第一篇：貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告 市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，xx年4月至6月，我委會(huì)同市勞動(dòng)局、市總工會(huì)在全市開(kāi)展了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法一條例”）貫徹落實(shí)情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，以政府勞動(dòng)部門(mén)為主、工會(huì)配合參與，勞動(dòng)、工會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)分別組織，在全市同時(shí)展開(kāi)。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個(gè)、事業(yè)單位2960個(gè)、企業(yè)單位16569個(gè)，涉及干部職工685877人；其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)518個(gè)，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個(gè)，職工人數(shù)23319人；港澳臺(tái)及外商企業(yè)12個(gè)，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)1136個(gè)，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)3688個(gè)，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶10819個(gè)，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會(huì)積極配合并開(kāi)展好這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開(kāi)展“兩法一條例”貫徹落實(shí)情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的通知》和《〈工會(huì)法〉、〈河南省工會(huì)條例〉貫徹落實(shí)情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動(dòng)合同簽訂率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會(huì)組織6246家，占應(yīng)建會(huì)企業(yè)總數(shù)的81%，工會(huì)會(huì)員達(dá)到72.9萬(wàn)人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會(huì)及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會(huì)3367個(gè)，入會(huì)職工人數(shù)24.1萬(wàn)人;在農(nóng)民工入會(huì)方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會(huì)率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會(huì)的187家社區(qū)，均建立了工會(huì)組織。通過(guò)本次調(diào)查活動(dòng)，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實(shí)“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來(lái)，我市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)55.7萬(wàn)人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬(wàn)元。今年，又出臺(tái)了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實(shí)施意見(jiàn)》，至5月底共落實(shí)3974戶在冊(cè)“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實(shí)“兩個(gè)確?！?，初步建立社會(huì)保障體系的框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬(wàn)人、59.7萬(wàn)人、67.7萬(wàn)人、38萬(wàn)人和35萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，五年來(lái)，共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)88.25億元，發(fā)放各種保險(xiǎn)金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率100%。xx年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率和統(tǒng)籌項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了提高。制定下發(fā)了《XX市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷(xiāo)和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，出臺(tái)了《XX市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了清理擠占挪用社?；饘ｍ?xiàng)活動(dòng)，清理回收社?；?097.69萬(wàn)元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬(wàn)元，收回?fù)p失106萬(wàn)元，收回“以物抵費(fèi)”變現(xiàn)差價(jià)9.3萬(wàn)元，撤銷(xiāo)違規(guī)基金賬戶35個(gè)，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉?wèn)題，保證了社?；鸬陌踩?/p>

3、勞動(dòng)合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的多層次組織體系。配合國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作。實(shí)施了《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》，加大對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)，加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了 市人大常委會(huì)： 根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，xx年4月至6月，我委會(huì)同市勞動(dòng)局、市總工會(huì)在全市開(kāi)展了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法一條例”）貫徹落實(shí)情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)。現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，以政府勞動(dòng)部門(mén)為主、工會(huì)配合參與，勞動(dòng)、工會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)分別組織，在全市同時(shí)展開(kāi)。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個(gè)、事業(yè)單位2960個(gè)、企業(yè)單位16569個(gè)，涉及干部職工685877人；其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)518個(gè)，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個(gè)，職工人數(shù)23319人；港澳臺(tái)及外商企業(yè)12個(gè)，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)1136個(gè)，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)3688個(gè)，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶10819個(gè)，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會(huì)積極配合并開(kāi)展好這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開(kāi)展“兩法一條例”貫徹落實(shí)情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的通知》和《〈工會(huì)法〉、〈河南省工會(huì)條例〉貫徹落實(shí)情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動(dòng)合同簽訂率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會(huì)組織6246家，占應(yīng)建會(huì)企業(yè)總數(shù)的81%，工會(huì)會(huì)員達(dá)到72.9萬(wàn)人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會(huì)及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會(huì)3367個(gè)，入會(huì)職工人數(shù)24.1萬(wàn)人;在農(nóng)民工入會(huì)方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會(huì)率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會(huì)的187家社區(qū)，均建立了工會(huì)組織。通過(guò)本次調(diào)查活動(dòng)，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實(shí)“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來(lái)，我市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)55.7萬(wàn)人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬(wàn)元。今年，又出臺(tái)了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實(shí)施意見(jiàn)》，至5月底共落實(shí)3974戶在冊(cè)“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實(shí)“兩個(gè)確?！?，初步建立社會(huì)保障體系的框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬(wàn)人、59.7萬(wàn)人、67.7萬(wàn)人、38萬(wàn)人和35萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，五年來(lái)，共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)88.25億元，發(fā)放各種保險(xiǎn)金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率100%。xx年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率和統(tǒng)籌項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了提高。制定下發(fā)了《XX市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷(xiāo)和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，出臺(tái)了《XX市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了清理擠占挪用社?；饘ｍ?xiàng)活動(dòng)，清理回收社?；?097.69萬(wàn)元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬(wàn)元，收回?fù)p失106萬(wàn)元，收回“以物抵費(fèi)”變現(xiàn)差價(jià)9.3萬(wàn)元，撤銷(xiāo)違規(guī)基金賬戶35個(gè)，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉?wèn)題，保證了社保基金的安全。

3、勞動(dòng)合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的多層次組織體系。配合國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作。實(shí)施了《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》，加大對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)，加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了

《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》，要求從xx年起推行用工備案制度。目前，全市勞動(dòng)合同簽訂率：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)91.9%，集體企業(yè)91.6%，港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%，城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，市勞動(dòng)保障部門(mén)頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。xx年至xx年，累計(jì)清償勞動(dòng)者工資5959萬(wàn)元。同時(shí)，實(shí)施了工資保證金制度，維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席辦公會(huì)議制度，下發(fā)了《XX市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了xx年底解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的工作目標(biāo)和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，實(shí)行清理拖欠職工工資月報(bào)制度，形成了解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬(wàn)元，其中企業(yè)清欠4276萬(wàn)元，勞動(dòng)監(jiān)察追討1263萬(wàn)元。

5、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。xx年至xx年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案7322起,結(jié)案7102起,結(jié)案率達(dá)到了97%以上,處理突發(fā)事件278起,督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同17.5萬(wàn)份,補(bǔ)發(fā)工資4696.6萬(wàn)元,清退押金58.73萬(wàn)元,清退童工178人,促繳社保費(fèi)9433.2萬(wàn)元,有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度普遍建立并逐步完善，xx年至xx年，共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7780件，接待群眾來(lái)訪18866人次，結(jié)案率保持在99%以上。

6、農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到了全市的高度關(guān)注，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)傾注了大量心血。至xx年底，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)139.3萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)收入35.98億元,農(nóng)民勞務(wù)收入人均1624元,占農(nóng)民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。xx年共培訓(xùn)36.59萬(wàn)人,占外出農(nóng)村勞動(dòng)力的26.3%。積極培育了一批勞務(wù)品牌，提高了全市勞務(wù)在外的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)了職業(yè)安全培訓(xùn)，共培訓(xùn)11300人，其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)9200人，占81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，xx年為1.93萬(wàn)農(nóng)民工清欠工資1009萬(wàn)元。加快推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐，實(shí)施了“平安計(jì)劃”和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。截止xx年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)37975人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)32100人。去年在全省率先出臺(tái)了《民營(yíng)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，將民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)9162人。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，至xx年底，全市43.2萬(wàn)農(nóng)民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，簽訂率達(dá)36%。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對(duì)農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

7、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權(quán)工作提供了組織保證。在新修訂的《工會(huì)法》頒布實(shí)施不久，市委兩次聽(tīng)取了市總工會(huì)的匯報(bào)，召開(kāi)了市委工會(huì)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)工會(huì)工作提出了新的要求。市人民政府成立了XX市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動(dòng)了平等協(xié)商集體合同工作的深入開(kāi)展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制過(guò)程中的問(wèn)題，市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見(jiàn)》，要求企業(yè)在改制過(guò)程中工會(huì)工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費(fèi)不斷流、資產(chǎn)不流失。

8、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程序的意見(jiàn)》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問(wèn)題，必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)實(shí)行職工(代表)大會(huì)制度的試行意見(jiàn)》，已有953家非公有制企業(yè)建立和實(shí)行了以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。同時(shí)，職代會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了突破，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會(huì)制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國(guó)有獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)全部落實(shí)了職工董事、職工監(jiān)事制度，實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)推行面達(dá)到40%以上

。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進(jìn)展。目前，全市有3505家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國(guó)有、集體及其控股企業(yè)597家，覆蓋職工39.8萬(wàn)人，非公有制企業(yè)2908家，覆蓋職工14.3萬(wàn)人；集體合同簽定工作由xx年初的71.3%的簽訂率提高到xx年底的87%。其中，女職工專項(xiàng)集體合同簽訂率已達(dá)63%，取得了突破性進(jìn)展。三是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初，市總工會(huì)將工會(huì)大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)?？h級(jí)工會(huì)也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年，市困難職工幫扶維權(quán)中心被評(píng)為全國(guó)模范幫扶中心。市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、司法局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)化維權(quán)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。

9、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。xx年7月，市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，市政府成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對(duì)我市的做法都進(jìn)行了報(bào)道，受到了上級(jí)的肯定和職工的好評(píng)。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

“兩法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績(jī)。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問(wèn)題有：

1、勞動(dòng)合同制度在有些行業(yè)實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動(dòng)合同。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%，勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實(shí)施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有開(kāi)展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問(wèn)題還比較突出。雖進(jìn)行了大規(guī)模的清償行動(dòng)，但拖欠工資的問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決。從調(diào)查的情況來(lái)看，全市欠發(fā)職工工資47667人，欠發(fā)工資14451.79萬(wàn)元，其中拖欠農(nóng)民工資1167.1萬(wàn)元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資13145萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工資890萬(wàn)元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資970萬(wàn)元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計(jì)件單價(jià)、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與普通職工的收入差距明顯；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重，社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)未來(lái)老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患；企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題更加突出；企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重（近7億元），欠費(fèi)總額、欠費(fèi)企業(yè)占參保繳費(fèi)企業(yè)比例和欠費(fèi)大戶在全省都位居第一；社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，清欠工作無(wú)力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無(wú)力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢(qián)不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問(wèn)題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權(quán)益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老80%、失業(yè)61%、醫(yī)療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題突出，損害了職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問(wèn)題比較突出；四是在改制過(guò)程中與職工解除勞動(dòng)合同，不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（如：河南三建集團(tuán)工程公司、黃河機(jī)械廠等單位，由于種種原因，導(dǎo)致改制資金不到位，不能按時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工意見(jiàn)較大）；五是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計(jì)：xx年全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2033起，涉及職工xx多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居

第二的XX市高出近一倍，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)32起）。

5、勞動(dòng)保障和工會(huì)立法不完善，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動(dòng)法》配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律尚未出臺(tái)，在執(zhí)法中時(shí)常無(wú)法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動(dòng)保障執(zhí)法工作的有效開(kāi)展；尚未出臺(tái)《集體合同法》，而《職代會(huì)條例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會(huì)制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員少的情況，勞動(dòng)保障執(zhí)法力量薄弱。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程序多、周期長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu)合二為一，沒(méi)有形成獨(dú)立的仲裁隊(duì)伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，難以實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時(shí)查處；即使查實(shí)的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個(gè)別地方政府、部門(mén)限制、甚至干擾勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。

6、工會(huì)建會(huì)難的問(wèn)題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì)；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、XX區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營(yíng)），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會(huì)組織。二是部分改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)未能及時(shí)跟上，有的甚至在改制過(guò)程中把工會(huì)合并到黨群工作部，有的對(duì)工會(huì)工作人員過(guò)渡精簡(jiǎn)，使工會(huì)工作無(wú)法正常開(kāi)展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工入會(huì)率比較低，在我市務(wù)工的農(nóng)民工有39.9萬(wàn)人，加上去外地務(wù)工的農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)到105萬(wàn)，他們是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，大部分仍游離于工會(huì)組織之外。

7、基層工會(huì)干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會(huì)主席馮獻(xiàn)周，因?yàn)闉槠髽I(yè)滿12年以上工齡的職工爭(zhēng)取簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會(huì)主席職務(wù)，上級(jí)工會(huì)與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問(wèn)題至今沒(méi)有得到妥善解決。再如：洛陽(yáng)亞洲啤酒有限公司工會(huì)主席陳新建，xx年12月經(jīng)黨委提名、工會(huì)委員會(huì)投票選舉為工會(huì)主席，并報(bào)市總工會(huì)和商務(wù)局黨組批準(zhǔn)，按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級(jí)待遇，但在任職期間一直沒(méi)有享受到相應(yīng)的工資待遇。xx年元月，公司行政方突然指使勞資部門(mén)，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內(nèi)退”工資發(fā)放。xx年3月，在沒(méi)有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下，通知工會(huì)主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會(huì)主席手機(jī)通訊費(fèi)，取消其工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支簽字權(quán)，工會(huì)辦公室的電話也被停機(jī)。

8、有的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額撥付，開(kāi)展工作十分困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)沒(méi)有依法單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政改革，取消了各單位的工會(huì)賬戶。違背了《工會(huì)法》第四十四條“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度”的規(guī)定，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)不能獨(dú)立管賬，退出了工會(huì)預(yù)、決算體系，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按《工會(huì)法》規(guī)定用于職工活動(dòng)。二是部分大中型企業(yè)，不能及時(shí)足額撥付基層工會(huì)留成的經(jīng)費(fèi)。個(gè)別企業(yè)將工會(huì)財(cái)務(wù)工作由行政代管，取消了工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，使工會(huì)工作和活動(dòng)受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財(cái)政未按《河南省工會(huì)條例》第三十七條的規(guī)定，負(fù)擔(dān)市總工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。

9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個(gè)文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對(duì)性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒(méi)有實(shí)行這一制度或者有形無(wú)實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對(duì)“兩法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)貫徹落實(shí)“兩法一條例”的意識(shí)淡薄，部分職工依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。二是“工會(huì)法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實(shí)到位。政府及其相關(guān)職能部門(mén)是工會(huì)法的執(zhí)法主體，有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊地認(rèn)為只是工會(huì)的事情，導(dǎo)致工會(huì)法執(zhí)法主體錯(cuò)位，影響了工會(huì)法的全面貫徹實(shí)施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，依然是《工會(huì)法》實(shí)施中的一個(gè)突出問(wèn)題。修改后的《工會(huì)法》雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把工會(huì)法視為“軟法”。四是基層工會(huì)干部自身素質(zhì)不高，部分干部法律意識(shí)淡

薄，工會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，致使在維護(hù)職工合法權(quán)益上顯得軟弱無(wú)力，工會(huì)組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見(jiàn)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，提高對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)；采取多種宣傳教育形式，把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級(jí)行政干校（黨校）的教學(xué)計(jì)劃，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并切實(shí)履行好職責(zé)；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正問(wèn)題。

2、認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題;要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制;要加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

3、著力解決欠費(fèi)突出問(wèn)題，加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，鞏固對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠的成果；以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓更多的人享有社會(huì)保障；加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。

4、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理；推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬；積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開(kāi)展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)管理工作。

5、落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)肅處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為；加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議；加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開(kāi)；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實(shí)監(jiān)察辦案人員，嚴(yán)肅查處各種違法行為；健全政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工合法權(quán)益工作。

6、要大力開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進(jìn)一步提高參與率，重點(diǎn)向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開(kāi)展“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會(huì)形成創(chuàng)建氛圍。

7、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府部門(mén)、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大問(wèn)題；進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度；切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系；法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作，切實(shí)為職工提供無(wú)障礙法律服務(wù)和法律援助；要高度重視對(duì)侵害職工合法權(quán)益的事件的查處工作，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，XX年4月至6月，我委會(huì)同市勞動(dòng)局、市總工會(huì)在全市開(kāi)展了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法一條例”）貫徹落實(shí)情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，以政府勞動(dòng)部門(mén)為主、工會(huì)配合參與，勞動(dòng)、工會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)分別組織，在全市同時(shí)展開(kāi)。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個(gè)、事業(yè)單位2960個(gè)、企業(yè)單位16569個(gè)，涉及干部職工685877人；其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)518個(gè)，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個(gè)，職工人數(shù)23319人；港澳臺(tái)及外商企業(yè)12個(gè)，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)1136個(gè)，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)3688個(gè)，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶10819個(gè)，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會(huì)積極配合并開(kāi)展好這次執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開(kāi)展“兩法一條例”貫徹落實(shí)情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的通知》和《〈工會(huì)法〉、〈河南省工會(huì)條例〉貫徹落實(shí)情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動(dòng)合同簽訂率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會(huì)組織6246家，占應(yīng)建會(huì)企業(yè)總數(shù)的81%，工會(huì)會(huì)員達(dá)到72.9萬(wàn)人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會(huì)及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會(huì)3367個(gè)，入會(huì)職工人數(shù)24.1萬(wàn)人;在農(nóng)民工入會(huì)方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會(huì)率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會(huì)的187家社區(qū)，均建立了工會(huì)組織。通過(guò)本次調(diào)查活動(dòng)，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實(shí)“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來(lái)，我市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)55.7萬(wàn)人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬(wàn)元。今年，又出臺(tái)了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實(shí)施意見(jiàn)》，至5月底共落實(shí)3974戶在冊(cè)“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實(shí)“兩個(gè)確?！?，初步建立社會(huì)保障體系的框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬(wàn)人、59.7萬(wàn)人、67.7萬(wàn)人、38萬(wàn)人和35萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，五年來(lái)，共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)88.25億元，發(fā)放各種保險(xiǎn)金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率100%。XX年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率和統(tǒng)籌項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了提高。制定下發(fā)了《洛陽(yáng)市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷(xiāo)和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，出臺(tái)了《洛陽(yáng)市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了清理擠占挪用社保基金專項(xiàng)活動(dòng)，清理回收社?；?097.69萬(wàn)元，其中清理回收被擠占挪用社保基金982.39萬(wàn)元，收回?fù)p失106萬(wàn)元，收回“以物抵費(fèi)”變現(xiàn)差價(jià)9.3萬(wàn)元，撤銷(xiāo)違規(guī)基金賬戶35個(gè)，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉?wèn)題，保證了社保基金的安全。

3、勞動(dòng)合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的多層次組織體系。配合國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作。實(shí)施了《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》，加大對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)，加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動(dòng)合同簽訂率：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)91.9%，集體企業(yè)91.6%，港澳臺(tái)及外商企業(yè)95.8%，城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，市勞動(dòng)保障部門(mén)頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。XX年至XX年，累計(jì)清償勞動(dòng)者工資5959萬(wàn)元。同時(shí)，實(shí)施了工資保證金制度，維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席辦公會(huì)議制度，下發(fā)了《洛陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了XX年底解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的工作目標(biāo)和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，實(shí)行清理拖欠職工工資月報(bào)制度，形成了解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬(wàn)元，其中企業(yè)清欠4276萬(wàn)元，勞動(dòng)監(jiān)察追討1263萬(wàn)元。

5、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。XX年至XX年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案7322起,結(jié)案7102起,結(jié)案率達(dá)到了97%以上,處理突發(fā)事件278起,督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同17.5萬(wàn)份,補(bǔ)發(fā)工資4696.6萬(wàn)元,清退押金58.73萬(wàn)元,清退童工178人,促繳社保費(fèi)9433.2萬(wàn)元,有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度普遍建立并逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7780件，接待群眾來(lái)訪18866人次，結(jié)案率保持在99%以上。

6、農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到了全市的高度關(guān)注，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)傾注了大量心血。至XX年底，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)139.3萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)收入35.98億元,農(nóng)民勞務(wù)收入人均1624元,占農(nóng)民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。XX年共培訓(xùn)36.59萬(wàn)人,占外出農(nóng)村勞動(dòng)力的26.3%。積極培育了一批勞務(wù)品牌，提高了全市勞務(wù)在外的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)了職業(yè)安全培訓(xùn)，共培訓(xùn)11300人，其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)9200人，占81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，XX年為1.93萬(wàn)農(nóng)民工清欠工資1009萬(wàn)元。加快推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐，實(shí)施了“平安計(jì)劃”和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。截止XX年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)37975人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)32100人。去年在全省率先出臺(tái)了《民營(yíng)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，將民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)9162人。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，至XX年底，全市43.2萬(wàn)農(nóng)民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，簽訂率達(dá)36%。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對(duì)農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

7、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權(quán)工作提供了組織保證。在新修訂的《工會(huì)法》頒布實(shí)施不久，市委兩次聽(tīng)取了市總工會(huì)的匯報(bào)，召開(kāi)了市委工會(huì)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)工會(huì)工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽(yáng)市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動(dòng)了平等協(xié)商集體合同工作的深入開(kāi)展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制過(guò)程中的問(wèn)題，市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見(jiàn)》，要求企業(yè)在改制過(guò)程中工會(huì)工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費(fèi)不斷流、資產(chǎn)不流失。

8、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時(shí)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程序的意見(jiàn)》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問(wèn)題，必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)實(shí)行職工(代表)大會(huì)制度的試行意見(jiàn)》，已有953家非公有制企業(yè)建立和實(shí)行了以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。同時(shí)，職代會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了突破，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會(huì)制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國(guó)有獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)全部落實(shí)了職工董事、職工監(jiān)事制度，實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)推行面達(dá)到40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進(jìn)展。目前，全市有3505家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國(guó)有、集體及其控股企業(yè)597家，覆蓋職工39.8萬(wàn)人，非公有制企業(yè)2908家，覆蓋職工14.3萬(wàn)人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項(xiàng)集體合同簽訂率已達(dá)63%，取得了突破性進(jìn)展。三是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初，市總工會(huì)將工會(huì)大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)?？h級(jí)工會(huì)也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年，市困難職工幫扶維權(quán)中心被評(píng)為全國(guó)模范幫扶中心。市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、司法局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)化維權(quán)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。

9、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，市政府成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對(duì)我市的做法都進(jìn)行了報(bào)道，受到了上級(jí)的肯定和職工的好評(píng)。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

“兩法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績(jī)。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問(wèn)題有：

1、勞動(dòng)合同制度在有些行業(yè)實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動(dòng)合同。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶65.7%，勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實(shí)施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有開(kāi)展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問(wèn)題還比較突出。雖進(jìn)行了大規(guī)模的清償行動(dòng)，但拖欠工資的問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決。從調(diào)查的情況來(lái)看，全市欠發(fā)職工工資47667人，欠發(fā)工資14451.79萬(wàn)元，其中拖欠農(nóng)民工資1167.1萬(wàn)元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資13145萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工資890萬(wàn)元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資970萬(wàn)元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計(jì)件單價(jià)、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與普通職工的收入差距明顯；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重，社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)未來(lái)老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患；企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類(lèi)型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題更加突出；企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重（近7億元），欠費(fèi)總額、欠費(fèi)企業(yè)占參保繳費(fèi)企業(yè)比例和欠費(fèi)大戶在全省都位居第一；社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，清欠工作無(wú)力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無(wú)力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢(qián)不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問(wèn)題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權(quán)益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老80%、失業(yè)61%、醫(yī)療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題突出，損害了職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問(wèn)題比較突出；四是在改制過(guò)程中與職工解除勞動(dòng)合同，不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（如：河南三建集團(tuán)工程公司、黃河機(jī)械廠等單位，由于種種原因，導(dǎo)致改制資金不到位，不能按時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工意見(jiàn)較大）；五是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計(jì)：XX年全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居第二的安陽(yáng)市高出近一倍，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)32起）。

5、勞動(dòng)保障和工會(huì)立法不完善，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動(dòng)法》配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律尚未出臺(tái)，在執(zhí)法中時(shí)常無(wú)法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動(dòng)保障執(zhí)法工作的有效開(kāi)展；尚未出臺(tái)《集體合同法》，而《職代會(huì)條例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會(huì)制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員少的情況，勞動(dòng)保障執(zhí)法力量薄弱。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程序多、周期長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu)合二為一，沒(méi)有形成獨(dú)立的仲裁隊(duì)伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，難以實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時(shí)查處；即使查實(shí)的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個(gè)別地方政府、部門(mén)限制、甚至干擾勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。

6、工會(huì)建會(huì)難的問(wèn)題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì)；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營(yíng)），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會(huì)組織。二是部分改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)未能及時(shí)跟上，有的甚至在改制過(guò)程中把工會(huì)合并到黨群工作部，有的對(duì)工會(huì)工作人員過(guò)渡精簡(jiǎn)，使工會(huì)工作無(wú)法正常開(kāi)展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工入會(huì)率比較低，在我市務(wù)工的農(nóng)民工有39.9萬(wàn)人，加上去外地務(wù)工的農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)到105萬(wàn)，他們是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，大部分仍游離于工會(huì)組織之外。

7、基層工會(huì)干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會(huì)主席馮獻(xiàn)周，因?yàn)闉槠髽I(yè)滿12年以上工齡的職工爭(zhēng)取簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會(huì)主席職務(wù)，上級(jí)工會(huì)與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問(wèn)題至今沒(méi)有得到妥善解決。再如：洛陽(yáng)亞洲啤酒有限公司工會(huì)主席陳新建，XX年12月經(jīng)黨委提名、工會(huì)委員會(huì)投票選舉為工會(huì)主席，并報(bào)市總工會(huì)和商務(wù)局黨組批準(zhǔn)，按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級(jí)待遇，但在任職期間一直沒(méi)有享受到相應(yīng)的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門(mén)，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內(nèi)退”工資發(fā)放。XX年3月，在沒(méi)有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下，通知工會(huì)主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會(huì)主席手機(jī)通訊費(fèi)，取消其工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支簽字權(quán)，工會(huì)辦公室的電話也被停機(jī)。

8、有的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額撥付，開(kāi)展工作十分困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)沒(méi)有依法單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政改革，取消了各單位的工會(huì)賬戶。違背了《工會(huì)法》第四十四條“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度”的規(guī)定，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)不能獨(dú)立管賬，退出了工會(huì)預(yù)、決算體系，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按《工會(huì)法》規(guī)定用于職工活動(dòng)。二是部分大中型企業(yè)，不能及時(shí)足額撥付基層工會(huì)留成的經(jīng)費(fèi)。個(gè)別企業(yè)將工會(huì)財(cái)務(wù)工作由行政代管，取消了工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，使工會(huì)工作和活動(dòng)受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財(cái)政未按《河南省工會(huì)條例》第三十七條的規(guī)定，負(fù)擔(dān)市總工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。

9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個(gè)文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對(duì)性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒(méi)有實(shí)行這一制度或者有形無(wú)實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對(duì)“兩法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)貫徹落實(shí)“兩法一條例”的意識(shí)淡薄，部分職工依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。二是“工會(huì)法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實(shí)到位。政府及其相關(guān)職能部門(mén)是工會(huì)法的執(zhí)法主體，有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊地認(rèn)為只是工會(huì)的事情，導(dǎo)致工會(huì)法執(zhí)法主體錯(cuò)位，影響了工會(huì)法的全面貫徹實(shí)施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，依然是《工會(huì)法》實(shí)施中的一個(gè)突出問(wèn)題。修改后的《工會(huì)法》雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把工會(huì)法視為“軟法”。四是基層工會(huì)干部自身素質(zhì)不高，部分干部法律意識(shí)淡薄，工會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，致使在維護(hù)職工合法權(quán)益上顯得軟弱無(wú)力，工會(huì)組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見(jiàn)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，提高對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)；采取多種宣傳教育形式，把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級(jí)行政干校（黨校）的教學(xué)計(jì)劃，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并切實(shí)履行好職責(zé)；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正問(wèn)題。

2、認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題;要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制;要加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

3、著力解決欠費(fèi)突出問(wèn)題，加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，鞏固對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠的成果；以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓更多的人享有社會(huì)保障；加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。

4、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理；推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬；積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開(kāi)展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)管理工作。

5、落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)肅處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為；加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議；加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開(kāi)；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實(shí)監(jiān)察辦案人員，嚴(yán)肅查處各種違法行為；健全政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工合法權(quán)益工作。

6、要大力開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進(jìn)一步提高參與率，重點(diǎn)向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開(kāi)展“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會(huì)形成創(chuàng)建氛圍。

7、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府部門(mén)、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大問(wèn)題；進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度；切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系；法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作，切實(shí)為職工提供無(wú)障礙法律服務(wù)和法律援助；要高度重視對(duì)侵害職工合法權(quán)益的事件的查處工作，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》維護(hù)職工合法權(quán)益

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》

維護(hù)職工合法權(quán)益

工 作 匯 報(bào)

為了維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工人階級(jí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用，促進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于全區(qū)<工會(huì)法>執(zhí)法檢查的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)用人單位貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作效能，不斷提高勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行水平

勞動(dòng)合同和集體合同制度不僅是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本規(guī)范和依據(jù)，也是依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，一是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，致使調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的難度加大；三是勞動(dòng)關(guān)系雙方依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。面對(duì)上述情況，勞動(dòng)合同和集體合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用越來(lái)越重要。為了推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度的實(shí)施，我區(qū)于2003年建立起了由勞動(dòng)保障、總工會(huì)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)三方協(xié)商，在企業(yè)改制安置職工、解決職工上訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁過(guò)程中發(fā)揮了突出作用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改制和保障職工合法 權(quán)益起到了積極作用，有效地提高了勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行。

勞動(dòng)合同和集體合同制度重在落實(shí)，為防止工作流于形式，我們從加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查入手，一是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)用人單位勞動(dòng)合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協(xié)商條款不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、履約質(zhì)量不高等問(wèn)題，我們一方面指導(dǎo)用人單位緊緊抓住協(xié)商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全與之配套的規(guī)章制度，完善勞動(dòng)合同文本，設(shè)立勞動(dòng)合同臺(tái)帳，努力將各項(xiàng)工作做細(xì)、做早、做實(shí)；二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持日常管理和集中檢查、一般指導(dǎo)和重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)勞動(dòng)合同鑒證、集體合同審查、勞動(dòng)保障年檢、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、企業(yè)規(guī)章制度備案等手段，加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)特別是勞動(dòng)合同和集體合同情況的監(jiān)督檢查力度，依法規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

通過(guò)幾年來(lái)的努力，止目前，全區(qū)已有70戶用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發(fā)揮職能作用，提高保障水平

當(dāng)前勞動(dòng)力資源供大于求，因此用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)，往往為達(dá)到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，在企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)合同對(duì)工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類(lèi)企業(yè)落實(shí)《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業(yè)和私營(yíng) 企業(yè)中的商業(yè)、餐飲、家具、建材等行業(yè)作為督查的重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查摸底印發(fā)了《**區(qū)企業(yè)部分職位勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的通知》。通過(guò)完善全區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的工資指導(dǎo)線、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持按勞分配的原則，保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利。

為了從源頭上保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知>》（國(guó)辦發(fā)?2003?1號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)?2003?27號(hào)）文件精神，我們向區(qū)政府上報(bào)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，并經(jīng)區(qū)政府批轉(zhuǎn)下發(fā)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，突出了這一工作的重點(diǎn)，明確了責(zé)任，建立了以勞動(dòng)保障、工會(huì)、建設(shè)、鄉(xiāng)企、法院、公安、信訪等部門(mén)組成的農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在保障農(nóng)民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)案件80件，涉及拖欠農(nóng)民工工資的80件，人數(shù)236人，追回拖欠工資39.56萬(wàn)元。

社會(huì)保障是深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系關(guān)乎國(guó)運(yùn)、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來(lái)，我區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)在區(qū)委、區(qū)政府政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)和人大代表的有效監(jiān)督下，不斷完善社會(huì)保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養(yǎng)，失有所補(bǔ)，病有所醫(yī)”的安全網(wǎng)。今年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)工作以擴(kuò)面促征繳、以征繳促擴(kuò)面，通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳力 度，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我區(qū)城市社會(huì)保障體系已基本建立，工作運(yùn)行已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。1－5月份，全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保職工分別達(dá)到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金****萬(wàn)元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金***萬(wàn)元，符合條件的失業(yè)人員都按時(shí)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善，基金運(yùn)行平穩(wěn)。一是鞏固“兩個(gè)確?！?。今年以來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持把“兩個(gè)確?！睌[在突出位置，強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制，加大資金籌集力度，加強(qiáng)對(duì)保發(fā)放資金的調(diào)度，確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，“兩個(gè)確?！钡玫搅擞行ъ柟?。二是集中開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保專項(xiàng)活動(dòng)。采取加大組織推動(dòng)力度、制定靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參保辦法、完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策、新聞媒體對(duì)欠保漏保企業(yè)曝光等措施，擴(kuò)大社保覆蓋面。1-5月份，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別擴(kuò)面319人、348人、74人和76人。三是進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，全區(qū)****名企業(yè)退休人員全部移交社區(qū)管理，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100％。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、征繳、發(fā)放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的協(xié)議管理，及時(shí)查處違規(guī)定點(diǎn)單位。

三、建立健全基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，積極落實(shí)三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機(jī)制，創(chuàng)建了工會(huì)和企業(yè)方的兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機(jī)制。2004年，區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)分別在區(qū)總工會(huì)和各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊(duì)伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護(hù)者的地位，讓他們通過(guò)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)其實(shí)體利益的目的。通過(guò)三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開(kāi)性。2004年以來(lái)，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，參與率達(dá)案件總數(shù)的35.6%。同時(shí)為了更加有效的解決和處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議，把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在基層，我們會(huì)同工會(huì)幫助企業(yè)建立基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。目前，全區(qū)有***戶企事業(yè)單位建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解各類(lèi)企業(yè)矛盾130多起。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，繼續(xù)堅(jiān)持為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的宗旨，積極建立和完善勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭辦案制度，認(rèn)真落實(shí)《工會(huì)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。2004年以來(lái)，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件174件，依法仲裁101件。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，我們始終貫徹勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)三方辦案原則，重大疑難案件實(shí)行集體討論，定性依據(jù)客觀事實(shí)，適用法律、法規(guī)辦案準(zhǔn)確、得當(dāng)，保護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的監(jiān)控、報(bào)告、協(xié)調(diào)和處理，健全處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)時(shí)期的爭(zhēng)議隱患 排查和調(diào)控工作，有效地預(yù)防和處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定，2004年以來(lái)共處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問(wèn)題

1、基層組織建設(shè)不健全。企業(yè)改制后，大部分企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到了減員增效的目的，使經(jīng)營(yíng)機(jī)制變活，企業(yè)活力增強(qiáng)。但隨之帶來(lái)的是對(duì)企業(yè)基層組織建設(shè)的削弱，致使一些關(guān)系職工政治生活和切身利益的事無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)。較為突出的是個(gè)別企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織未建立，既使部分企業(yè)有工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織，由于無(wú)專職負(fù)責(zé)人，致使基層組織形同虛設(shè)，職工的政治思想工作無(wú)人管、無(wú)人抓，職工的合法權(quán)益得不到有效保障。

2、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定性不夠，合同履約質(zhì)量不高。國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保接續(xù)等方面仍有困難。企業(yè)破產(chǎn)和改制情況復(fù)雜，加大了準(zhǔn)確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的新方式。勞動(dòng)合同制度發(fā)展不平衡，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率低，同時(shí)在推行勞動(dòng)合同制度方面問(wèn)題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內(nèi)容不全、不完善；三是對(duì)推行勞動(dòng)合同制度不理解、不執(zhí)行；四是勞動(dòng)關(guān)系不順。集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質(zhì)量不高。

3、社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員參保 率低；建筑企業(yè)是工傷事故的高發(fā)行業(yè)，由于建設(shè)行政部門(mén)強(qiáng)制建筑企業(yè)在其指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司參加意外傷害保險(xiǎn)，推行工傷保險(xiǎn)會(huì)使企業(yè)兩頭參保負(fù)擔(dān)加重，致使工傷保險(xiǎn)參保率低；改制企業(yè)斷保問(wèn)題比較突出；生育保險(xiǎn)即將啟動(dòng)，前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施任務(wù)大。

4、工資分配缺乏激勵(lì)機(jī)制。在工資工作中，政府宏觀調(diào)控的作用主要體現(xiàn)在最低工資保障方面，而在企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位方面的指導(dǎo)作用不夠明顯。部分企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，拖欠職工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工工資清欠和維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益的任務(wù)還很重。

5、在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和維護(hù)穩(wěn)定方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年攀升，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊(duì)伍現(xiàn)狀，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，人少案多矛盾突出；勞動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)滯后，致使一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理缺乏法律依據(jù)；仲裁委員會(huì)自身建設(shè)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；集體爭(zhēng)議、集體上訪等問(wèn)題仍較突出，維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區(qū)委、政府大力支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，督促企業(yè)盡快建立健全工會(huì)組織，充分利用工會(huì)組織聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

2、進(jìn)一步做好勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，為促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作服務(wù)。

3、加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)用人單位建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用，盡可能使?fàn)幾h化解在基層。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制組織體系建設(shè)，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各類(lèi)企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益。

5、進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益工作，按照“抓住重點(diǎn)、突出難點(diǎn)、完善機(jī)制、探索新路”的原則，繼續(xù)下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、綜合治理的工作機(jī)制，切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處拖欠工資的行為。

第四篇：貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告

貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告

按照全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》執(zhí)法檢查活動(dòng)年的要求，省人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會(huì)發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對(duì)“一法一例”進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況通報(bào)：

一、省人大常委會(huì)“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對(duì)我市檢查的基本情況

省人大常委會(huì)組成以副主任趙林茂為團(tuán)長(zhǎng)，以省長(zhǎng)助理、省總工會(huì)主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長(zhǎng)的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《黑龍江省實(shí)施〈工會(huì)法〉條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會(huì)主任李廣福，副市長(zhǎng)夏永智、副市長(zhǎng)劉德，市總工會(huì)主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點(diǎn)聽(tīng)取了市政府及工會(huì)和有關(guān)部門(mén)、綏棱縣政府和工會(huì)及政府相關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施“一法一例”情況的匯報(bào)；分別召開(kāi)了工會(huì)干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬(wàn)達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察座談和走訪。

檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實(shí)施的成績(jī)，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實(shí)施，工會(huì)扎實(shí)工作，全市“一法一例”貫徹實(shí)施起點(diǎn)高、工作實(shí)、路數(shù)新、效果好、推動(dòng)了工會(huì)組織依法治會(huì)，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。

一是重視對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級(jí)黨委、人大、政府以及有關(guān)部門(mén)把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，開(kāi)展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動(dòng)，各級(jí)人大普遍開(kāi)展了“一法一例”執(zhí)法檢查。

二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會(huì)工作。成立了市新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書(shū)記與縣（市）區(qū)主管書(shū)記簽訂新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會(huì)工作成績(jī)斐然。有許多好經(jīng)驗(yàn)、好作法，再次為全省新企建會(huì)工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會(huì)讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會(huì)制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開(kāi)工作成效明顯，全市1789個(gè)企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，占應(yīng)建會(huì)數(shù)90%以上，這個(gè)比例數(shù)是非?？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，使工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺(tái)更便利、更直接。

四是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為下崗職工排憂解難。政府對(duì)下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實(shí)施，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使較多的下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在財(cái)力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)，這些都是為職工辦實(shí)事、辦好事的真實(shí)體現(xiàn)。

我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是有些地方對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個(gè)別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費(fèi)條款還沒(méi)有落實(shí)。拖欠或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。財(cái)政撥繳經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會(huì)開(kāi)展工作的瓶頸問(wèn)題。

三是隨意撤銷(xiāo)、合并工會(huì)組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會(huì)組織與黨委部門(mén)、群團(tuán)部門(mén)及其它行政部門(mén)統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個(gè)別中省直部門(mén)和縣、市、區(qū)）。影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。

四是一部分工會(huì)干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求?？h（市）工會(huì)主席還沒(méi)有按同級(jí)副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會(huì)主席應(yīng)享受的待遇也沒(méi)有得到落實(shí)，工會(huì)高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。

五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒(méi)有建立。

根據(jù)存在的問(wèn)題，檢查團(tuán)對(duì)我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅(jiān)持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問(wèn)題。

二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會(huì)工作問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會(huì)加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會(huì)工作逐漸得到健康發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部編制、待遇等問(wèn)題。建議政府和上級(jí)主管部門(mén)，幫助糾正

撤、并工會(huì)組織的問(wèn)題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒(méi)有工會(huì)專職工作人員問(wèn)題。

四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。

五是要進(jìn)一步建立健全實(shí)施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于在實(shí)踐中創(chuàng)新。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會(huì)要主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門(mén)配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

對(duì)省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書(shū)記、莎燕市長(zhǎng)、馬烈副書(shū)記等親自參加接待、座談、匯報(bào)。特別是世英書(shū)記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見(jiàn)會(huì)，對(duì)檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實(shí)，并于2004年3月23日召開(kāi)市委一屆82次常委會(huì)，專門(mén)研究落實(shí)省檢查團(tuán)交換的意見(jiàn)。這在綏化歷史上首開(kāi)先河。市委常委會(huì)確定：

1、市人大常委會(huì)對(duì)縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實(shí)。

2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會(huì)提出意見(jiàn)及名單。

3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會(huì)會(huì)員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

4、由市總工會(huì)起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

5、對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。

6、關(guān)于工會(huì)干部協(xié)管、職級(jí)配備和職務(wù)等問(wèn)題，同意由市委組織部與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)工會(huì)干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備的問(wèn)題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時(shí)統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會(huì)主席，按同級(jí)副職配備。

7、涉及市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題由市財(cái)政局研究落實(shí)；縣（市）區(qū)財(cái)政要提高本級(jí)工會(huì)保障經(jīng)費(fèi)水平。

8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用的經(jīng)驗(yàn)。

9、市人大、市總工會(huì)分別將常委會(huì)研究落實(shí)的情況反饋給省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會(huì)。

二、全市貫徹實(shí)施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉和〈黑龍江省實(shí)施工會(huì)法條例〉貫徹實(shí)施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”進(jìn)行自檢自查并上報(bào)情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”高度重視，納入日程，工會(huì)及相關(guān)部門(mén)積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動(dòng)在全市上下迅速開(kāi)展起來(lái)。

二是開(kāi)展活動(dòng)。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)充分利用報(bào)紙、廣播、電視新聞媒體，開(kāi)辟專欄、專訪、專題，舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動(dòng)。全市共舉辦各類(lèi)“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識(shí)競(jìng)賽36場(chǎng)。全市有3500名工會(huì)干部和職工參加了省總工會(huì)舉辦的全省“一法一例”書(shū)面解答活動(dòng)，我市獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。

三是注重實(shí)效?？h（市）區(qū)人大、工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對(duì)貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過(guò)執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，維護(hù)了工會(huì)組織的合法權(quán)益。

2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

我市把新企業(yè)建會(huì)工作作為工會(huì)組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了新企建會(huì)工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會(huì)下達(dá)的新企建會(huì)工作三年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)”。

一是建立組織，強(qiáng)化對(duì)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了新企建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綏化市委關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的意見(jiàn)》及各縣（市）區(qū)分別針對(duì)在新企建會(huì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，市總工會(huì)，市工商局，市勞動(dòng)局，市體改辦四家聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于新建企業(yè)組建工會(huì)的有關(guān)規(guī)定》?！兑?guī)定》明確指出：新建企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目談判、簽約和審批時(shí)，要同時(shí)提出建立工會(huì)的要求，并寫(xiě)入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會(huì)寫(xiě)入改制方案。我市還針對(duì)新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會(huì)會(huì)員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，出臺(tái)了《綏化市工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了工會(huì)會(huì)員管理工作。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新建企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，市總工會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在新建企業(yè)中開(kāi)展“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)的通知》，推動(dòng)了新企建會(huì)工作的開(kāi)展。其次，新企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作考核方案》，量化建會(huì)指標(biāo)，對(duì)新企建會(huì)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，縣（市）區(qū)兩級(jí)簽訂了新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)完成任務(wù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。再次，我市還把新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)部署，同時(shí)考核。慶安縣把新企建會(huì)工作納入黨群工作目標(biāo)管理，實(shí)行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進(jìn)新企建會(huì)工作。各地采取樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面的工作方式，推動(dòng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的健康發(fā)展。在新企建會(huì)初期，把安達(dá)、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會(huì)的試點(diǎn)單位，并于2000年1月在安達(dá)市召開(kāi)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上交流推廣了11個(gè)不同類(lèi)型的典型經(jīng)驗(yàn)，市直有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)78人參加了會(huì)議，省總工會(huì)主管副主席也應(yīng)邀參加會(huì)議，促進(jìn)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作的深入開(kāi)展。2003年，我市召開(kāi)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組建工作進(jìn)一步部署和推廣。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高新建企業(yè)工會(huì)的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班45期，參加人數(shù)達(dá)1650人次，市總工會(huì)選派新建企業(yè)工會(huì)干部參加省里舉辦的培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會(huì)原則，下發(fā)了《關(guān)于在全市新建企業(yè)中開(kāi)展規(guī)范工會(huì)組織活動(dòng)的通知》，使新建企業(yè)工會(huì)完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了各種工作機(jī)制。撤地設(shè)市后加大市直機(jī)關(guān)工會(huì)組建力度。市委組織部和市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)的通知》，對(duì)市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)有關(guān)事宜提出明確要求，召開(kāi)市直機(jī)關(guān)部門(mén)工會(huì)組建工作會(huì)議，加強(qiáng)了市本級(jí)委、辦、局工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)系統(tǒng)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)及下屬單位已組建工會(huì)186家，發(fā)展會(huì)員16治理發(fā)愣功人。

3、完善維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)職工的合法權(quán)益

一是堅(jiān)持和完善了職代會(huì)制度。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會(huì)申報(bào)制度的通知》，推動(dòng)了廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開(kāi)制度的落實(shí)。目前，全市企事業(yè)單位有1789個(gè)單位建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，占應(yīng)建數(shù)92%以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，占總數(shù)的91.3%。

二是加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作。（1）建立召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議制度。于2003年5月建立了綏化市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，積極探索建立具有協(xié)調(diào)性、廣泛性，保護(hù)性和效力性的三方機(jī)制。三方機(jī)制促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)組織全部建立了聯(lián)席會(huì)議制度。（2）實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員”工作制度。并建立信息上報(bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了有力條件。（3）實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員”工作制度。堅(jiān)持雙維宗旨（即維護(hù)職工利益，同時(shí)維護(hù)企業(yè)利益），預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。(4)實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員”工作制度。積極受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。成立了綏化市法律援助中心工會(huì)工作站，建立工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)1707個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員4143人；建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)1584個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員2338人。

三是推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的落實(shí)。全省推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度會(huì)議后，我市召開(kāi)了全市推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作會(huì)議，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)局、市工會(huì)聯(lián)合組成推進(jìn)“兩項(xiàng)”制度領(lǐng)導(dǎo)小組。市勞動(dòng)局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的培訓(xùn)意見(jiàn)》，開(kāi)展了層層培訓(xùn)。到目前為止，全市共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)骨干536人次。在海倫市召開(kāi)了維權(quán)工作海倫現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了8個(gè)典型的經(jīng)驗(yàn)。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數(shù)的67%。

4、拓寬就業(yè)門(mén)路，進(jìn)一步解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題

市政府對(duì)全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。

一是實(shí)施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

二是出臺(tái)下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺(tái)了13項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個(gè)，免收工商登記注冊(cè)費(fèi)1.5萬(wàn)元，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)13.5萬(wàn)元，對(duì)716戶申辦手續(xù)的個(gè)體業(yè)戶減免稅收36.4萬(wàn)元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬(wàn)元，全部列入市財(cái)政預(yù)算。目前，有756人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

三是大力開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項(xiàng)目安置一批；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持一批；發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納一批；深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源流動(dòng)一批；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)消化一批；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批；加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出一批；開(kāi)發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔(dān)保扶持一批；“一幫一”結(jié)對(duì)扶貧解困幫扶一批。據(jù)2003年年底統(tǒng)計(jì)，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬(wàn)人。

四是加大再就業(yè)培訓(xùn)力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.78萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)90%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)3600人，同時(shí)全面落實(shí)免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動(dòng)實(shí)施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項(xiàng)利民行動(dòng)”和“辦好33件實(shí)事”之中，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委先后召開(kāi)兩次常委會(huì)議專門(mén)研究“一幫一”工作。并在市財(cái)政比較困難的情況下，撥出300萬(wàn)元作為“一幫一”扶貧解困專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)財(cái)政分別拿出50萬(wàn)元以上作為“一幫一”專項(xiàng)資金。通過(guò)采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶7800名特困職工。

通過(guò)執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)重視程度不夠，一些負(fù)責(zé)人對(duì)“一法一例”學(xué)習(xí)不夠。

二是非正規(guī)就業(yè)群體工會(huì)開(kāi)展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，分散性大，對(duì)工會(huì)維權(quán)需求不明顯，不強(qiáng)烈，多數(shù)人對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)是“短期行為”，缺乏法律意識(shí)和政策意識(shí)。有的工會(huì)組織還沒(méi)形成對(duì)這些職工群體有效維護(hù)的機(jī)制，致使一些企業(yè)工會(huì)組織作用難以發(fā)揮。

三是平等協(xié)商和集體合同制度還不完善。還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立“兩項(xiàng)”制度，特別是新經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會(huì)組織和“兩項(xiàng)”制度受到?jīng)_擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項(xiàng)”制度建立工作無(wú)法進(jìn)行，原來(lái)建立的“兩項(xiàng)”制度也名存實(shí)亡。

四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難。受各種因素的制約，全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳欠帳大，由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。

五是工會(huì)組織建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤并了工會(huì)組織，使工會(huì)工作出現(xiàn)了斷層和空白點(diǎn)?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會(huì)人員少任務(wù)重，使基層工會(huì)工作開(kāi)展不力。

省人大常委會(huì)“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進(jìn)一步推動(dòng)“一法一例”的深入實(shí)施，起到了積極的推動(dòng)作用。為此根據(jù)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)提出的意見(jiàn)和建議及市委常委會(huì)作出的決議，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并督促政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施。為此我們提出如下意見(jiàn)及建議：

1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容。二是建議推廣慶安的經(jīng)驗(yàn)，將貫徹“一法一例’情況，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，使其成為考核其政績(jī)的重要內(nèi)容。

2、加大新建企業(yè)工會(huì)組建工作力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是建議各級(jí)工會(huì)組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎(chǔ)設(shè)施好的非公有制工會(huì)工作得到發(fā)展。二是建議要把農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。適當(dāng)時(shí)機(jī)人大組織部分人大代表對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況進(jìn)行視察。

3、加大撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部協(xié)管工作力度，進(jìn)一步解決工會(huì)干部職級(jí)和配備問(wèn)題。建議市政府和市總工會(huì)幫助糾正撤、并工會(huì)組織問(wèn)題。二是建議我市利用今年十個(gè)縣（市）區(qū)工會(huì)換屆的機(jī)會(huì)，為工會(huì)配備同級(jí)副職干部的編制問(wèn)題。三是建議我市縣級(jí)以上工會(huì)要積極與組織部門(mén)溝通，解決對(duì)工會(huì)干部的協(xié)管問(wèn)題，配合組織部門(mén)配齊、配強(qiáng)、配全工會(huì)干部。

4、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，建議對(duì)有能力繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)而無(wú)故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會(huì)向人民法院申請(qǐng)支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對(duì)“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。

第五篇：維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益

維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，共謀科學(xué)發(fā)展新局面----論煤礦企業(yè)如何做好依法、主動(dòng)、科學(xué)維權(quán)

我礦現(xiàn)有職工543人，其中農(nóng)民工就有500人，是我公司生產(chǎn)一線的中堅(jiān)力量。煤炭行業(yè)給人的印象太艱苦，太危險(xiǎn)，再加上全國(guó)煤礦事故頻發(fā)，從而使外來(lái)務(wù)工人員對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感，隊(duì)伍不穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性也受到抑制。我礦通過(guò)走鄉(xiāng)串戶、勞動(dòng)力市場(chǎng)等各地招來(lái)大批農(nóng)民工，培訓(xùn)后走了一部分人，下了一天井后又走了一批人，能夠堅(jiān)持留下來(lái)工作的寥寥無(wú)幾。要改變這種局面，如何穩(wěn)定煤礦職工采掘隊(duì)伍，特別是提高農(nóng)民工的工作積極性，便是維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重要問(wèn)題。

要想穩(wěn)定煤礦職工特別是一線采掘職工，我們應(yīng)該從以下幾方面做好以下工作：

一、政治關(guān)心

思想認(rèn)識(shí)上我們把生產(chǎn)一線職工作為政治上關(guān)心的重要目標(biāo)。他們可以入黨，可以提干，在勞模分配指標(biāo)上向生產(chǎn)一線單位傾斜。同時(shí)吸收生產(chǎn)工人加入工會(huì)作為工會(huì)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)心生產(chǎn)工事業(yè)上的成長(zhǎng)發(fā)展，以事業(yè)留人。只要有能力，就大膽啟用，只要有貢獻(xiàn)，就給一定的回報(bào)。生產(chǎn)中不乏藏龍臥虎之輩，我們還可以考慮把他們安排在最適合自身能力的工作崗位上，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的給予大張旗鼓的表彰和豐富的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立并推廣生產(chǎn)一線的勞模形象，使生產(chǎn)工感受到黨、政、工對(duì)他們最親切的關(guān)懷。

二、權(quán)益上維護(hù)

（1）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，消除農(nóng)民工與正式工在身份和待遇上的差異。從根本上創(chuàng)造好的工作條件，我們已取消真正意義上的協(xié)議工，全改為合同工，農(nóng)民協(xié)議工不再是企業(yè)的“公民”，不再受到歧視，同工同酬，消除了用工制度的等級(jí)差別。

（2）生產(chǎn)員工參與企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。我們從民主管理抓起，一是確保職代會(huì)代表中一線職工的一定比例，廣泛行使職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)；二是企業(yè)招收外來(lái)務(wù)工人員都已簽定勞動(dòng)合同，同時(shí)對(duì)合同條款增加人性化管理?xiàng)l款；三是工作三個(gè)月以上就享受到了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（3）工資收入向一線工人傾斜。農(nóng)民工年富力強(qiáng)，身體健康能吃苦耐勞。原來(lái)吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣，他們也提不起干勁，工資收入也少，難以穩(wěn)定這支隊(duì)伍。實(shí)行計(jì)件工資多勞多得從一定程度上增加一線職工的收入，但相對(duì)而言，一線職工的收入與他們付出的勞動(dòng)有一定的差距，有關(guān)部門(mén)在地面、輔助一線職工的工資原則上，向一線工人傾斜，提高他們的收入和工作熱情。

三、生活關(guān)懷

（1）改善安居環(huán)境。安居才有樂(lè)業(yè)，對(duì)企業(yè)職工宿舍大力實(shí)施“安居”工程，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。徹底改除“臟、亂、差”局面。真正能讓他們安居樂(lè)業(yè)。

（2）改善工作環(huán)境。一方面要從投入中加大力度，更新井下設(shè)備，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)要依靠科技進(jìn)步治理各大災(zāi)害。一方面要加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，讓他們嚴(yán)格操作規(guī)程作業(yè)，抵御突如其來(lái)的危害，成為安全自我保護(hù)的典范，鼓勵(lì)職工做到節(jié)能降耗。

四、困難幫扶

生產(chǎn)工特別是農(nóng)民工，家住偏遠(yuǎn)山區(qū)，家境狀況普遍貧窮，每年我們還拿出些資金作為困難補(bǔ)助，并視情況進(jìn)行走訪，使他們進(jìn)得來(lái)、安得心、留得住，把黨和組織的溫暖送到他們心中，把黨群、干群緊緊地捆在一起。

社會(huì)和諧取決與人與人之間的和諧，人就是財(cái)富，要善對(duì)職工，更多關(guān)心他們，尊重職工、重視職工是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要保證。與工人溝通和職工談心，對(duì)新工人以真換心，以情留人，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，并做好正面宣傳工作。協(xié)調(diào)好職工問(wèn)題把公平正義作為解決矛盾，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧根本手段和目的。從真實(shí)意義上體現(xiàn)“以人為本，安全第一”的安全理念。

在工作中，我們始終堅(jiān)持依法維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，要帶著感情和親情維權(quán)，認(rèn)真研究事實(shí)真相，準(zhǔn)確援引法律條文，合理提出維權(quán)主張，讓職工和企業(yè)都滿意維權(quán)結(jié)果?；鶎泳S權(quán)工作必須走法制化道路，做到依法循章，有理有節(jié)，積極請(qǐng)示，工會(huì)工作才能有持久的生命力。

六、提高服務(wù)，營(yíng)造和諧氛圍

工會(huì)的主要職能是維護(hù)職工的合法權(quán)益，而維權(quán)的過(guò)程實(shí)際上就是為職工服務(wù)的過(guò)程。只有做到心中有服務(wù)、行為盡服務(wù)、工作謀服務(wù)，才能在服務(wù)中體現(xiàn)效能，在效能中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，一方面在維護(hù)職工權(quán)益方面注重學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；積極發(fā)揮職工在企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的主力軍作用。另一方面不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練就真本事；充分發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。力爭(zhēng)在優(yōu)化環(huán)境方面多做工作；在團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工群眾多做工作；在最大限度地調(diào)動(dòng)他們參與“三個(gè)文明”建設(shè)的積極性上多做工作；在形成和諧勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造職工創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境上多做工作。