第一篇：山西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使指導規(guī)則
山西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使指導規(guī)則（試行）
頒布單位：山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 頒布日期：2015-11-12 時 效 性：現(xiàn)行有效
文號：
執(zhí)行日期：2015-11-12 效力級別：地方規(guī)范性文件
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《中共山西省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設(shè)的實施意見》，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本規(guī)則。
第二條 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(簡稱質(zhì)監(jiān)部門，下同)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指山西省各級質(zhì)監(jiān)部門(含市場監(jiān)督管理部門以及專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)等法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同)對違反《特種設(shè)備安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循公平、公正原則，對于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循過罰相當原則，綜合考量違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。
行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。
第五條 各級質(zhì)監(jiān)部門對于情節(jié)復雜或者重大違法行為，決定在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形決定從重行政處罰的，質(zhì)監(jiān)部門的負責人應(yīng)當集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和有關(guān)說明材料報本級人民政府法制機構(gòu)和上一級主管部門備案。
第六條 實施行政處罰，應(yīng)當以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第六條制定的《行政處罰自由裁量行使指導標準》，可以作為行政處罰自由裁量的說理依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。
第七條 行使行政處罰的自由裁量應(yīng)當以正確適用法律為前提。
同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循下列原則：
(一)上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法的規(guī)定;
(二)上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定且不違反上位法、不與上位法相抵觸的，適用下位法的規(guī)定;(三)法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用專業(yè)法的規(guī)定;
(四)法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用新法。
第八條 法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類，在作出行政處罰決定時不得任意增加或者減少。規(guī)定可以單處也可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定并處或應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
第九條 一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。
第十條 從輕行政處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十三條規(guī)定的從輕處罰情形，給予其在該類違法行為法定處罰種類的罰款幅度內(nèi)選擇較輕的處罰。從輕處罰的罰款，不得低于法定罰款下限。
第十一條 從重行政處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十四條規(guī)定的從重處罰情形，給予其在該類違法行為法定的處罰種類的罰款幅度內(nèi)選擇較重的處罰。從重處罰的罰款，不得高于法定罰款上限。
第十二條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
(一)行為人實施違法行為時不滿十四周歲的;
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;
(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
(五)其他依法不予行政處罰的。不予行政處罰的，應(yīng)當指出當事人的違法行為，責令改正或限期改正，當事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰。
第十三條 當事人有下列情形之一的，視為情節(jié)輕微，給予從輕行政處罰：
(一)行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的;
(二)受他人脅迫有違法行為且積極配合查處的;
(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)主動消除或減輕違法行為危害后果的;
(五)首次且非主觀故意違法、違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果，能積極配合調(diào)查取證和按期整改的;
(六)其他依法從輕處罰的。
第十四條 當事人有下列情形之一的，視為情節(jié)嚴重，給予從重行政處罰：
(一)故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的;
(二)違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備，造成安全隱患，威脅安全生產(chǎn)的;
(三)以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;
(四)被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的;(五)違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同或者相近違法行為的;
(六)在共同違法行為中起主要作用的;
(七)違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的;
(八)違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產(chǎn)損失的;
(九)擅自動用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的;
(十)拒不接受監(jiān)督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其他方式妨礙調(diào)查工作正常進行的;
(十一)提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的;
(十二)其他依法從重行政處罰的。
第十五條 違法行為人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，可以按照過罰相當原則綜合考量后作出適當?shù)男姓幜P。
第十六條 同一當事人實施兩個以上違法行為，沒有直接牽連關(guān)系的，應(yīng)當分別裁量，合并處罰;有直接牽連關(guān)系的，適用重吸輕原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
第十七條 實施行政處罰，應(yīng)當依法責令當事人改正或限期改正違法行為。不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。第十八條 行政處罰的裁量，應(yīng)當遵循程序正當?shù)脑瓌t，嚴格遵守《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。
第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)選擇一般、從輕和從重行政處罰的，應(yīng)當在行政處罰告知書、行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書中對行政處罰裁量的理由進行說明。
按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用行政處罰簡易程序的案件，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 倡導推行宣傳教育、限期整改、依法處罰的執(zhí)法程序(以下簡稱三步式程序)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰以責令限期改正為前置條件的違法行為，適用三步式程序;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責令改正并實施處罰的違法行為，優(yōu)先 適用三步式程序;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予處罰的違法行為，當事人不存在主觀故意、對社會未造成嚴重危害且危害后果能夠及時消除的，可以適用三步式程序。
前款規(guī)定，不適用于對危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護以及當事人存在主觀故意等違法行為的查處。
第二十一條 各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當對本部門辦理的行政處罰案件開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)?，?yīng)當主動及時糾正。第二十二條 本規(guī)則中的“以上”或“以下”除另有說明外，均包括本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)則由山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋，自印發(fā)之日起試行。
第二篇：湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導規(guī)則(試行)
湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導規(guī)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保證行政處罰合理適當，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（含專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)等法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同）對違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。
第三條 本省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，制定《湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導標準》，作為指導全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體適用標準。
《湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導標準》未涉及的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量，參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四條 實施行政處罰，應(yīng)當符合立法的目的、原則和精神，堅持公平公正、過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導、規(guī)范和保障作用。
3不予行政處罰的，應(yīng)當指出當事人的違法行為，責令改正或限期改正。
第九條 當事人有下列情形之一的，視為情節(jié)顯著輕微，給予減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）受他人脅迫實施違法行為且積極配合查處的；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）主動消除違法行為危害后果的；
（五）產(chǎn)品經(jīng)檢驗，不符合注明采用的產(chǎn)品標準，但不涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和使用性能等關(guān)鍵項目，且不合格項目數(shù)在三項以下的；
（六）造成他人財產(chǎn)損失，主動給予民事賠償，取得受害人諒解的；
（七）其他依法應(yīng)當減輕處罰的。
（三）產(chǎn)品經(jīng)檢驗，關(guān)鍵項目檢測結(jié)果超出極限偏差值三倍以上的；
（四）向行政機關(guān)提供不真實材料、妨礙案件調(diào)查的；
（五）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的；
（六）違法行為可能對社會造成效大負面影響或者危害后果的；
（七）其他依法應(yīng)當從重處罰的。前款規(guī)定的從重情節(jié)，有關(guān)法律、法規(guī)已將其作為一種單獨的違法行為予以規(guī)制的，不再作為裁量的從重情節(jié)。
第十二條 當事人的違法行為不具備本規(guī)則第八條、第九條、第十條、第十一條列舉情形的，視為情節(jié)一般違法行為。
第十三條 依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，對當事人的違法行為，根據(jù)違法情
第十五條 從輕處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十條規(guī)定的從輕處罰情形，給予其在該類違法行為法定處罰種類和本規(guī)則第十七條相對應(yīng)的罰款幅度選擇較輕的處罰。從輕處罰的罰款，不得低于法定罰款下限。
第十六條 從重處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十一條規(guī)定的從重處罰情形，給予其在該類違法行為法定的處罰種類和本規(guī)則第十七條相對應(yīng)的罰款處罰幅度選擇較重的處罰。從重處罰的罰款，不得高于法定罰款上限。違法行為造成嚴重危害后果的，可以適用法定罰款上限處罰。
第十七條 依法給予當事人減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰的罰款，按照以下規(guī)定裁量：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定了罰款上、下限幅度的，減輕處罰的罰款在法定罰款下限值的20%以上下限值以下的范圍確定；從輕處罰
第十九條 法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類，在作出行政處罰決定時不得任意增加或者減少。規(guī)定可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定并處或應(yīng)當并處的，除符合減輕處罰情形外，不得擅自選擇適用。
第二十條 違法行為人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，可以按照必要性與可行性原則綜合考量后作出適當?shù)男姓幜P；違法行為造成的后果特別嚴重的，不適用減輕處罰。
第二十一條 同一當事人實施兩個以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
第二十二條 決定減輕、從輕、從重行政處罰的，應(yīng)當在行政處罰告知書、行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書中對減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)予以說明。
112本規(guī)則的規(guī)定，對違法行為的處理進行自由裁量。
第四章 自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督規(guī)則 第二十六條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制工作機構(gòu)負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機構(gòu)負責組織實施對所轄區(qū)域行政處罰自由裁量的監(jiān)督工作。
第二十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對本單位辦理的行政處罰案件開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當及時糾正。
上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰裁量是否合法、適當，應(yīng)當進
415
（一）當事人違法后揭發(fā)他人涉嫌構(gòu)成犯罪的違法行為,經(jīng)查證屬實;
（二）當事人違法后揭發(fā)他人違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)的違法行為,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門據(jù)此查獲被揭發(fā)人違法生產(chǎn)、銷售未經(jīng)許可的產(chǎn)品貨值一萬元以上或者違法所得五千元以上的案件，或者查獲危及人體健康、生命、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品貨值五千元以上的案件；
（三）當事人違法后提供重大案件線索或者物證、書證,并協(xié)助案件調(diào)查活動，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門據(jù)此查辦罰沒金額（含沒收非法財物）五千元以上的案件。
第三十一條 本規(guī)則中的“以上”，包括本數(shù)；“以下”，不包括本數(shù)。
第三十二條 本規(guī)則由湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋，自二〇一〇年八月一日起試行。
本稿件，經(jīng)省局局長辦公會2010年7月23日審議通過，王澤洪局長7月26日簽批；省政
718-
第三篇：湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法
湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）
各市州、縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位:
《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》已經(jīng)省局局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》
二○一○年五月二十五日
湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試 行）
第一條
為規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量行為，確保行政處罰合法、適當，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條
全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為決定是否予以行政處罰以及如何具體適用行政處罰的種類、幅度，參照本辦法執(zhí)行。
第三條
行政處罰的裁量適當，以準確適用法律為前提。
同一違法行為同時觸犯不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范的，優(yōu)先適用層級效力較高的法律規(guī)范。
同一違法行為同時觸犯一般法和特別法的，優(yōu)先適用特別法。
第四條
行政處罰的裁量，應(yīng)當遵循法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考量當事人的動機、目的，實施違法行為的手段，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，做到合法、適當。
第五條
責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收產(chǎn)品，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證照等行政處罰種類，法律、法規(guī)規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處。
第六條
決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應(yīng)當書面說明減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。
第七條
法律、法規(guī)在其法律責任部分規(guī)定應(yīng)當先行責令改正的，應(yīng)當先責令改正；逾期不改或者超過合理期限不改的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。
責令改正的期限根據(jù)案件實際確定，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對于改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條
當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：
(一)行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第九條
當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）積極配合行政機關(guān)檢查，在規(guī)定的時間、地點接受詢問、如實回答問題，并如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的；
（六）在行政機關(guān)尚未掌握其違法線索前主動陳述違法行為事實，并如實提供有關(guān)材料；
（七）主動舉報行政機關(guān)尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實的；
（八）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；
（九）對于法條規(guī)定僅以行為定性不以違法標的金額多少處罰的事項（如銷售無生產(chǎn)許可證、3C認證等違法行為），在適用具體條款裁量細則時，還應(yīng)考慮其違法標的金額大小及可能產(chǎn)生的危害后果，綜合考慮具體的裁量罰款幅度。
第十條
當事人有下列情形之一的，可以認定為情節(jié)嚴重，依法從重行政處罰：
（一）擅自動用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品、重要證據(jù)的；
（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；
（三）違法行為受到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰后兩年內(nèi)再犯的；
（四）違法行為造成較嚴重社會影響或造成消費者人身、財產(chǎn)嚴重損害的；
（五）無正當理由不按指定的時間、地點接受詢問的；拒不接受詢問，阻撓調(diào)查的；
（六）伙同他人共同實施違法行為的；
（七）不履行法定義務(wù)，經(jīng)告知后仍然拒不提供有關(guān)帳冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的；
（八）采取銷毀或者隱匿進貨及銷售票據(jù)、記假帳等手段，逃避監(jiān)督檢查的；
（九）其他依法應(yīng)當從重給予行政處罰的情形。
前款規(guī)定的從重情節(jié)，有關(guān)法律、法規(guī)已將其作為一種單獨的違法行為予以規(guī)制的，不再作為裁量的從重情節(jié)。
第十一條
減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予的處罰。
從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。
從重處罰，是指在法定罰款幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。
本條所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。
第十二條
當事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當綜合考量平衡后做出適當?shù)男姓幜P；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十三條
案件承辦機構(gòu)對報送案件審理委員會審議的案件，應(yīng)當提出書面具體行政處罰的建議，并對行政處罰的裁量作出說明。案件審理委員會辦公室在對案件初審時，應(yīng)當對案件承辦機構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當進行審查，并提出意見，報案件審理委員會審議。案件審理委員會審議案件時按照法律、法規(guī)、規(guī)章，并參照本辦法規(guī)定集體審理決定行政處罰。
第十四條
全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當對本單位作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當及時糾正。
上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰裁量是否合法、適當進行指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量違法或者不當?shù)?，?yīng)當責令其糾正。拒不自行糾正的，作出責令糾正的部門可以依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定處理。
第十五條
上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在審理行政復議案件時，對行政機關(guān)作出的具體行政處罰行為進行適當性審查時，可以參照本辦法作出相應(yīng)的復議決定。
第十六條
全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施行政處罰自由裁量應(yīng)遵循上述規(guī)定，確需給予行政處罰的，參照本實施辦法附件《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)基準》執(zhí)行。
第十七條
違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施行政處罰，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究過錯責任人的責任。
第十八條
本辦法由湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。
第十九條
本辦法自公布之日起實施。
湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)基準
目錄
第一章
產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)許可
第一節(jié) 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》行政處罰裁量基準
第二節(jié) 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》行政處罰裁量基準
第三節(jié) 《農(nóng)藥管理條例》行政處罰裁量基準
第四節(jié) 《湖南省名牌產(chǎn)品認定和保護辦法》行政處罰裁量基準
第五節(jié) 《中華人民共和國食品安全法》行政處罰裁量基準
第二章
計量
第一節(jié) 《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》行政處罰裁量基準
第二節(jié) 《湖南省計量計費監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準
第三節(jié) 《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》行政處罰裁量基準
第四節(jié) 《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準
第三章
標準化與條碼代碼
第一節(jié) 《中華人民共和國標準化法實施條例》行政處罰裁量基準
第二節(jié) 《商品條碼管理辦法》行政處罰裁量基準
第三節(jié) 《湖南省組織機構(gòu)代碼管理辦法》行政處罰裁量基準
第四章
認證認可
第一節(jié)
第二節(jié) 基準
第三節(jié)
第五章
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié) 量基準
纖維檢驗
《中華人民共和國認證認可條例》行政處罰裁量基準《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》行政處罰裁量《認證證書和認證標志管理辦法》行政處罰裁量基準 《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》行政處罰裁量基準《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》行政處罰裁
第六章
特種設(shè)備安全監(jiān)察
第一節(jié) 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》行政處罰裁量基準
第二節(jié) 《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》行政處罰裁量基準
湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)基準
第一章
產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)許可
第一節(jié)
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》行政處罰裁量基準
一、違反《產(chǎn)品安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收質(zhì)量法》第四十九條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、產(chǎn)品尚未銷售的；
2、因不屬于涉及安全、健康指標產(chǎn)品被判不合格的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額等值罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，主動追回已售出產(chǎn)品的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、因?qū)儆谏婕鞍踩?、健康指標產(chǎn)品被判不合格的；
2、產(chǎn)品全部或大部銷售的，且拒不追回或無法追回的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
二、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條
在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，且尚未銷售的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額50%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、因不屬于涉及安全、健康指標產(chǎn)品被判不合格的；
2、主動追回已售出產(chǎn)品的；
3、摻雜、摻假的雜質(zhì)系無毒無害物質(zhì)，且對產(chǎn)品使用性能影響不大的；
4、以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充相近等級和檔次的產(chǎn)品的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、因?qū)儆谏婕鞍踩?、健康指標產(chǎn)品被判不合格的；
2、產(chǎn)品全部或大部銷售，且拒不追回或無法追回的；
3、摻雜、摻假的雜質(zhì)有毒有害或嚴重影響產(chǎn)品使用性能的；
4、以普通產(chǎn)品冒充名牌產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品的；
5、以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充相距等級較大的高等級、高檔次產(chǎn)品。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
三、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條
生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品，且尚未售出的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品，產(chǎn)品已部分售出的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以上60%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品，產(chǎn)品全部或大部分已售出，且拒不追回或無法追回的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額60%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
四、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》五十三條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條
偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，有下列情形之一的：
1、產(chǎn)品尚未售出，積極配合執(zhí)法并有悔改表現(xiàn)的；
2、廠名、廠址標注真實僅偽造產(chǎn)地，且該產(chǎn)地不屬于地理標志產(chǎn)品保護區(qū)域的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額40%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，有下列情形之一的：
1、偽造、冒用他人廠名、廠址的；
2、偽造、冒用非強制性質(zhì)量標志的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額40%以上60%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，有下列情形之一的：
1、所偽造的產(chǎn)地屬于地理標志產(chǎn)品保護區(qū)域的；
2、同時具有兩種或兩種以上《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條所列違法行為的；
3、冒用強制性質(zhì)量標志的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額60%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
五、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》五十四條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條
產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第(四)項、第（五)項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第二十七條 產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：
（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；
（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；
（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料；
（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；
（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當有警示標志或者中文警示說明。
裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，有下列情形之一的：
1、未在顯著位置標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期的；
2、標注不清晰的生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期的；
3、標注了生產(chǎn)日期但未標注安全使用期或者失效日期。
處罰基準：責令改正。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，有下列情形的：使用操作較為復雜、容易危及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，沒有警示標志或者中文警示說明，尚未造成危害后果的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，并處產(chǎn)品貨值金額20%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，有下列情形之一的：
1、使用操作較為復雜、容易危及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，沒有警示標志或者中文警示說明，并已經(jīng)造成一定危害后果的；
2、未標注生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，并處產(chǎn)品貨值金額20%以上30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
六、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，偽造檢驗結(jié)果，未造成損失的，且主動追回檢驗報告或證明的。
處罰基準：責令改正；對單位處五萬元以上七萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，造成損失或影響的。
處罰基準：對單位處七萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人處二萬元以上五萬元以下罰款。有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，有以下情形之一的：
1、造成較大損失或較大影響的；
2、為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的。
處罰基準：依照本處罰基準第（二）項給予處罰，并取消檢驗資格、認證資格。
七、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條 知道或者應(yīng)當知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：知道或者應(yīng)當知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，積極配合檢查并提供相關(guān)資料，主動交出運輸、保管、倉儲的產(chǎn)品的。
處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入50%以上1倍以下的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：知道或者應(yīng)當知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條至第五十三條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品提供運輸、保管、倉儲等便利條件的。
處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入1倍以上2倍以下的罰款。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：知道或者應(yīng)當知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)，有下列情形之一的：
1、為以普通產(chǎn)品冒充名牌產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品等提供制假生產(chǎn)技術(shù)的；
2、為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品提供運輸、保管、倉儲等便利條件的；
3、不配合檢查、阻礙執(zhí)法或造成一定影響和危害后果的。
處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入2倍以上3倍以下的罰款。
八、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十三條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十三條
隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門查封、扣押的物品，主動將被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品恢復原狀的。
處罰基準：處貨值金額等值的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門查封、扣押的物品，拒不或不能將被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品恢復原狀的。
處罰基準：處貨值金額1倍以上2倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門查封、扣押的物品，拒不或不能將被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品恢復原狀，物品轉(zhuǎn)移、變賣或使用后造成進一步危害后果的。
處罰基準：處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
九、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十七條的行政處罰
處罰依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十七條
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機關(guān)違反本法第二十五條的規(guī)定，向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)有前款所列違法行為的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收，可以并處違法收入一倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其質(zhì)量檢驗資格。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)有前款所列違法行為，有下列情形之一的：
1、能主動消除影響的；
2、監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品尚未進入市場的。
處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)有前款所列違法行為，有下列情形之一的：
1、向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品的；
2、造成一定社會影響的。
處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收，并處違法收入50%以下罰款。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)有前款所列違法行為，有下列情形之一的：
1、向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品為偽劣產(chǎn)品，欺詐消費者的；
2、向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品社會影響重大，難以在短時間內(nèi)消除的。
處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收，并處違法收入50%以上1倍以下罰款。
第二節(jié)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》
行政處罰裁量基準
一、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條
企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：未按規(guī)定申請生產(chǎn)許可證或申請未被受理擅自生產(chǎn)加工，但產(chǎn)品尚未銷售的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，超出許可(型號、規(guī)格)范圍擅自生產(chǎn)加工及銷售，但產(chǎn)品經(jīng)抽檢合格的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上2倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，符合下列情形之一的：
1、無證生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分已經(jīng)銷售的；
2、生產(chǎn)加工、銷售的無證產(chǎn)品經(jīng)抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的；
3、已經(jīng)被注銷或吊銷生產(chǎn)許可證仍繼續(xù)生產(chǎn)加工的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
二、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第一款的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第一款
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝中僅一項發(fā)生變化的，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)，經(jīng)責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝中二項發(fā)生變化的，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)，經(jīng)責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上2倍以下的罰款：有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝中三項以上發(fā)生變化的，經(jīng)責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理，且產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
三、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第二款的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第二款 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)，經(jīng)責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理，但產(chǎn)品尚未銷售的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)，責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理，產(chǎn)品已全部或大部銷售，將銷售的產(chǎn)品追回的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以上70%以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)，責令限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期仍未辦理，產(chǎn)品已全部或大部銷售，且拒不追回或無法追回的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額70%以上等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
四、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十七條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十七條 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30％以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正，但產(chǎn)品尚未銷售的。
處罰基準：處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額10%以下的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正，產(chǎn)品部分銷售的。
處罰基準：處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額10%以上20%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的，產(chǎn)品全部或者大部分銷售的。
處罰基準：處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額20%以上30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
五、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十八條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十八條
銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品，但能如實說明進貨渠道并提供有效證據(jù)，產(chǎn)品經(jīng)抽檢合格的。
處罰基準：責令改正，處5萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品兩種以上或者違法行為在兩次以上的，未造成危害后果的。
處罰基準：責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量有嚴重缺陷的，或者被銷售或者在經(jīng)營活動中使用后，造成危害后果的。
處罰基準：責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
六、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十九條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十九條
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
1、較輕違法行為的表現(xiàn)情形：產(chǎn)品尚未銷售或者違法所得較少的。
處罰基準：責令限期改正，處8萬元以下的罰款。
2、較重違法行為的表現(xiàn)情形：主動追回已售出產(chǎn)品或者違法所得較多的。
處罰基準：責令限期改正，處8萬元以上15萬元以下的罰款。
3、嚴重違法行為的表現(xiàn)情形。有下列情形之一的：
（1）拒不改正的；
（2）造成嚴重社會影響或危害后果的；
（3）違法所得巨大的。
處罰基準：責令限期改正，處15萬元以上20萬元以下的罰款，吊銷生產(chǎn)許可證。
（二）違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、一般違法行為的表現(xiàn)情形。有下列情形之一的：
（1）案件查處之前已依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的；
（2）違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品經(jīng)抽檢產(chǎn)品質(zhì)量合格的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
2、嚴重違法行為的表現(xiàn)情形。有下列情形之一的：
（1）違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品經(jīng)抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的；
（2）經(jīng)查處后再犯的；
（3）案件查處之前尚未取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的。
處罰基準：責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
七、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十條
擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，經(jīng)責令改正，積極改正的。
處罰基準：處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：拒不或不能將被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物恢復原狀的。
處罰基準：處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上2倍以下的罰款。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：拒不或不能將被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物恢復原狀，物品被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀后進一步造成危害后果的。
處罰基準：處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值2倍以上3倍以下的罰款。
八、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條
偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號，違法生產(chǎn)加工的產(chǎn)品尚未銷售的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上2倍以下的罰款。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號，違法取得生產(chǎn)許可證后生產(chǎn)、銷售，但產(chǎn)品經(jīng)抽檢合格的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2倍以上2.5倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號，違法生產(chǎn)加工的產(chǎn)品有銷售，經(jīng)抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，或者屬于兩次以上偽造、變造的。
處罰基準：責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值2.5倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
九、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十二條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十二條
企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處20萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可證，有下列情形之一的：
1、產(chǎn)品尚未銷售的；
2、產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量合格的。
處罰基準：處8萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可證，有下列情形之一的：
1、產(chǎn)品已部分銷售的；
2、產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量不合格的；
3、產(chǎn)品危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的。
處罰基準：處8萬元以上15萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可證，有下列情形之一的：
1、產(chǎn)品全部或者大部分銷售，經(jīng)責令拒不追回或者不能追回的；
2、造成較大社會影響或者危害后果的。
處罰基準：并處15萬元以上20萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
十、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十三條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十三條 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。
違法行為情形和處罰基準：
（一）一般違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告，責令限期改正后，逾期時間不長，提交報告內(nèi)容真實完整，格式符合要求的。
處罰基準：處2500元以下的罰款。
（二）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告，責令限期改正后，逾期未改正，經(jīng)催告后仍不提交報告，或者提交報告不符合要求的。
處罰基準：處2500元以上5000元以下罰款。
十一、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十六條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十六條
承擔發(fā)證產(chǎn)品檢驗工作的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令改正，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形：承擔發(fā)證產(chǎn)品檢驗工作的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，未給造成損失，且主動追回檢驗報告或證明的。
處罰基準：責令改正；對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形：承擔發(fā)證產(chǎn)品檢驗工作的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明，造成損失或影響的，或者為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明。
處罰基準：對單位處5萬元以上20萬元以下罰款，對直接責任人處3萬元以上5萬元以下罰款。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形。承擔發(fā)證產(chǎn)品檢驗工作的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明，有以下情形之一的：
1、造成較大損失或較大影響的；
2、為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，造成較大損失或較大影響的；
3、為牟取不正當利益或接受賄賂，偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明的。
處罰基準：依照本處罰基準第（二）項給予處罰，并取消檢驗資格。
十二、違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十七條的行政處罰
處罰依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十七條
檢驗機構(gòu)和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗資格。
違法行為情形和處罰基準：
（一）較輕違法行為的表現(xiàn)情形。檢驗機構(gòu)和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品，推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品尚未進入市場的。
處罰基準：處2萬元以上4萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（二）較重違法行為的表現(xiàn)情形。檢驗機構(gòu)和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、參與生產(chǎn)、銷售活動的；
2、向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品本身為合格產(chǎn)品。
處罰基準：處4萬元以上8萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（三）嚴重違法行為的表現(xiàn)情形。檢驗機構(gòu)和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品，有下列情形之一的：
1、參與生產(chǎn)、銷售活動或者向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品不合格的；
2、參與生產(chǎn)、銷售活動或者向社會推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷的產(chǎn)品社會影響重大，難以在短時間內(nèi)消除的。
處罰基準：處8萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗資格。
第三節(jié)《農(nóng)藥管理條例》行政處罰裁量基準
一、違反《農(nóng)藥管理條例》第四十一條的行政處罰
處罰依據(jù)：《農(nóng)藥管理條例》第四十一條：有下列行為之一的，由省級以上人民政府工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未經(jīng)批準，擅自開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的，或者未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。
（二）未按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件的規(guī)定，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件。
違法行為情形和處罰基準：
（一）未經(jīng)批準，擅自開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的，或者未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。
1、較輕違法行為的表現(xiàn)情形：未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)農(nóng)藥，經(jīng)檢驗生產(chǎn)的農(nóng)藥合格的。
第四篇：關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見
關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見
[ 所屬層級類別 ]：國務(wù)院部委規(guī)章庫 [ 所 屬 類 別 ]：工商經(jīng)貿(mào)[ 發(fā) 布 日 期 ]：2008-2-28[ 生 效 日 期 ]：2008-02-28[ 發(fā) 布 單 位 ]：國家工商行政管理總局 [ 發(fā) 布 文 號 ]：[ 是 否 有 效 ]：有效
為了貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步促進工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)(以下簡稱處罰裁量權(quán))，推進工商行政管理機關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導意見。
一、充分認識工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性
處罰裁量權(quán)是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機關(guān)從法律目的、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。
處罰裁量權(quán)在各級工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍行使?？傮w來講，各級工商行政管理機關(guān)在實施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護正常的市場經(jīng)濟秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的過程中，過罰不相當、同案不同罰等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的情況依然時有發(fā)生。
有效促進處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對處罰裁量權(quán)的行使進行制度上的規(guī)范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責輕罰、輕責重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。促進正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對行政執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督制約的重要方面，將對防治腐敗工作起到重要作用?？傊?，促進工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)，有利于提高工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法水平和加強反腐倡廉建設(shè)，有利于提升工商行政管理機關(guān)的社會形象。
二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循的基本原則
(一)公平公正原則
工商行政管理機關(guān)行使處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當平等對待每一個被處罰的當事人，不得以案件事實以外的因素差別對待當事人。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。
(二)過罰相當原則
工商行政管理機關(guān)行使處罰裁量權(quán)時，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。
(三)處罰與教育相結(jié)合原則
工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。
(四)程序正當原則
工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，必須遵循法定的程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。
(五)綜合裁量原則
工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對當事人進行行政處罰。
三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當注意的若干問題
(一)明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。就工商行政管理機關(guān)較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰形式。
(二)關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。
1.不予行政處罰是指工商行政管理機關(guān)依法對特定違法行為不給予處罰。
2.減輕行政處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應(yīng)當并處時不進行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。
3.從輕行政處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較低的30%部分處罰時，可視為從輕行政處罰。
4.從重行政處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較高的30%部分處罰時，可視為從重行政處罰。
(三)當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：
1.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
2.不滿十四周歲的人有違法行為的；
3.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。
(四)當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：
1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫有違法行為的；
3.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。
(五)當事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：
1.能夠主動改正或者及時中止違法行為的；
2.違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；
3.在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；
4.因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實困難的人有違法行為的。
(六)當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
1.嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序的違法行為的；
2.有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的違法行為的；
3.嚴重危害食品安全的違法行為的；
4.坑農(nóng)害農(nóng)等嚴重損害農(nóng)民利益的違法行為的；
5.當事人曾在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。
(七)工商行政管理機關(guān)應(yīng)當適時建立健全規(guī)范處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度。
1.省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當切實加強對下級工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的指導。應(yīng)當制定或者修訂處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，對于處罰裁量權(quán)的基本概念、原則、適用的基本規(guī)則等進行闡述，對于處罰裁量權(quán)的適用程序、過錯責任追究等進行規(guī)定?？梢宰孕兄贫ㄌ幜P裁量標準，也可以要求下一級工商行政管理機關(guān)制定處罰裁量標準，進一步細化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款。
2.在制定處罰裁量標準時，應(yīng)當充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟條件等因素設(shè)定相應(yīng)標準。同時，根據(jù)處罰裁量權(quán)制度本身的特點，在國家的方針政策、社會環(huán)境、本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等外部環(huán)境發(fā)生變化時，及時對處罰裁量標準進行調(diào)整。
3.應(yīng)當與辦公自動化工作相結(jié)合，建立信息化案件處理輔助系統(tǒng)。形成行政處罰案件的電子數(shù)據(jù)庫，并在細化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款的基礎(chǔ)上形成處罰裁量權(quán)應(yīng)用系統(tǒng)，為工商行政管理機關(guān)行使處罰裁量權(quán)提供快捷、便利、有力的支持。
四、加強對行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督
各級工商行政管理機關(guān)必須建立健全對處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，從多環(huán)節(jié)、多方面、多角度對處罰裁量權(quán)進行監(jiān)督。
（一）在聽證報告、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當將處罰裁量的情況進行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當說明理由。在處罰案件核審過程中，核審機構(gòu)對處罰裁量部分應(yīng)當加強審查力度。
（二）在涉及行政處罰行為的行政復議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，復議機構(gòu)、信訪機構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當加強對處罰裁量行為的審查力度，對于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，要堅決予以糾正，切實起到監(jiān)督作用。
（三）工商行政管理機關(guān)應(yīng)當積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）各級工商行政管理機關(guān)在進行案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等考評工作中，應(yīng)當特別關(guān)注行政處罰中的處罰裁量行為，增加處罰裁量權(quán)行使情況的考評比重。對于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴重的，要堅決取消其評先評優(yōu)資格。
（五）對于重責輕罰、輕責重罰、不按程序行使處罰裁量權(quán)等濫用處罰裁量權(quán)的行為，要按照行政執(zhí)法過錯責任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
五、不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力
（一）建立行政執(zhí)法人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化法律知識培訓。應(yīng)當采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，組織行政執(zhí)法人員學習通用法律知識，特別是行政處罰以及處罰裁量相關(guān)的法律知識。
（二）加強對典型案例的分析，切實提高行政執(zhí)法人員的實踐能力。應(yīng)當收集、整理一批具有典型意義的行政處罰案例，以案說法，既能夠進一步加深行政執(zhí)法人員對處罰裁量權(quán)的理解，又能夠為行政執(zhí)法人員正確行使處罰裁量權(quán)提供參考。
六、切實加強對處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導
各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當從反腐倡廉、化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認識正確行使處罰裁量權(quán)的重要性，認真貫徹本指導意見，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進依法行政工作的開展。
（一）認真貫徹，積極落實。應(yīng)當按照本指導意見的要求，明確推進正確行使處罰裁量權(quán)工作的工作機構(gòu)，制定落實本指導意見的具體辦法和配套措施，有計劃、有步驟地規(guī)范處罰裁量權(quán)，將本指導意見落到實處。
（二）注意總結(jié)，經(jīng)常交流。在工作中應(yīng)當及時總結(jié)處罰裁量權(quán)工作的經(jīng)驗、教訓，不斷認真研究工作中出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。應(yīng)當同其他工商行政管理機關(guān)進行交流，取長補短，促進處罰裁量權(quán)正確行使。
（三）上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的工作應(yīng)當不斷加強指導和監(jiān)督。
第五篇：南京市行政處罰自由裁量權(quán)指導意見
關(guān)于印發(fā)《南京市行政處罰自由裁量權(quán)指導意見》、《南京市行政處罰案卷規(guī)則》的通知 寧
府法（2005）21號
2007-10-31 09:36:12
關(guān)于印發(fā)《南京市行政處罰自由裁量權(quán) 指導意見》、《南京市行政處罰案卷
規(guī)則》的通知
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為了規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)《南京市人民政府全面推進依法行政三年行動計劃》的要求，我辦制定了《南京市行政處罰自由裁量權(quán)指導意見》、《南京市行政處罰案卷規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際予以執(zhí)行。
二00五年六月二十日
南京市行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設(shè)綱要》的要求，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本指導意見。
第二條 本指導意見所指的行政處罰自由裁量權(quán)是指行政處罰實施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內(nèi)，對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。
第三條 本市市級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織行使行政處罰自由裁量權(quán)適用本指導意見。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導意見實施后，法律、法規(guī)、規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第五條 行政機關(guān)實施行政處罰必須根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，自行劃定管理領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為的種類或標準。
第六條
同一機關(guān)對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相當。第七條 當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的違法行為；
（二）嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序，造成嚴重危害后果或者社會不良影響的違法行為；
（三）有社會影響的重大活動中的違法行為；
（四）同一當事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個以上行政法律規(guī)范的違法行為；
（五）違法數(shù)額較大的違法行為；
（六）其他應(yīng)當依法從重處罰的行為。
第八條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰：
（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額的罰款三個層次。適用較小數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的下限，適用較大數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的上限。
（二）處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。
依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當并處的，從其規(guī)定。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，行政機關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況自行規(guī)定。
第十二條 有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十三條
行政機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)聽取當事人的意見；建立依據(jù)和程序公示制度、集體討論決定制度和審核監(jiān)督機制。
第十四條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，經(jīng)市政府法制部門批準，有關(guān)行政機關(guān)暫扣、吊銷直接責任人員的執(zhí)法證件；有行政處分權(quán)的機關(guān)依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。
第十五條 行政機關(guān)制定、規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)情況，作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入全市依法行政考核。
第十六條 行政機關(guān)根據(jù)本指導意見制定本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，報市政府法制部門備案。已制定規(guī)定的，可以根據(jù)本指導意見進行調(diào)整。第十七條 各區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法機關(guān)可參照本指導意見執(zhí)行。第十八條 本指導意見由南京市人民政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本指導意見自二00五年七月十五日起實施。
南京市行政處罰案卷規(guī)則
為了規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰行為，保證行政處罰合法，促進依法行政，制定本規(guī)則。本市行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織作出的行政處罰，適用本規(guī)則。行政機關(guān)的上級行政機關(guān)對行政處罰案件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
一、基礎(chǔ)規(guī)則
（一）作出行政處罰的主體合格。行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者法定授權(quán)組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。受委托組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義作出。
（二）被處罰對象確認準確。被處罰對象是個人的不得錯認成法人或者其他組織。被處罰對象名稱使用全稱，不得丟字或者錯字，在法律文書中前后表述一致。
（三）違法事實認定清楚，證據(jù)確鑿。基本事實與情節(jié)認定準確，有相關(guān)證據(jù)證明。
（四）適用法律正確。行政處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章寫明全稱，引用條款準確。不得以法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件作為依據(jù)。行政處罰適當，正確運用自由裁量權(quán)。
（五）程序合法。行政處罰符合《行政處罰法》規(guī)定的基本程序要求，主要包括：①先調(diào)查取證后作出處罰決定，時間順序不得倒置；②作出行政處罰決定前，向當事人履行了告知義務(wù)并聽取其陳述、申辯；③符合聽證要求的履行了聽證程序；④有法定前置程序的履行了該程序，如責令改正程序、重大行政處罰集體決定程序等；⑤行政處罰決定書送達符合法定方式；⑥符合其他法定程序。二、一般程序行政處罰案卷規(guī)則
（一）立案階段
1、有當事人基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址（住址）等；
2、有案件來源。應(yīng)注明案件來源于自查、舉報、交辦或移送等；
3、有案情記載；
4、有立案依據(jù)，應(yīng)引用適用的法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項等；
5、有承辦人和承辦機構(gòu)的意見和簽名；
6、有行政機關(guān)負責人審批意見及簽名；
7、有立案時間。包括申請立案和批準立案的時間。
（二）調(diào)查取證階段
1、兩名以上（含兩名，下同）執(zhí)法人員共同執(zhí)法：
案卷中有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書記載，在卷內(nèi)調(diào)查取證文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名。
2、檢查或調(diào)查筆錄：
①有檢查或調(diào)查詢問的時間；
②有檢查或調(diào)查詢問所在的具體地點；
③有當事人或被詢問人基本情況；
④有檢查或詢問筆錄的完整內(nèi)容。包括表明身份、出示證件的文書記載、說明執(zhí)法依據(jù)、注明或詢問違法事實與情節(jié)等；
⑤有檢查人員或詢問人員簽名（或在格式文書中有詢問人和記錄人姓名的記載）；
⑥筆錄有被檢查人或被詢問人簽名。如當事人拒絕簽名，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并予以說明；
⑦調(diào)查筆錄中有涂改之處，應(yīng)有被調(diào)查人捺手印、蓋章或簽名。
3、調(diào)取與保存證據(jù)： ①注明被取證當事人；
②有取證事由和依據(jù)；
③有取證的具體時間、地點；
④有物品性狀描述等；
⑤有物品保存期限和地點；
⑥需登記保存的，應(yīng)有領(lǐng)導審批記載；
⑦有被取證的當事人簽名或蓋章；
⑧有記載物品處理決定和處理結(jié)果的文書。
（三）告知權(quán)利階段
1、告知和陳述申辯：
①在作出行政處罰之前的文書中應(yīng)有告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)及幅度的完整記載；
②在作出行政處罰之前的文書中應(yīng)有告知當事人陳述和申辯權(quán)利或放棄此項權(quán)利的記載（以筆錄形式反映告知內(nèi)容的除外）；
③有明確的告知對象；
④有告知時間。以文書形式告知的，告知時間以當事人在該文書的送達回執(zhí)上簽署的日期為告知時間；
⑤告知文書有行政機關(guān)的名稱及印章。
2、聽證程序：
①法律規(guī)定應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利的，有告知聽證權(quán)利的文書和相應(yīng)的送達回執(zhí)；
②因當事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應(yīng)有書面記載； ③聽證通知書內(nèi)容規(guī)范。包括當事人情況、告知權(quán)利事項、聽證時間、聽證地點、聽證主持人、告知當事人申請回避權(quán)、行政機關(guān)名稱及印章和通知時間等；
④聽證筆錄制作規(guī)范。包括有聽證時間、聽證地點、聽證內(nèi)容、聽證主持人簽名、聽證記錄人簽名、當事人或代理人簽名等；
⑤聽證報告內(nèi)容規(guī)范。包括有案由和案情介紹、聽證情況簡介、報告形成時間等。
（四）審查決定階段
1、按行政處罰的法定程序或本部門內(nèi)部規(guī)定的程序應(yīng)進行審批的，履行了該審批程序。有案件審批表，包括：案件來源的簡介、被處罰人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰的依據(jù)、承辦人和承辦機構(gòu)的意見及簽名、行政機關(guān)負責人的批準意見及簽名。
2、集體討論的重大行政處罰案件，有集體討論案件的相關(guān)記錄，記錄內(nèi)容包括：討論時間、地點、主持人、記錄人、討論內(nèi)容、討論結(jié)果及參加人簽名等。
3、應(yīng)當報上級機關(guān)批準的行政處罰有報批文書，并有上級機關(guān)意見及印章。報批文書應(yīng)包括報送機關(guān)全稱、案由和案情陳述、處理建議、報送時間、上級機關(guān)意見及批復時間等。
4、作出行政處罰決定。行政處罰決定書載明下列內(nèi)容： ①當事人姓名或者名稱、地址（住址）；
②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
③行政處罰的種類和依據(jù)；
④行政處罰的履行方式和期限；實行罰繳分離的，應(yīng)告知當事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并可以告知逾期繳納罰款加處每日3％罰款的規(guī)定；
⑤不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
⑥作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和印章；
⑦作出行政處罰決定的日期。
依法經(jīng)上級機關(guān)批準或者決定的行政處罰決定，應(yīng)當在行政處罰決定書中記載。
（五）送達執(zhí)行階段
1、送達文書規(guī)范。直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人或見證人簽名、送達人簽名；其他方式送達的，應(yīng)符合法定程序并在案卷中有相應(yīng)的記載；
2、給予罰款處罰的應(yīng)有財政部門監(jiān)制的票據(jù)；
3、沒收財物的應(yīng)有財政部門監(jiān)制的票據(jù)和物品清單；
4、結(jié)案報告規(guī)范。包括有送達情況、執(zhí)行情況及其結(jié)果、承辦人意見及簽名、行政機關(guān)負責人意見及簽名、結(jié)案日期等。
（六）案卷符合檔案規(guī)范
1、一案一卷；
2、使用統(tǒng)一規(guī)范的案卷封面；
3、卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范；
4、卷內(nèi)材料排列有序。原則上按辦案過程順序排列文書，也可將處罰決定書和結(jié)案報告放在卷首；
5、卷內(nèi)材料有頁號；
6、裝訂整齊無金屬物；
7、紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一；
8、卷內(nèi)文字應(yīng)當使用鋼筆、簽字筆或毛筆，當事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復印。
三、簡易程序行政處罰決定規(guī)則
簡易程序行政處罰是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，在違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對公民當場處以五十元以下，對法人或者其他組織當場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰。
1、處罰決定書有預(yù)定格式，編有號碼；
2、有當事人姓名或單位名稱、地址（住址）；
3、有違法行為的具體時間、地點；
4、有違法行為的事項和證據(jù)；
5、有警告或罰款金額內(nèi)容；
6、有行政處罰的依據(jù)；
7、有行政處罰的履行方式和期限；實行罰繳分離的，應(yīng)告知當事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知逾期繳納罰款有加處罰款的規(guī)定；
8、有告知當事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；
9、有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和印章；
10、有當場實施處罰的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號碼及簽名或蓋章；
11、有作出行政處罰決定的日期；
12、當場執(zhí)行處罰的要有備注。附件一：行政處罰案卷歸檔材料順序 1.卷內(nèi)目錄
2.行政處罰決定書（或處理結(jié)果）
3.行政處罰決定書的送達回證
以下按時間順序排列：
4.執(zhí)法案件立案審批表
5.筆錄（現(xiàn)場筆錄、調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、閱卷筆錄、告知筆錄等按時間順序排列）
6.評議材料（案件復雜、罰款額大的要求有）
7.陳述、申辯告知書或者聽證告知書與聽證通知書（夠條件聽證的案件必須有）
8.聽證筆錄（按時間順序）
9.聽證報告
10.舉報材料及巡查登記表
11.違法單位法人證明材料復印件（營業(yè)執(zhí)照復印件）
12.違法證據(jù)：行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證收集的其他與案件相關(guān)的證據(jù)材料
13.罰款收據(jù)（或責令改正通知書）
14.違法單位整改情況
15.結(jié)案審批表
16.備考表
附件二：公民、法人、其他組織界定標準
（一）根據(jù)民法通則的規(guī)定，除自然人外，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶也屬于自然人的范疇，實施行政處罰時以“公民”對待。
（二）根據(jù)民法通則和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第41條、第42條規(guī)定及有關(guān)法律的規(guī)定，依法登記、領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的組織為法人。注意以下情況：
1.法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為被處罰人。
2.法人或者其他組織的工作人員的職務(wù)行為或者授權(quán)行為違反行政管理秩序時，該法人或者其他組織為被處罰人。
（三）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：
1、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)。
2、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙企業(yè)。
3、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)。
4、依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，中外合作者可以共同舉辦具有中國法人資格的合作企業(yè)，也可以舉辦不具有中國法人資格的合作企業(yè)。《外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)可以是有限責任公司，也可以為其他責任形式。
5、經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證，但不具備法人資格的社會團體。
6、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)。
7、中國人民銀行各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)。
8、中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)。
9、經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。
10、符合本條規(guī)定的其他組織。
點擊咨詢 