度和民情報(bào)告等六項(xiàng)基本制度。特別是民情報(bào)告制度的建立，能及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映社情民意，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，為黨委政府正確決策提供可靠詳實(shí)的第一手依據(jù)。四是加快人民調(diào)解庭的建設(shè)，從目前，我區(qū)已經(jīng)在大渡口、渠壩、護(hù)國(guó)、龍車、新樂、豐樂6個(gè)鎮(zhèn)已建立的人民調(diào)解庭來(lái)看，調(diào)處化解重大疑難矛盾糾紛成效更明顯，效果更突出。實(shí)踐證明，人民調(diào)解庭作為更加規(guī)范，要求更高的調(diào)解組織形式，是新形勢(shì)對(duì)調(diào)解工作提出的新要求，對(duì)于保證調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，提高調(diào)解工作的社會(huì)公信力有著重要作用。五是加強(qiáng)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組，每年與各鎮(zhèn)、街道簽定《人民調(diào)解工作責(zé)任書》，列入目標(biāo)考核進(jìn)行管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正成為新形勢(shì)下解決基層矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，形成長(zhǎng)效的矛盾糾紛化解機(jī)制。

二.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍

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我區(qū)現(xiàn)有調(diào)解干部和調(diào)解人員2677人，其中鎮(zhèn)（街道）調(diào)解干部36人，村級(jí)調(diào)解人員714人，社區(qū)調(diào)解人員57人，居民調(diào)解人員3人，企業(yè)調(diào)解人員22人，村民調(diào)解小組人員1845人。在2677名調(diào)解人員中，黨員310人，共青團(tuán)415人。大專以上文化程度309人，高中文化程度904人，初中文化1130人，其他334人。上述數(shù)據(jù)表明，低文化程度人數(shù)占總?cè)藬?shù)64.5%，文化程度的偏低導(dǎo)致了調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技能的低下，一定程度上制約了調(diào)解工作的發(fā)展，因此，要整合社會(huì)力量，把為人公道，聯(lián)系群眾，熱心調(diào)解工作，有一定法律政策水平的人員通過(guò)選舉聘用選拔到調(diào)解工作崗位，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍，并多渠道、多層次地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)化，年輕化，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是以市、區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主要培訓(xùn)基地，對(duì)調(diào)委會(huì)委員進(jìn)行培訓(xùn)；二是區(qū)司法局派人到場(chǎng)指導(dǎo)，由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)主任和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；三是通過(guò)區(qū)委黨校培訓(xùn)村級(jí)干部和鎮(zhèn)、街道開會(huì)時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)方式，組織學(xué)習(xí)黨的政策，法律知識(shí)和調(diào)解技巧；四是采取訂購(gòu)業(yè)務(wù)用書，書面培訓(xùn)的方式，每年每個(gè)調(diào)委會(huì)至少作訂一冊(cè)《人民調(diào)解》書刊；此外，適當(dāng)時(shí)組織觀摩法庭審判、仲裁活動(dòng)以及典型調(diào)解事例，使每個(gè)調(diào)解人員每年至少接受2次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高調(diào)解專業(yè)水平，掌握現(xiàn)代調(diào)解工作新方法及技能，增強(qiáng)調(diào)解工作的信心。

三.更新觀念添措施，調(diào)防結(jié)合重排查

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人民調(diào)解工作在貫徹執(zhí)行“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”方針的實(shí)踐中，隨著社會(huì)體制的變革，自然帶來(lái)了人民內(nèi)部矛盾的悄然變化，僅僅局限于過(guò)云那套舊的模式，已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，在全社會(huì)都關(guān)注如何妥善處理人民內(nèi)部矛盾的大環(huán)境，大氣候下，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，要使人民調(diào)解工作有新的突破和發(fā)展，構(gòu)筑讓領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾滿意的第一道防線，就必須結(jié)合實(shí)際，在工作方法上增添措施，在化解矛盾上重排查，探索一條防止矛盾糾紛激化的新路子。

根據(jù)創(chuàng)各鎮(zhèn)調(diào)研統(tǒng)計(jì)和資料顯示，我區(qū)近三年的矛盾糾紛調(diào)處情況分別為：2002年調(diào)處2604件，其中防止民間糾紛31起自殺4起4人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件13件15人，制止群眾性械斗2起21人，防止群體上訪9件400余人；2003年調(diào)處1900件，其中防止非正常死亡5起6人，防止民轉(zhuǎn)刑案件20件27人，制止群眾性械斗2起43人，防止群體性上訪13件1000余人；2004年調(diào)處1426件，其中防止非正常死亡17起17人，防止民轉(zhuǎn)型案件23起29人，制止群眾性械斗8起197人，防止群體性上訪33件700余人；2005年1－5月調(diào)處515件，其中防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件3起7人，制止群眾性械斗5起100人，防止群體性上訪8件350余人。針對(duì)這些矛盾糾紛發(fā)生的原因，規(guī)律和過(guò)程，結(jié)合在實(shí)踐中積累的化解矛盾的措施，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面。

（一）抓規(guī)律，搞好矛盾糾紛可能激化的預(yù)測(cè)

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矛盾糾紛一般有一個(gè)潛伏、萌芽、形成甚至激化的發(fā)展過(guò)程，認(rèn)真研究就能揭示其本質(zhì)規(guī)律，進(jìn)而采取對(duì)策，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)和事端的始發(fā)階段。預(yù)測(cè)激化主要是通過(guò)調(diào)查研究，分析推斷矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程及其趨勢(shì)，掌握各種矛盾在什么時(shí)令、什么區(qū)域以及何種人容易發(fā)生和激化，做好超前防范，避免激化，根據(jù)對(duì)不同類型矛盾糾紛的質(zhì)變規(guī)律分析，把握易激化糾紛的特征和種類有的放失地進(jìn)行化解。例如：農(nóng)村中爭(zhēng)占宅基地、祖墳、土地、山林的糾紛，由于涉及家族全體人員的“利益”，因而往往易轉(zhuǎn)化為群眾性聚眾持械斗毆，贍養(yǎng)糾紛往往易導(dǎo)致老人含屈絕世；名譽(yù)權(quán)矛盾糾紛易引起受侵害人以死白；而性情暴躁的青壯年之間的矛盾糾紛易引起打架傷害等等。這就要求調(diào)解組織對(duì)不同類型的易激化糾紛必須有充分的估價(jià)和高度的警覺，既要隨時(shí)掌握其發(fā)展變化的情況，又要預(yù)料到后果的嚴(yán)重性，繼而采取有針對(duì)性的工作。

（二）抓苗頭，織經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)。

矛盾糾紛激化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)踐證明，要想把防激化工作做得卓有成效，必須建立預(yù)防矛盾糾紛激化的嚴(yán)密防線，形成耳聰目明，快速反應(yīng)的調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)。就我區(qū)目前形勢(shì)分析，除建立和完善“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級(jí)調(diào)解防范網(wǎng)絡(luò)外，還應(yīng)設(shè)立矛盾糾紛信息員，在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、土地征用拆遷開發(fā)地段、易發(fā)生群體性事件地區(qū)設(shè)立數(shù)量不等的信息員，擴(kuò)大防激化的工作視野，及時(shí)收集矛盾糾紛信息，及時(shí)掌握社情民意，使矛盾糾紛信息員成為矛盾糾紛的“哨兵”和“耳目”，遇有激化或群體

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性上訪、鬧事等，便及時(shí)準(zhǔn)確地制定預(yù)案和找出解決具體問(wèn)題的方法的措施，捕捉不安定因素的信息，從而在防激化工作上占據(jù)主動(dòng)地位。如在1999年至2001年間，瀘州市納溪區(qū)的大渡、新樂兩鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)征地、房屋拆遷和公路補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上，由于群眾不理解，個(gè)別人挑動(dòng)不明真象的群眾，先后幾次在即將組織大規(guī)模人員到省、市上訪并阻擾工程建設(shè)之際，針對(duì)情況，實(shí)事求是，制定預(yù)案，有效地防止了不良事件的發(fā)生。截止去年，我區(qū)各基層司法所就建立矛盾糾紛信息員657名，在防激化工作中發(fā)揮了巨大的作用。以我區(qū)去年為例，全年防止的41起突發(fā)型瀕于激化的矛盾糾紛中，由于矛盾糾紛信息員的建立，使得信息網(wǎng)絡(luò)靈通而得到及時(shí)防止的就有29起，占71%。

（三）抓重點(diǎn)，完善和堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度

堅(jiān)持排查制度的主要目的是防止矛盾激化，特別是解決隱伏型糾紛激化的有效措施，由于這類隱伏型矛盾糾紛沒有在萌芽階段察覺，因此，隱患和影響大，其具有一個(gè)較為完整的發(fā)生，發(fā)展的過(guò)程，其潛在的激化因素和激化征兆需要通過(guò)堅(jiān)持日常的工作排查和完善相關(guān)督促制度來(lái)掌握，從而把這類矛盾糾紛有效地臵于調(diào)解組織的控制之下。從止前工作實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)急需建立和完善以下五項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處制度，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是建立矛盾糾紛管轄責(zé)任制，對(duì)每次排查出的矛盾糾紛，進(jìn)行分類佃理，法律有明確規(guī)定的，依照規(guī)定由主管部門解決；對(duì)法律沒有規(guī)定的，根據(jù)性質(zhì)明確主管部門解決；對(duì)涉及幾個(gè)部門的復(fù)合型矛盾糾紛，由牽頭部門解決；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立

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案查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，移交司法機(jī)關(guān)處理；二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)篩選出來(lái)的重點(diǎn)難點(diǎn)糾紛，根據(jù)難易程度由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)派人協(xié)助，限期解決；三是建立糾紛移交掛帳督辦制，對(duì)排查出的矛盾糾紛，由司法所根據(jù)管轄責(zé)任制移交有關(guān)部門，限期解決，催要結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)糾紛，實(shí)行掛帳督辦，與年母目標(biāo)考核掛鉤；四是實(shí)行重大矛盾糾紛報(bào)告制度，對(duì)相關(guān)部門解決，做好督察反饋工作；五是建立造成矛盾糾紛激化責(zé)任制追究制，對(duì)因排查、解決問(wèn)題工作不力造成群體性事件或矛盾激化的，依照程序追究相關(guān)人員責(zé)任。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持和對(duì)上述五項(xiàng)制度的建立完善，力求做到“四個(gè)底數(shù)清”：即對(duì)易發(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人底數(shù)清；對(duì)易激化的矛盾糾紛類型和主要環(huán)節(jié)底數(shù)清；對(duì)失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清；對(duì)已發(fā)生矛盾糾紛的調(diào)解處臵情況底數(shù)清。這樣，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛激化現(xiàn)象，就可以采取有效的措施加以防范，化險(xiǎn)為夷。另外，在排查過(guò)程中，還可采取邊排查邊調(diào)處的方法，使矛盾糾紛及時(shí)得到時(shí)解決，消除隱患。

綜上，人民調(diào)解作為維護(hù)基層社會(huì)政治穩(wěn)定的第一道防線，在調(diào)處和預(yù)防矛盾糾紛激化工作中，探索一條適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展的路子，構(gòu)建一道防激化的堅(jiān)定屏障，對(duì)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)體制改革的順利進(jìn)行都有著無(wú)可比擬的重要作用?？傊嗣裾{(diào)解之路任重道遠(yuǎn)，只有在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，在理論上進(jìn)一步

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完善和提高，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防和化解的功能作用，構(gòu)建基層維穩(wěn)的第一道防線。

二〇一一年三月二十日

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第二篇：做好人民調(diào)解工作 牢筑基層維穩(wěn)防線

做好人民調(diào)解工作 牢筑基層維穩(wěn)防線

直屬司法所 藍(lán)雄劍

作為基層司法行政部門，如何發(fā)揮好人民調(diào)解在基層維穩(wěn)工作中的“第一道防線”作用，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基，是現(xiàn)階段面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近兩年來(lái)，縣司法局立足縣情實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作方法，積極推進(jìn)基層矛盾糾紛化解，及時(shí)有效調(diào)處化解各類矛盾糾紛，為促進(jìn)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以東華街道為例，今年截止到4月份，調(diào)解組織排查調(diào)處各類矛盾糾紛192起，調(diào)解成功率達(dá)100%，并切實(shí)監(jiān)督履行到位，沒有發(fā)生一起集體上訪事件，信訪總量同比下降31.25%，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。

一、人民調(diào)解對(duì)減少信訪案件的作用

隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，難免地會(huì)經(jīng)常觸及老百姓內(nèi)部深層次的利益問(wèn)題，從而引發(fā)各類矛盾。僅我縣東華街道去年一年由于征地拆遷所引發(fā)的糾紛就達(dá)到263件，但在我縣司法局基層司法所和村級(jí)人民調(diào)解組織的共同努力下，這兩百多件征地糾紛案件全部調(diào)處成功，協(xié)議履行率也達(dá)到了100%。由征地拆遷引發(fā)的信訪案件近兩年來(lái)的發(fā)生率為零。這對(duì)修復(fù)社會(huì)關(guān)系、增加和諧因素起到了獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。

人民調(diào)解是一項(xiàng)植根于“息訴止訟”的中國(guó)傳統(tǒng)文化而由人民大眾獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用。自從我縣推行大調(diào)解工作模式以來(lái)，不到兩年的時(shí)間，我縣信訪案件顯著減少，法院的民商事案件和行政非訴案件的收案數(shù)也大幅度降低，龍游縣人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行案件更是從2010年的2028件驟減到2011年的 1569件，這在前幾年執(zhí)行案件數(shù)量連年成倍攀升的形勢(shì)下是不可想象的！今年法院執(zhí)行案件截止到當(dāng)前僅為500余件，僅相當(dāng)于2007年的水平?？梢院敛谎陲椀刂v，這與我們近兩年來(lái)開展得如火如荼的大調(diào)解工作的成效是密不可分的，人民調(diào)解是基層維穩(wěn)當(dāng)之無(wú)愧的“第一道防線”。在村居基層健全調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查、信息預(yù)警和調(diào)處化解，才是促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之舉。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，更應(yīng)把調(diào)解工作最大限度地延伸到基層，發(fā)揮其預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的獨(dú)特作用，這尤為重要。曾有一位接受完調(diào)解的村民這樣說(shuō)道：“我和鄰家因宅基地發(fā)生糾紛已經(jīng)十幾年了，吵也吵過(guò)，架也打過(guò)，幾年前還因?yàn)榘讶舜騻苓^(guò)刑事處罰，但從來(lái)沒有從根本上解決問(wèn)題，兩家依然是你蓋房我擋，我種樹你砍，在這十幾年里我找了土管所、派出所、信訪局、法院等好幾個(gè)單位不下幾十趟，大多推來(lái)推去，有的部門都還沒等我把話講完就叫我出去，簡(jiǎn)直把人都跑瘋了。今天調(diào)解結(jié)束了，才消除了我的一塊心病，我太感謝司法所了！”也有當(dāng)事人評(píng)價(jià)我們的工作說(shuō)“司法所的人懂法、講話很在理，街道司法所的干部一趟一趟地到我們家里來(lái)，耐心地給我們講道理，講法律，勸我們不要?jiǎng)硬粍?dòng)就上訪，動(dòng)不動(dòng)就起訴，我們是農(nóng)民，沒文化，有時(shí)候講一遍兩遍我們還聽不進(jìn)去，聽不懂，他們都很耐心的，這在別的單位是沒有的，我很滿意！”

二、人民調(diào)解對(duì)防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的作用

“民轉(zhuǎn)刑”案件實(shí)際上是因日常生活中的一般矛盾糾紛因未及時(shí)有效地得到妥善處理而逐漸演變成的刑事案件。民事糾紛引發(fā)的刑事案件往往都存在一個(gè)從產(chǎn)生糾紛到傷害的過(guò)程。當(dāng)事人起初并不會(huì)有以傷害他人為目的的故意，但隨著沖突的一點(diǎn)點(diǎn)不斷升級(jí)，雙方當(dāng)事人情緒往往容易失控，從而造成了不必要的傷害事件。我縣東華街道瑤山村因?yàn)樵景部h新安鄉(xiāng)移民于此，民情關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，這類民事糾紛常有發(fā)生。如該村村民金某和江某長(zhǎng)期積怨，常有肢體沖突，多年前更有兩家因沖突問(wèn)題引起刑事案件，導(dǎo)致江某被判緩刑。今年春節(jié)以來(lái)，兩家又因道路問(wèn)題使歷史積怨進(jìn)一步深化，肢體沖突使得兩家都有不同程度受傷，街道綜治中心、司法所、東華警務(wù)室連續(xù)數(shù)日不斷抽調(diào)干警到?jīng)_突現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，了解糾紛案件具體情況。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的不斷努力，使得糾紛案件的調(diào)處一點(diǎn)點(diǎn)取得突破，最終使得兩家握手言和，多年來(lái)的恩怨終被化解。

東華司法所成立以來(lái)，為了預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，在縣司法局的指導(dǎo)下，采取了四種方法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的有效預(yù)防。一是主動(dòng)排查，將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。建立了經(jīng)常性的矛盾糾紛排查制度，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展全面的排查，并建立臺(tái)賬，隨時(shí)掌握有關(guān)重點(diǎn)人員（如社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、老上訪戶、吸毒人員、無(wú)業(yè)閑散青年等）的思想動(dòng)態(tài)，時(shí)刻關(guān)注，聞風(fēng)而動(dòng)，果斷處理。每月進(jìn)行一次矛盾糾紛大排查，重大節(jié)日期間、重要活動(dòng)期間和“兩會(huì)”期間也進(jìn)行全面的大排查。二是積極、高效、高質(zhì)調(diào)處，盡量將矛盾糾紛化解在民事范疇，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件的起因很多都是來(lái)自于長(zhǎng)期以來(lái)累積的的一般民事糾紛。因此，要從根本上減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，關(guān)健還在于減少一般民事糾紛的遺留問(wèn)題，需要我們基層司法行政干部積極、高效、高質(zhì)地調(diào)處，不留下任何隱患。三是及時(shí)回訪，監(jiān)督履行。雙方當(dāng)事人自愿簽訂調(diào)解協(xié)議后，基層司法行政干部或村級(jí)人民調(diào)解員應(yīng)及時(shí)回訪，進(jìn)一步督促雙方盡快履行協(xié)議，防止在履約過(guò)程中雙方再起沖突，導(dǎo)致糾紛激化。四是創(chuàng)新工作方法，要進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作健康穩(wěn)步發(fā)展，有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，必須整合各種有利的司法行政資源，如抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、法律援助人員、司法所長(zhǎng)、律師和法律工作者深入村（社區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，村村聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，重大事件如村兩委換屆選舉由法律見證人在場(chǎng)，諸此等等。

三、人民調(diào)解工作目前存在的困難

首先是當(dāng)前司法所干部隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解干部人數(shù)較少，村級(jí)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作壓力較重。加之過(guò)去民間糾紛的類型性質(zhì)相對(duì)集中，糾紛情節(jié)較為簡(jiǎn)單，而當(dāng)前的糾紛往往較為復(fù)雜，類型多樣，鄰里家庭、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城市建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多有涉及，因此調(diào)解過(guò)程中那種講講情、說(shuō)說(shuō)理、消消氣的方式和手段已不能很好地起到調(diào)處效果。針對(duì)這些糾紛，除必要的說(shuō)情說(shuō)理外，更多的需要運(yùn)用法律、政策的手段予以調(diào)處，這就需要基層人民調(diào)解員具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，需要他們對(duì)黨和政府的政策有較多的了解。因此，傳統(tǒng)的“老娘舅”的調(diào)解手段已經(jīng)很難適應(yīng)，許多地方出現(xiàn)的矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑案件增加以及調(diào)處過(guò)的糾紛出現(xiàn)反復(fù)其原因正在于此。當(dāng)前為數(shù)不少的村級(jí)調(diào)解員在調(diào)處以后不能將調(diào)處案件制作案卷的原因也與此相關(guān)。

調(diào)解資金依然缺乏，這是制約人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮其基層維穩(wěn)重要作用的瓶頸。雖然“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策在保障人民調(diào)解工作方面起到了很好的效果，但人民調(diào)解工作的開展依然缺乏足夠的物質(zhì)保障，并未能充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，國(guó)家應(yīng)撥出更多的專項(xiàng)資金以保障人民調(diào)解的正常、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

總之，作為基層司法行政工作者，我們必須最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，積極做好基層人民調(diào)解工作，努力排解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，保護(hù)人民群眾參與發(fā)展的積極性，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極預(yù)防、及時(shí)調(diào)解影響社會(huì)穩(wěn)定的多發(fā)性、群眾性、易激化糾紛和矛盾，全力為開創(chuàng)我縣發(fā)展和建設(shè)的新局面服務(wù)。

第三篇：司法局筑牢維穩(wěn)防線

故城縣司法局充分發(fā)揮職能作用筑牢維穩(wěn)防線

2014年，故城縣司法局緊緊圍繞故城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等司法行政職能作用，為“平安故城”、“和諧故城”、“法治故城”建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、深化法制宣傳教育，推進(jìn)依法治縣工作。一是充分利用各個(gè)宣傳節(jié)點(diǎn)，深入開展系列專項(xiàng)普法活動(dòng)。以“法律八進(jìn)”活動(dòng)為載體，抓住“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“綜治宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”憲法日等節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)配合各相關(guān)部門，開展集中宣傳活動(dòng)。全年共印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余冊(cè)，宣傳品6千份，接待咨詢2萬(wàn)余人次。二是積極開展“法律八進(jìn)”、“法制八建”創(chuàng)建活動(dòng)。全縣有16個(gè)村（單位、企業(yè)、學(xué)校）被列為市級(jí)民主示范村（單位、企業(yè)、學(xué)校），坊莊鄉(xiāng)堤口村被評(píng)為省級(jí)民主法治示范村。三是抓好重點(diǎn)人群普法。以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等為重點(diǎn)，因人而異，制定普法方案，以適應(yīng)不同人群特點(diǎn)，確保收到實(shí)實(shí)在在的普法效果。四是以“個(gè)十百”工程為牽引，營(yíng)造法治文化氛圍。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造普法一條街，在龍湖公園打造“百米法治文化長(zhǎng)廊”等亮點(diǎn)工程。會(huì)同公、檢、法等部門在縣電視臺(tái)開辟《法治故城》新欄目，對(duì)全縣公民進(jìn)行形象、生動(dòng)和直觀的法治宣傳教育。同時(shí)，法治文化墻，社區(qū)法律圖書室走進(jìn)居民日常生活。五是不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。每月面向全縣定期發(fā)送具有較強(qiáng)警示和提示性的普法短信1500余條。加強(qiáng)對(duì)普法QQ群平臺(tái)的建設(shè)。開通故城縣司法局網(wǎng)站、微博，利用電子顯示屏開展法制宣傳教育，擴(kuò)大普法覆蓋面。

二、加大人民調(diào)解力度，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)警在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，認(rèn)真開展民間糾紛排查調(diào)處百日專項(xiàng)活動(dòng)。全縣各級(jí)民調(diào)組織共排查民間矛盾糾紛2028件，調(diào)解1991件，調(diào)處率100%、成功率98%，沒有發(fā)生因糾紛化解不利而造成群眾進(jìn)京、赴省、到市上訪的重大事件和民轉(zhuǎn)刑事件。實(shí)行預(yù)警預(yù)報(bào)、接訪調(diào)解、專線電話、律師服務(wù)聯(lián)動(dòng)制度，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)觸角，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛認(rèn)真梳理和調(diào)處。建立醫(yī)療、交通行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，積極探索物業(yè)糾紛調(diào)解新途徑。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正人員管理，提升管控質(zhì)量。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管跟蹤管理，由單純的“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔馈?、“技防”相結(jié)合。二是實(shí)時(shí)教育，確保矯正人員思想穩(wěn)定?？h局對(duì)全縣社區(qū)矯正人員每月組織一次集中學(xué)習(xí)，10月份，組織51名矯正人員到衡水市社區(qū)矯正集中教育培訓(xùn)中心進(jìn)行了為期3天的集中教育，收到了良好的效果。三是因人施教、注重實(shí)效、創(chuàng)新矯正方式，制定個(gè)性化矯正方案。四是采取多元化、人性化管理，用情感拉近與矯正對(duì)象的距離。如司法局干警和社區(qū)矯正人員進(jìn)行特殊的籃球友誼賽、到龍湖公園進(jìn)行公益教育勞動(dòng)等。社區(qū)矯正人員思想轉(zhuǎn)變很大，效果良好。

四、落實(shí)安置幫教工作措施，預(yù)防和減少重新違法犯罪。一是健全工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，該局堅(jiān)持“以幫教為手段，以安置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，進(jìn)一步完善跟蹤幫教制度，鑒訂幫教協(xié)議，及時(shí)幫助解決其困難。二是做好刑釋人員接受建檔工作。2014年，共接收刑釋人員189名。根據(jù)刑釋人員犯罪不同情況、不同原因進(jìn)行了分類，并逐人逐類建立幫教檔案。三是做好服刑人員核實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)服刑人員的銜接管理。

五、發(fā)揮法律服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是打造全市一流的綜合法律服務(wù)中心。整合公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、律師等法律服務(wù)資源，以“12348法律服務(wù)熱線”為依托，形成了以“綜合法律服務(wù)中心”為龍頭的法律服務(wù)市場(chǎng)，為全縣群眾提供綜合性、窗口化、一站式法律服務(wù)。2014年共解答咨詢電話和接待群眾來(lái)訪872人次，分流到各法律服務(wù)所、律師服務(wù)所、公證處、司法鑒定中心180件，調(diào)解矛盾糾紛162件，通過(guò)引導(dǎo)群眾依法訴訟，避免因土地征用、干群關(guān)系等引起的上訪事件5起。二是全面推進(jìn)村居法律顧問(wèn)工作。以執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者以及法律援助律師為主體，司法行政系統(tǒng)全員參與，在全縣538個(gè)村全部設(shè)立了法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋?？h城46個(gè)小區(qū)居委會(huì)全部與法律服務(wù)人員簽訂了法律顧問(wèn)合同，及時(shí)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。河北電視臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道。三是組團(tuán)開展法律服務(wù)工作。從律師所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處、司法鑒定中心及縣局抽調(diào)15人組成專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校開展法律服務(wù)活動(dòng)，滿足社會(huì)法律服務(wù)需求，暢通化解基層矛盾糾紛的渠道。四是以保障和改善民生為目標(biāo)，切實(shí)做到法律援助“應(yīng)援盡援”。借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大法律援助宣傳力度。在全縣共設(shè)立29個(gè)法律援助工作站，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助的全覆蓋。強(qiáng)化法律援助便民主題實(shí)踐活動(dòng)，開辟綠色通道，適當(dāng)從寬掌握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低受援門檻，提高受援面。全年共辦理法援案件331件，代書241份，接待來(lái)電來(lái)訪咨詢2200余人次，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。五是擴(kuò)大公證便民服務(wù)范圍和效果。健全“公證聯(lián)絡(luò)員制度”，開通公證預(yù)約上門服務(wù)，讓人民群眾感知公信力的存在，提高了公證處的整體形象，促進(jìn)了公證業(yè)務(wù)深入開展。全年共辦理各類公證事項(xiàng)3432件，其中涉外2725件，國(guó)內(nèi)707件，居全市第一。六是加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)管理。健全司法鑒定機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)組織培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，努力提高司法鑒定人的綜合素質(zhì)。全年共辦理各類鑒定45件，沒有發(fā)生信訪、投訴和來(lái)訪案件。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)我區(qū)基層信訪維穩(wěn)工作的建議

對(duì)加強(qiáng)我區(qū)基層信訪維穩(wěn)工作的建議

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，我區(qū)信訪維穩(wěn)形勢(shì)產(chǎn)生了新的變化，歸納起來(lái)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、越級(jí)性集訪?，F(xiàn)在越級(jí)性集訪成為常態(tài)，上訪的群眾不相信基層政府，動(dòng)不動(dòng)就通過(guò)集體上訪、越級(jí)上訪造勢(shì)施壓，造成到市、赴省、進(jìn)京集訪大量增加。如今年全國(guó)兩會(huì)期間我區(qū)就出現(xiàn)8名供銷社傷殘軍人進(jìn)京上訪事件。

2、群體性聯(lián)動(dòng)。在我區(qū)可能參與全國(guó)性群體聯(lián)動(dòng)的有戰(zhàn)退軍人，軍轉(zhuǎn)干部和志愿兵?？赡軈⑴c全省聯(lián)動(dòng)的有原民辦教師、農(nóng)村電影放映員、傷殘軍人、退役工程兵等，因征地拆遷、控違拆違、土地款分配等引發(fā)的矛盾區(qū)內(nèi)也有聯(lián)動(dòng)跡象。如今年10月甘露寺社區(qū)和落路口社區(qū)就有人參與全國(guó)性聯(lián)動(dòng)，進(jìn)京上訪反映退役軍人待遇問(wèn)題。

3、過(guò)激性集訪。一些涉穩(wěn)群體在事情鬧大才能解決問(wèn)題的惡性心里支配下，上訪時(shí)往往采取穿狀衣、打橫幅、游行、靜坐、跪訪、圍堵機(jī)關(guān)大門、堵路、堵橋、抬尸等對(duì)抗行為、過(guò)激行為，增加了問(wèn)題處置的難度。如去年護(hù)城鄉(xiāng)就出現(xiàn)過(guò)因拆違引起的到市政府抬尸鬧事的事件。

4、極端性恐嚇。在個(gè)人利益受到影響或?qū)φぷ鞅硎静粷M時(shí)，個(gè)別人就采取自衛(wèi)性抗?fàn)?、自殘性抗?fàn)帯?bào)復(fù)性攻擊的

行為，如南坪崗鄉(xiāng)就發(fā)生過(guò)越級(jí)上訪者因拆違多次喝藥自殘的事件。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的信訪維穩(wěn)工作的新變化，對(duì)我們提出了工作的新要求，建議從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層信訪維穩(wěn)工作。

一、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我們建立了兩支情報(bào)信息員隊(duì)伍。一支是專職信息員隊(duì)伍，一支是義務(wù)信息員隊(duì)伍。專職信息員隊(duì)伍是由村（居）治調(diào)主任和維穩(wěn)成員單位的專干組成，義務(wù)信息員隊(duì)伍是在基層黨員、組長(zhǎng)、老干部、社保員、低保員、樓棟長(zhǎng)等廣大居民中選聘出來(lái)的。調(diào)動(dòng)信息員隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性，對(duì)于維穩(wěn)工作非常重要，我們需要從政治上、經(jīng)濟(jì)上采取一些相關(guān)的措施，予以激勵(lì)。

二、加強(qiáng)矛盾化解。一是積極推廣“村（居）為主”的基層維穩(wěn)工作模式。在排查調(diào)處、信息預(yù)警、教育穩(wěn)控、應(yīng)急處突、接返勸返、法制宣傳、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方面以村（居）為主，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，管理關(guān)口前移；二是建立聯(lián)調(diào)機(jī)制。在處理一些重大矛盾糾紛時(shí)，如土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、拆違控違等必須實(shí)行上下聯(lián)調(diào)，相關(guān)職能部門必須參與，有必要的話，還要邀請(qǐng)律師、專家到現(xiàn)場(chǎng)做相關(guān)的法律解答，在處理一些跨區(qū)域的矛盾時(shí)，還必須實(shí)行左右聯(lián)調(diào)。在處理矛盾糾紛時(shí)，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制的作用，實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。

三、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置力度。群體性事件或突發(fā)性事件一旦發(fā)生，基層組織應(yīng)做到：及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告；“一把手”必須在第一時(shí)間到“第一現(xiàn)場(chǎng)”，控制好現(xiàn)場(chǎng)，做到“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”；用親情、感情、熱情去感染、說(shuō)服當(dāng)事人，做好疏導(dǎo)工作。

四、改進(jìn)接訪工作。由于訴求群體反映的涉及政策問(wèn)題的處理，光憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根本無(wú)法解決。我們建議區(qū)聯(lián)席辦進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，與群眾切身利益密切相關(guān)的有關(guān)部門，應(yīng)積極參與到接訪工作中來(lái)。建議區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)接訪大廳，方便解決群眾訴求而不影響政府的正常工作。

五、強(qiáng)化司法所調(diào)解職能?；鶎铀痉ㄕ{(diào)解能迅速有效地解決群眾的訴求，及時(shí)化解矛盾、糾紛，是一個(gè)地方維穩(wěn)的重要關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的力量配備需充實(shí)，調(diào)解的力度需進(jìn)一步加大。

第五篇：構(gòu)建“四員”工作機(jī)制強(qiáng)化基層維穩(wěn)責(zé)任

構(gòu)建“四員”工作機(jī)制強(qiáng)化基層維穩(wěn)責(zé)任

——關(guān)于做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作的思考

長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)村干部作為鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作中的一支基礎(chǔ)力量，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了貢獻(xiàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，一些不穩(wěn)定因素日漸增多，維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出矛盾主體多元化、矛盾復(fù)雜化等新特點(diǎn)，社會(huì)穩(wěn)定壓力日趨變大。這就要求鎮(zhèn)村干部必須充分發(fā)揮其身處基層和一線的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到“減壓器”的作用。筆者認(rèn)為，鎮(zhèn)村干部在維穩(wěn)工作中應(yīng)主動(dòng)當(dāng)好“四員”（宣傳員、信息員、調(diào)解員、治安員），及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾和沖突，維護(hù)一方和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)；同時(shí)也是“社會(huì)矛盾凸顯期”，因經(jīng)濟(jì)體制、利益分配、思想觀念的深刻變化，帶來(lái)各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層維穩(wěn)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民利益訴求增多。因道路工程建設(shè)、集鎮(zhèn)（包括新農(nóng)村）建設(shè)、農(nóng)田水利等公益事業(yè)建設(shè)，征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問(wèn)題產(chǎn)生。在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間利益分配上的矛盾與糾紛。二是農(nóng)民精神生活匱乏。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的提升，農(nóng)民對(duì)精神文化生活的需求也越來(lái)越大，但農(nóng)村文化體育設(shè)施奇缺，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要，從而導(dǎo)致一些賭博活動(dòng)在農(nóng)村重新抬頭，甚至為邪教滋生提供了空間。三是農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單；少數(shù)村干部為官不廉，不能擺正義和利的關(guān)系，只

顧個(gè)人小家利益，無(wú)暇顧及群眾共同致富。有些干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、麻木不仁。少數(shù)村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范、不徹底，甚至流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

二、構(gòu)建“四員”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

讓鎮(zhèn)村干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中當(dāng)好宣傳員、信息員、調(diào)解員和治安員，構(gòu)建“四員”工作機(jī)制，至少可以解決以下四個(gè)方面的信訪維穩(wěn)問(wèn)題。一是解決群眾不理解的問(wèn)題。通過(guò)宣傳國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓人民群眾感受到黨和國(guó)家的關(guān)心和溫暖；通過(guò)宣傳國(guó)情、省情、市情，特別講清孝昌的縣情，采取多種方式和途徑，分析對(duì)比孝昌目前與其他縣市的差距，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力等方面的現(xiàn)實(shí)困難，消除老百姓對(duì)地方有關(guān)政策理解上的誤區(qū)，以贏得人民群眾對(duì)黨委政府工作的支持。二是解決群眾不守法的問(wèn)題。當(dāng)前許多群眾在解決涉及自身利益方面的問(wèn)題上“信訪不信法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，分析背后的原因，一方面是由于現(xiàn)行體制造成的，另一方面就是群眾的法制觀念淡薄所致。通過(guò)廣泛宣傳《憲法》、《治安管理處罰法》、《國(guó)家信訪工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，有利于增強(qiáng)人民群眾依法依規(guī)表達(dá)利益訴求的自覺性。三是解決政情反應(yīng)遲鈍的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建“四員”機(jī)制，落實(shí)定期排查制度，鎮(zhèn)村干部可以提前發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，提出解決方案，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)黨委政府，做到有備無(wú)患；同時(shí)鎮(zhèn)村干部工作在一線，天天與老百姓打交道，通過(guò)落實(shí)鎮(zhèn)村干部信訪維穩(wěn)責(zé)任，可在第一時(shí)間排解調(diào)處矛盾糾紛。四是解決干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前，極少數(shù)干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，思維陳舊，素質(zhì)不高，學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛，不善于做耐心細(xì)致的工作，辦事粗糙，處事不公，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不知所措，很

多群眾有怨氣，造成很大的負(fù)面影響。通過(guò)落實(shí)“四員”機(jī)制，身肩一份責(zé)任，可以有效促使鎮(zhèn)村干部將更多的時(shí)間和精力，用于為群眾辦實(shí)事、辦好事上，既增進(jìn)干群關(guān)系，又錘煉干部作風(fēng)。

三、構(gòu)建“四員”機(jī)制的對(duì)策與思考

“村看村，戶看戶，群眾看干部”，鎮(zhèn)村干部作為農(nóng)村基層組織的帶頭人，在維穩(wěn)工作中要主動(dòng)當(dāng)好宣傳員、信息員、調(diào)解員、治安員。

（一）努力當(dāng)好宣傳員，大力宣傳法律法規(guī)。鎮(zhèn)村干部要多種渠道開展法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高干部的法律素質(zhì)和廣大群眾的法制觀念。一是要做學(xué)法知法懂法的明白人。鎮(zhèn)村干部要自覺學(xué)習(xí)維穩(wěn)工作有關(guān)法律法規(guī)，徹底消除“長(zhǎng)官意志”，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決克服執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，千方百計(jì)避免因工作失誤引起群眾不滿。二是要定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織村“兩委”成員和村民代表，開展《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》、《土地法》、《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律知識(shí)講座，努力增強(qiáng)村干部法律意識(shí)。三是廣泛開展普法宣傳。采取送法上門，面對(duì)面交流的形式，邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)法律服務(wù)人員走村入戶，深入農(nóng)戶家中或利用農(nóng)村集市時(shí)間開展法律咨詢，解答農(nóng)民提出的相關(guān)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，逐步把處理農(nóng)村社會(huì)矛盾納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)通過(guò)舉辦講座、圖片展、影像放映等形式，開展平安法治宣傳教育，發(fā)放平安法治宣傳材料，努力使法律知識(shí)深入人心。

（二）努力當(dāng)好信息員，及時(shí)排查矛盾糾紛。鎮(zhèn)村干部處在工作第一線，直接與群眾打交道，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭并及時(shí)上報(bào)。一是搞好經(jīng)常性排查。對(duì)一般性、多發(fā)性矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部應(yīng)堅(jiān)持條塊結(jié)合、定期不定期結(jié)合，實(shí)行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作全面細(xì)致、不留死角。二是搞好重點(diǎn)排查。針對(duì)重大節(jié)假日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開展排查，主要查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。三是搞好聯(lián)合排查。對(duì)勞資糾紛、土地征用、征地補(bǔ)償、鄰里糾紛等問(wèn)題，村干部應(yīng)聯(lián)合開展排查，采取有效防范措施，避免引發(fā)矛盾和問(wèn)題。對(duì)各種動(dòng)態(tài)性、苗頭性的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)、匯總、分析，始終掌握工作主動(dòng)權(quán)。村“兩委”要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)排查出的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行討論分析，提出處理意見，按照分工限期辦理。

（三）努力當(dāng)好調(diào)解員，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。鎮(zhèn)村干部要積極調(diào)處本轄區(qū)矛盾糾紛，盡量把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。一是完善調(diào)處機(jī)制。按照“科學(xué)、實(shí)在、配套、管用”的原則，以責(zé)任制為總抓手，建立健全矛盾糾紛定期排查調(diào)處等工作制度，做到用制度規(guī)范工作，用制度促進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化。二是妥善化解矛盾。對(duì)排查出的矛盾糾紛，堅(jiān)持“宜疏不宜堵，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，多做教育疏導(dǎo)工作。對(duì)具有傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)把工作做到人、做到戶，防患于未然。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要主動(dòng)化解，既不能回避矛盾，又要注意政策和方法，防止矛盾激化。三是明確工作責(zé)任。為保障矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制正常運(yùn)作，村“兩委”應(yīng)每半月進(jìn)行一次排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和治安隱患，采取包案調(diào)解，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)，可能引發(fā)較大治安問(wèn)題或群體性事件的，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名干部、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，限期解決；對(duì)重大糾紛，實(shí)行掛牌督辦等辦法，確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。

（四）努力當(dāng)好治安員，積極維護(hù)治安穩(wěn)定。維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，鎮(zhèn)村干部責(zé)無(wú)

旁貸。為此，應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，建立建全基層防控網(wǎng)絡(luò)，拉大織密防控體系，使防控工作重心下沉、關(guān)口前移。一是健全治安網(wǎng)絡(luò)。由村干部牽頭，把各村民小組一批威信高、社會(huì)基礎(chǔ)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、入黨積極分子確定為治安員，筑起道道銅墻鐵壁，形成群防群治，人人參與社會(huì)治安的良好氛圍。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全治安員責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確工作責(zé)任，做到人人清楚，個(gè)個(gè)明白，使治安員工作有章可循，邁入正常化、規(guī)范化、制度化軌道。三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。為了確?；鶎又伟矄T隊(duì)伍能在關(guān)健時(shí)刻挺身而出，起作用，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)定期對(duì)治安員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。對(duì)責(zé)任心強(qiáng)的治安員可以每年給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；對(duì)因工作懈怠導(dǎo)致治安問(wèn)題突出的，減發(fā)、免發(fā)誤工補(bǔ)貼或予以調(diào)整。