第一篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)建立長效的監(jiān)督機(jī)制

地 稅 簡 報(bào)

第 六 期

珙縣地方稅務(wù)局辦公室 二00八年三月二十二日

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 建立長效的監(jiān)督機(jī)制

---珙縣地稅局全面推行對基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作

為了切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極探索完善和健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的問題，充分發(fā)揮其教育、監(jiān)督和預(yù)防職能作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，珙縣地稅局3月份在市地稅局的指導(dǎo)下全面改革了對基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作辦法，創(chuàng)新了工作新機(jī)制，制定并推行了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員管理辦法（試行）》、《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作規(guī)程（試行）》、《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作目標(biāo)考核辦法（試行）》，為提升工作效率、打造工作新亮點(diǎn)搭建了新的平臺和載體。

該局具體做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層次分明的監(jiān)督工作體系，即：全縣基層地稅機(jī)構(gòu)按區(qū)域和職責(zé)分為四個片，每個片區(qū)各派駐一名紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員，人員由縣局紀(jì)檢組、監(jiān)察室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)由監(jiān)察室、法制股具體負(fù)責(zé), 明確規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員是駐在單位副職級領(lǐng)導(dǎo)，原則上不兼任其它行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。真正實(shí)行了監(jiān)督主體與責(zé)任主體、監(jiān)督主體與利益主體的徹底分離，充分保障了監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、高標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察（法制）人員。以“業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)謹(jǐn)組織任免程序選拔任命紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員。選拔出的紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員政治堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，勤政廉潔，業(yè)務(wù)嫻熟，群眾基礎(chǔ)好，在近幾年中多次被評選為先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員。

三、職能職責(zé)明確細(xì)化，獎懲逗硬。將監(jiān)督檢查滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、“兩權(quán)”管理等工作的方方面面。結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法、細(xì)致規(guī)范的工作流程、嚴(yán)格細(xì)致的考核辦法。目的在于：

（一）落實(shí)規(guī)范性措施，健全權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，減少自由裁量權(quán)，防止稅收執(zhí)法和行政管理的隨意性。

（二）抓好文明辦稅“八公開”和政務(wù)公開等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的從稅行為。

（三）健全集體議事決定制度、分權(quán)制約制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部日常管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施對財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量。

（六）建立獎勵措施，激勵地稅人員嚴(yán)格遵紀(jì)守法。珙縣地稅局向基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作的新舉措，將進(jìn)一步加強(qiáng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，規(guī)范稅收執(zhí)法，真正把基層稅務(wù)機(jī)關(guān)易發(fā)生的問題解決在萌芽狀態(tài)，為杜絕各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生、圓滿完成上級賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

（監(jiān)察室：張會）

本期發(fā)：宜賓市地稅局，縣委辦，人大辦，縣府辦，政協(xié)辦，縣 紀(jì)委，縣委宣傳部。

送：各稅務(wù)所，稽查局，機(jī)關(guān)各股室。

第二篇：探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機(jī)制

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探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機(jī)制

隨著國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革的不斷深入，外派監(jiān)事會工作機(jī)制不斷創(chuàng)新、制度逐步完善，為完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

外派監(jiān)事會制度是國資監(jiān)督體制的成功實(shí)踐，如何適應(yīng)國企改革發(fā)展的新形勢，建立起監(jiān)事會長效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，越來越為國資監(jiān)管部門所關(guān)注，同時(shí)也是外派監(jiān)事會自身建設(shè)的重要課題。

外派監(jiān)事會運(yùn)作有效性欠佳

目前，較多的國企外派監(jiān)事會監(jiān)督效能低下，究其原因，有責(zé)任意識不強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、監(jiān)督檢查人員欠缺，運(yùn)作方式不到位等。但應(yīng)該注意到，其中的監(jiān)督檢查力量薄弱是造成監(jiān)督效能低下的主要原因。這體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是外派監(jiān)事會配備不足。目前國企外派監(jiān)事會基本上是效仿國務(wù)院國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立若干監(jiān)事會，由一個主席、三到四名專職監(jiān)事組成，每個監(jiān)事會負(fù)責(zé)幾個企業(yè)，以巡回檢查的形式開展監(jiān)督工作。而國企規(guī)模一般較大，所屬單位部門又多，業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，對于外派監(jiān)事會而言，以一管多的監(jiān)管模式，顯然人手力量不足，難以為繼，無論時(shí)間還是精力上都無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

二是監(jiān)督運(yùn)作難以落到事前、事中整個過程。設(shè)置國企監(jiān)事會并非單純?yōu)榱税l(fā)現(xiàn)多少錯誤，其目的是維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，因此，事前介入、過程監(jiān)督比事后檢查更加重要。而在監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多，人手有限的情況下，監(jiān)事會無法面面俱到，只能采取集中檢查的方式，雖然見效快，但實(shí)際上只是事后審計(jì)，放棄了事前介入、過程監(jiān)督，不但監(jiān)督時(shí)效性差，而且易于造成重大錯失。因此，探求建立長效監(jiān)督機(jī)制不但完全必要，而且勢在必行。

整合資源建立長效監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)事會應(yīng)以履行出資人監(jiān)督職能為己任，構(gòu)建以監(jiān)事會為核心的企業(yè)監(jiān)督體系，通過整合內(nèi)部監(jiān)督資源，突破人手不足的短板，逐步建立起長效監(jiān)督機(jī)制。

首先要樹立“和諧監(jiān)督”理念，營造寬松的監(jiān)督環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)看到，監(jiān)事會監(jiān)督的目的和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一致的，切實(shí)擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，通過提醒、警示、建議等措施為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)主動合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會與企業(yè)之間的良性互動，營造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、高效有序的監(jiān)督氛圍。

其次是整合企業(yè)內(nèi)部資源，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督機(jī)制體系。

監(jiān)事會作為出資人派駐企業(yè)的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完全可以通過管理企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)紀(jì)委、子公司監(jiān)事會工作，輔以財(cái)務(wù)、法律等部門的配合，構(gòu)建起以其為核心，監(jiān)督資源集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督體系，從而降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督的效力。這正是完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。

監(jiān)事會整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，重點(diǎn)要做好對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的管理和下屬子公司監(jiān)事會的建設(shè)：

其一，監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一方面有利于提升內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性;另一方面，也有利于增強(qiáng)監(jiān)事會的監(jiān)督檢查力量，形成企業(yè)與派出監(jiān)事會優(yōu)勢互補(bǔ)，雙方共贏的局面。

對監(jiān)事會來說，目前最突出的是人手少，力量明顯不足，日常監(jiān)督檢查工作方面幾乎成了“空架子”。而將企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)劃歸監(jiān)事會管理，不啻增加了人員配備，為其履行職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督制衡作用提供了組織保障。同時(shí)，這也使監(jiān)事會融入企業(yè)監(jiān)督體系有了“抓手”，避免游離于企業(yè)經(jīng)營活動之外，而又在不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，深度介入到企業(yè)的日常經(jīng)營活動之中，便于掌握企業(yè)第一手資料，有效避免了監(jiān)事會和經(jīng)營管理層之間信息不對稱的情況。

而在企業(yè)這方面，目前較多的國企中董事會與經(jīng)理層成員高度重疊，在這種情況下，董事會、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，很可能形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能集于一身，自己監(jiān)督自己的不合理現(xiàn)象，致使內(nèi)部監(jiān)督效能低下。如由監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，就能相對提升內(nèi)審的地位，有效增強(qiáng)內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性，改變了內(nèi)部監(jiān)督弱化的格局，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效抑制 “內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

其二，推動企業(yè)下屬公司監(jiān)事會建設(shè)。

竹葉青 耳機(jī)

監(jiān)事會推動企業(yè)向全資和控股子公司派駐監(jiān)事會、對參股投資企業(yè)派駐監(jiān)事，延伸監(jiān)督觸角。指導(dǎo)子公司監(jiān)事會正常開展工作，定期組織子公司監(jiān)事會工作聯(lián)席會議，推動子公司建立完善監(jiān)事會工作制度和報(bào)告制度，增強(qiáng)對子公司的監(jiān)管力度。

以企業(yè)監(jiān)督體系做“實(shí)”監(jiān)事會

通過內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，監(jiān)督體系的建立，特別是將內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為監(jiān)事會常設(shè)稽核機(jī)構(gòu)，保證了監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的順利開展。通過持續(xù)不斷經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使企業(yè)放棄對集中檢查的投機(jī)心態(tài)，保持經(jīng)常性的警醒。切實(shí)將監(jiān)事會的職責(zé)權(quán)力落到實(shí)處，充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。

(一)深化當(dāng)期監(jiān)督，做好日常監(jiān)督工作

通過閱知企業(yè)文件、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)、查閱業(yè)務(wù)資料、參加重要會議、調(diào)查研究、約談走訪等形式，隨時(shí)了解、掌握和跟蹤經(jīng)營管理活動，把握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，及時(shí)揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。變事后監(jiān)督為當(dāng)期監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

(二)做好專項(xiàng)檢查工作

在全面落實(shí)日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，圍繞國資監(jiān)管的中心任務(wù)，針對出資人關(guān)注的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大投資、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核、薪酬分配、內(nèi)控建設(shè)及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等重要事項(xiàng)，開展專項(xiàng)檢查，深入了解企業(yè)情況。

(三)對重大事項(xiàng)實(shí)施全過程監(jiān)督

以“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，通過列席重大事項(xiàng)決策會議，對事前、事中、事后的整個運(yùn)作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，建立起快速反應(yīng)機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的靈敏性和有效性，確保出資人第一時(shí)間獲取企業(yè)的真實(shí)信息，為進(jìn)行科學(xué)決策提供重要參考。

(四)測評內(nèi)部控制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)

監(jiān)事會應(yīng)圍繞內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五要素對企業(yè)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行測評。對于內(nèi)控關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在缺陷的，督促整改。對于企業(yè)中不再適應(yīng)業(yè)務(wù)活動及環(huán)境變化的內(nèi)控制度，提醒進(jìn)行調(diào)整、完善。通過測評，推動企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)控缺失，落實(shí)制度執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

外派監(jiān)事會是國資監(jiān)管的重要組成部分，是國資委加長的一只手，對企業(yè)零距離的監(jiān)督，具有不可替代的作用。面對自身監(jiān)督檢查力量不足、國企法人治理結(jié)構(gòu)不健全、董事會和經(jīng)營層高度重合的實(shí)際情況，監(jiān)事會只有整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)事會工作常態(tài)化，才能逐步建立起長效監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

作者系上海市浦東新區(qū)國資委專職監(jiān)事

筆者認(rèn)為，我國在加強(qiáng)董事會制度建設(shè)與外部董事隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)建立激勵與約束相結(jié)合的外部董事問責(zé)制。而從“準(zhǔn)問責(zé)”走向“全問責(zé)”需要一個過渡機(jī)制與過渡階段。首先，出資人與董事會、經(jīng)營層應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)知、明確目標(biāo)、機(jī)制、路徑及時(shí)間表;同時(shí)，完善出資人對董事會與董事的評價(jià)機(jī)制與制度，可以提高這種可問責(zé)性;其次，要選定清晰合理的問責(zé)路徑、渠道和配套措施，使之合情合理，具有可操作性。在此基礎(chǔ)上，對問責(zé)制作出明確的實(shí)施階段及其分階段目標(biāo)的規(guī)定?？傊凑找陨铣绦虺种院?，才能使我國外部董事制度的最佳實(shí)踐上升為真正意義上的問責(zé)制。

從“原則培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”

由于我國傳統(tǒng)教育領(lǐng)域缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公司治理教官團(tuán)隊(duì)與機(jī)制，而國外教育資源缺乏對我國國企的真正了解，使董事會人才的培育遇上很大的障礙與困境，停留在宏觀政策和理論原則上，而唯一能夠擔(dān)當(dāng)起培育實(shí)務(wù)人才的國資委系統(tǒng)，又忙于企業(yè)改革與重組，無法承擔(dān)批量培養(yǎng)公司治理人才的專項(xiàng)計(jì)劃。因此，迫切需要改變外部董事培育的思路和途徑，從“原則培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”。文章版權(quán)所有：004km.cn

五礦打造跨國資源整合平臺

2月17日,五礦集團(tuán)旗下香港上市公司五礦資源宣布已購得Anvil Mining Ltd90%的股權(quán),Anvil Mining的控制權(quán)由此轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著該項(xiàng)總值13.3億加元的收購交易已經(jīng)成功。而這也是五礦資源重組嘗試國際化后第一次真正有所斬獲。

曾經(jīng),必和必拓、力拓、淡水河谷等世界礦業(yè)巨頭盈利能力驚人,其單個企業(yè)利潤甚至超過中國整個鋼鐵行業(yè)。但現(xiàn)在,中國企業(yè)逐漸變身主角,他們試圖“溯流而上”,在礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行跨國的資源配置。

新礦提高五礦銅礦業(yè)務(wù)比重

Anvil Mining的主要資產(chǎn)包括位于非洲剛果民主共和國的Kinsevere銅礦、鈷勘探項(xiàng)目Mutoshi以及加拿大上市公司Mawson West Ltd 14.6%的股權(quán)。隨著收購的完成,五礦資源的銅儲量由之前的90萬噸提升至240萬噸,年銅產(chǎn)量預(yù)計(jì)將由10萬噸提升至16萬噸。

國信證券高城銘告訴《上海國資》,新納入五礦版圖的銅礦Kinsevere已經(jīng)投產(chǎn),并將在2012-2013年進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期,預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后每年將貢獻(xiàn)約2.5億美元的凈現(xiàn)金流,“根據(jù)我們的測算,Kinsevere項(xiàng)目將成為五礦公司今后盈利的第二大貢獻(xiàn)因素,在2012年將貢獻(xiàn)約23%的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤)。同時(shí),五礦資源的銅業(yè)務(wù)比重顯著提升,EBITDA占比達(dá)到64%?！?/p>

“總的來說,包括五礦在內(nèi)的企業(yè),一般傾向于投資預(yù)可研項(xiàng)目,這樣可以縮短盈利周期、降低開采風(fēng)險(xiǎn)。”五礦資源部總經(jīng)理王炯輝表示,在海外收購上,五礦很少投資“從零開始”的礦產(chǎn)項(xiàng)目。

外界普遍認(rèn)為,Kinsevere銅礦的投產(chǎn)將有效彌補(bǔ)五礦既有礦產(chǎn)資源減產(chǎn)帶來的影響。據(jù)悉尼2月8日消息,五礦資源表示,旗下澳洲Century鋅礦2011年產(chǎn)量同比下降2.6%。2011年該礦產(chǎn)出497251噸含鋅精礦,比2010年的510590噸下降2.6%。

“五礦資源收購Century后曾進(jìn)行后續(xù)勘探和詳盡的驗(yàn)證,但最終得出結(jié)論認(rèn)為，由于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境所限,提升Century的儲量或延長礦山服務(wù)年限的可能性很低。也就是說，Century目前所剩余的約220萬噸鋅儲量開采完后礦山將會關(guān)閉,預(yù)計(jì)生產(chǎn)維持至2015年左右?！备叱倾懕硎?Century是對五礦盈利貢獻(xiàn)最大的鋅礦,但在如今此番收購?fù)瓿芍? Kinsevere每年產(chǎn)生的盈利將足以彌補(bǔ)Century關(guān)閉帶來的損失,為公司未來的盈利成長奠定了良好的基礎(chǔ)。

要約曾遇阻

為了跟蹤此次收購過程,《上海國資》曾多次致電五礦集團(tuán),其新聞發(fā)言人表示,目前對于Anvil Mining的收購已經(jīng)到了最后沖刺階段,“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均在剛果”?？梢?即便到了最后時(shí)刻,五礦對此事依然不敢掉以輕心。

2011年10月,剛果國有礦商Gecamines曾經(jīng)對收購提出異議,該公司稱,考慮到Anvil旗下Kinsevere項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)的礦床噸位及項(xiàng)目對各方經(jīng)濟(jì)的影響,需要“審閱”該礦租賃協(xié)議中的財(cái)務(wù)條款以及另一鈷勘探項(xiàng)目Mutoshi的合資協(xié)議部分條款,“公司相信Anvil并未就Mutoshi項(xiàng)目提交?可行性報(bào)告的補(bǔ)充?,因而未能信守其責(zé)任。”Gecamines稱。

分析人士指出,“這實(shí)際上就是以各種可能的手段拖延收購?fù)瓿?以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。”該項(xiàng)收購要約原先的期限是2011年11月24日,首度延期至12月9日后,又延至今年1月11日,最終至2月10日。五礦資源明確宣布,已取得收購Anvil之要約進(jìn)行下去的全部所需批準(zhǔn)條件,不計(jì)劃繼續(xù)延期。最終,Anvil與剛果利益相關(guān)者達(dá)成協(xié)議,一致同意上述收購,其中Gecamines將獲得Anvil支付5500萬美元的款項(xiàng)。

但也有利好消息。2月13日,五礦資源再次發(fā)布信息稱,去年有意通過母公司五礦有色貸款78億元的無抵押收購融資信貸,作為收購Anvil Mining的應(yīng)付款項(xiàng)。但因公司自去年9月底至今,產(chǎn)生了額外的現(xiàn)金儲備,故有意減少依賴五礦有色的貸款。公司將以80.34億元的現(xiàn)金儲備支付,另向五礦有色貸款23.4億港元,為期12個月。

收購初成功

五礦資源首席執(zhí)行官Andrew Michelmore表示,“此次收購是五礦資源全球化拓展的第一步,五礦資源由此在多元化資產(chǎn)組合內(nèi)新增了純銅業(yè)務(wù),推動我們在打造國際化礦業(yè)公司道路上穩(wěn)健發(fā)展”。

五礦資源的前身是中國五礦集團(tuán)下屬的香港上市公司東方鑫源,從事有色金屬加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)。2009年,五礦集團(tuán)出資13.86億美元收購澳大利亞采礦公司OZ Minerals Limited的大部分資產(chǎn),并組建新的澳大利亞

公司MMG。2010年,MMG并入東方鑫源上市平臺,公司更名為五礦資源。2011年五礦資源出售原有的金屬加工和貿(mào)易業(yè)務(wù),成為一家完全專注于上游資源開發(fā)的金屬采礦公司。目前中國五礦集團(tuán)通過子公司五礦有色股份持有五礦資源71.6%的股權(quán),其余股份為公眾流通股。

“從東方鑫源到五礦資源,實(shí)際上也是順應(yīng)了近年來整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢,中下游的金屬冶煉、貿(mào)易都遭受不同程度的影響,相對來說上游的采礦業(yè)還是較為平穩(wěn)的?！狈治鋈耸糠Q。

該分析人士還指出,五礦資源此前也曾嘗試收購國外礦產(chǎn)資源——國際銅礦企業(yè)Equinox Minerals Limited Equinox,但最終宣告失敗,其緣由則在于全球最大的黃金生產(chǎn)商巴里克黃金公司的攪局。當(dāng)時(shí),巴里克給出的收購價(jià)格約77億美元,遠(yuǎn)高于五礦資源此前65億美元的收購報(bào)價(jià)。

除了價(jià)格因素外,國外企業(yè)還有諸多顧慮,認(rèn)為“中國企業(yè)的海外并購的背后往往是政府之?手?,國外審批項(xiàng)目時(shí)往往相當(dāng)謹(jǐn)慎?！眹鴥?nèi)鋼鐵網(wǎng)銅行業(yè)分析師郭立新表示。

五礦雄心

分析人士指出,“五礦資源的背后,實(shí)際上是雄心勃勃的五礦集團(tuán)?！备叱倾懸舱J(rèn)為,根據(jù)該公司的戰(zhàn)略定位,五礦資源是五礦集團(tuán)的海外礦產(chǎn)資源整合平臺,在未來五年內(nèi)將發(fā)展成為全球排名前三的中型基本金屬礦商。

中國五礦總裁周中樞曾經(jīng)表示,在全球化過程中,中國五礦要努力做到“全球視野、屬地化經(jīng)營,中方管控、西方運(yùn)營,中西合璧、合作共贏”。

以五礦資源為例,外界普遍認(rèn)為其同時(shí)兼?zhèn)淞藘煞N優(yōu)勢,即西方的管理、中國的廉價(jià)資金。該公司的首席執(zhí)行官Andrew Michelmore與管理中國國有企業(yè)的官員式領(lǐng)導(dǎo)人明顯不同,他在2005年成功策劃了以60億美元將基礎(chǔ)金屬礦商WMC出售給必和必拓的方案;在2009年又把OZ Minerals賣給了五礦。之后,他即被五礦集團(tuán)收入麾下,負(fù)責(zé)該集團(tuán)的海外擴(kuò)張事務(wù)。

早在2009年的國際礦業(yè)大會上,周中樞就已呼吁業(yè)界重視對礦產(chǎn)資源的投資?！暗V業(yè)發(fā)展要考慮經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際需求,必須提前布局,在投資上先行一步,但實(shí)際情況是,全球礦業(yè)領(lǐng)域投資不足的問題非常普遍?！蔽宓V集團(tuán)2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3552億元,利潤總額128億元,資金充裕,這正是其走出去的底氣。

此番收購Anvil成功,只是五礦資源擴(kuò)張的起點(diǎn)。Andrew Michelmore表示,公司在完成交易后正在尋求更多的收購,公司將繼續(xù)關(guān)注非洲、美洲、澳洲和亞洲部分地區(qū)的銅、鋅、鎳資產(chǎn)。他指出,公司關(guān)注從勘探資產(chǎn)到接近完工的礦山項(xiàng)目等各類資產(chǎn)。對于接近投產(chǎn)的項(xiàng)目,考慮規(guī)模在 10億—70億美元之間的收購目標(biāo)

第三篇：探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機(jī)制

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第四篇：建立輿論監(jiān)督機(jī)制

1O 建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管外在監(jiān)督制約體系

如果煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管缺乏外在監(jiān)督制約，那么何談高效監(jiān)察、透明監(jiān)管。制約的失衡必然導(dǎo)致權(quán)力的異化膨脹或功效萎縮。當(dāng)監(jiān)察主體與監(jiān)管主體不履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管或監(jiān)察職能時(shí)，當(dāng)對于違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為處罰畸輕畸重時(shí)，沒有行之有效的機(jī)制約束的后果是相當(dāng)?shù)目膳碌摹Ｋ云渌鐣M織參與煤礦監(jiān)管對遏制虛假治理行為、推動安全監(jiān)管體系完善具有重要意義。

充分發(fā)揮廣大職工群眾作用和社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督作用，是督促各類煤礦認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一個有力措施。①要在廣大職工中聘請群眾安全監(jiān)督員，不但要監(jiān)督職工身邊的各種違章行為，更要監(jiān)督礦井主要責(zé)任人的違章指揮、違規(guī)決策行為；②實(shí)施及時(shí)規(guī)范的公告制度，要將各類停產(chǎn)整頓的礦井名單、不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井名單、責(zé)令關(guān)閉的礦井名單等及時(shí)向社會公布，利用社會的力量進(jìn)行監(jiān)督；

③建立煤礦重大安全隱患和違法行為有獎舉報(bào)制度。

1．發(fā)揮工會作用

工會要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識，進(jìn)一步推動全社會共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機(jī)制。各新聞媒體要主動構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時(shí)或定期公布，組織專家對典型案例進(jìn)行點(diǎn)評和深層次分析。同時(shí)，要做好安全專題的深度報(bào)道和連續(xù)報(bào)道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，必要時(shí)，可在上一級主流媒體上進(jìn)行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關(guān)注，促進(jìn)隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任主體意識，自覺做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

第五篇：淺議建立健全反腐倡廉的長效監(jiān)督機(jī)制

淺議建立健全反腐倡廉的長效監(jiān)督機(jī)制

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作遇到了監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位的困難。結(jié)合神華集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我公司在反腐倡廉監(jiān)督工作當(dāng)中的實(shí)際，建立健全科學(xué)的反腐倡廉長效機(jī)制勢在必行。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；監(jiān)督機(jī)制

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度的創(chuàng)新力。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，就要緊緊抓住監(jiān)督這個反腐倡廉的關(guān)鍵，積極探索建立健全長效監(jiān)督的方式方法。

“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！备瘮‖F(xiàn)象的存在，其中一個重要原因就是體制不健全，機(jī)制不完善，制度不落實(shí)，使腐敗分子有可乘之機(jī)，因此，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法構(gòu)建反腐倡廉的長效監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)多年來在運(yùn)銷系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，結(jié)合神華烏海能源供銷總公司在反腐倡廉工作當(dāng)中的一些做法和想法，筆者以為，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面建立健全這種長效監(jiān)督機(jī)制：

建立上下級聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。上級組織對下級組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任，對下級組織監(jiān)督是應(yīng)盡的責(zé)任；下級組織對上級組織的監(jiān)督從某種意義上講，也是群眾監(jiān)督的組成部分。而上下級組織之間是各種工作程序的直接執(zhí)行者，他們對各種情況最了解，因此，他們之間的監(jiān)督也是最直接、最有力的。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)利濫用和權(quán)力腐敗。必須強(qiáng)化上級監(jiān)督和下級監(jiān)督。要特別重視對重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人以及在人、財(cái)、物等關(guān)鍵管理崗位人員的監(jiān)督。從各級紀(jì)委查辦的案件看，國企的涉案人員往往是一個企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者某一項(xiàng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人。這樣的例子不勝枚舉。我公司黨委嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開制度，在給基層黨組織布置工作后，都會按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)檢查落實(shí)，同時(shí),要求基層黨組織在貫徹執(zhí)行過程中及時(shí)反饋工作進(jìn)度，并就公司黨委的工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立健全群眾監(jiān)督制度。通過建立和完善舉報(bào)受理制度、激勵制度、保密制度和向舉報(bào)人反饋信息制度，用“以案帶案”的方式，鼓勵廣大干部和群眾參與對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督，并善于把干部的正確意見集中起來，讓干部群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風(fēng)。緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲治和預(yù)防腐敗中的重要體現(xiàn)。在工作中，可進(jìn)一步建立和完善融公開、投訴、處理、評議為一體的群眾監(jiān)督制度，形成較為系統(tǒng)的群眾監(jiān)督制度體系。建立民主評議制度，通過問卷測評、群眾打分的方式，對各部門的廉潔勤政、為職工辦事等情況進(jìn)行評議。建立公開承諾制度，通過多種形式，向社會公開我公司在辦理業(yè)務(wù)方面的承諾，接受監(jiān)督。建立聽證質(zhì)詢制度，圍繞職工關(guān)心的問題，適時(shí)召開聽證質(zhì)詢會，當(dāng)場解答、解決職工代表提出的問題。

完善考評制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步改進(jìn)干部考察的方式方法，真正把反腐倡廉的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的考核尺度交給群眾，把考評的內(nèi)容范圍擴(kuò)展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擁有真正的監(jiān)督權(quán)和考評權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)全面的考評和監(jiān)督。要不斷完善企業(yè)效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法及有關(guān)配套措施，積極組織有關(guān)部門，抓住經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種有效形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和違法違紀(jì)行為，努力從源頭上制止不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)格責(zé)任追究，并提出加強(qiáng)管理的建議，以提高企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。我公司去年按照神華集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，制訂了《供銷總公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》，據(jù)此對公司黨委和各基層黨支部的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格的考核，取得了很好的效果。今年，又根據(jù)去年的考核實(shí)際，對《考核細(xì)則》進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男抻?，使之更加適應(yīng)我公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

落實(shí)監(jiān)督員制度。向社會各界聘請反腐倡廉工作的信息員、監(jiān)督員，調(diào)動社會力量，強(qiáng)化群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督。這些信息員、監(jiān)督員既要有較高的綜合素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的責(zé)任意識，還要具有廣泛的代表性。其人員構(gòu)成應(yīng)包括：黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的代表。各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要定期聽取和收集巡視員、信息員、監(jiān)督員的意見和建議，進(jìn)一步搞好反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作。健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨從人民群眾的利益出發(fā)，按照“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求進(jìn)行自我約束和自我完善的一種機(jī)制。在工作實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確、正確地運(yùn)用這一機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的教育引導(dǎo)，切實(shí)提高黨內(nèi)民主監(jiān)督意識，不斷增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)的主動性，營造良好的黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境和氛圍。不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，形成較為完備的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度體系。運(yùn)用多元化的監(jiān)督方法，充分發(fā)揮黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，認(rèn)真執(zhí)行地方黨委常委會向全委會報(bào)告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。認(rèn)真落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督職能，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作的監(jiān)督，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要健全黨內(nèi)民主生活制度，活躍黨內(nèi)民主氣氛；定期開展黨紀(jì)檢查，不折不扣地執(zhí)行黨的紀(jì)律；健全干部定期述職、述廉制度，增強(qiáng)干部自我約束意識。通過保障廣大黨員的批評、檢舉、申訴和控告等權(quán)利，努力提高對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。建立和形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是黨的十七大提出的明確要求，是中央《工作規(guī)劃》確定的懲治和預(yù)防腐敗體系工作目標(biāo)之一。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，首先要建立行政權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警防范機(jī)制，科學(xué)分析、識別、評估行政權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，有針對性地提出預(yù)警防范措施的監(jiān)控體系，全面準(zhǔn)確查找和分析不同行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的識別和評估；按照分級、分類預(yù)防的要求，對不同行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)制定不同的防范措施；建立動態(tài)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)，跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程和公開透明運(yùn)行，防止行政權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生腐敗問題；抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)控措施；積極探索對單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤；向當(dāng)事人公開全部與行使權(quán)力或事項(xiàng)辦理過程有關(guān)的情況，盡量滿足當(dāng)事人信息需求；如實(shí)記載權(quán)力在各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，為事后考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。

強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、多媒體等輿論陣地作用，邀請新聞記者現(xiàn)場觀摩監(jiān)督、從而把考察干部的內(nèi)容范圍擴(kuò)展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。黨的十七大報(bào)告在闡述社會主義民主政治建設(shè)時(shí)，明確提出了完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)，并突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用?？梢?，黨中央對重要監(jiān)督制度之一的輿論監(jiān)督的高度重視，同時(shí)也賦予了新聞媒體監(jiān)督更重要的地位。廣播、電視、報(bào)紙等大眾新聞媒體依法對社會公共權(quán)力機(jī)關(guān)及公職人員進(jìn)行監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)成社會主義初級階段監(jiān)督體系的重要組成部分。新聞輿論監(jiān)督雖然不具備強(qiáng)硬效力，但在實(shí)踐中可以產(chǎn)生一種無形的力量，為端正黨風(fēng)、匡正時(shí)弊、嚴(yán)肅法紀(jì)、弘揚(yáng)正氣，從源頭上預(yù)防腐敗，發(fā)揮著其他監(jiān)督不可代替的作用。新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉中具有獨(dú)特的監(jiān)督作用。腐敗之所以不斷滋生，重要原因就在于對公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，因此反腐敗必須從建立和完善監(jiān)督機(jī)制著手，而新聞輿論監(jiān)督就是其中一個重要的方面。新聞輿論監(jiān)督作為一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，有著自身的特點(diǎn)：一是公開性。新聞輿論監(jiān)督是面向社會公眾的，它的監(jiān)督是通過公開報(bào)道、公開討論表現(xiàn)出來的，它可以最大限度調(diào)動整個社會的正義、良知和公理，將各種丑惡現(xiàn)象、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落暴露于陽光之下，使之無藏身之地；二是廣泛性。新聞輿論監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督影響、監(jiān)督內(nèi)容等方面具有廣泛性；三是及時(shí)性。新聞輿論能以敏銳的嗅覺及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并以最快的速度對腐敗行為進(jìn)行披露，產(chǎn)生社會反響，然后由有關(guān)部門進(jìn)行懲處。

抓好行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。要增強(qiáng)從事專門工作的同志的監(jiān)督意識，加大監(jiān)督的工作力度，提高行業(yè)監(jiān)督的效率和質(zhì)量。特別是要加大對那些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)在日常工作中、在反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作中，搞弄虛作假行為的監(jiān)督。這樣才能充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，使各個行業(yè)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作的監(jiān)督更加有力、更加有效。

實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界上公認(rèn)的有力的反腐敗措施之一，也是一項(xiàng)具有預(yù)防功能的制度。每次財(cái)產(chǎn)申報(bào)，都是對公職人員的一次警示教育，能在一定程度上對腐敗行為起到威懾和預(yù)防作用。這項(xiàng)制度還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員的非法收入及不當(dāng)財(cái)產(chǎn)。只要公職人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過其合法收入而又不能說明其合法來源的，即可作為起訴、審判的依據(jù)，從而有效地證實(shí)和懲罰腐敗行為。按照神華集團(tuán)的統(tǒng)一部署，我公司已經(jīng)試行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對申報(bào)的主體、申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍、申報(bào)方式和申報(bào)受理機(jī)構(gòu)等作出具體明確的規(guī)定，以有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。把政務(wù)公開工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作緊密相結(jié)合起來，并規(guī)范工作制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大民主監(jiān)督，確保公開成效。要建立完善的內(nèi)審工作制度，充分發(fā)揮審計(jì)在企業(yè)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用。要把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，作為防止腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的一道閘門，通過建立健全全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范企業(yè)的貨幣資金管理、資產(chǎn)管理、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理、存貨管理等，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，提高科學(xué)管理水平。通過實(shí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，對企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督與評價(jià)，堵塞企業(yè)漏洞，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

建立健全監(jiān)督制度創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容，對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，并選擇合適時(shí)機(jī)推出；對于需要解決和規(guī)范而訂立制度難度又較大的一些問題，深入進(jìn)行研究論證，力爭盡快研究制定出有針對性的監(jiān)督制度。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極探索構(gòu)建“機(jī)制加科技”的防治腐敗監(jiān)督制度，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，搭建專項(xiàng)資金公開運(yùn)行、統(tǒng)一招投標(biāo)、行政審批電子監(jiān)察、廉情評估預(yù)警等平臺，建立健全流程化管理、重大項(xiàng)目代建和問責(zé)等制度，提高監(jiān)督制度科學(xué)化水平。創(chuàng)新監(jiān)督載體，以權(quán)力公開透明運(yùn)行為抓手，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用。

參考文獻(xiàn)：

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