第一篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》情況報(bào)告

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》情況的報(bào)告

市人大各位主任、副主任：

今天，我受人民府委托，向本次會(huì)議報(bào)告新的《中華人民共和國工會(huì)法》頒布實(shí)施五年多來我市宣傳貫徹和落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。

今年是新的《工會(huì)法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業(yè)、機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《工會(huì)法》情況，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)依法維權(quán)、依法治會(huì)工作，于3月1日—3月10日分三個(gè)組對(duì)全市11個(gè)系統(tǒng)88個(gè)企事業(yè)、機(jī)關(guān)以聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等形式進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會(huì)法》宣傳貫徹落實(shí)情況及存在的問題，并聽取了建議。

一、新的《工會(huì)法》頒布后取得的成績

新的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡程《工會(huì)法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改工會(huì)法的規(guī)定》并頒布實(shí)施的。五年多來我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下相繼開展了一系列深入細(xì)致的工作，使《工會(huì)法》在實(shí)際工作中較好地得到了貫徹落實(shí)。并取得了一些成績。

（一）、加大宣傳力度，提高貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的重要性的認(rèn)識(shí)。

《工會(huì)法》修改頒布實(shí)施五年多來，政府支持工會(huì)工作，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹依法治國方略和黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的高度十分重視這項(xiàng)工作，并把《工會(huì)法》列入“四五”普法中，作為宣傳普及各項(xiàng)法律法規(guī)的重點(diǎn)。市總工會(huì)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《工會(huì)法》作為“讓工會(huì)走向社會(huì)，讓社會(huì)了解工會(huì)”的大好時(shí)機(jī)，把《工會(huì)法》的宣傳達(dá)到“各級(jí)工會(huì)熟知，每位職工皆知，全社會(huì)廣知”的目標(biāo)，采取下發(fā)文件、組織培訓(xùn)、電視講座、舉辦一條街宣傳活動(dòng)等形式，在全市掀起了學(xué)習(xí)宣傳《工會(huì)法》的高潮，為工會(huì)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各系統(tǒng)、企事業(yè)工會(huì)也采取發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、制作宣傳版面、召開座談會(huì)等形式對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行宣傳?！豆?huì)法》的宣傳，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的重視，為工會(huì)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)增強(qiáng)了各級(jí)工會(huì)干部做好工會(huì)工作的信心，加大了廣大職工的主人翁意識(shí)和依法辦事的自覺性。

（二）、加大貫徹力度，推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作

（1）、建立有效機(jī)制，推動(dòng)建會(huì)工作。

2001年新《工會(huì)法》修改實(shí)施以來，我們充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)基層組織建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會(huì)”的原則，成立建會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，并實(shí)行建會(huì)與評(píng)勞模一票否決制，堅(jiān)持不懈地抓工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。截止2005年，我市共有基層工會(huì)組織216家，工會(huì)會(huì)員有１９０００多人，去年新建工會(huì)17家，增加會(huì)員2761人。其中非公有制企業(yè)工會(huì)組建速度明顯，占新建工會(huì)組織的93％。同時(shí)加大了在進(jìn)城務(wù)工人員中組建工會(huì)的步伐，盡可能把他們組織到工會(huì)中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益。去年參加工會(huì)組織的進(jìn)城務(wù)工人員有5866人，入會(huì)率達(dá)７５％。

（2）、強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

1、推進(jìn)平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。平等協(xié)商和簽訂集體合同工作是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主要措施。為深入推行集體合同工作，以突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，不斷擴(kuò)大建制面為目標(biāo)，選樹典型，著重抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，推動(dòng)了國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂集體合同規(guī)范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別有國有集體企業(yè)80%，外商投資企業(yè)12%，私營企業(yè)10%。

2、堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度。職工代表大會(huì)制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式?！豆?huì)法》在加強(qiáng)和完善職工代表大會(huì)制度上提供了更加充分的法律依據(jù)和保障。因此，大部分企事業(yè)制定了職工代表大會(huì)實(shí)施辦法，建立健全了關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工利益等重大事項(xiàng)與職工代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商的制度與機(jī)制，從而切實(shí)保障了職工代表大會(huì)依法行使了民主管理的權(quán)利。廠務(wù)公開制度作為職代會(huì)的重要內(nèi)容，不斷向縱深拓展。為了規(guī)范這項(xiàng)制度的落實(shí)，制定了《xx市國有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開的實(shí)施辦法》和《xx市廠務(wù)公開責(zé)任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)89%，非公制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)20%。全市已有75%企業(yè)實(shí)行了職工代表大會(huì)制度和民主評(píng)議測評(píng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。55個(gè)單位被評(píng)為州、市職代會(huì)達(dá)標(biāo)單位。[Page]

3、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的第一道防線，是把勞動(dòng)爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會(huì)始終把發(fā)展和壯大基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織作為工作重點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強(qiáng)指導(dǎo)、鞏固、完善，以更好的發(fā)揮作用；對(duì)于新建企業(yè)，要求其在成立工會(huì)組織的同時(shí)，必須建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)?，F(xiàn)在我市共有 家企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，去年調(diào)解本企業(yè)的勞動(dòng)爭議糾紛 件，調(diào)解成功率97%；其中非公有制企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織 家，4、實(shí)施“送溫暖”工程。以實(shí)施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺(tái)，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房難、訴訟難等實(shí)際問題，加大對(duì)困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會(huì)投入，紅十字會(huì)、慈善總會(huì)和企業(yè)捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠證、勞模與困難職工子女結(jié)幫扶對(duì)子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯(lián)系勞模及企業(yè)為29名貧困大學(xué)生解決了部分學(xué)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)組織積極開展 “金秋助學(xué)”活動(dòng)，為15名困難職工子女上學(xué)提供了資金幫助。今年“兩節(jié)”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動(dòng)。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業(yè)11家, 對(duì)858戶困難職工進(jìn)行救助。

5、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，管好、用好經(jīng)費(fèi)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會(huì)法》頒布實(shí)施后，市總工會(huì)緊緊抓住這一機(jī)遇，采取措施，加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度。堅(jiān)持了工會(huì)內(nèi)部評(píng)比表彰和向上級(jí)推薦先進(jìn)典型的“一票否決”制度，認(rèn)真執(zhí)行了有關(guān)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的處理規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率有了一定的增長，為工會(huì)工作的開展提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審查監(jiān)督作用，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于民、用之于民。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有關(guān)部門的執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，支持工會(huì)依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的措施還不夠具體；學(xué)習(xí)宣傳《工會(huì)法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業(yè)單位、特別是負(fù)責(zé)人對(duì)貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》和工會(huì)的工作認(rèn)可程度不高。

2、部分工會(huì)主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒有落實(shí)。按《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的要求，基層工會(huì)主席必須進(jìn)同級(jí)黨政班子，并享受同級(jí)黨政副職待遇，在公司股份制企業(yè)中工會(huì)主席必須進(jìn)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。但種種原因大部分工會(huì)主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒能得到解決，影響了工會(huì)工作的正常開展。同時(shí)工會(huì)主席兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。全市216個(gè)企事業(yè)、機(jī)關(guān)工會(huì)主席全部兼職，由于行政關(guān)系位于從屬地位，在實(shí)際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會(huì)組織行使工會(huì)職能，在維護(hù)職工權(quán)益上顯得軟弱無力。

3、改制企業(yè)撤并工會(huì)組織現(xiàn)象嚴(yán)重。在企業(yè)改制中工會(huì)組織被削弱，有的企業(yè)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制或機(jī)構(gòu)改革的名義撤并工會(huì)組織，有的過量精減工會(huì)干部，隨意調(diào)動(dòng)工會(huì)主席的崗位，違反民主程序和協(xié)管制度隨意任免工會(huì)主席，影響工會(huì)工作的正常開展。

4、建會(huì)難，會(huì)員嚴(yán)重流失。改制企業(yè)特別是非公有制企業(yè)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，對(duì)組建工會(huì)和開展工會(huì)活動(dòng)等持消極態(tài)度，認(rèn)為建立工會(huì)，多一個(gè)對(duì)立面，影響企業(yè)的發(fā)展。為此，新建企業(yè)和改制企業(yè)工會(huì)組建、重建的步伐緩慢。同時(shí)企業(yè)在改制過程中大部分職工下崗，會(huì)員大量流失。

5、職工的民主權(quán)利沒有真正得到落實(shí)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工會(huì)工作停留在囗頭和文字上，職代會(huì)行使民主管理的權(quán)力得不到落實(shí)，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的質(zhì)量和簽約率、履約率不高，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力膨脹，工會(huì)組織和職代會(huì)制度形同虛設(shè)，以勞動(dòng)合同代替集體合同的現(xiàn)象和股東大會(huì)替職代會(huì)的現(xiàn)象普遍存在，使職代會(huì)以及職工的民主權(quán)利難以保障。[Page]

6、侵害職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)企業(yè)勞資矛盾比較突出，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)重大事項(xiàng)不提交職代會(huì)通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動(dòng)合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動(dòng)時(shí)間、加班加點(diǎn)費(fèi)不按法律規(guī)定支付，有的企業(yè)安全生產(chǎn)條件比較惡劣等問題嚴(yán)重存在，還有一些企業(yè)拖欠職工“五金”相當(dāng)嚴(yán)重。有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，有關(guān)部門對(duì)違反《工會(huì)法》、嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的行為，檢查和監(jiān)督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳阻力大。修改后的《工會(huì)法》明確規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其中40%上解上級(jí)工會(huì)，60%留作基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。到目前為止，全市各企業(yè)拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。首先，按《工會(huì)法》以及《吉林省實(shí)施中華人民共和國〈工會(huì)法〉若干規(guī)定》，由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，應(yīng)當(dāng)上繳部分，由財(cái)政部門向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)的上級(jí)工會(huì)直接劃撥。但這幾年財(cái)政沒有納入預(yù)算，因此，財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)已欠達(dá) 萬元，使工會(huì)開展活動(dòng)舉步為艱。其次，部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念，不愿意及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，能拖則拖，寧少勿多，有的已經(jīng)灘入成本，但有賬無錢，有的計(jì)撥后留在企業(yè)不上解，隨意挪用截留，致使工會(huì)很難正常開展工作。同時(shí)，有相當(dāng)部分單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)沒有按《工會(huì)法》規(guī)定的實(shí)行單獨(dú)建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會(huì)主席沒有簽字權(quán)，還有的企業(yè)工會(huì)開展活動(dòng)的支出在行政賬戶上報(bào)銷，制約了工會(huì)工作的開展。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，在提高自覺性上下功夫。要大力營造貫徹《工會(huì)法》的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)政府及有關(guān)部門的執(zhí)法主體意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步關(guān)心、重視、支持工會(huì)工作；不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是非公有制企業(yè)業(yè)主的法律意識(shí)，認(rèn)真履行義務(wù)，充分認(rèn)識(shí)《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要意義，依法保障職工和工會(huì)的合法權(quán)益。

2、依法維護(hù)工會(huì)的法律地位。采取有效措施，制止在企事業(yè)機(jī)構(gòu)改革、改制中把工會(huì)組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現(xiàn)象。在確定工會(huì)編制時(shí)必須保證工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不侵占、挪用工會(huì)財(cái)物和改變工會(huì)財(cái)產(chǎn)。

3、進(jìn)一步加大支持力度，在提高針對(duì)性上下功夫。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步支持工會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)和依法履行維權(quán)職能，切實(shí)保障工會(huì)參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的渠道暢通，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作。按照《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉的若干規(guī)定》的要求，進(jìn)一步建立健全工會(huì)組織，最大限度地把包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)中來，擴(kuò)大工會(huì)工作的覆蓋面。要研究保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益的措施和辦法。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，加大工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度，從建立完善與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、健全和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制入手，企業(yè)不論實(shí)行哪種所有制形式，都要積極落實(shí)職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在提高實(shí)效性上下功夫。政府及有關(guān)部門要把貫徹實(shí)施《工會(huì)法》列入重要議事日程，對(duì)貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》過程中的突出問題，認(rèn)真研究對(duì)策，采取切實(shí)措施。當(dāng)前，一是要健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，化解勞資矛盾和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要依法加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，把貫徹《工會(huì)法》與《勞動(dòng)法》結(jié)合起來，圍繞解決涉及職工勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障和安全健康保護(hù)等突出問題，定期和不定期地開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決查處侵犯職工合法權(quán)益的各種違反行為；三是要堅(jiān)持以人為本理念，把促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系統(tǒng)籌考慮，支持工會(huì)、督促企業(yè)解決“五金”拖欠嚴(yán)重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業(yè)，改制企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的工會(huì)維權(quán)工作作為重點(diǎn)，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。建議人大和相關(guān)部門加大督查力度，每年組織一次對(duì)《工會(huì)法》的執(zhí)法大檢查，對(duì)在《工會(huì)法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理和整改，對(duì)有違法行為的單位和部門進(jìn)行糾正，情況嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任；各級(jí)黨委政府要把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，年初有安排，年終有檢查，使工會(huì)工作步入良性循環(huán)。

5、支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開展工作的基礎(chǔ)和保證，沒有經(jīng)費(fèi)，工會(huì)工作就成了無本之木、無源之水。要根據(jù)《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉若干規(guī)定》采取得力措施，做好按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作。市財(cái)政要把《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉若干規(guī)定》中的規(guī)定，由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分納入預(yù)算，及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。各企事業(yè)單位工資總額一經(jīng)發(fā)生，就要像企業(yè)納稅一樣主動(dòng)撥繳，任何單位和個(gè)人不得拒撥、挪用、截留。審計(jì)部門要與工會(huì)密切配合，對(duì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)虛空實(shí)盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關(guān)文件予以處罰，并加大執(zhí)法力度，根據(jù)《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分長期欠繳經(jīng)費(fèi)的企業(yè)實(shí)行代扣，并按規(guī)定收繳滯納金，以保證工會(huì)正常開展工作。

總之，貫徹落實(shí)《工會(huì)法》是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。今后我們要全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，依法辦事，依法維護(hù)工會(huì)組織和職工群眾的合法政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃而做出貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國工會(huì)法》情況的報(bào)告

市人大各位主任、副主任：

新的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡程《工會(huì)法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改工會(huì)法的規(guī)定》并頒布實(shí)施的。今年是新的《工會(huì)法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業(yè)、機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《工會(huì)法》情況，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)依法維權(quán)、依法治會(huì)工作，市總工會(huì)于3月1日—3月10日分三個(gè)組對(duì)全市11個(gè)系統(tǒng)88個(gè)企事業(yè)、機(jī)關(guān)以聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、填寫調(diào)查表等形式進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會(huì)法》宣傳貫徹落實(shí)情況及存在的問題。

一、新的《工會(huì)法》頒布后取得的成績

（一）、我市工會(huì)組織的基本情況

我市現(xiàn)有基層工會(huì)216個(gè)，其中國有企業(yè)工會(huì)組織40個(gè)，集體企業(yè)工會(huì)組織29個(gè)，非公有制企業(yè)工會(huì)54個(gè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組織82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)組織10個(gè)，工會(huì)聯(lián)合會(huì)1個(gè)。全市已有19000多名會(huì)員，836名工會(huì)干部。市總工會(huì)編制13人，現(xiàn)有職工11人。下設(shè)機(jī)構(gòu)有組織宣傳部、經(jīng)濟(jì)工作部、民主管理部、女工、生活保障部、法律、勞動(dòng)保障部、財(cái)務(wù)部、文教育衛(wèi)工會(huì)、財(cái)貿(mào)工會(huì)以及困難職工幫扶中心。

（二）、加大貫徹力度，推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作

（1）、建立有效機(jī)制，推動(dòng)建會(huì)工作。

2001年新《工會(huì)法》修改實(shí)施以來，我們充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)基層組織建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會(huì)”的原則，成立建會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，并實(shí)行建會(huì)與評(píng)勞模一票否決制，堅(jiān)持不懈地抓工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。去年新建工會(huì)17家，增加會(huì)員2761人。其中非公有制企業(yè)工會(huì)組建速度明顯，占新建工會(huì)組織的93％。同時(shí)加大了在進(jìn)城務(wù)工人員中組建工會(huì)的步伐，盡可能把他們組織到工會(huì)中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益。去年參加工會(huì)組織的進(jìn)城務(wù)工人員有 1300多人，入會(huì)率達(dá)７５％。

（2）、強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

1、推進(jìn)平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。平等協(xié)商和簽訂集體合同工作是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主要措施。我們以突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，不斷擴(kuò)大建制面為目標(biāo)，推動(dòng)了國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂集體合同規(guī)范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別為國有集體企業(yè)80%，外商投資企業(yè)12%，私營企業(yè)10%。

2、堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度。職工代表大會(huì)制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。《工會(huì)法》在加強(qiáng)和完善職工代表大會(huì)制度上提供了更加充分的法律依據(jù)和保障。因此，大部分企事業(yè)制定了職工代表大會(huì)實(shí)施辦法，建立健全了關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工利益等重大事項(xiàng)與職工代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商的制度與機(jī)制，從而切實(shí)保障了職工代表大會(huì)依法行使了民主管理的權(quán)利。廠務(wù)公開制度作為職代會(huì)的重要內(nèi)容，不斷向縱深拓展。為了規(guī)范這項(xiàng)制度的落實(shí)，制定了《xx市國有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開的實(shí)施辦法》和《xx市廠務(wù)公開責(zé)任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)89%，非公制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)20%。全市已有75%企業(yè)實(shí)行了職工代表大會(huì)制度和民主評(píng)議測評(píng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。55個(gè)單位被評(píng)為州、市職代會(huì)達(dá)標(biāo)單位。

3、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的第一道防線，是把勞動(dòng)爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會(huì)始終把發(fā)展和壯大基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織作為工作重點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強(qiáng)指導(dǎo)、鞏固、完善，以更好地發(fā)揮作用；對(duì)于非公有制企業(yè)，要求其在成立工會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)?，F(xiàn)在我市共有56 家企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，去年調(diào)解本企業(yè)的勞動(dòng)爭議糾紛33件，調(diào)解成功率97%；其中非公有制企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織12家，4、實(shí)施“送溫暖”工程。以實(shí)施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺(tái)，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房難、訴訟難等實(shí)際問題，加大對(duì)困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會(huì)投入，紅十字會(huì)、慈善總會(huì)和企業(yè)捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠證、勞模與困難職工子女結(jié)幫扶對(duì)子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯(lián)系勞模及企業(yè)為29名貧困大學(xué)生解決了部分學(xué)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)組織積極開展 “金秋助學(xué)”活動(dòng)，為15名困難職工子女上學(xué)提供了資金幫助。今年“兩節(jié)”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動(dòng)。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業(yè)11家, 對(duì)858戶困難職工進(jìn)行救助。

5、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，管好、用好經(jīng)費(fèi)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會(huì)法》頒布實(shí)施后，市總工會(huì)緊緊抓住這一機(jī)遇，采取措施，加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度。堅(jiān)持了工會(huì)內(nèi)部評(píng)比表彰和向上級(jí)推薦先進(jìn)典型的“一票否決”制度，認(rèn)真執(zhí)行了有關(guān)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的處理規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率有了一定的增長，為工會(huì)工作的開展提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審查監(jiān)督作用，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于

民、用之于民。

二、存在的問題

1、《工會(huì)法》落實(shí)情況不盡理想。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少人不了解工會(huì)的性質(zhì)、地位、社會(huì)職能以及工會(huì)的根本任務(wù)。有關(guān)部門的執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，支持工會(huì)依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的措施還不夠具體；學(xué)習(xí)宣傳《工會(huì)法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業(yè)單位、特別是負(fù)責(zé)人對(duì)貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》和工會(huì)的工作認(rèn)可程度不高。社會(huì)對(duì)工會(huì)工作的重視程度不夠。

2、建會(huì)難，會(huì)員嚴(yán)重流失。非公有制企業(yè)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，對(duì)組建工會(huì)和開展工會(huì)活動(dòng)等持消極態(tài)度，認(rèn)為建立工會(huì)，多一個(gè)對(duì)立面，影響企業(yè)的發(fā)展。為此，新建企業(yè)和改制企業(yè)工會(huì)組建、重建的步伐緩慢。同時(shí)企業(yè)在改制過程中大部分職工下崗，會(huì)員大量流失。改制企業(yè)撤并工會(huì)組織現(xiàn)象嚴(yán)重。在企業(yè)改制中工會(huì)組織被削弱，有的企業(yè)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制或機(jī)構(gòu)改革的名義撤并工會(huì)組織，有的過量精減工會(huì)干部，隨意調(diào)動(dòng)工會(huì)主席的崗位，違反民主程序和協(xié)管制度隨意任免工會(huì)主席，影響工會(huì)工作的正常開展。

3、部分工會(huì)主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒有落實(shí)。按《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的要求，基層工會(huì)主席必須進(jìn)同級(jí)黨政班子，并享受同級(jí)黨政副職待遇，在公司股份制企業(yè)中工會(huì)主席必須進(jìn)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。但種種原因大部分工會(huì)主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒能得到解決，影響了工會(huì)工作的正常開展。同時(shí)工會(huì)主席兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。全市216個(gè)企事業(yè)、機(jī)關(guān)工會(huì)主席全部兼職，由于行政關(guān)系位于從屬地位，在實(shí)際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會(huì)組織行使工會(huì)職能，在維護(hù)職工權(quán)益上顯得軟弱無力。

4、工會(huì)組織的運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是建會(huì)程序不規(guī)范（不按法定程序組建工會(huì)組織或選舉產(chǎn)生工會(huì)干部）；二是沒有建立規(guī)范化的職代會(huì)制度；三是平等協(xié)商簽訂集體合同、廠務(wù)公開等落實(shí)的不夠理想。這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革給工會(huì)組織帶來了新的變化，如，與勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的會(huì)員的流動(dòng)性、與企業(yè)管理制度相適應(yīng)的工會(huì)活動(dòng)的業(yè)余化和工會(huì)兼職干部的普遍化以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革相聯(lián)系的工會(huì)主席利益及保護(hù)成為突出問題等等。

5、職工的民主權(quán)利沒有真正得到落實(shí)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工會(huì)工作停留在囗頭和文字上，職代會(huì)行使民主管理的權(quán)力得不到落實(shí)，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的質(zhì)量和簽約率、履約率不高，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力膨脹，工會(huì)組織和職代會(huì)制度形同虛設(shè)，以勞動(dòng)合同代替集體合同的現(xiàn)象和股東大會(huì)替職代會(huì)的現(xiàn)象普遍存在，使職代會(huì)以及職工的民主權(quán)利難以保障。

6、侵害職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)企業(yè)勞資矛盾比較突出，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)重大事項(xiàng)不提交職代會(huì)通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動(dòng)合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動(dòng)時(shí)間、加班加點(diǎn)費(fèi)不按法律規(guī)定支付，有的企業(yè)安全生產(chǎn)條件比較惡劣等問題嚴(yán)重存在，還有一些企業(yè)拖欠職工“五金”（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)金）相當(dāng)嚴(yán)重。有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，有關(guān)部門對(duì)違反《工會(huì)法》、嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的行為，檢查和監(jiān)督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳阻力大。修改后的《工會(huì)法》明確規(guī)定，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其中40%上解上級(jí)工會(huì)，60%留作基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。到目前為止，全市拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。建會(huì)單位企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念，不愿意及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，能拖則拖，寧少勿多，有的已經(jīng)攤?cè)氤杀?，但有賬無錢，有的計(jì)撥后留在企業(yè)不上解，隨意挪用截留，致使工會(huì)很難正常開展工作。同時(shí)，有相當(dāng)部分單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)沒有按《工會(huì)法》規(guī)定的實(shí)行單獨(dú)建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會(huì)主席沒有經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，按照《工會(huì)法》工會(huì)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，但有些企業(yè)擅自擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍，支出不應(yīng)支出的費(fèi)用，制約了工會(huì)工作的開展。

三、解決問題的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，真正落實(shí)《工會(huì)法》。要大力營造貫徹《工會(huì)法》的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)政府及有關(guān)部門的執(zhí)法主體意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步關(guān)心、重視、支持工會(huì)工作；不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是非公有制企業(yè)業(yè)主的法律意識(shí)，認(rèn)真履行義務(wù)，充分認(rèn)識(shí)《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要意義，依法保障職工和工會(huì)的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作和改制企業(yè)重建、整頓工會(huì)工作。非公有制企業(yè)的職工是工人階級(jí)的重要組成部分。要始終堅(jiān)持“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則，采取多樣的方式，在凡是開業(yè)投產(chǎn)的企業(yè)，不分規(guī)模大小，職工多少，都要依法建立工會(huì)組織。依法維護(hù)工會(huì)的法律地位。采取有效措施，制止在企事業(yè)機(jī)構(gòu)改革、改制中把工會(huì)組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現(xiàn)象。在確定工會(huì)編制時(shí)必須保證工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不侵占、挪用工會(huì)財(cái)物和改變工會(huì)財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，建立黨和政府支持新建企業(yè)工會(huì)工作的良好外部環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持是實(shí)現(xiàn)新建企業(yè)工會(huì)組建工作突破的根本保證。為此，一是抓住黨組織加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建機(jī)遇，把工會(huì)建設(shè)納入黨的工作當(dāng)中，以黨建帶工建，以工建促黨建，通過工建為黨建創(chuàng)造條件；二是經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門在審查批準(zhǔn)新建企業(yè)合同和章程、進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、勞動(dòng)監(jiān)察、稅收等工作時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，督促新建企業(yè)組建工會(huì)；

三是政府有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)優(yōu)、評(píng)選時(shí)，把企業(yè)是否建立工會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定作為重要條件之一；四是通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)工作；五是人大、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)新建企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法建立工會(huì)組織并有效開展工作，司法部門對(duì)于造成重大傷亡事故和嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的案件，依法嚴(yán)肅處理。

3、進(jìn)一步加大支持力度，在提高針對(duì)性上下功夫。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步支持工會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)和依法履行維權(quán)職能，切實(shí)保障工會(huì)參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的渠道暢通，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作。按照《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉的若干規(guī)定》的要求，進(jìn)一步建立健全工會(huì)組織，最大限度地把包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)中來，擴(kuò)大工會(huì)工作的覆蓋面。要研究保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益的措施和辦法。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，加大工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度，從建立完善與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、健全和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制入手，企業(yè)不論實(shí)行哪種所有制形式，都要積極落實(shí)職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。積極參與維護(hù)職工合法權(quán)益的活動(dòng)，通過工會(huì)在人大的代表和政協(xié)的委員，源頭參與同級(jí)人大和政府有關(guān)勞動(dòng)政策和規(guī)范性文件的制定和民主法制建設(shè)工作，參與相關(guān)提案、議案的討論、審議和修改；基層工會(huì)主要參與本單位規(guī)章制度和各項(xiàng)改革方案的制定。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在提高實(shí)效性上下功夫。政府及有關(guān)部門要把貫徹實(shí)施《工會(huì)法》列入重要議事日程，對(duì)貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》過程中的突出問題，認(rèn)真研究對(duì)策，采取切實(shí)措施。當(dāng)前，一是要健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，化解勞資矛盾和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要依法加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門把貫徹《工會(huì)法》與《勞動(dòng)法》結(jié)合起來，圍繞解決涉及職工勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障和安全健康保護(hù)等突出問題，定期和不定期地開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)讓工會(huì)參與，并聽取工會(huì)的意見，堅(jiān)決查處侵害職工切身利益的各種行為；三是要堅(jiān)持以人為本理念，把促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系統(tǒng)籌考慮，支持工會(huì)、督促企業(yè)解決“五金”拖欠嚴(yán)重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業(yè)，改制企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的工會(huì)維權(quán)工作作為重點(diǎn)，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。建議人大和相關(guān)部門加大督查力度，每年組織一次對(duì)《工會(huì)法》的執(zhí)法大檢查，對(duì)在《工會(huì)法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理和整改，對(duì)有違法行為的單位和部門進(jìn)行糾正，情況嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。

5、支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開展工作的基礎(chǔ)和保證，沒有經(jīng)費(fèi)，工會(huì)工作就成了無本之木、無源之水。要根據(jù)《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉若干規(guī)定》采取得力措施，做好按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作。市財(cái)政要把《工會(huì)法》和《吉林省實(shí)施〈工會(huì)法〉若干規(guī)定》中的規(guī)定，由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分納入預(yù)算，及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。各企事業(yè)單位工資總額一經(jīng)發(fā)生，就要像企業(yè)納稅一樣主動(dòng)撥繳，任何單位和個(gè)人不得拒撥、挪用、截留。審計(jì)部門要與工會(huì)密切配合，對(duì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)虛空實(shí)盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關(guān)文件予以處罰，并加大執(zhí)法力度，根據(jù)《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分長期欠繳經(jīng)費(fèi)的企業(yè)實(shí)行代扣，并按規(guī)定收繳滯納金，以保證工會(huì)正常開展工作。

總之，貫徹落實(shí)《工會(huì)法》是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。今后我們要全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，依法辦事，依法維護(hù)工會(huì)組織和職工群眾的合法政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃而做出貢獻(xiàn)。

第三篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告

按照全國人大常委會(huì)開展《中華人民共和國工會(huì)法》執(zhí)法檢查活動(dòng)年的要求，省人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會(huì)發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對(duì)“一法一例”進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況通報(bào)：

一、省人大常委會(huì)“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對(duì)我市檢查的基本情況

省人大常委會(huì)組成以副主任趙林茂為團(tuán)長，以省長助理、省總工會(huì)主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會(huì)主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會(huì)主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會(huì)等相關(guān)部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點(diǎn)聽取了市政府及工會(huì)和有關(guān)部門、綏棱縣政府和工會(huì)及政府相關(guān)部門貫徹實(shí)施“一法一例”情況的匯報(bào)；分別召開了工會(huì)干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察座談和走訪。

檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實(shí)施的成績，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實(shí)施，工會(huì)扎實(shí)工作，全市“一法一例”貫徹實(shí)施起點(diǎn)高、工作實(shí)、路數(shù)新、效果好、推動(dòng)了工會(huì)組織依法治會(huì)，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。

一是重視對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級(jí)黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動(dòng)，各級(jí)人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。

二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會(huì)工作。成立了市新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會(huì)工作成績斐然。有許多好經(jīng)驗(yàn)、好作法，再次為全省新企建會(huì)工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會(huì)讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會(huì)制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開工作成效明顯，全市1789個(gè)企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建會(huì)數(shù)90%以上，這個(gè)比例數(shù)是非?？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，使工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺(tái)更便利、更直接。

四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對(duì)下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實(shí)施，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使較多的下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在財(cái)力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費(fèi)培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)，這些都是為職工辦實(shí)事、辦好事的真實(shí)體現(xiàn)。

我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個(gè)別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費(fèi)條款還沒有落實(shí)。拖欠或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。財(cái)政撥繳經(jīng)費(fèi)不足問題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會(huì)開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會(huì)組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會(huì)組織與黨委部門、群團(tuán)部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個(gè)別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會(huì)工作的正常開展。

四是一部分工會(huì)干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求。縣（市）工會(huì)主席還沒有按同級(jí)副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會(huì)主席應(yīng)享受的待遇也沒有得到落實(shí)，工會(huì)高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。

五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒有建立。

根據(jù)存在的問題，檢查團(tuán)對(duì)我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅(jiān)持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問題。

二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會(huì)工作問題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會(huì)加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會(huì)工作逐漸得到健康發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部編制、待遇等問題。建議政府和上級(jí)主管部門，幫助糾正

撤、并工會(huì)組織的問題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒有工會(huì)專職工作人員問題。

四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。

五是要進(jìn)一步建立健全實(shí)施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)制度的長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于在實(shí)踐中創(chuàng)新。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會(huì)要主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

對(duì)省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報(bào)。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見會(huì)，對(duì)檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實(shí)，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會(huì)，專門研究落實(shí)省檢查團(tuán)交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會(huì)確定：

1、市人大常委會(huì)對(duì)縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實(shí)。

2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會(huì)提出意見及名單。

3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會(huì)會(huì)員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

4、由市總工會(huì)起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)現(xiàn)場會(huì)。

5、對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。

6、關(guān)于工會(huì)干部協(xié)管、職級(jí)配備和職務(wù)等問題，同意由市委組織部與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)工會(huì)干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時(shí)統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會(huì)主席，按同級(jí)副職配備。

7、涉及市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題由市財(cái)政局研究落實(shí)；縣（市）區(qū)財(cái)政要提高本級(jí)工會(huì)保障經(jīng)費(fèi)水平。

8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用的經(jīng)驗(yàn)。

9、市人大、市總工會(huì)分別將常委會(huì)研究落實(shí)的情況反饋給省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會(huì)。

二、全市貫徹實(shí)施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國工會(huì)法〉和〈黑龍江省實(shí)施工會(huì)法條例〉貫徹實(shí)施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”進(jìn)行自檢自查并上報(bào)情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”高度重視，納入日程，工會(huì)及相關(guān)部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動(dòng)在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動(dòng)。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報(bào)紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動(dòng)。全市共舉辦各類“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識(shí)競賽36場。全市有3500名工會(huì)干部和職工參加了省總工會(huì)舉辦的全省“一法一例”書面解答活動(dòng)，我市獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。

三是注重實(shí)效?？h（市）區(qū)人大、工會(huì)聯(lián)合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對(duì)貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題，維護(hù)了工會(huì)組織的合法權(quán)益。

2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

我市把新企業(yè)建會(huì)工作作為工會(huì)組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了新企建會(huì)工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會(huì)下達(dá)的新企建會(huì)工作三年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)”。

一是建立組織，強(qiáng)化對(duì)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了新企建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨綏化市委關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的意見》及各縣（市）區(qū)分別針對(duì)在新企建會(huì)工作中遇到的實(shí)際問題，市總工會(huì)，市工商局，市勞動(dòng)局，市體改辦四家聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于新建企業(yè)組建工會(huì)的有關(guān)規(guī)定》?！兑?guī)定》明確指出：新建企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目談判、簽約和審批時(shí)，要同時(shí)提出建立工會(huì)的要求，并寫入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會(huì)寫入改制方案。我市還針對(duì)新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會(huì)會(huì)員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，出臺(tái)了《綏化市工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了工會(huì)會(huì)員管理工作。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新建企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性，市總工會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在新建企業(yè)中開展“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)的通知》，推動(dòng)了新企建會(huì)工作的開展。其次，新企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作考核方案》，量化建會(huì)指標(biāo)，對(duì)新企建會(huì)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，縣（市）區(qū)兩級(jí)簽訂了新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)完成任務(wù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。再次，我市還把新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)部署，同時(shí)考核。慶安縣把新企建會(huì)工作納入黨群工作目標(biāo)管理，實(shí)行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進(jìn)新企建會(huì)工作。各地采取樹立典型，以點(diǎn)帶面的工作方式，推動(dòng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的健康發(fā)展。在新企建會(huì)初期，把安達(dá)、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會(huì)的試點(diǎn)單位，并于2000年1月在安達(dá)市召開了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上交流推廣了11個(gè)不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)78人參加了會(huì)議，省總工會(huì)主管副主席也應(yīng)邀參加會(huì)議，促進(jìn)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組建工作進(jìn)一步部署和推廣。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高新建企業(yè)工會(huì)的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班45期，參加人數(shù)達(dá)1650人次，市總工會(huì)選派新建企業(yè)工會(huì)干部參加省里舉辦的培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會(huì)原則，下發(fā)了《關(guān)于在全市新建企業(yè)中開展規(guī)范工會(huì)組織活動(dòng)的通知》，使新建企業(yè)工會(huì)完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了各種工作機(jī)制。撤地設(shè)市后加大市直機(jī)關(guān)工會(huì)組建力度。市委組織部和市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)的通知》，對(duì)市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)有關(guān)事宜提出明確要求，召開市直機(jī)關(guān)部門工會(huì)組建工作會(huì)議，加強(qiáng)了市本級(jí)委、辦、局工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)系統(tǒng)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)及下屬單位已組建工會(huì)186家，發(fā)展會(huì)員16治理發(fā)愣功人。

3、完善維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)職工的合法權(quán)益

一是堅(jiān)持和完善了職代會(huì)制度。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會(huì)申報(bào)制度的通知》，推動(dòng)了廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開制度的落實(shí)。目前，全市企事業(yè)單位有1789個(gè)單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建數(shù)92%以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，占總數(shù)的91.3%。

二是加強(qiáng)了勞動(dòng)爭議調(diào)處工作。（1）建立召開聯(lián)系會(huì)議制度。于2003年5月建立了綏化市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，積極探索建立具有協(xié)調(diào)性、廣泛性，保護(hù)性和效力性的三方機(jī)制。三方機(jī)制促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)組織全部建立了聯(lián)席會(huì)議制度。（2）實(shí)行“勞動(dòng)爭議信息員”工作制度。并建立信息上報(bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決勞動(dòng)爭議提供了有力條件。（3）實(shí)行“勞動(dòng)爭議調(diào)解員”工作制度。堅(jiān)持雙維宗旨（即維護(hù)職工利益，同時(shí)維護(hù)企業(yè)利益），預(yù)防勞動(dòng)爭議的發(fā)生。(4)實(shí)行“勞動(dòng)爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動(dòng)爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會(huì)工作站，建立工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)1707個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員4143人；建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)1584個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員2338人。

三是推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的落實(shí)。全省推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度會(huì)議后，我市召開了全市推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作會(huì)議，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)局、市工會(huì)聯(lián)合組成推進(jìn)“兩項(xiàng)”制度領(lǐng)導(dǎo)小組。市勞動(dòng)局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的培訓(xùn)意見》，開展了層層培訓(xùn)。到目前為止，全市共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)骨干536人次。在海倫市召開了維權(quán)工作海倫現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了8個(gè)典型的經(jīng)驗(yàn)。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數(shù)的67%。

4、拓寬就業(yè)門路，進(jìn)一步解決下崗職工再就業(yè)問題

市政府對(duì)全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。

一是實(shí)施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢。

二是出臺(tái)下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺(tái)了13項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個(gè)，免收工商登記注冊(cè)費(fèi)1.5萬元，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)13.5萬元，對(duì)716戶申辦手續(xù)的個(gè)體業(yè)戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬元，全部列入市財(cái)政預(yù)算。目前，有756人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

三是大力開發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項(xiàng)目安置一批；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持一批；發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納一批；深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源流動(dòng)一批；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)消化一批；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批；加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出一批；開發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔(dān)保扶持一批；“一幫一”結(jié)對(duì)扶貧解困幫扶一批。據(jù)2003年年底統(tǒng)計(jì)，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬人。

四是加大再就業(yè)培訓(xùn)力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.78萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)90%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)3600人，同時(shí)全面落實(shí)免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動(dòng)實(shí)施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項(xiàng)利民行動(dòng)”和“辦好33件實(shí)事”之中，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委先后召開兩次常委會(huì)議專門研究“一幫一”工作。并在市財(cái)政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)財(cái)政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項(xiàng)資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶7800名特困職工。

通過執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營企業(yè)重視程度不夠，一些負(fù)責(zé)人對(duì)“一法一例”學(xué)習(xí)不夠。

二是非正規(guī)就業(yè)群體工會(huì)開展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，分散性大，對(duì)工會(huì)維權(quán)需求不明顯，不強(qiáng)烈，多數(shù)人對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)是“短期行為”，缺乏法律意識(shí)和政策意識(shí)。有的工會(huì)組織還沒形成對(duì)這些職工群體有效維護(hù)的機(jī)制，致使一些企業(yè)工會(huì)組織作用難以發(fā)揮。

三是平等協(xié)商和集體合同制度還不完善。還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立“兩項(xiàng)”制度，特別是新經(jīng)濟(jì)組織的問題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會(huì)組織和“兩項(xiàng)”制度受到?jīng)_擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項(xiàng)”制度建立工作無法進(jìn)行，原來建立的“兩項(xiàng)”制度也名存實(shí)亡。

四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難。受各種因素的制約，全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳欠帳大，由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了工會(huì)工作的正常開展。

五是工會(huì)組織建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤并了工會(huì)組織，使工會(huì)工作出現(xiàn)了斷層和空白點(diǎn)?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會(huì)人員少任務(wù)重，使基層工會(huì)工作開展不力。

省人大常委會(huì)“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進(jìn)一步推動(dòng)“一法一例”的深入實(shí)施，起到了積極的推動(dòng)作用。為此根據(jù)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)提出的意見和建議及市委常委會(huì)作出的決議，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并督促政府及相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施。為此我們提出如下意見及建議：

1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容。二是建議推廣慶安的經(jīng)驗(yàn)，將貫徹“一法一例’情況，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，使其成為考核其政績的重要內(nèi)容。

2、加大新建企業(yè)工會(huì)組建工作力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是建議各級(jí)工會(huì)組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎(chǔ)設(shè)施好的非公有制工會(huì)工作得到發(fā)展。二是建議要把農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。適當(dāng)時(shí)機(jī)人大組織部分人大代表對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況進(jìn)行視察。

3、加大撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部協(xié)管工作力度，進(jìn)一步解決工會(huì)干部職級(jí)和配備問題。建議市政府和市總工會(huì)幫助糾正撤、并工會(huì)組織問題。二是建議我市利用今年十個(gè)縣（市）區(qū)工會(huì)換屆的機(jī)會(huì)，為工會(huì)配備同級(jí)副職干部的編制問題。三是建議我市縣級(jí)以上工會(huì)要積極與組織部門溝通，解決對(duì)工會(huì)干部的協(xié)管問題，配合組織部門配齊、配強(qiáng)、配全工會(huì)干部。

4、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，建議對(duì)有能力繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)而無故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會(huì)向人民法院申請(qǐng)支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對(duì)“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。

第四篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告

按照全國人大常委會(huì)開展《中華人民共和國工會(huì)法》執(zhí)法檢查活動(dòng)年的要求，省人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會(huì)發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對(duì)“一法一例”進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況通報(bào)：

一、省人大常委會(huì)“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對(duì)我市檢查的基本情況

省人大常委會(huì)組成以副主任趙林茂為團(tuán)長，以省長助理、省總工會(huì)主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會(huì)主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會(huì)主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會(huì)等相關(guān)部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點(diǎn)聽取了市政府及工會(huì)和有關(guān)部門、綏棱縣政府和工會(huì)及政府相關(guān)部門貫徹實(shí)施“一法一例”情況的匯報(bào)；分別召開了工會(huì)干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察座談和走訪。

檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實(shí)施的成績，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實(shí)施，工會(huì)扎實(shí)工作，全市“一法一例”貫徹實(shí)施起點(diǎn)高、工作實(shí)、路數(shù)新、效果好、推動(dòng)了工會(huì)組織依法治會(huì)，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。

一是重視對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級(jí)黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動(dòng)，各級(jí)人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。

二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會(huì)工作。成立了市新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會(huì)工作成績斐然。有許多好經(jīng)驗(yàn)、好作法，再次為全省新企建會(huì)工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會(huì)讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會(huì)制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開工作成效明顯，全市1789個(gè)企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建會(huì)數(shù)90以上，這個(gè)比例數(shù)是非常可觀的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，使工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺(tái)更便利、更直接。

四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對(duì)下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實(shí)施，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使較多的下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在財(cái)力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費(fèi)培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)，這些都是為職工辦實(shí)事、辦好事的真實(shí)體現(xiàn)。

我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個(gè)別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費(fèi)條款還沒有落實(shí)。拖欠或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。財(cái)政撥繳經(jīng)費(fèi)不足問題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會(huì)開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會(huì)組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會(huì)組織與黨委部門、群團(tuán)部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個(gè)別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會(huì)工作的正常開展。

四是一部分工會(huì)干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求?？h（市）工會(huì)主席還沒有按同級(jí)副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會(huì)主席應(yīng)享受的待遇也沒有得到落實(shí)，工會(huì)高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。

五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒有建立。

根據(jù)存在的問題，檢查團(tuán)對(duì)我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅(jiān)持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問題。

二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會(huì)工作問題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會(huì)加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會(huì)工作逐漸得到健康發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部編制、待遇等問題。建議政府和上級(jí)主管部門，幫助糾正撤、并工會(huì)組織的問題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒有工會(huì)專職工作人員問題。

四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。

五是要進(jìn)一步建立健全實(shí)施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)制度的長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于在實(shí)踐中創(chuàng)新。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會(huì)要主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

對(duì)省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報(bào)。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見會(huì)，對(duì)檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實(shí)，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會(huì)，專門研究落實(shí)省檢查團(tuán)交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會(huì)確定：

1、市人大常委會(huì)對(duì)縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實(shí)。

2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會(huì)提出意見及名單。

3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會(huì)會(huì)員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

4、由市總工會(huì)起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)現(xiàn)場會(huì)。

5、對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。

6、關(guān)于工會(huì)干部協(xié)管、職級(jí)配備和職務(wù)等問題，同意由市委組織部與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)工會(huì)干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時(shí)統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會(huì)主席，按同級(jí)副職配備。

7、涉及市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題由市財(cái)政局研究落實(shí)；縣（市）區(qū)財(cái)政要提高本級(jí)工會(huì)保障經(jīng)費(fèi)水平。

8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用的經(jīng)驗(yàn)。

9、市人大、市總工會(huì)分別將常委會(huì)研究落實(shí)的情況反饋給省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會(huì)。

二、全市貫徹實(shí)施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國工會(huì)法〉和〈黑龍江省實(shí)施工會(huì)法條例〉貫徹實(shí)施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”進(jìn)行自檢自查并上報(bào)情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”高度重視，納入日程，工會(huì)及相關(guān)部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動(dòng)在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動(dòng)。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報(bào)紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動(dòng)。全市共舉辦各類“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識(shí)競賽36場。全市有3500名工會(huì)干部和職工參加了省總工會(huì)舉辦的全省“一法一例”書面解答活動(dòng)，我市獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。

三是注重實(shí)效。縣（市）區(qū)人大、工會(huì)聯(lián)合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對(duì)貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題，維護(hù)了工會(huì)組織的合法權(quán)益。

2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

我市把新企業(yè)建會(huì)工作作為工會(huì)組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了新企

門配齊、配強(qiáng)、配全工會(huì)干部。

4、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，建議對(duì)有能力繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)而無故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會(huì)向人民法院申請(qǐng)支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對(duì)“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。

第五篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》維護(hù)職工合法權(quán)益

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》

維護(hù)職工合法權(quán)益

工 作 匯 報(bào)

為了維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工人階級(jí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用，促進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于全區(qū)<工會(huì)法>執(zhí)法檢查的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)用人單位貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作效能，不斷提高勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行水平

勞動(dòng)合同和集體合同制度不僅是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本規(guī)范和依據(jù)，也是依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，一是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，致使調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的難度加大；三是勞動(dòng)關(guān)系雙方依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的觀念與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。面對(duì)上述情況，勞動(dòng)合同和集體合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用越來越重要。為了推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度的實(shí)施，我區(qū)于2003年建立起了由勞動(dòng)保障、總工會(huì)和經(jīng)濟(jì)主管部門組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過三方協(xié)商，在企業(yè)改制安置職工、解決職工上訪、勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁過程中發(fā)揮了突出作用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改制和保障職工合法 權(quán)益起到了積極作用，有效地提高了勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行。

勞動(dòng)合同和集體合同制度重在落實(shí)，為防止工作流于形式，我們從加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查入手，一是建立長效管理機(jī)制。針對(duì)用人單位勞動(dòng)合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協(xié)商條款不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、履約質(zhì)量不高等問題，我們一方面指導(dǎo)用人單位緊緊抓住協(xié)商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全與之配套的規(guī)章制度，完善勞動(dòng)合同文本，設(shè)立勞動(dòng)合同臺(tái)帳，努力將各項(xiàng)工作做細(xì)、做早、做實(shí)；二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持日常管理和集中檢查、一般指導(dǎo)和重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，通過勞動(dòng)合同鑒證、集體合同審查、勞動(dòng)保障年檢、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、企業(yè)規(guī)章制度備案等手段，加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)特別是勞動(dòng)合同和集體合同情況的監(jiān)督檢查力度，依法規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

通過幾年來的努力，止目前，全區(qū)已有70戶用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發(fā)揮職能作用，提高保障水平

當(dāng)前勞動(dòng)力資源供大于求，因此用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)，往往為達(dá)到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，在企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)合同對(duì)工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類企業(yè)落實(shí)《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業(yè)和私營 企業(yè)中的商業(yè)、餐飲、家具、建材等行業(yè)作為督查的重點(diǎn)，通過調(diào)查摸底印發(fā)了《**區(qū)企業(yè)部分職位勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位的通知》。通過完善全區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的工資指導(dǎo)線、人工成本預(yù)測預(yù)警和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持按勞分配的原則，保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利。

為了從源頭上保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知>》（國辦發(fā)?2003?1號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)?2003?27號(hào)）文件精神，我們向區(qū)政府上報(bào)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，并經(jīng)區(qū)政府批轉(zhuǎn)下發(fā)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，突出了這一工作的重點(diǎn)，明確了責(zé)任，建立了以勞動(dòng)保障、工會(huì)、建設(shè)、鄉(xiāng)企、法院、公安、信訪等部門組成的農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在保障農(nóng)民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)案件80件，涉及拖欠農(nóng)民工工資的80件，人數(shù)236人，追回拖欠工資39.56萬元。

社會(huì)保障是深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。完善社會(huì)保障體系關(guān)乎國運(yùn)、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來，我區(qū)勞動(dòng)保障部門和工會(huì)在區(qū)委、區(qū)政府政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)和人大代表的有效監(jiān)督下，不斷完善社會(huì)保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養(yǎng)，失有所補(bǔ)，病有所醫(yī)”的安全網(wǎng)。今年以來，社會(huì)保險(xiǎn)工作以擴(kuò)面促征繳、以征繳促擴(kuò)面，通過加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳力 度，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。經(jīng)過不懈的努力，我區(qū)城市社會(huì)保障體系已基本建立，工作運(yùn)行已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。1－5月份，全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保職工分別達(dá)到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金****萬元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金***萬元，符合條件的失業(yè)人員都按時(shí)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善，基金運(yùn)行平穩(wěn)。一是鞏固“兩個(gè)確保”。今年以來，我們繼續(xù)堅(jiān)持把“兩個(gè)確?！睌[在突出位置，強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制，加大資金籌集力度，加強(qiáng)對(duì)保發(fā)放資金的調(diào)度，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，“兩個(gè)確?！钡玫搅擞行ъ柟獭６羌虚_展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保專項(xiàng)活動(dòng)。采取加大組織推動(dòng)力度、制定靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參保辦法、完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策、新聞媒體對(duì)欠保漏保企業(yè)曝光等措施，擴(kuò)大社保覆蓋面。1-5月份，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別擴(kuò)面319人、348人、74人和76人。三是進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，全區(qū)****名企業(yè)退休人員全部移交社區(qū)管理，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100％。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、征繳、發(fā)放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的協(xié)議管理，及時(shí)查處違規(guī)定點(diǎn)單位。

三、建立健全基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，積極落實(shí)三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機(jī)制，創(chuàng)建了工會(huì)和企業(yè)方的兼職勞動(dòng)爭議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機(jī)制。2004年，區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)分別在區(qū)總工會(huì)和各經(jīng)濟(jì)主管部門建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊(duì)伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護(hù)者的地位，讓他們通過參與勞動(dòng)爭議仲裁工作來實(shí)現(xiàn)維護(hù)其實(shí)體利益的目的。通過三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開性。2004年以來，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動(dòng)爭議案件的審理，參與率達(dá)案件總數(shù)的35.6%。同時(shí)為了更加有效的解決和處理各類勞動(dòng)爭議，把勞動(dòng)爭議處理在基層，我們會(huì)同工會(huì)幫助企業(yè)建立基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。目前，全區(qū)有***戶企事業(yè)單位建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，調(diào)解各類企業(yè)矛盾130多起。勞動(dòng)爭議處理工作，繼續(xù)堅(jiān)持為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的宗旨，積極建立和完善勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭辦案制度，認(rèn)真落實(shí)《工會(huì)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法處理勞動(dòng)爭議案件。2004年以來，共受理勞動(dòng)爭議案件174件，依法仲裁101件。勞動(dòng)爭議仲裁工作，我們始終貫徹勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)主管部門三方辦案原則，重大疑難案件實(shí)行集體討論，定性依據(jù)客觀事實(shí)，適用法律、法規(guī)辦案準(zhǔn)確、得當(dāng)，保護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)對(duì)集體勞動(dòng)爭議和突發(fā)事件的監(jiān)控、報(bào)告、協(xié)調(diào)和處理，健全處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)時(shí)期的爭議隱患 排查和調(diào)控工作，有效地預(yù)防和處理集體勞動(dòng)爭議和突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定，2004年以來共處理集體勞動(dòng)爭議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問題

1、基層組織建設(shè)不健全。企業(yè)改制后，大部分企業(yè)通過競爭上崗，達(dá)到了減員增效的目的，使經(jīng)營機(jī)制變活，企業(yè)活力增強(qiáng)。但隨之帶來的是對(duì)企業(yè)基層組織建設(shè)的削弱，致使一些關(guān)系職工政治生活和切身利益的事無人管、無人問。較為突出的是個(gè)別企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織未建立，既使部分企業(yè)有工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織，由于無專職負(fù)責(zé)人，致使基層組織形同虛設(shè)，職工的政治思想工作無人管、無人抓，職工的合法權(quán)益得不到有效保障。

2、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定性不夠，合同履約質(zhì)量不高。國有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保接續(xù)等方面仍有困難。企業(yè)破產(chǎn)和改制情況復(fù)雜，加大了準(zhǔn)確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的新方式。勞動(dòng)合同制度發(fā)展不平衡，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率低，同時(shí)在推行勞動(dòng)合同制度方面問題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內(nèi)容不全、不完善；三是對(duì)推行勞動(dòng)合同制度不理解、不執(zhí)行；四是勞動(dòng)關(guān)系不順。集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質(zhì)量不高。

3、社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員參保 率低；建筑企業(yè)是工傷事故的高發(fā)行業(yè)，由于建設(shè)行政部門強(qiáng)制建筑企業(yè)在其指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司參加意外傷害保險(xiǎn)，推行工傷保險(xiǎn)會(huì)使企業(yè)兩頭參保負(fù)擔(dān)加重，致使工傷保險(xiǎn)參保率低；改制企業(yè)斷保問題比較突出；生育保險(xiǎn)即將啟動(dòng)，前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施任務(wù)大。

4、工資分配缺乏激勵(lì)機(jī)制。在工資工作中，政府宏觀調(diào)控的作用主要體現(xiàn)在最低工資保障方面，而在企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位方面的指導(dǎo)作用不夠明顯。部分企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)經(jīng)營困難，拖欠職工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工工資清欠和維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益的任務(wù)還很重。

5、在勞動(dòng)爭議仲裁和維護(hù)穩(wěn)定方面，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量逐年攀升，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊(duì)伍現(xiàn)狀，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，人少案多矛盾突出；勞動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)滯后，致使一些勞動(dòng)爭議案件處理缺乏法律依據(jù)；仲裁委員會(huì)自身建設(shè)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；集體爭議、集體上訪等問題仍較突出，維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區(qū)委、政府大力支持工會(huì)依法開展工作，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，督促企業(yè)盡快建立健全工會(huì)組織，充分利用工會(huì)組織聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

2、進(jìn)一步做好勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，為促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作服務(wù)。

3、加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)用人單位建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議的作用，盡可能使?fàn)幾h化解在基層。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制組織體系建設(shè)，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各類企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益。

5、進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益工作，按照“抓住重點(diǎn)、突出難點(diǎn)、完善機(jī)制、探索新路”的原則，繼續(xù)下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、綜合治理的工作機(jī)制，切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處拖欠工資的行為。