第一篇：職務(wù)犯罪案件偵查取證中存在的問題及對策

職務(wù)犯罪案件偵查取證中存在的問題及對策

—學(xué)習(xí)xx縣人民檢察院 x勇

職務(wù)犯罪案件能否成功起訴和審判，取決于案件偵查收集固定的證據(jù)及證據(jù)的證明力。偵查人員如何圍繞犯罪構(gòu)成全面客觀依法收集和固定證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，并努力提高證據(jù)的證明力，是擺在偵查人員面前的一個現(xiàn)實問題。

在司法實踐中，常常會遇到因為證據(jù)上的原因，導(dǎo)致一些案件在檢察機關(guān)訴不出，在法院判不了，不得不作撤案或不訴處理的情況。究其原因，是因為偵查人員在取證中出了問題。本人結(jié)合自身偵查實踐及案件質(zhì)量檢查、公訴、審判過程中出現(xiàn)的問題，歸納起來，偵查取證中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在證據(jù)收集方面

（一）不按犯罪構(gòu)成要件收集和固定證據(jù)

犯罪構(gòu)成要件是偵查取證的指南。不同的案件，其犯罪構(gòu)成要件雖有不同，但總體上是一致的，那就是犯罪的主體、客體、主觀、客觀四個方面。我們的偵查人員往往容易忽視的是對主體和主觀方面證據(jù)的收集，而這恰恰是案件定性量刑最至關(guān)重要的東西。

主體身份不同，所涉嫌的罪名不一樣。比如，同樣是受賄，一個是國家工作人員，一個是企業(yè)人員，由于主體身份的不同，其涉嫌犯罪的罪名也不一樣，一個構(gòu)成受賄

犯罪，一個則可能是非國家工作人員受賄犯罪。同樣是企業(yè)人員受賄，一個是國有公司人員，一個是非國有公司人員，他們所涉嫌犯罪的罪名也不一樣。再如破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉和破壞村（居）委選舉，前者可能構(gòu)成破壞選舉罪，而后者則不構(gòu)成犯罪。

主觀故意不明，直接影響案件定性。在一些瀆職失職案件中，犯罪嫌疑人往往把自己的瀆職失職行為說成是工作中的失誤；在一些索賄案件中，犯罪嫌疑人將自己向他人索賄說成是向?qū)Ψ浇桢X，如果我們的取證工作稍有不慎，就會出現(xiàn)罪與非罪的爭議。

（二）不按證據(jù)的關(guān)聯(lián)性收集和固定證據(jù)

一些偵查人員在取證中，不認(rèn)真分析證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，不管與案件有關(guān)或無關(guān)，都一古腦兒取回來。結(jié)果案卷裝了厚厚的幾大冊，有用的證據(jù)找不到幾個。將辦案中收集證據(jù)變成了碼材料。

（三）證據(jù)收集不及時、不全面、不客觀

能否在第一時間全面、及時、客觀收集和固定相關(guān)證據(jù)，是決定案件成敗的重要因素之一。職務(wù)犯罪案件主體身份的特殊性、社會關(guān)系的復(fù)雜性和應(yīng)對偵查的對抗性，就要求偵查人員在第一時間內(nèi)收集固定好相關(guān)證據(jù)。這是因為：一是隨著案件的偵查，一些證據(jù)可能會被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅或滅失；二是相關(guān)知情人員可能會串供訂立攻守同盟；三是能及時掌握新線索，發(fā)現(xiàn)新情況，為案件深挖和擴(kuò)大戰(zhàn)果奠定基礎(chǔ)。如在偵查貪污賄賂案件時，偵查人

員就應(yīng)在第一時間收集固定贓款的來源和去向，這對日后定罪量刑具有十分重要的作用。

（四）對證據(jù)間的矛盾未能合理排除

對職務(wù)犯罪案件的起訴和審判，在證據(jù)上要求達(dá)到確實、充分的標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)間要形成完整的鏈條，不允許存在矛盾。但少數(shù)偵查人員在取證中，往往容易忽視案件中的小矛盾。比如賄賂案件中關(guān)于行、受賄的時間、地點、情節(jié)等，個別偵查人員認(rèn)為只要金額是吻合的，其他都無關(guān)緊要。但很多時候，恰恰是這無關(guān)緊要的小矛盾，導(dǎo)致案件在事實認(rèn)定和法律適用上的困難，甚至可能滿盤皆輸。

在取證理念方面

（一）重言詞證據(jù) 輕物證書證收集

少數(shù)偵查人員在案件偵查中仍停留在由供到證的辦案模式上，過分相信或倚重證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人的供述或辯解，通過言證來發(fā)現(xiàn)線索和收集其他證據(jù)，對案件相關(guān)的物證、書證的收集不夠重視或不及時收集。殊不知，因言詞證據(jù)的可變性、不穩(wěn)定性，致使依靠言詞證據(jù)定案，往往具有較大的風(fēng)險性。犯罪嫌疑人一旦翻供或證人改變證言，整個案件將可能發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)。特別是修訂后的刑訴法規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人、被告人不需批準(zhǔn)、不受監(jiān)聽，明確了律師的會見、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利，使律師獲取有關(guān)案件信息更為及時、更為全面；犯罪嫌疑人、證人翻供、翻證的情況時有發(fā)生，沒有足夠的物證、書證對案件事實加以固定和印證，這對進(jìn)一步突破

案件、偵查取證、指控犯罪增加了難度。

（二）重有罪證據(jù) 輕無罪或罪輕證據(jù)收集

全面、準(zhǔn)確、客觀收集證據(jù)是每個偵查人員必備的證據(jù)意識。但在實踐中，少數(shù)偵查人員往往注重犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而忽視犯罪嫌疑人罪輕或無罪證據(jù)的收集。犯罪嫌疑人在犯罪中的作用、地位，有無檢舉他人犯罪并積極查證核實，有無主動交代偵查人員尚未掌握的其他犯罪事實，這些犯罪事實是不是犯罪嫌疑人所為等影響案件定罪量刑的這些情節(jié)，都要收集相關(guān)的證據(jù)加以證實，這既是對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，也體現(xiàn)了司法的公平正義。

（三）對犯罪嫌疑人無罪、罪輕辯解重視不夠

在辦案中，當(dāng)犯罪嫌疑人作出無罪或罪輕的辯解時，偵查人員的第一反應(yīng)就是這個人態(tài)度不老實、在狡辯。無數(shù)冤假錯案的發(fā)生，往往就是偵查人員對犯罪嫌疑人的無罪辯解不重視造成的。法律規(guī)定，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解。對于犯罪嫌疑人的無罪或罪輕的辯解，偵查人員應(yīng)當(dāng)及時查證核實，以免日后犯罪嫌疑人或其辯護(hù)律師在法庭上提出，讓公訴人措手不及。

在取證規(guī)范方面

在辦案中，由于取證程序不規(guī)范致大量瑕疵證據(jù)出現(xiàn)。證據(jù)除了要具備客觀真實性外，還必須合法。也就是說證據(jù)必須要依法獲取。這里有兩層含義：一是取證的主

體要合法，二是取證的程序或手段要合法。在司法實踐中，少數(shù)偵查人員往往忽視取證的規(guī)范性。比如取證的人員，按規(guī)定偵查人員不得少于二人，一人取證的情況存在；取證的地點在茶樓、酒店或其他場所，卻又不說明原因或情況；搜查時沒有見證人在場或見證人簽字；提取的物證、書證沒有注明來源或加蓋印章（騎縫章）、錄音、錄相等視聽資料與筆錄不同步等，這些證據(jù)盡管是客觀真實的，但卻是有瑕疵的，在法庭上會遭到律師的質(zhì)疑，很可能被作為非法證據(jù)予以排除。如果這些證據(jù)對定罪量刑起著決定性的作用，一旦作為非法證據(jù)被排除，則全案功虧一簣。

在辦案細(xì)節(jié)方面

細(xì)節(jié)決定成敗。在辦案中，一些看似不起眼的細(xì)節(jié)，往往會導(dǎo)致案件煮成“夾生飯”或滿盤皆輸。辦案人員容易忽視或不注重的一些細(xì)節(jié)問題，主要表現(xiàn)在對犯罪嫌疑人的訊問、詢問中：一是、記錄不準(zhǔn)確。我們的少數(shù)書記員在記錄犯罪嫌疑人、證人的供述或證詞時，不盡可能記錄犯罪嫌疑人、證人的原話，而是對他們的陳述進(jìn)行歸納總結(jié)，將他們說的幾句話的意思揉合成一句話，甚至很長的一句話，也不進(jìn)行斷句，讀起來生硬拗口。這樣的筆錄在法庭上容易被當(dāng)事人否認(rèn)或被律師質(zhì)疑。二是、抄襲或復(fù)制筆錄。在對同一犯罪嫌疑人、證人多次訊問、詢問中，有的辦案人員為達(dá)到供述、陳述的一致性，照抄犯罪嫌疑人、證人以前的筆錄或復(fù)制、粘貼以前的筆錄，出現(xiàn)

了前后供述、陳述的完全相同，其結(jié)果是適得其反，更容易被律師或法庭質(zhì)疑。三是、訊問、詢問關(guān)鍵問題不到位。一些辦案人員在訊問或詢問中，往往忽視對當(dāng)事人主觀故意的進(jìn)一步明確，對其主觀故意一句話帶過，在以后的法庭審判中成為控辯雙方爭議的焦點。如在對行、受賄案當(dāng)事人的訊問、詢問中，雙方都承認(rèn)收錢、送錢的事實，但為什么收錢、送錢則不進(jìn)一步訊問、詢問；又如在一起索賄案中索賄人將向他人索賄說成是向別人“搓”點錢來用，而“搓”在當(dāng)?shù)胤窖灾惺恰敖琛钡囊馑肌＾k案人員對此未進(jìn)一步訊問，后在庭審中被律師抓住這一點作無罪辯護(hù)，法庭支持了律師的觀點。四是、對形成的筆錄不認(rèn)真審閱。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)一些筆錄上沒有偵查人員簽名或只一名偵查員簽名，訊問有開始時間沒有結(jié)束時間等,有的犯罪嫌疑人在筆錄上簽上“有錯”或“不一致”等詞語。其實這都是犯罪嫌疑人玩的小把戲，先寫“無錯”、“一致”，后將“無”字叉掉加個“有”字，或在“一致”前加個很小的“不”字，為其日后在法庭上翻供打下伏筆。這些雖是一些細(xì)小的問題，但因證據(jù)要件上的不規(guī)范會成為瑕疵證據(jù)，甚至?xí)蛔鳛榉欠ㄗC據(jù)予以排除。同時也說明了辦案人員工作粗心大意，對形成的筆錄未進(jìn)行最后審閱。

職務(wù)犯罪案件偵查取證中出現(xiàn)的上述問題，究其原因有以下幾個方面：一是辦案人員證據(jù)意識不強。用證據(jù)和事實說話是職務(wù)犯罪案件偵查的第一要務(wù)；二是審查判斷

證據(jù)的能力不強。認(rèn)為審查判斷證據(jù)是公訴部門的事情，對案件偵查需要收集哪些證據(jù)，這些證據(jù)的證明力如何，證據(jù)之間有無矛盾，在如何補強證據(jù)和排除證據(jù)間的矛盾上欠功夫；三是規(guī)范取證意識不強。取證中不嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)法規(guī)范的現(xiàn)象依然存在；四是辦案責(zé)任心不強。辦案中粗心大意，對偵查取證中的一些細(xì)節(jié)不注重或忽視，致證據(jù)瑕疵，證明力降低。

要提高職務(wù)犯罪案件檢控成功率，就要強化證據(jù)意識，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

其一、在證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)上，由客觀證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?？陀^證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以證據(jù)的客觀真實為首要判斷標(biāo)準(zhǔn)，而法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)則以證據(jù)法定為原則。所謂法定證據(jù)，有三層含義：一是證據(jù)的形式法定，二是取證的主體法定，三是取證的程序法定。在辦案中，偵查人員比較注重證據(jù)的客觀性，而往往忽視證據(jù)的法定性。取證主體不適格、取證程序不規(guī)范，盡管證據(jù)的內(nèi)容是真實的，但不符合證據(jù)的外在形式，或不是按法定程序或手段獲取的，則證據(jù)本身存在瑕疵，其證明力將大打折扣。如果該證據(jù)被作為非法證據(jù)予以排除，就沒有任何證明力可言。

其二、在證據(jù)證明的要求上，從客觀真實向法律真實轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，客觀真實是最高的真實，也是訴訟的理想。但是，客觀真實就是現(xiàn)存的真實，而案件并非現(xiàn)存，而是已經(jīng)過去了的現(xiàn)實。要求對已經(jīng)過去的案件事實的調(diào)查和證明達(dá)到像現(xiàn)存真實那樣的真實，顯然是不現(xiàn)實的，是無法達(dá)到的。我們雖然不能把案件事實原原本本還原，但我們卻可以通過收集相關(guān)證據(jù)，用這些證據(jù)來證據(jù)案件事實，使之得到法律的確認(rèn)。盡管通過證據(jù)認(rèn)定的事實可能與客觀事實之間存在一定差異，甚至差異很大，我們也認(rèn)為是真實的，是法律上的真實。相反，有些時候，我們內(nèi)心也確認(rèn)某些事實是客觀真實的，但是卻沒有相應(yīng)的證據(jù)，也只能當(dāng)作是不存在的事實或不真實的事實。堅持法律真實的證明標(biāo)準(zhǔn)，在我國的民事訴訟中已有明確的規(guī)定。2002年最高法院公布的《證據(jù)規(guī)定》第63條規(guī)定了民事訴訟法律真實的證明要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實為依據(jù)依法作出判決?！狈烧鎸嵉淖C明要求更符合人的認(rèn)識規(guī)律，也便于法官裁判，這一證明要求在刑事訴訟中也得到普遍認(rèn)可和運用。

其三、在偵查理念上，從以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的偵查模式中，對案件的查處以偵查為中心，運用一系列偵查手段和強制措施，訊問詢問、搜查扣押、查封凍結(jié)，獲取口供證詞，調(diào)取物證書證，迅速將案件偵查終結(jié)后移送審查起訴。至于案件能不能訴的出，法院能不能判的了，則不太關(guān)心。對公訴部門在案件審查中提出的完善證據(jù)、補充偵查意見，在心理上往往存在抵觸情緒，認(rèn)為公訴部門是故意挑刺。

事實上，案件查處的結(jié)果，是以法院的最終判決為標(biāo)準(zhǔn)。案件訴不出，法院判不了，是案件的質(zhì)量問題，歸根結(jié)底，還是偵查取證出了問題。證據(jù)不充分、證據(jù)證明力

不強、證據(jù)不符合法定要求等，都是偵查取證中常見的問題。如果我們在取證一開始，就站在公訴人或法官的角度去看問題，特別是要站在律師的角度去審視我們獲取的證據(jù)，能否在法庭上經(jīng)過質(zhì)證最終被法庭所確認(rèn)。按照這樣的思路和要求去審查判斷證據(jù)，那么取證中存在的問題就會盡可能避免，案件也會順利得以審判。

第二篇：職務(wù)犯罪案件偵查訊問的三階段

職務(wù)犯罪案件偵查訊問的三階段

在職務(wù)犯罪案件偵查中，犯罪嫌疑人不僅有一定的權(quán)力和社會地位，而且文化素養(yǎng)比較高，社會經(jīng)驗也比較豐富，甚至有的犯罪嫌疑人自恃位高權(quán)重和具有強有力的關(guān)系網(wǎng)，在訊問時，存有強烈的對抗和僥幸的心理，這一切都決定了訊問在偵查中的地位舉足輕重，也決定了訊問犯罪嫌疑人對檢察機關(guān)查明案件事實、偵破案件、了解案情全貌及作案細(xì)節(jié)以及形成確實充分的證據(jù)體系有至關(guān)重要的作用。

大家知道，訊問是一種面對面的較量，訊問的一切活動都要圍繞犯罪嫌疑人而進(jìn)行，為此偵查人員應(yīng)做好訊問的準(zhǔn)備工作，訊問的交鋒工作及訊問中犯罪嫌疑人的交待工作，從而達(dá)到偵查人員的目的。

一、訊問的準(zhǔn)備工作

（一）偵查人員在訊問前應(yīng)做好的準(zhǔn)備

1、對訊問對象的個人資料，包括姓名、性別、年齡、文化程度、社會經(jīng)歷、個人性格愛好、家庭關(guān)系、人緣、工作環(huán)境、作案原因、涉嫌罪名等，這一切都對偵查人員在訊問時尋找其薄弱點有很大的幫助。

2、現(xiàn)有的證據(jù)情況。偵查人員應(yīng)在掌握案情、吃準(zhǔn)案情、分析全部案情的基礎(chǔ)上，要分析清楚所掌握了的哪些證據(jù)，其中又有什么能夠互相印證，什么尚不能印證，存在哪些需要通過訊問才能得到解決的問題。

（二）在接觸犯罪嫌疑人后正式訊問前的觀察和閑談的訊問準(zhǔn)備階段

1、偵查人員與訊問對象的見面初期，偵查人員應(yīng)認(rèn)真觀察：包括犯罪嫌疑人的走姿、坐姿、神情是否自然、氣色的好壞、穿著、攜帶物品的種類（如手機的種類和檔次，香煙的品牌等），還應(yīng)觀察犯罪嫌疑人的言辭是激烈還是對抗，語言表達(dá)能力的高低，是夸夸其談還是沉默不語。

2、通過上述的觀察，偵查人員應(yīng)結(jié)合已掌握的信息，與犯罪嫌疑人進(jìn)行拉家常式的閑談，內(nèi)容應(yīng)包括其個人簡歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、個人愛好等，這樣可以逐步控制犯罪嫌疑人的情緒和情感，消除其對立抵觸情緒，并可和其達(dá)到一定程度上的溝通，使其對偵查人員產(chǎn)生認(rèn)同和信任感。

（三）應(yīng)注意訊問地點的安排和布置 訊問室應(yīng)注意安靜，不要人來人往受外界的干擾，刑訴法雖然規(guī)定既可以在犯罪嫌疑人的住處或其它指定地方進(jìn)行訊問，也可以在檢察院訊問室進(jìn)行，但從便利于訊問而言，在實際中，應(yīng)盡量在檢察院的訊問室進(jìn)行，這樣做的好處可讓犯罪嫌疑人離開熟悉的環(huán)境而見不到熟悉的面孔，促使基在談話時的顧慮也就少了，同時也會讓其產(chǎn)生一種無助的感覺，那么訊問時與偵查人員合作的愿望也就會強一些。

（四）偵查人員在訊問前應(yīng)儀表要莊重，神情應(yīng)嚴(yán)肅活潑而不疲憊，精神注意力時刻能做到高度集中。

二、訊問的交鋒階段 經(jīng)過上面的準(zhǔn)備之后，偵查人員和犯罪嫌疑人交談時，應(yīng)逐步引導(dǎo)其進(jìn)入供述案件事實的階段，這樣就會不可避免地出現(xiàn)與犯罪嫌疑人的斗智斗勇。

一般而言，當(dāng)剛進(jìn)入實質(zhì)訊問案情時，犯罪嫌疑人會出現(xiàn)狡辯、否認(rèn)、謊供等具體表現(xiàn)，而且會采取軟拖、硬拉、欺騙等手段進(jìn)行對抗，或避重就輕地交待部分罪行，這樣偵查人員應(yīng)采?。?/p>

1、減輕犯罪嫌疑人的畏罪心理，加重其內(nèi)心的焦慮感，產(chǎn)生畏罪心理的原因主要有兩條：一是由于犯罪嫌疑人不懂法或?qū)ψ约涸诎讣械牡匚缓妥饔冒盐詹蛔?，?dǎo)致其對自己行為的嚴(yán)重性和可能受到的處罰認(rèn)識不清，有些本不重要的問題，在其看來就可能大得不得了。二是所涉罪行確實十分嚴(yán)重。因此，對于前一條偵查人員應(yīng)通過直接闡明法律的具體規(guī)定，分析案情及其在案件中的作用和可能會受到的處罰來予以消除，對于后者應(yīng)使用一些技巧。由于嚴(yán)重與否是個相對概念，因此再嚴(yán)重的罪行，也有輕的一面，死刑很重，但如能緩期執(zhí)行，就變輕了，這就要求偵查人員應(yīng)用好辯證法，多談輕的一面，少談重的一面，以造成其心理感覺上的誤差。如筆者所查處的某衛(wèi)生院院長和出納涉嫌貪污一案，出納段某由于不知道自己在涉嫌貪污中處的地位而害怕會受到很重的處罰而拒絕把自己所保管的小金庫的賬簿，后經(jīng)過偵查人員為他解釋他的作用和將會受到的處罰，他把自己所保管的賬簿交出來了，為案件的偵破起了至關(guān)重要的作用。

2、在交鋒階段，偵查人員應(yīng)該向犯罪嫌疑人擺事實，講道理，說明利害關(guān)系。當(dāng)其認(rèn)識到只有與偵查人員合作才能獲得最輕處罰時，他自然會進(jìn)行交待，還可通過嫌疑人因自己的犯罪行為給家人造成牽連本來就會有的一種負(fù)疚感，如果偵查人員動之以情，曉之以理，其抵抗心理會降低，到一定程度他會為家人免受煎熬而犧牲自己的。如筆者所辦理的某局副局長肖某涉嫌受賄一案，開始他拒絕交待自己涉嫌的受賄事實，怕交待了會給在某事業(yè)單位上班的妻子和還在上小學(xué)的孩子帶來負(fù)面影響，后經(jīng)過偵查人員耐心地向他說明如果不交待事實被檢察院關(guān)押的話影響更加壞，如果認(rèn)真講清楚了能夠取保的話相對來說影響就小多了，后肖某把自己涉嫌受賄的事實向偵查人員如實交待了。

3、偵查人員在訊問中應(yīng)該禮貌對待嫌疑人，給其以適當(dāng)?shù)年P(guān)心和同情，偵查人員只有能站在嫌疑人的立場上與之談話，在訊問中對其成功的地方，應(yīng)加以褒揚和肯定，建立個人之間的感情。

4、偵查人員也可采取出示證據(jù)引而不發(fā)的方式，可出示少量的證據(jù)以引起對方的思考，讓其感覺到其罪行已經(jīng)暴露，同時偵查人員必須具有頑強的意志和耐心，決不能此時由于犯罪嫌疑人和其相對抗，而減弱成功訊問的信心。當(dāng)然運用證據(jù)應(yīng)注意以下幾個方面：（1）出示證據(jù)的時機要適宜。在訊問中偵查人員選擇怎樣的時機應(yīng)參考以下幾點：①偵查人員就某個事實出示了少量證據(jù)，但其認(rèn)為檢察機關(guān)尚未掌握確實充分的證據(jù)，只要其不交待就不能查清案件事實，這樣偵查人員可態(tài)度嚴(yán)肅地再出示少量證據(jù)，做到點到為止即可。②犯罪嫌疑人在偵查人員進(jìn)行政策法律教育后，態(tài)度有所松動，但對如實供述仍有顧忌時，偵查人員可再出示少量證據(jù)。③犯罪嫌疑人已開始供述但中間出現(xiàn)不實或態(tài)度反復(fù)時，也可再出示少量證據(jù)。（2）出示的證據(jù)要具有真實性。當(dāng)偵查人員在做犯罪嫌疑人思想工作，其出現(xiàn)動搖時，偵查人員應(yīng)要出示經(jīng)過甄別的具有真實性的證據(jù)，這樣可打消其僥幸心理，也不會削弱其對偵查人員的信認(rèn)和認(rèn)同。（3）出示證據(jù)還應(yīng)掌握少量高質(zhì)的原則就是偵查人員應(yīng)盡可能用少量的證據(jù)獲取高質(zhì)量的供述。具體方法在實體踐有：分解證據(jù)的方法，如行受賄案件：“某時、某人在某地用某東西送錢給某人”這一證據(jù)可分解為：“某時”、“某人”、“某地”、“某東西”、“某

人”五個部分，而偵查人員在運用證據(jù)時，可表達(dá)為“某時某人干了什么？”“某時某人在某地干了什么？”“某時某地你做過什么？”“你在某地見過某東西？”這樣，偵查人員對所掌握的證據(jù)只需輕輕一提，就會其他以為偵查人員已經(jīng)全部掌握了事實，有利于迫使其交待問題。如筆者在查處某藥商行賄一案是，就是把他在某大街超市旁送3000元錢給某衛(wèi)生院院長的事實分解提問，后該藥商以為偵查人員已經(jīng)全部掌握了事實，如實把自己在業(yè)務(wù)過程中向衛(wèi)生院院長行賄的事實交待了。

三、訊問犯罪嫌疑人交待階段 經(jīng)過偵查人員的政策攻心和出示證據(jù)等工作，犯罪嫌疑人在認(rèn)識到自己的唯一出路是認(rèn)罪伏法，如實供述自己的案情事實，但此時其畏罪心理和僥幸心理依法存留，其就有可能能少供就少供。偵查人員這個時候除非必要應(yīng)多聽少說，讓犯罪嫌疑人多說話，讓其感覺到偵查人員是其傾訴的對象而不是辦案人員，這樣做的好處既可以表示我們對他的尊重，也可以讓偵查人員發(fā)現(xiàn)供述中的矛盾之處，適時再進(jìn)行思想政策教育，雖然其有可能會以沉默來對抗，但為減輕內(nèi)心的焦慮遲早會再向偵查人員講起案情，雖然里面也會不乏諾言與狡辯，但同樣也會再次留下漏洞，偵查人員此時應(yīng)多立足于與其“對話”而不要與之搞心理或感情的對抗，可以適當(dāng)向其喝杯水，抽支煙，讓他喘口氣。同時偵查人員自己也應(yīng)自己調(diào)整，為取得訊問的全面勝利做好準(zhǔn)備，這可以恢復(fù)犯罪嫌疑人的回憶能力和準(zhǔn)備性，而且同時偵查人員應(yīng)制作詳細(xì)的訊問筆錄，在做筆錄時，要堅持全面細(xì)致的原則，應(yīng)通過由于犯罪嫌疑人在訊問過程中處于孤立無援的特殊境況，對外界和同伙不清楚，也不清楚我們對案件查到何種程度，在做筆錄時應(yīng)以詳盡充分

達(dá)到公訴時的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，偵查人員也應(yīng)有深挖案件同案犯擴(kuò)大戰(zhàn)果及發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的意識。

上述訊問的三個階段是一個有機聯(lián)合的辯證的整體，偵查人員的自身素質(zhì)和證據(jù)質(zhì)量及執(zhí)法環(huán)境與犯罪嫌疑人的個人素質(zhì)、社會閱歷可能會影響訊問的進(jìn)展，但偵查人員在掌握上述一些基本辦法后，因人因事而異，合理安排時間，提高工作效率，在每次訊問的12小時內(nèi)達(dá)到訊問的目的，就達(dá)到了偵查人員訊問的效果。

江西省永新縣人民檢察院 陳宗斌

通聯(lián)：***

第三篇：從盧氏縣發(fā)生職務(wù)犯罪案件看存在問題及防范對策.

從盧氏縣發(fā)生職務(wù)犯罪案件看存在問題

及防范對策

改革開放以來，盧氏縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是一些腐敗分子受拜金主義影響，貪污受賄的胃口越來越大。嚴(yán)重腐蝕了國家肌體的的靈魂，破壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，人們對此深惡痛絕。從該縣一九九七年以來暴露出的問題可以看出，其發(fā)案手法的翻新令人深思，只有認(rèn)真分析其特點，并采取積極的措施，加強職務(wù)犯罪的防范，才能遏制經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，以確保黨和人民的利益。

一、近年來盧氏縣發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件的特點和發(fā)展趨勢。

1、犯罪標(biāo)的越來越大，造成損失巨大。1996以前，發(fā)生挪用個案最多數(shù)額不超過五萬元，且案發(fā)以后也能被追繳；1997年以后犯罪標(biāo)的明顯增大，其中盧氏縣信用社聯(lián)合社磨口鄉(xiāng)上店分社主任呂某挪用20萬元，截至執(zhí)行勞改時還有8萬元未追回，縣農(nóng)業(yè)銀行文峪營業(yè)所主任丹某挪用公款40萬元，1999年查處縣城建委員領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分公款近70萬元，職務(wù)之高，標(biāo)的之大，創(chuàng)建院以來盧氏縣檢察院辦案最高記錄。

2、金融部門大要案居高不下。盧氏縣檢察院近年來立案偵查貪污、賄賂案件中其中金融系統(tǒng)案件呈現(xiàn)上升趨勢。除以上呂某、丹某外，還查處橫澗營業(yè)所主任耿某挪用扶貧專項資金案，范里鄉(xiāng)南蘇村信用社主任陳某挪用公款案，以及今年查處的縣農(nóng)行職工靳某貪污案。特別是金融系統(tǒng)貪賄挪用公款案件的涉案標(biāo)的呈現(xiàn)上升趨勢。如1998年查處盧氏縣建行保衛(wèi)科長韓某監(jiān)守自盜3萬元大案，以及五里川信用社古木窯分站負(fù)責(zé)人王某挪用資金100萬元案件，這些事實說明該縣金融部門仍是大要案發(fā)生的主要部位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所案件沒有得到有效遏制。高檢院在1995年將縣屬局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的七站八所作為打擊重點之一，雖然取得了一定的成效，但1997年后仍有發(fā)展趨勢，特別是近年來因七站八所工作人員職務(wù)犯罪所導(dǎo)致的重大侵農(nóng)事件時有發(fā)生，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，對這類案件的查處彰顯了檢察機關(guān)懲治腐敗的決心和信心。如1997年查處朱陽關(guān)鎮(zhèn)礦管站站長張某挪用案以及該鎮(zhèn)計生站站長祝某和主管副鎮(zhèn)長劉某合伙貪污案件；1998年查處獅子坪派出所原副所長蔡某受賄、玩忽職守、非法拘禁案件在河南省乃至全國都產(chǎn)生了影響；1999年盧氏縣檢察院又查處官道口大嶺煙站站長郭某伙同六名職工集體貪污七萬余元大案以及2003年查處的盧氏縣煙草專賣局局長、煙草公司經(jīng)理王留軍案件所牽連的兩任煙葉科科長等窩案都產(chǎn)生了良好的社會效果和法律效果。

4、“窮廟富方丈”案件反映強烈。近幾年，虧損倒閉企業(yè)在該縣表現(xiàn)突出，縣地毯廠、土產(chǎn)公司、工業(yè)品集團(tuán)公司、制線廠等國有企業(yè)雖然已破產(chǎn)，但職工反映這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)問題比較強烈。如1997年立案查處原工業(yè)品集團(tuán)公司總經(jīng)理陳某貪污案件和1998年查處縣制線廠廠長趙某挪用近20萬元公款案件就說明了這一問題。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件仍是該縣發(fā)生案件的主要部位。1997年初，盧氏縣檢察院查處城郊鄉(xiāng)東營村百名群眾聯(lián)合上訪的原支書馬某，時任該村支書趙某伙同村長文書侵吞移民款萬元大案，之后又查處五里川鎮(zhèn)五里川村村三組組長楊某侵吞公款萬元大案，以及1999年又查處的東營村村長劉某侵吞移民款案件，都足以說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件仍是該縣發(fā)生案件的主要部位。

6、移民開發(fā)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)問題仍然嚴(yán)重。從1998年起，該縣范里、城郊兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬國家移民區(qū)，土地淹沒賠償，移民搬遷，修建公路、學(xué)校建設(shè)等方面，國家拔款移民村上百萬元資金，隨之引發(fā)侵占、挪用案件不少。趙某、馬某、陳某等都是趁移民大發(fā)橫財，走上犯罪道路。但一些移民工作人員沒有從中吸取教訓(xùn)，仍以身試法，其中1998年移民辦遷安股投長吳某私刻印件、偽造憑證、貪污搬遷賠償款被立案查處，移民辦轄設(shè)移民家俱廠會計周某挪用公款被繩之以法。

7、煙草公司系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)案件反映強烈。我縣煙草單位，發(fā)展十幾年連創(chuàng)國家之冠，農(nóng)民從中得到很大實惠，也緩解了盧氏縣財政緊張問題，但近幾年來，百姓反映最強烈的是煙站部分工作人員利用職權(quán)壓稱壓價，煙農(nóng)向其行賄或拉關(guān)系才能得到公平價錢，對些，群眾呼聲很高，反映強烈但是調(diào)查取證難度較大，煙農(nóng)考慮自己切身利益不愿作證，檢察機關(guān)僅查處大嶺煙站郭某7人集體貪污一案就是一例。

二、導(dǎo)致上述發(fā)生的原因。

1、有章不循，管理混亂，罪犯趁機作案。

（1）金融部門表現(xiàn)個別區(qū)域為單人營業(yè)，空白憑證亂飛、公章亂拿、章程制度成了虛設(shè)。

（2）行政村表現(xiàn)為出納、會計形同虛設(shè)，財物均由村長、支書大權(quán)控制。

（3）七站八所犯罪原因是出納、會計一人挑，人人都有

罰款權(quán)，預(yù)算外收費權(quán)失去監(jiān)控。

2、制度不健全，制約機制失控。

3、用人不當(dāng)，養(yǎng)虎遺患。一些發(fā)案單位及上級要選拔人

才時，存在嚴(yán)重失職，使一些品行不良有劣跡的人混入領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們?nèi)玺~得水，瘋狂作案。

4、利益熏心，是導(dǎo)致犯罪的主要原因。

三、預(yù)防對策和措施。

1、對依法懲處的罪犯，要通過廣播、電視、報紙等形式予以曝光，起到法制宣傳和震懾作用。

2、開展個案預(yù)防，加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，防患于未然。我們對個別單位發(fā)生的案件及系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生共性案件，一方面發(fā)檢察建議整改，另一方面跟蹤服務(wù)，深入發(fā)案單位，幫助其建章立制，堵塞漏洞，嚴(yán)禁出納、會計、負(fù)責(zé)人一人挑。并與縣人民銀行協(xié)商成立“盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心”。

3、對金融部門，我們定期不定期以盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心名義如開會議，通報案情，分析金融系統(tǒng)犯罪特點，講解法律。一是把增強防范意識強化風(fēng)險危機感納入工作考評，由于金融部門不僅是犯罪本身侵襲重要行業(yè)，而且是糖衣炮彈腐蝕的重要對象，要深入持久樹立防范意識，建立各項強硬措施，形成一處發(fā)案，層層負(fù)責(zé)任心，使每一個在崗人員嚴(yán)守職責(zé)，相互監(jiān)督，同進(jìn)加強瞞案不報，拖延報案，以政代法，以退代罰事件的查處；二是加強監(jiān)督稽核，保證制度的落實。我們針對陳某、丹某挪用案和韓某監(jiān)守自守案件發(fā)案存在原因，我們建議聯(lián)社、農(nóng)行和建行，嚴(yán)格執(zhí)行盤算庫制度；三是完善分管制度（印章、密押、憑證分人管理）、雙人制度（雙人管庫，雙人開庫，雙人守庫、雙人押鈔），對長期在一塊工作，形成師徒關(guān)系、戀愛關(guān)系，親朋關(guān)系，產(chǎn)生盲目信任麻痹大意的，要求其推行崗位輪換制度，把全面和專項檢查相結(jié)合，查余額和逐筆校對稽核方法結(jié)合起來，從中以現(xiàn)問題，達(dá)到監(jiān)督的最佳效果，減少犯罪的發(fā)生。

4、建議發(fā)案用人單位，嚴(yán)把選拔命關(guān)。一個單位管理的好壞，效益如何，主要取決于該單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個道理不容置變，所以我們針對要換領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)案單位，結(jié)合案情建議主管單位，嚴(yán)格按照鄧小平同志要求，把真正符合政治素質(zhì)高，知識化、專業(yè)化、年青化，具有事業(yè)心的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

5、針對村組干部存在經(jīng)濟(jì)問題，一是建議公安機關(guān)嚴(yán)肅查處；二是加強這一方面宣傳教育，對不構(gòu)成犯罪建議有關(guān)單位做黨政處理；三是通過農(nóng)經(jīng)部門規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。

針對煙草行業(yè)犯罪突出問題。我們在預(yù)防時分五步進(jìn)行，一是組織煙草系統(tǒng)主要干部職工，以郭某等六人合伙貪污七萬元案件，開會以案釋法教育和職業(yè)道德教育；二是建議煙草公司將違法犯罪行為納入目標(biāo)管理，與提拔、評先、各種獎勵掛鉤；三是要求煙草公司對各煙站財務(wù)管理改變以前的報帳制，各種憑證存入公司檔案，防止事后無據(jù)可查，減少犯罪可乘之機；四是對煙農(nóng)發(fā)放專用物資、各項補貼，由煙農(nóng)公司組織紀(jì)檢、財務(wù)人員深入基層監(jiān)督的檢查，防止煙站人員加價、貪污、挪用等發(fā)生；利用收煙季節(jié)，在煙站張貼告示，告知煙農(nóng)哪些是貪污、受賄、行賄行為以及壓級價投訴方式，注明受案單位地址和電話號碼以及對舉報有功人員獎勵措施。

總之，通過打擊和預(yù)防，近一年來，金融系統(tǒng)發(fā)案較低，成效明顯，與我們開展個案預(yù)防和縣人行開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，以成立盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心開展懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心開展的工作分不開，今后我們要工作中不斷總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗，努力開展預(yù)防工作，把我縣經(jīng)濟(jì)犯罪減少為最低限度。

盧氏縣人民檢察院

第四篇：淺析職務(wù)消費存在的問題及對策

職務(wù)消費是指國家機關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費用出于履行公務(wù)的需要，由財政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費，公務(wù)活動就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無法正常開展。

我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財政收支，維

系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務(wù)消費，其增長速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長和財力增長不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費，甚至違規(guī)職務(wù)消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。

一、職務(wù)消費存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費，甚至違規(guī)的職務(wù)消費。購車、招待、禮品，是職務(wù)消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務(wù)消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報銷手機話費等。

（三）超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費存在問題的成因

（一）社會大環(huán)境的因素。改革開放，使我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對不正當(dāng)職務(wù)消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關(guān)監(jiān)督不到位，同級機關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務(wù)消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預(yù)算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對不同單位預(yù)算外資金實行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經(jīng)費，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實際也就成為職務(wù)消費的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫”，以應(yīng)對日益增加的職務(wù)消費開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經(jīng)營性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費用開支。

三、解決職務(wù)消費存

在問題的對策

（一）加強思想教育，不斷提高自律意識。首先要進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的觀念。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進(jìn)行先進(jìn)典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。

（二）從實際出發(fā)，制定職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費需要一個標(biāo)準(zhǔn)，通過制定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強的制度規(guī)范來堵住職務(wù)消費的“黑洞”，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費的基礎(chǔ)上，明確各項具體的消費數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費腐敗必須跨過的門檻。

（三）加大職務(wù)消費的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行監(jiān)督審計，并且把審計關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主。在條件成熟時推行財務(wù)下管一級制度，實行財務(wù)費用集體會簽，完善會計委派、集中政府采購等源頭治理措施。

（四）建立職務(wù)消費的報告和通報制度，并實施嚴(yán)肅的追究制。應(yīng)將職務(wù)消費情況向有關(guān)會議和有關(guān)部門報告，政務(wù)公開辦事機構(gòu)應(yīng)將職務(wù)消費情況在公開欄公開，使職務(wù)消費處于比較透明的狀態(tài)，樹立“陽光消費”觀念，接受考核和監(jiān)督。上級有關(guān)部門要將下級職務(wù)消費的情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。職務(wù)消費的問題一經(jīng)查實，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學(xué)的管理制度。一要推行部門預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外收入，細(xì)化支出項目。二要全面推行國庫集中收付，成立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，實行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務(wù)消費納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標(biāo)、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)生。三要將職務(wù)消費納入到政府采購的范疇，實行定點接待、定點消費，在單位預(yù)算的職務(wù)消費指標(biāo)內(nèi)，由國庫收付中心代為結(jié)算。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)，實行全面集中管理，由專門機構(gòu)行使經(jīng)營管理職權(quán)，切斷私設(shè)“小金庫”的資金來源。五要加強和完善政府集中辦事大廳管理機構(gòu)，獨立行使收費權(quán)，將所有行政審批項目收費納入預(yù)算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第五篇：淺析職務(wù)消費存在的問題及對策

職務(wù)消費是指國家機關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費用出于履行公務(wù)的需要，由財政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費，公務(wù)活動就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無法正常開展。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務(wù)消費，其增長速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長和財力增長不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費，甚至違規(guī)職務(wù)消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。

一、職務(wù)消費存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費，甚至違規(guī)的職務(wù)消費。購車、招待、禮品，是職務(wù)消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務(wù)消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報銷手機話費等。

（三）超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費存在問題的成因

（一）社會大環(huán)境的因素。改革開放，使我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對不正當(dāng)職務(wù)消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關(guān)監(jiān)督不到位，同級機關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務(wù)消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預(yù)算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對不同單位預(yù)算外資金實行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經(jīng)費，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實際也就成為職務(wù)消費的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫”，以應(yīng)對日益增加的職務(wù)消費開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經(jīng)營性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費用開支。