**縣深化“放管服”改革

典型經(jīng)驗做法交流材料

在改革發(fā)展實踐中，**縣始終把“放管服”作為加強(qiáng)政府自身革命的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，堅持以開展“全面創(chuàng)優(yōu)環(huán)境年”為抓手，著眼于做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)督的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，著力以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后獲得“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”、“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣”、“國家出口農(nóng)產(chǎn)品（**州黃）質(zhì)量安全示范區(qū)”、“省級低碳試點縣”等多項具有示范性的國省級殊榮。這些亮點工作的取得，得益于發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，得益于簡政放權(quán)的縱深推進(jìn)，得益于“放管服”改革釋放的發(fā)展活力。

圍繞深化“放管服”改革，**縣以推動部門窗口向政府窗口、“給社會端菜”向“讓群眾點菜”、各自為戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)“三個轉(zhuǎn)變”為基本路徑，以開展全程化、扁平化、精準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化“五化服務(wù)”為工作重點，堅持“三個著眼于”原則，努力向三個方面要成效。

一是著眼于“放”，向精簡行政審批宣戰(zhàn)。縣政府成立審改辦，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府部門行動審批行為、改進(jìn)行政審批工作的實施意見》等一套制度性、規(guī)范性文件。按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)“四個步驟”，編制完成“兩單兩圖一平臺”，最大限度減少審批，初步形成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的行政權(quán)力運行機(jī)制。截至目前，全縣44個部門、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府各部門權(quán)責(zé)清單運行機(jī)制，共審核確認(rèn)行政權(quán)力3759項、責(zé)任事項25095項，制定權(quán)力運行圖1906張，風(fēng)險防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險點24434個，制定防控措施24316條，全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行。行政審批事項大幅精減，近三年承接行政審批事項省級12項、市級4項，取消12項；取消年檢年審3項，工商前置改后置21項；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項10項。特別是按照省市要求，先行先試推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，研究制定了《**州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)簡政放權(quán)方案》，將縣發(fā)改、國土、經(jīng)信、住建、環(huán)保、水利等部門26項權(quán)力下放到開發(fā)區(qū)，為激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)降門檻、減負(fù)擔(dān)、創(chuàng)條件。

二是著眼于“管”，向事中事后監(jiān)管宣戰(zhàn)。縣政府出臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”，26個縣直行政執(zhí)法單位編制了“一單兩庫一細(xì)則”，并在**縣政府門戶網(wǎng)站公示，檢查事項清單671條，市場主體名錄9395家，執(zhí)法檢查人員525名。針對監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力和一些領(lǐng)域市場秩序混亂等問題，進(jìn)行了專項整治，營造了公平正義的市場環(huán)境。今年以來，依據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，累計抽查事項186條，抽查次數(shù)418次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員500人次。同時，深入推進(jìn)商事制度改革，認(rèn)真落實“五證合一、一照一碼”、“先照后證”等改革要求，試行電子營業(yè)執(zhí)照管理和全程電子化登記管理模式。目前，全縣在冊企業(yè)1428戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1155戶，共計2583戶，其中已累計發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1333份，營業(yè)執(zhí)照持照率達(dá)到51.6%。扎實推進(jìn)登記制度便利化，全面實行工商登記前置和后置審批事項動態(tài)化管理，為企業(yè)登記注冊提供便利。建立實行“雙告知、一承諾”制度，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大市場主體年報公示和行政處罰公示工作力度，社會公眾誠信意識日益增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情進(jìn)一步迸發(fā)。

三是著眼于“服”，向優(yōu)化營商環(huán)境宣戰(zhàn)?？h委、縣政府制定優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，啟動“1+8”專項行動，全方位打造“六最”環(huán)境。在**州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，探索試行了企業(yè)投資項目承諾制無審批管理制度、無障礙施工制度。圍繞推進(jìn)“兩集中、兩到位”，對縣級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了改造建設(shè)，目前入駐行政單位18個，可咨詢、辦理行政審批事項83項,其中常駐單位10個，辦理行政審批事項57項；定期進(jìn)駐8個，辦理行政審批事項26項；現(xiàn)有窗口55個，其中行政審批窗口37個，便民服務(wù)窗口18個。啟用了“行政審批專用章”，建立了首問首辦負(fù)責(zé)制等21項規(guī)章制度，9個單位對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了精簡，14個單位對辦理時限予以了縮減，基本實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”。著力推進(jìn)入企服務(wù)常態(tài)化，對**州黃小米（集團(tuán)）公司、**園春礦泉水公司等重點企業(yè)進(jìn)行了分組包聯(lián)，書記、縣長帶頭到企業(yè)一線搞調(diào)研、解難題?？h政府以創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、抓落實為出發(fā)點，制定了推動問題解決“四步走”工作制度、強(qiáng)化督辦落實“121”工作制度，進(jìn)一步提升了行政服務(wù)效能。特別是按照省政府要求，建立了電子督辦平臺，以服務(wù)市場主體為重，不斷深化拓展延伸“13710”工作制度，切實推動了中央和省市決策部署、重大改革、重點工程項目的落地見效。