第一篇：廣西工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定
廣西工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自
由裁量權(quán)的規(guī)定
桂工商發(fā)〔2008〕134號(hào)
為規(guī)范我區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)辦案執(zhí)法行為，提高辦案執(zhí)法水平，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就行使行政處罰自由裁量權(quán)作如下規(guī)定：
一、行使行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則
（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；
（二）公平、公開、公正；
（三）處罰與教育相結(jié)合。
二、行使行政處罰自由裁量權(quán)的分類
（一）違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；
（二）違法行為情節(jié)與危害后果較輕，并能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當(dāng)從輕處罰；
（三）違法行為情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重危害后果的應(yīng)當(dāng)從重處罰。
三、不予行政處罰、從輕處罰、從重處罰的界定
（一）本規(guī)定所稱的不予行政處罰是指因有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的違法行為不給予處罰；
（二）本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類，或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。一般地在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限的處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰。
（三）本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類，或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分處罰。
四、行使行政處罰自由裁量權(quán)的程序
（一）辦案機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定審批表中，對(duì)違法行為人擬不予行政處罰或作出從輕或從重處罰時(shí)應(yīng)說明依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。
違法行為人對(duì)擬作出的行政處罰提出陳述和申辯意見后，辦案機(jī)構(gòu)改變?cè)瓟M行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰的亦應(yīng)說明改變的事實(shí)和證據(jù)。
（二）核審機(jī)構(gòu)在接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)擬行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰，依照本《意見》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核審。
核審機(jī)構(gòu)不同意辦案機(jī)構(gòu)意見的亦應(yīng)說明的事實(shí)和證據(jù)。
（三）作出不予行政處罰決定或從輕處罰的，可由分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；從重處罰的，必須由局長(zhǎng)簽發(fā)或交由同級(jí)案件審議委員會(huì)討論通過。
五、具有下列情形的違法行為不予行政處罰
（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；(三)違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。
六、具有下列情形的違法行為應(yīng)當(dāng)從輕處罰
（一）企業(yè)注冊(cè)資本不實(shí)，但達(dá)到最低法定數(shù)額，在工商行政管理機(jī)關(guān)處罰前，能主動(dòng)補(bǔ)足的；
（二）企業(yè)已經(jīng)具備開業(yè)條件（包括需前置審批的手續(xù)已完備），尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未造成較大危害后果并且不存在安全隱患的；
（三）企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)，但能在限期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)辦的；
（四）企業(yè)（公司除外）超范圍經(jīng)營(yíng)，不涉及法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)許可審核的項(xiàng)目，并能在限期內(nèi)改正的；
（五）國(guó)有特困企業(yè)以及以殘疾人、下崗失業(yè)人員為主要從業(yè)人員的其他企業(yè)發(fā)生的一般違法行為，尚未造成較大社會(huì)危害后果的；
（六）企業(yè)在使用企業(yè)名稱過程中，將企業(yè)登記注冊(cè)的名稱簡(jiǎn)略或增加字樣，企業(yè)名稱無實(shí)質(zhì)性變化，未造成誤認(rèn)，對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；
(七)廣告用語不當(dāng)?shù)⒎切钜馓摷傩麄鞯囊话氵`法案件；
（八）其他違法行為情節(jié)與危害后果較輕并能及時(shí)糾正的。對(duì)上列從輕處罰的違法行為，必須符合下列條件：
1、首次實(shí)施違法行為；
2、行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；
3、違法經(jīng)營(yíng)額數(shù)較小。
下列首次違法行為免予罰款：
（一）無意使用國(guó)家明令禁止的或不合格的計(jì)量器具的；
（二）對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且符合個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)條件，其所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍符合法律、法規(guī)的規(guī)定，尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但能在限期內(nèi)改正的；
（三）企業(yè)或個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不涉及行政許可，未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記，并能在限期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)辦的；
（四）個(gè)體工商戶超范圍經(jīng)營(yíng)，不涉及法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)許可審核的項(xiàng)目，并能在限期內(nèi)改正的；
（五）合伙企業(yè)不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)，在限期內(nèi)能及時(shí)補(bǔ)辦的；
（六）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在企業(yè)住所醒目位置，在限期內(nèi)能及時(shí)改正的；
（七）其他違法行為情節(jié)與危害后果顯著輕微并能及時(shí)糾正的。
七、具有下列情形的違法行為應(yīng)當(dāng)從重處罰
（一）傳銷和變相傳銷；
（二）制售危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全或者坑農(nóng)害農(nóng)的假冒偽劣商品的；
（三）在市場(chǎng)上銷售走私商品數(shù)量較大或者違法經(jīng)營(yíng)額較大的；
（四）利用廣告或其他方法，對(duì)食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、農(nóng)資、房地產(chǎn)等商品或服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳以及政治、社會(huì)影響大的廣告違法行為；
（五）侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)違法經(jīng)營(yíng)額較大的；
（六）公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為造成較大社會(huì)反應(yīng)或涉案范圍較廣的；
（七）商業(yè)賄賂金額較大的；
（八）利用合同進(jìn)行欺詐，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；
（九）無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的；
（十）其他具有主觀惡意，違法行為情節(jié)與危害后果嚴(yán)重的。對(duì)上列從重處罰的違法行為，必須符合下列條件：
（一）違法行為情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重危害后果；
（二）不停勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為，或者多次實(shí)施違法行為，屢教不改；
（三）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造證據(jù)或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)；
（四）違法經(jīng)營(yíng)額數(shù)額較大的。
第二篇：金華市工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定
金華市工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)
暫行規(guī)定
來源： 發(fā)布者： 2010年12月1日 點(diǎn)擊率: 175 金華市工商行政管理局文 件
金工商發(fā)[2010]158號(hào)
關(guān)于印發(fā)《金華市工商行政管理機(jī)關(guān)行使 行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的通知
各縣（市）工商局、市局各分局：
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善規(guī)范行政處罰自由裁量工作的通知》,市局對(duì)原制定的八個(gè)自由裁量指導(dǎo)意見進(jìn)行了修訂,現(xiàn)下發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,原市局制定的八個(gè)自由裁量指導(dǎo)意見即日起予以廢止。
二〇一〇年十一月五日
金華市工商行政管理機(jī)關(guān) 行使行政處罰自由裁量權(quán)
暫 行 規(guī) 定 第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰工作,提高工商行政執(zhí)法的社會(huì)效果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)踐,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。
實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待被處罰的當(dāng)事人,不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人,對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí),適用的法律依據(jù)、作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)符合法律目的,既要制裁違法行為,又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的,參照《金華市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰預(yù)警辦法》不予處罰。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。
實(shí)施行政處罰,必須以事實(shí)為依據(jù),與違法的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),所采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則。
實(shí)施行政處罰,必須遵循法定的程序,充分聽取當(dāng)事人的意見,依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。減輕、從輕、從重處罰的,應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》上,一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。
實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素,應(yīng)用邏輯、公理、常規(guī)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)違法行為處罰與否以及處罰種類和幅度進(jìn)行綜合判斷,作出相應(yīng)的處理決定,不能偏執(zhí)一端,片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。
第八條 在實(shí)施罰款行政處罰時(shí),選擇最低限處罰,或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中,選擇較低的30%部分處罰,可視為從輕行政處罰。在實(shí)施罰款行政處罰時(shí),選擇最高限處罰,或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中,選擇較高的30%部分處罰,可視為從重行政處罰。
第九條 有從輕情節(jié)的可在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰。
第十條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),不能以罰代刑。
第十一條 承辦人、辦案機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人按對(duì)應(yīng)或確定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)行使建議權(quán),需要超出或者不足對(duì)應(yīng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰的,承辦人在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中提出,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)書面提出理由報(bào)案審委討論決定。
第十二條 本規(guī)定中所稱“以上”、”以下”均包括本數(shù)。
第十三條 本規(guī)定由金華市工商局法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。
第二章
無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰
第一條 對(duì)一般的無照經(jīng)營(yíng)行為：經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處3千元以上2萬元以下的罰款；經(jīng)營(yíng)額在20萬元以下的,處經(jīng)營(yíng)額5%以上10%以下的罰款。
第二條 對(duì)規(guī)模較大社會(huì)危害嚴(yán)重的無照經(jīng)營(yíng)行為：經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算或不足20萬元,但經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地達(dá)200平方米以上（生產(chǎn)型企業(yè)500平方米以上）或雇工人數(shù)15人以上的,處2萬元以上3萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額20萬元以上50萬元以下的,處3萬元以上6萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額50萬元以上80萬元以下的,處6萬元以上10萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額80萬元以上100萬元以下的,處10萬元以上15萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額100萬元以上的處15萬元以上20萬元以下的罰款。
第三條 對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為：非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處5萬元以上10萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額在20萬元以下的,處5萬元以上8萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額20萬元以上50萬元以下的,處8萬元以上20萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額50萬元以上80萬元以下的,處20萬元以上30萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額80萬元以上100萬元以下的,處30萬元以上40萬元以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額在100萬元以上的,處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第四條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于無照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,屬于個(gè)人的處5千元以上1萬元以下罰款,屬于單位的處1萬元以上2萬元以下罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,屬于個(gè)人的處5萬元以上10萬元以下罰款,屬于單位的處10萬元以上30萬元以下罰款。
第五條 有下列情形之一的,在罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)上減輕罰款（不低于法律法規(guī)規(guī)定的幅度）：
（一）能積極配合工商機(jī)關(guān)的檢查,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受詢問,及時(shí)、詳實(shí)地向工商機(jī)關(guān)提供由其掌握的與違法行為有關(guān)的證據(jù)的,減少罰款數(shù)額的10%；
（二）在工商機(jī)關(guān)未掌握其違法線索前主動(dòng)交代其它違法事實(shí),并提供有關(guān)證據(jù)材料的,減少罰款數(shù)額的20%；
（三）無照經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過2個(gè)月且經(jīng)營(yíng)額不足5千元（不屬本指導(dǎo)意見第三、四條規(guī)定情形的）,減少罰款數(shù)額的30%。
第六條 有下列情形之一的,在罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)上加處20%罰款（不高于法律法規(guī)規(guī)定的幅度）：
（一）屬《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的情形的（經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過2個(gè)月且經(jīng)營(yíng)額不足5千元的情形除外）；
（二）逃避調(diào)查,不履行法定舉證義務(wù)的；
（三）采取粗暴手段抗拒執(zhí)法或故意銷毀證據(jù)的；
（四）受到行政處罰后,再次實(shí)施同類違法行為的；
（五）其他可以從重量罰的情形。
第七條 各單位可根據(jù)案件的具體情況和本地實(shí)際,在上述規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%（不得超過法律法規(guī)規(guī)定的幅度）。
第三章
商標(biāo)侵權(quán)違法行為的處罰
第一條 當(dāng)事人實(shí)施下列違法行為,處非法經(jīng)營(yíng)額2倍以上３倍以下（含本數(shù),下同）的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處7萬元以上10萬元以下的罰款：
（１）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可,在同一種商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)；
（2）偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)；
第二條 當(dāng)事人實(shí)施下列違法行為,處非法經(jīng)營(yíng)額2倍以上2.5倍以下的額罰款；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處5萬元以上8萬元以下的罰款。
（1）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的；
（2）銷售偽造、擅自制造的商標(biāo)標(biāo)識(shí)；
第三條 當(dāng)事人實(shí)施下列違法行為,處非法經(jīng)營(yíng)額1倍以上2倍以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處5萬元以下的罰款：
（1）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可,在同種商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)近似商標(biāo)的；
（２）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可,在類似商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)；
（3）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可,在類似商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相近似的商標(biāo)
（4）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意,更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的；
（5）在同一種或者類似商品上,將與他人注冊(cè)標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用,誤導(dǎo)公眾的；
（6）將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或者類似商品上突出使用,容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的；
（7）復(fù)制、摹仿、翻譯他人注冊(cè)的馳名商標(biāo)或其主要部分在不相同或者不相類似商品上作為商標(biāo)使用,誤導(dǎo)公眾,致使該馳名商標(biāo)注冊(cè)人的利益可能受到損害的；
（8）將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的文字注冊(cè)為域名,并且通過該域名進(jìn)行相關(guān)商品交易的電子商務(wù),容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的。
（9）商標(biāo)印制單位違反《商標(biāo)印制管理辦法》第7條規(guī)定且印制的商標(biāo)與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的。
第四條 當(dāng)事人實(shí)施下列違法行為,處非法經(jīng)營(yíng)額1倍以上1.5倍以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的,處3萬元以下的罰款：
（1）銷售第3條（1）至（7）項(xiàng)所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，（2）故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的；
第五條 違法行為有下列情節(jié)的,在按以上規(guī)定確定基本標(biāo)準(zhǔn)額罰款的基礎(chǔ)上增加10%-30%,但罰款數(shù)額合計(jì)最高不得超出法定的最高罰款限額：
（1）被侵權(quán)商標(biāo)是馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)的；
（2）在食品類、農(nóng)資類、保健品類、化妝品、電器類、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的商品上侵權(quán)他人注冊(cè)商標(biāo)的；
（3）商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生兩次或兩次以上的。
（4）侵犯兩種以上注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的。
（5）隱瞞有關(guān)事實(shí),提供虛假材料的；
（6）拒絕監(jiān)督檢查,采用暴力或者非暴力手段阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他違法行為實(shí)施地,搶奪與違法行為有關(guān)的財(cái)物、資料等；
（7）采取銷毀或者隱匿進(jìn)銷票據(jù)、記假帳等手段,逃避監(jiān)督檢查的；
第六條 違法行為有下列情節(jié)的,在按以上規(guī)定確定基本標(biāo)準(zhǔn)額罰款的基礎(chǔ)上下浮30%以內(nèi),但合計(jì)的下浮比例不得超過50%。：
（一）；在工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之前,已經(jīng)采取措施主動(dòng)消除違法行為后果的；
（二）受他人脅迫的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第七條 違法行為有下列情節(jié)的,在按以上規(guī)定確定基本標(biāo)準(zhǔn)額罰款的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi),但合計(jì)的下浮比例不得超過30%。：
（1）侵權(quán)人與被侵權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議或賠償協(xié)議的（2）有充分證據(jù)證明侵權(quán)商品尚未銷售的；
（3）委托加工中被委托方履行了審慎的審查義務(wù)并有證據(jù)證明不知道受委托加工商品的商標(biāo)是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的；
（4）對(duì)工商機(jī)關(guān)的檢查積極配合,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),接受詢問,如實(shí)回答問題,并提供有關(guān)帳冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，（5）在工商機(jī)關(guān)未掌握其違法線索前主動(dòng)交代違法事實(shí),并提供有關(guān)材料；
第八條 罰款計(jì)算公式為：罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)額＋上浮罰款額－從輕或者減輕處罰的下浮罰款額；
第四章 危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的處罰
第一條 對(duì)未經(jīng)工商登記注冊(cè),擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法所得10萬元以上
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以違法所得1倍以上2倍以下的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以違法所得2倍以上3倍以下的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以違法所得2.5倍以上4倍以下的罰款；
4.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上,處以違法所得4倍以上5倍以下的罰款。
（二）違法所得不足10萬元
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以違法所得1倍以上1.5倍以下,但不得低于5萬元的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以違法所得1.5倍以上2.5倍以下,但不得低于10萬元的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以違法所得2.5倍以上3.5倍以下,但不得低于15萬元的罰款；
4.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上的,處以違法所得3.5倍以上的罰款,但不得低于20萬元和高于50萬元。
（三）沒有違法所得或者違法所得無法計(jì)算
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以5萬元以上8萬元以下的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以8萬元以上11萬元以下的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以11萬元以上14萬元以下的罰款；
4.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上的,處以14萬元以上的罰款（最高不超過50萬元）。
對(duì)未領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,適用上限；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證被取消繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或者超出危險(xiǎn)化學(xué)品許可證范圍和營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍的,適用中限；對(duì)已經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)且有證據(jù)證明因客觀原因致使危險(xiǎn)化學(xué)品許可證過期的,適用下限。
第二條 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或者銷售企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)采購(gòu)或者銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法所得5萬元以上
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以違法所得1倍的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以違法所得1.5倍以上2.5倍以下的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以違法所得2.5倍以上3倍以下的罰款；
4.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上的,處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
（二）違法所得不足5萬元
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以違法所得1倍以下,但不得低于2萬元的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以違法所得1倍以上1.5倍以下,但不得低于3萬元的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以違法所得1.5倍以上２倍以下,但不得低于4萬元的罰款；
4.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上的,處以違法所得２倍以上,但不得高于20萬元的罰款。
（三）沒有違法所得或違法所得無法計(jì)算
1.違法經(jīng)營(yíng)額30萬元以下的,處以2萬元以上5萬元以下的罰款；
2.違法經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上50萬元以下的,處以5萬元以上8萬元以下的罰款；
3.違法經(jīng)營(yíng)額在50萬元以上80萬元以下的,處以8萬元以上11萬元以下的罰款；
４.違法經(jīng)營(yíng)額在80萬元以上的,處以11萬元以上20萬元以下的罰款。
第三條 除《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形外,當(dāng)事人有下列情形之一的,適用本規(guī)定下限的標(biāo)準(zhǔn)量罰：
（一）能積極配合工商機(jī)關(guān)的檢查,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受詢問,及時(shí)、詳實(shí)地向工商機(jī)關(guān)提供由其掌握的與違法行為有關(guān)的證據(jù)的；
（二）在工商機(jī)關(guān)未掌握其違法線索前主動(dòng)交代其它違法事實(shí),并提供有關(guān)證據(jù)材料的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的情形。
第四條 有下列情況之一的,應(yīng)在本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)從重量罰：
（一）明知或應(yīng)知國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（二）逃避執(zhí)法調(diào)查,不履行法定義務(wù)或采取粗暴手段抗拒執(zhí)法以及故意銷毀證據(jù)的；
（三）更換、轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、損毀被查封、扣押財(cái)物的；
（四）受到行政處罰后,再次實(shí)施違法行為的；
（五）違法行為造成危害后果或造成惡劣社會(huì)影響的；
（六）違法行為造成群訪群訴的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
第五章 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰
第一條 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)：
(一)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,已銷售的,按貨值金額2倍以上2.5倍以下罰款；未銷售的,按貨值金額1倍以上2倍以下罰款;
(二)在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,已銷售的,按貨值金額1.5倍以上2.5倍以下罰款；未銷售的按貨值金額1倍以上1.5倍以下罰款;
(三)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品或者銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品,已銷售的,按貨值金額的60%以上80%以下罰款；未銷售的,按貨值金額的40%以上60%以下罰款；
(四)銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的,已銷售的,按貨值金額1倍以上1.5倍以下罰款；未銷售的按貨值金額60%以上1倍以下罰款；
(五)偽造產(chǎn)地,偽造或冒用他人廠名、廠址的,已銷售的按貨值金額60%以上80%以下罰款；未銷售的,按貨值金額40%以上60%以下罰款；
(六)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重（對(duì)產(chǎn)品使用者的人身、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅,或者因此造成消費(fèi)者人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等）,已銷售的,按貨值金額15%以上20%以下罰款；未銷售的,按貨值金額10%以上15%以下罰款；
(七)生產(chǎn)、銷售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的產(chǎn)品,偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)證明的產(chǎn)品,已銷售的,按貨值金額的60%以上80%以下罰款；未銷售的,按貨值金額的40%以上60%以下罰款。
(八)知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬依法禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的,按違法收入1倍以上2倍以下罰款。
(九)隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封扣壓的物品的,按被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀的物品金額2倍以上2.5倍以下罰款。
第二條 部分產(chǎn)品已銷售部分產(chǎn)品未銷售的,應(yīng)當(dāng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算,合并確定罰款額。
第三條 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為受到處罰后,再次實(shí)施的,增加0.5倍的罰款額（不超過法律所規(guī)定的上限）。
第四條 以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,按法定幅度最高限罰款。
第五條 銷售者銷售禁止銷售的產(chǎn)品,有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的,按上述規(guī)定的30%給予罰款。
第六條 各單位可根據(jù)案件的具體情況和本地實(shí)際,在上述規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%（不得超過法律法規(guī)規(guī)定的幅度）。
第六章 虛假?gòu)V告違法行為的處罰
第一條 本規(guī)定所稱的虛假?gòu)V告是指以下幾類違法行為：
１.廣告中宣傳的商品或者服務(wù)不存在的；２.廣告中宣傳的商品的生產(chǎn)者、質(zhì)量、價(jià)格、制作成分、性能、用途、有效期限、產(chǎn)地或者服務(wù)的提供者、內(nèi)容、形式、效用（效能）等信息與實(shí)際情況明顯不符的；３.廣告中與商品或者服務(wù)有關(guān)的承諾不兌現(xiàn)的；４.未經(jīng)國(guó)家主管部門或者授權(quán)單位認(rèn)證合格或者審查批準(zhǔn),謊稱商品或者服務(wù)認(rèn)證合格,獲得榮譽(yù)稱號(hào)等內(nèi)容的；５.在廣告中使用虛構(gòu)、偽造的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查成果、文摘、引用語以及其他證明材料的；６.藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告中宣傳的產(chǎn)品功效、適應(yīng)癥（功能主治）、適應(yīng)范圍或者適用人群超出食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)范圍的；７.醫(yī)療廣告宣傳診療效果、醫(yī)療技術(shù)、診療方法的,或者宣傳的診療科目超出衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)范圍的；８.特殊用途化妝品廣告中宣傳的產(chǎn)品效用或者性能超出國(guó)家衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)范圍的；９.廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法,屬于未取得專利權(quán)謊稱取得專利權(quán)的或利用還未被授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)及已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告的；10.其他主要信息虛假的。
第二條 本規(guī)定所稱A類廣告是指醫(yī)療服務(wù)廣告,B類廣告是指藥品、保健食品、特殊化妝品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,C類廣告是指其他的普通商品的廣告。
第三條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假?gòu)V告,一般情況下應(yīng)處以廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款,有以下情形的,按以下規(guī)定罰款：
（一）屬于A、B類廣告的,應(yīng)處以4倍以上5倍以下的罰款。
（二）屬于A、B類廣告的,能夠主動(dòng)在相應(yīng)的媒體上公開更正、消除影響且未造成實(shí)際損害后果的,可處以3.5倍以上4.5倍以下的罰款。
（三）屬于C類廣告的,有消費(fèi)者投訴且造成實(shí)際損害后果的,處以3倍以上4倍以下的罰款。
（四）屬于C類廣告的,能夠主動(dòng)在相應(yīng)的媒體上公開更正、消除影響且未造成實(shí)際損害后果的,可處以3倍以上3.5倍以下的罰款。
（五）有證據(jù)證明廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不明知的,且屬于A、B類廣告未經(jīng)出證或廣告審查機(jī)關(guān)審查的,屬于應(yīng)負(fù)責(zé)任的行為,可在相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)下下降一至二倍罰款；屬于C類廣告的,可不予以處罰。
第七章 公司出資違法行為的處罰
第一條 本規(guī)定所稱公司是指依照《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。
第二條 本規(guī)定所稱出資違法行為包括：
（一）《公司法》第199條規(guī)定的虛報(bào)注冊(cè)資本違法行為；
（二）《公司法》第200條規(guī)定的虛假出資違法行為；
（三）《公司法》第201條規(guī)定的抽逃出資違法行為。
第三條 當(dāng)事人實(shí)施下列出資違法行為按虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或抽逃出資金額7%以上15%以下從重處罰：
（一）虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資取得公司登記后進(jìn)行騙貸、惡意負(fù)債等行為的；
（二）取得公司登記后抽逃實(shí)收資本數(shù)額在100萬元以上,有限責(zé)任公股東尚未達(dá)到實(shí)繳出資額60%的,股份有限公司發(fā)起人、股東尚未達(dá)到實(shí)繳出資額30%的；或者抽逃比例占80%以上,有限責(zé)任公股東尚未達(dá)到30萬元的,股份有限公司發(fā)起人、股東尚未達(dá)到300萬元的。
（三）偽造或參與偽造資產(chǎn)證明文件（驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等）取得公司登記的；
（四）虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資取得公司登記或抽逃出資造成其他嚴(yán)重后果的；
（五）因虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或抽逃出資曾受到行政處罰又實(shí)施該行為的；
（六）因虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或抽逃出資后實(shí)收資本低于法定最低注冊(cè)資本的。
第四條 當(dāng)事人實(shí)施下列出資違法行為按虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資或抽逃出資金額5%以上7%以下處罰：
（一）有虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資行為但公司登記后經(jīng)營(yíng)情況良好且無其他違法情節(jié)的；
（二）取得公司登記后抽逃實(shí)收資本數(shù)額在30萬元以下的（不低于法定最低注冊(cè)資本）；
（三）公司的發(fā)起人、股東未按期交付作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的。
第五條 當(dāng)事人有下列情形的,按5%的下限從輕或依法減輕處罰：
（一）公司凈資產(chǎn)大于注冊(cè)資本,因驗(yàn)資時(shí)出資方式選擇錯(cuò)誤等客觀原因,造成虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資取得公司登記的；
（二）主動(dòng)通過置換方式重新驗(yàn)資消除違法行為的。
第六條 各單位可根據(jù)案件的具體情況和本地實(shí)際,在上述規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%（不得超過法律法規(guī)規(guī)定的幅度）。
第八章 企業(yè)逾期年檢違法行為的處罰
第一條 企業(yè)申請(qǐng)延期年檢有正當(dāng)理由,并在6月30日年檢材料提交日期截止后的30日內(nèi)補(bǔ)交年檢材料的,不予處罰。
第二條 企業(yè)不按照規(guī)定接受檢驗(yàn)的,責(zé)令其限期接受檢驗(yàn),對(duì)能主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)檢的企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)予以處罰：
（一）在7月1日至7月31日期間申報(bào)年檢的,屬于公司及非公司企業(yè)法人的,處1000元以上3000元以下的罰款；屬于分公司、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè),以及其他經(jīng)營(yíng)單位的,處500元以上2000元以下的罰款；屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的,處500元以上1500元以下的罰款。
（二）在8月1日至9月30日期間申報(bào)年檢的,屬于公司及非公司企業(yè)法人的,處3000元以上6000元以下的罰款；屬于分公司、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè),以及其他經(jīng)營(yíng)單位的,處1500元以上3000元以下的罰款；屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的,處1000元以上2000元以下的罰款。
（三）在10月1日至10月30日期間（聽證公告期間）申報(bào)年檢的,屬于公司及非公司企業(yè)法人的,處6000元以上10000元以下的罰款；屬于分公司、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè),以及其他經(jīng)營(yíng)單位的,處3000元以上5000元以下的罰款；屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的,處1500元以上2500元以下的罰款。
（四）企業(yè)在逾期年檢行政處罰聽證公告發(fā)布后,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照公告發(fā)布前申報(bào)年檢的,屬于公司的,處20000元罰款；屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè),以及其他經(jīng)營(yíng)單位的,處5000元罰款；屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的,處3000元罰款。
第三條 企業(yè)在年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,責(zé)令限期改正：
1.屬于公司的,由公司登記機(jī)關(guān)參照以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并限期改正：
（1）隱瞞有關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記前置許可事項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)情況的,處以3萬元以上5萬元以下的罰款；
（2）隱瞞其他真實(shí)情況的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款；
（3）情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè),以及其他經(jīng)營(yíng)單位的：
（1）隱瞞有關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記前置許可事項(xiàng)真實(shí)情況的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款；
（2）隱瞞其他真實(shí)情況的,處以1萬元以下罰款。
3.屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的：
（1）隱瞞有關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記前置許可事項(xiàng)真實(shí)情況的,處以2千元以上3千元以下的罰款；
（2）隱瞞其他真實(shí)情況的,處以2千元以下的罰款。
第九章
商業(yè)賄賂違法行為的處罰
第一條 商業(yè)賄賂違法行為罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)：
（一）賄賂額在2千元以上5千元以下的處1萬元以上2萬元以下罰款；
（二）賄賂額在5千元以上1萬元以下的,處1.5萬元以上3萬元以下罰款；
（三）賄賂額在１萬元以上２萬元以下的,處２萬元以上４萬元以下罰款；
（四）賄賂額在２萬元以上５萬元以下的,處５萬元以上１０萬元以下罰款；
（五）賄賂額在５萬元以上10萬元以下的,處10萬元以上15萬元以下罰款；
（六）賄賂額在10萬元以上15萬元以下的,處15萬元以上18萬元以下罰款；
（七）賄賂額在1５萬元以上的,處18萬元以上20萬元以下罰款；
（八）賄賂額在2千元以下,無法定或者本指導(dǎo)意見規(guī)定的,從重情節(jié)的,不再罰款。有從重情節(jié)的,處罰款1萬元。
第二條 涉及供水、供電、郵政、電訊、交通、醫(yī)院、學(xué)校等公用企業(yè)、事業(yè)單位的商業(yè)賄賂案件,在罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)上加處30%的罰款（最高不超過20萬元）。
第三條 有下列情形之一的,在罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)上加處罰款(最高不超過20萬元)。
（一）商業(yè)賄賂行為受到處罰后,再次實(shí)施的,加處罰款數(shù)額的20%；
（二）憑借優(yōu)勢(shì)地位,強(qiáng)制索取賄賂的,加處罰款數(shù)額的30%；
（三）提供虛假材料、隱瞞事實(shí)的,加處罰款數(shù)額的30%；
（四）阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者搶奪與違法行為有關(guān)財(cái)物、資料的,加處罰款數(shù)額的30%；
（五）無正當(dāng)理由不按《詢問通知書》指定的時(shí)間和地點(diǎn)接受詢問的,加處罰款數(shù)額的10%；拒不接受詢問的,加處罰款數(shù)額的20%；
（六）經(jīng)告知后仍然拒不提供有關(guān)帳冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的,加處罰款數(shù)額的20%；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。
第四條 有下列情形之一的,在罰款的基本標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)上減輕罰款（不低于法律法規(guī)規(guī)定的幅度）。
（一）在工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之前,已經(jīng)采取措施主動(dòng)消除違法行為后果的,減少罰款數(shù)額的20%；
（二）受他人協(xié)迫,被強(qiáng)行索取賄賂的,減少罰款數(shù)額的30%；
（三）主動(dòng)檢舉他人違法行為,有立功表現(xiàn)的,減少罰款數(shù)額的20%；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情形。
第五條 各單位可根據(jù)案件的具體情況和本地實(shí)際,在上述規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%（不得超過法律法規(guī)規(guī)定的幅度）。
主題詞：依法行政 行政處罰 自由裁量 規(guī)定 通知
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抄送：省工商局 ,市政府法制辦公室。
──────────────────────────────────── 金華市工商行政管理局辦公室
2010年11月5日印發(fā) ────────────────────────────────────
第三篇：廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定（本站推薦）
廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定
第一條 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政工作，提高工商行政執(zhí)法的社會(huì)效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)踐，制定本規(guī)定。
第二條 全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。
實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。
實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。
實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則。
實(shí)施行政處罰，必須遵循法定的程序,充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》上，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。
實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行綜合判斷，作出相應(yīng)的處理決定。不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。
第九條 法律依據(jù)出現(xiàn)下列情形之一的，可以行使行政處罰自由裁量權(quán)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了多個(gè)處罰種類，但沒有明確規(guī)定何種情形適用何種類、單處還是并處；
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了先應(yīng)適用的處罰種類，同時(shí)又規(guī)定了可以并處的種類，但在什么情形下可以并處沒有明確規(guī)定；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了一定的行政處罰幅度，但沒有明確規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度不同的行為，規(guī)定了不同的處罰種類、不同的處罰幅度，或者可以單處、可以并處，但沒有明確規(guī)定如何認(rèn)定性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他情形。
第十條 法律依據(jù)出現(xiàn)下列情形之一的，限制行使行政處罰自由裁量權(quán)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了多個(gè)處罰種類，何種情形適用單處或者并處，已有明確規(guī)定；
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度不同的行為，規(guī)定了不同的處罰種類、不同的處罰幅度，或者可以單處、可以并處，并對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果的不同程度認(rèn)定作了明確規(guī)定；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章以“應(yīng)當(dāng)處”、“并處”等形式明確規(guī)定了處罰種類，以“沒收物品”、“沒收銷貨款”、“沒收非法所得”等形式明確規(guī)定了處罰數(shù)額；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了不同的處罰幅度，何種情形應(yīng)當(dāng)適用何種處罰幅度，已有明確規(guī)定；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他情形。
第十一條 不予行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰。
第十二條 減輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。
減輕行政處罰主要包含兩種情形：一是在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在違法行為所對(duì)應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。
第十三條 從輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。
從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；或者在可以并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。
在實(shí)施罰款行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰，可視為從輕行政處罰。
第十四條 從重行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。
從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。
在實(shí)施罰款行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰，可視為從重行政處罰。
第十五條 目前法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工商行政管理部門可以采取的行政處罰，由輕到重的基本排序?yàn)椋?1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，參照以上排序區(qū)分輕重。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
(二)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
(三)不滿14周歲的人有違法行為的；
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的。
第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面警示告知當(dāng)事人，依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正，再依法作出行政處罰：
(一)已具備法律、法規(guī)規(guī)定的所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的各項(xiàng)條件，但未及時(shí)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，提前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且未將產(chǎn)品投入流通的；
(二)企業(yè)增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定辦理變更登記，時(shí)間未超過10日，且在辦理中的；
(三)企業(yè)為方便服務(wù)對(duì)象在異地設(shè)立的中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分流(易燃、易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品除外)等辦事機(jī)構(gòu)，以自已的名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未辦理分支機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)的；
(四)個(gè)體工商戶變更登記事項(xiàng)(家庭經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍)，未按規(guī)定辦理變更登記，時(shí)間未超過一個(gè)月，且在辦理中的；
(五)公司在合并、分立、減少注冊(cè)資本或者進(jìn)行清算時(shí)，不依照法律規(guī)定通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人，時(shí)間未超過5天，且在辦理中的；
(六)企業(yè)未懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照及未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的；
(七)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，將其印章、銀行賬戶、牌匾、信箋所使用的名稱簡(jiǎn)略或者增加字樣，但名稱并無實(shí)質(zhì)性變化且對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；
(八)超范圍經(jīng)營(yíng),不屬于需要取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，不以超經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主營(yíng)收入來源又未造成社會(huì)危害的；
(九)產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)不規(guī)范(強(qiáng)制性標(biāo)注除外)，但并非出于主觀故意并且客觀上并未造成誤認(rèn)的；
(十)企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志已過期，但相關(guān)部門證明已同意繼續(xù)使用并正在辦理手續(xù)的；
(十一)擅自銷售合同示范文本的；
(十二)其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的情形。
第十八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫有違法行為的；
(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：
(一)能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
(二)違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
(三)在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；
(四)因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。
第二十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
(一)被行政處罰后二年內(nèi)又實(shí)施同類違法行為的；
(二)經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
(三)利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；
(四)違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額較大的；
(五)違法經(jīng)營(yíng)引起群體性上訪的；
(六)對(duì)人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；
(七)惡意制假售假坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法行為；
(八)傳銷行為；
(九)惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；
(十)脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；
(十一)拒不履行法定義務(wù)，拒不提供與違法行為相關(guān)的合同、票據(jù)、帳冊(cè)等證據(jù)材料的；
(十二)圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員的；
(十三)擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、調(diào)換、毀壞已被采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物的；
(十四)作虛假陳述的或提供虛假證據(jù)材料的；
(十五)銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
(十六)對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；
(十七)有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；
(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
第二十一條 一般行政處罰的裁量權(quán)數(shù)據(jù)，按照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》予以細(xì)化，并加載到廣東省工商行政管理局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)由省局各業(yè)務(wù)處按照職能分工負(fù)責(zé)，法規(guī)處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省局信息中心負(fù)責(zé)錄入有關(guān)維護(hù)數(shù)據(jù)。
第二十二條 有從輕、減輕或者從重處罰情形的，辦案人員、辦案機(jī)構(gòu)、核審機(jī)構(gòu)等審批責(zé)任人，原則上應(yīng)當(dāng)按照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》確定處罰幅度。
在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十三條 核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同案不同罰、畸重畸輕等行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)那樾?，提出核審意見?/p>
核審機(jī)構(gòu)提出改變處罰種類及處罰數(shù)額的核審意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十四條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查的案件，在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)其所建議的處罰檔次沒有說明理由的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議。
核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。
第二十五條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)構(gòu)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》主動(dòng)糾正。
上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》責(zé)令糾正。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》糾正并予以通報(bào)。
第二十六條 在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，有權(quán)依照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》予以糾正。
第二十七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 本規(guī)定所稱的“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
本規(guī)定所稱“核審機(jī)構(gòu)”含工商所法制員。
第二十九條 各地級(jí)以上市工商行政管理局可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省局備案。
實(shí)施《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定由廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起試行。廣東省工商行政管理局以前制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四篇：關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見
關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見
[ 所屬層級(jí)類別 ]：國(guó)務(wù)院部委規(guī)章庫(kù) [ 所 屬 類 別 ]：工商經(jīng)貿(mào)[ 發(fā) 布 日 期 ]：2008-2-28[ 生 效 日 期 ]：2008-02-28[ 發(fā) 布 單 位 ]：國(guó)家工商行政管理總局 [ 發(fā) 布 文 號(hào) ]：[ 是 否 有 效 ]：有效
為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)(以下簡(jiǎn)稱處罰裁量權(quán))，推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性
處罰裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。
處罰裁量權(quán)在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍行使?？傮w來講，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的過程中，過罰不相當(dāng)、同案不同罰等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的情況依然時(shí)有發(fā)生。
有效促進(jìn)處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行制度上的規(guī)范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。促進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要方面，將對(duì)防治腐敗工作起到重要作用?？傊?，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)，有利于提高工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于提升工商行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。
二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
(一)公平公正原則
工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每一個(gè)被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
(二)過罰相當(dāng)原則
工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
(三)處罰與教育相結(jié)合原則
工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
(四)程序正當(dāng)原則
工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須遵循法定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
(五)綜合裁量原則
工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。
三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的若干問題
(一)明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。就工商行政管理機(jī)關(guān)較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰形式。
(二)關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。
1.不予行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰。
2.減輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。
3.從輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰時(shí)，可視為從輕行政處罰。
4.從重行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰時(shí)，可視為從重行政處罰。
(三)當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
1.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
2.不滿十四周歲的人有違法行為的；
3.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。
(四)當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫有違法行為的；
3.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。
(五)當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：
1.能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
2.違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
3.在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；
4.因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的。
(六)當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
1.嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的；
2.有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的違法行為的；
3.嚴(yán)重危害食品安全的違法行為的；
4.坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為的；
5.當(dāng)事人曾在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。
(七)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立健全規(guī)范處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度。
1.省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)制定或者修訂處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，對(duì)于處罰裁量權(quán)的基本概念、原則、適用的基本規(guī)則等進(jìn)行闡述，對(duì)于處罰裁量權(quán)的適用程序、過錯(cuò)責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)定?？梢宰孕兄贫ㄌ幜P裁量標(biāo)準(zhǔn)，也可以要求下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款。
2.在制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件等因素設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)處罰裁量權(quán)制度本身的特點(diǎn)，在國(guó)家的方針政策、社會(huì)環(huán)境、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
3.應(yīng)當(dāng)與辦公自動(dòng)化工作相結(jié)合，建立信息化案件處理輔助系統(tǒng)。形成行政處罰案件的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，并在細(xì)化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款的基礎(chǔ)上形成處罰裁量權(quán)應(yīng)用系統(tǒng)，為工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)提供快捷、便利、有力的支持。
四、加強(qiáng)對(duì)行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須建立健全對(duì)處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，從多環(huán)節(jié)、多方面、多角度對(duì)處罰裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
（一）在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。在處罰案件核審過程中，核審機(jī)構(gòu)對(duì)處罰裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度。
（二）在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)起到監(jiān)督作用。
（三）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等考評(píng)工作中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注行政處罰中的處罰裁量行為，增加處罰裁量權(quán)行使情況的考評(píng)比重。對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要堅(jiān)決取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（五）對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序行使處罰裁量權(quán)等濫用處罰裁量權(quán)的行為，要按照行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力
（一）建立行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)，特別是行政處罰以及處罰裁量相關(guān)的法律知識(shí)。
（二）加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的實(shí)踐能力。應(yīng)當(dāng)收集、整理一批具有典型意義的行政處罰案例，以案說法，既能夠進(jìn)一步加深行政執(zhí)法人員對(duì)處罰裁量權(quán)的理解，又能夠?yàn)樾姓?zhí)法人員正確行使處罰裁量權(quán)提供參考。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從反腐倡廉、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)依法行政工作的開展。
（一）認(rèn)真貫徹，積極落實(shí)。應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見的要求，明確推進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)工作的工作機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)本指導(dǎo)意見的具體辦法和配套措施，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范處罰裁量權(quán)，將本指導(dǎo)意見落到實(shí)處。
（二）注意總結(jié)，經(jīng)常交流。在工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)處罰裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。應(yīng)當(dāng)同其他工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)處罰裁量權(quán)正確行使。
（三）上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的工作應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五篇：山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法
山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)的過程是工商行政管理機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量并做出決定。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。
第六條 同一行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況按照法律適用原則，選擇與違法行為主要特征相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范定性處罰；也可以同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。
適用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)符合以下基本要求：
（一）優(yōu)先適用層級(jí)高的法律規(guī)范；
（二）同一層級(jí)的法律規(guī)范，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范層級(jí)相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 依法應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期辦理（登記），逾期不改正或辦理（登記）的方可實(shí)施行政處罰。
法律規(guī)范對(duì)責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）沒有明確期限規(guī)定的，實(shí)施中應(yīng)確定合理的具體期限，一般為15日；特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第八條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體類型、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣?，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。
第九條 明確區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的不同情況，準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)。
（一）不予處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰；
（二）減輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰；
（三）從輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰；
（四）從重處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；
（二）初次違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；
（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十一條 對(duì)于下列違法行為情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)本著教育優(yōu)先的原則，責(zé)令改正或限期改正違法行為；逾期不改正的依法做出行政處罰。
（一）企業(yè)變更名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、注冊(cè)資本、實(shí)收
資本、企業(yè)類型（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、股東有關(guān)事項(xiàng)，未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)備案而未按規(guī)定備案的；
（三）個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，未按照規(guī)定辦理變更登記，逾期不滿30日的；
（四）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，從事不屬于應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大的；
（五）未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（六）企業(yè)、個(gè)體工商戶（商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)除外）牌匾、招牌中的名稱簡(jiǎn)略或者增加字樣、與注冊(cè)登記的名稱不一致，但名稱內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)性變化且對(duì)他人名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；
（七）其他情節(jié)輕微、尚未造成危害后果的違法行為。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的；
（五）其他依法應(yīng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：
（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
（二）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；
（四）下崗職工、殘疾人或生活困難等社會(huì)弱勢(shì)群體有違法行為的；
（五）其他依法應(yīng)從輕實(shí)施行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；
（二）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；
（三）嚴(yán)重危害食品安全的；
（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；
（五）當(dāng)事人曾在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；
（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的，或在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；
（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或提供虛假材料以逃避處罰的；
（九）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;
（十）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；
（十一）多個(gè)當(dāng)事人合謀違法、采取欺騙等不正當(dāng)手段或合謀串通提供虛假證據(jù)的;
（十二）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或被社會(huì)普遍關(guān)注的；
（十三）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十四）其他依法應(yīng)從重實(shí)施行政處罰的。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，對(duì)具有從輕或減輕處罰情節(jié)的可適用單處，對(duì)具有從重處罰情節(jié)的可適用并處。
第十六條 行政罰款自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分為三個(gè)層次：低幅度范圍為罰款上限額的30％以下，中幅度范圍為罰款上限額的30％—70％，高幅度范圍為罰款上限額的70％以上。
第十七條 對(duì)不具有從輕、減輕或從重處罰情形的違法當(dāng)事人，所作的行政罰款一般選擇中幅度范圍實(shí)施處罰；違法行為社會(huì)危害后果不嚴(yán)重，或?qū)Ξ?dāng)事人已作出沒收違法所得等財(cái)物類行政處罰的，行政罰款可在低幅度范圍實(shí)施。
第十八條 對(duì)具備依法應(yīng)從輕處罰情形的，可選擇低幅度范圍實(shí)施處罰。
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實(shí)施處罰。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的違法行為可選擇高幅度范圍的上限實(shí)施處罰。
第十九條 辦案人員在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)推行說理式執(zhí)法文書，將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十條 案件核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量部分予以審查。
第二十一條 建立健全對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。
（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法檢查過程中，要加強(qiáng)對(duì)行政處罰中自由裁量行為的監(jiān)督檢查。
（二）復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)予以糾正。
（三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將規(guī)范行使自由裁量權(quán)的情況，作為案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政考核，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（四）經(jīng)案后回訪，發(fā)現(xiàn)未規(guī)范行使自由裁量權(quán)情況的，應(yīng)予以糾正。
（五）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過紅盾網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本市工商行政管理機(jī)關(guān)《行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰自由裁量條款，從源頭上防止和避免處罰畸輕、畸重等濫用自由裁量權(quán)的情況發(fā)生。
第二十三條 不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，依照國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
（一）行政處罰案件被法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）被上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)列為錯(cuò)案的；
（三）行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（四）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>
（五）經(jīng)行政處罰案件監(jiān)督程序被確認(rèn)應(yīng)予糾正的；
（六）給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。
對(duì)濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行
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