第一篇：xx鎮(zhèn)農(nóng)村流動人口管理調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)農(nóng)村流動人口管理調(diào)研報告

流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。

1、農(nóng)村流動人口數(shù)量

xx是一個農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總人口xxxx人，根據(jù)2010年xx鎮(zhèn)流動人口調(diào)查資料推算，2010年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動人員達xxx人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xxxx人，外出到省外半年以上的人員有xxx人。比2009年上升了18個百分點。

2、農(nóng)村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、廣西、海南等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

但勞動力外流使得農(nóng)村的人口結構不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農(nóng)村不盡合理的人口結構給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況 流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經(jīng)費投入。成立互聯(lián)責任去并聘任流動人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設立法律咨詢臺等活動進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達百分之八十。（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動人口占80%，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策

對農(nóng)村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉崗培訓和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓的陽光工程，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。通過強化技術技能培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。逐步建立健全勞動力市場運行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農(nóng)村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

二〇一一年四月八日

第二篇：梅江鎮(zhèn)關于流動人口管理的調(diào)研報告

梅江鎮(zhèn)關于流動人口管理的調(diào)研報告 梅江鎮(zhèn)現(xiàn)轄14個村（居），共有人口42380人，其中流動人口890人，已婚育齡婦女4590人。近幾年來，我們始終堅持不懈通過鎮(zhèn)村各級共同努力，人口計生工作取得了一定成績。對于轄區(qū)內(nèi)流動人口的管理，仍存在很大問題，通過調(diào)研我們正嘗試在流動人口計生管理工作上逐步破解這難題。

一、工作開展情況

（一）建立健全組織，加強領導，認真貫徹落實《重慶市流動人口計劃生育條例》，按照統(tǒng)一部署要求，實行領導負責，專人管理工作機制，成立了以黨委書記為組長的人口計劃生育工作領導小組。

（二）多措并舉，加強管理

1、對流動人口進行定期和不定期的徹底清查，摸清底數(shù)，清查中突出重點區(qū)域和特殊人群的管理，做到了邊清理邊登記邊建檔。

2、健全流動人口計生管理網(wǎng)絡，建立表、卡、帳，做到流動人口帳卡齊全，情況清楚。

3、認真落實《流動人口婚育證明》查驗發(fā)放制度，嚴格已婚育齡婦女的普查制度，及時跟蹤。

（三）優(yōu)質服務，實現(xiàn)人性化管理

1、堅持對流動人口實行“六個一”管理制度。

2、堅持現(xiàn)居住地管理為主，現(xiàn)居住地與戶籍地雙項管理的原則。為流動人口免費提供計劃生育宣傳教育，幫助解決生育、生活上的困難，實行流動人口和戶籍地同管理、同服務。

二、存在的問題

1、流動人口整體素質低，情況復雜，大部分來自農(nóng)村偏遠地區(qū)文化素質偏低，思想覺悟不高，法律意識淡薄。

2、在工作中有時候缺乏主動性，只是被動應付，沒有真正把流動人口計劃生育管理和服務工作放到重要位置去落實。對流出人員沒有有效的約束手段，對流入人員的管理也有不少的空檔和漏洞。

3、相關部門配合不夠協(xié)調(diào)。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，要做好此項工作單憑做計生人員力量是遠遠不夠的，需要諸多部門的支持和配合。雖然有“流動人口計劃生育綜合治理小組”，但在實際工作中，由于部門職能交叉，常存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實難”和“掛名不出兵、出人不出力”等情況，難以形成合力，更難形成綜合治理的理想局面。

4、流動人口和計劃生育信息化建設步伐緩慢。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，提高流動人口思想認識。

2、加強對流動人口計劃生育工作的檢查與監(jiān)督，定期進行檢查和抽樣調(diào)查。

3、制定流動人口“月清理”制度，使流動人口的清理清查工作日?；?、經(jīng)常化。

4、統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)連動，真正實現(xiàn)綜合治理。

5、努力加快流動人口計劃生育管理和服務信息化建設的步伐。通過信息管理系統(tǒng)，進一步做好“兩地”間的信息聯(lián)絡和反饋工作，為完善和推動流動人口計劃生育管理和服務工作奠定堅實基礎。

我們深深感到流動人口計劃生育管理和服務工作任重道遠，今后應繼續(xù)加大力度，建立健全適應市場經(jīng)濟新形勢的工作機制，為建設和諧大祥創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。

第三篇：關于城市流動人口管理調(diào)研報告

關于城市流動人口管理調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

關于城市流動人口管理調(diào)研報告2010-06-29 19:15:42免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關于城市流動人口管理調(diào)研報告關于城市流動人口管理調(diào)研報告(2)

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作

面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流

動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不

少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前

第四篇：2014年流動人口管理調(diào)研報告

2014年利辛縣王市鎮(zhèn)農(nóng)村流動人口管理調(diào)研報告

作者：沈 亮

流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。

1、農(nóng)村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。

2、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。

（3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策

對農(nóng)村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)

村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。通過強化技術技能培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大

農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農(nóng)村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計生辦

2013-01-02

第五篇：流動人口服務管理調(diào)研報告

流動人口服務管理工作的調(diào)研報告

隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，大量流動人口進入我區(qū)。作為地方經(jīng)濟建設不可或缺的重要力量，流動人口在對我區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用的同時，也給社會管理帶來諸多矛盾和壓力。為切實加強流動人口服務與管理，促進我區(qū)經(jīng)濟社會和諧進步，我單位對流動人口服務管理工作的現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下： 我市的流動人口呈現(xiàn)出以下的特點：一是居住處所不固定。大部分流動人口沒有固定住所，多數(shù)居住在出租房內(nèi)，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使公安機關很難及時全面地掌握其居住地址，給服務管理工作帶來很大困難。二是從業(yè)選擇流動性、盲目性較大。大多數(shù)流動人員來自外省農(nóng)村地區(qū)，沒有技術優(yōu)勢，往往只能從事生產(chǎn)普工和一些社會底層工作。從行業(yè)結構分析，主要從事紡織生產(chǎn)、建筑、食品加工、光電照明制造、餐飲服務以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。三是流動人口中年輕人居多。流動人口中80、90后的數(shù)量占據(jù)絕大部分，與上一代不同，他們注重職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境，而不是一味注重工資收入。三是特殊的生活環(huán)境容易引起心理落差。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、道德觀念、經(jīng)濟待遇、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟糾紛、利益受侵害等情況時，難以通過合法手段有效維權，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強烈的反社會傾向和報復心理，從而誘發(fā)各種過激行為。

流動人口管理和服務存在的問題

近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務與管理難以配套，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。

（二）觀念認識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風

吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（三）合法權益尚得不到充分保障。不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也有不依照合同執(zhí)行的情況。近年來，欠薪、拖薪的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。

進一步推動流動人口服務管理工作的建議

（一）完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據(jù)“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。實行“定人、定位、定責”的管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

（二）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。

1、強化職業(yè)技能培訓。勞動與社會保障、教育、科技、建設、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓工作。強化用人單位對流動人口從業(yè)人員的崗位培訓，引導和支持現(xiàn)有教育培訓機構和勞務輸出派遣機構進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓，提高培訓效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。

2、做好就業(yè)服務。為流動人口提供免費的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導，提供企業(yè)招聘信息、積極為其推薦就業(yè)崗位。有針對性的開展異地務工人員專場招聘會，解決流動人口的就業(yè)和企業(yè)用工緊缺的問題。

3、大力推進積分入戶工作，切實增強流動人口歸屬感。著重做好以下三方面工作：（1）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，開辟專欄、專題，向全社會宣傳農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的相關政策以及重大意義，擴大覆蓋面和參與面，更有效推進該項工作的開展。（2）是堅持實事求是，搞好科學調(diào)控。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，做好科學的統(tǒng)籌安排。（3）是進一步完善準入門檻。既要堅持標準，又要以人為本。要使農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度政策成為調(diào)動農(nóng)民工積極性的有力杠桿。

4、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自

我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地 表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。