第一篇：解決行政事業(yè)單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

解決行政事業(yè)單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

近日，青田縣審計局在今年同級審和全縣50家單位2011年經(jīng)濟責(zé)任履行情況重點檢查中發(fā)現(xiàn)，往來賬款長期掛賬問題比較嚴重，短則掛賬三五年，長則達十幾年之久。這種情況在各行政事業(yè)單位中較為普遍，值得引起我們高度重視。

往來款普遍存在著以下問題：一是年終余額較大，截止2011年底50家單位往來款掛賬2.69億元，同級審中發(fā)現(xiàn)財政外來款掛賬10.82億元；二是戶頭多，即往來款項中常出現(xiàn)同一單位多戶掛賬，既有完全相同的戶名掛賬，也有戶名稍有變動但其實是同一單位的掛賬；三是科目的管理和核算較為混亂，例如在往來款項中核算收支現(xiàn)象；五是債權(quán)難收，債務(wù)難還，甚至一些債權(quán)債務(wù)人已經(jīng)無從找起，如同級審中發(fā)現(xiàn)財政局暫存款余額高達9739.84萬元，分別為2001年度形成的467.4萬元，2004年度形成的1474.53萬元和2008年度形成的7797.91萬元。往來款長期掛賬的原因是多方面的，有的因為個別單位因領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員調(diào)離變動等原因，導(dǎo)致一些暫付款長期掛賬未能及時清理；有些款項由于掛賬時間長，有關(guān)文件材料缺失等原因，造成部分往來款項的性質(zhì)和具體用途無法說清，如個別工作人員因辦理公事預(yù)借款項，沒有及時履行必要的報銷手續(xù)，賬面記錄暫付款待收，但實際上并非是個人欠款；有的暫存款長期掛賬，主要是專項資金未能及時撥付或者因為工程項目完工后未及時辦理財務(wù)竣工決算等。

對此，審計建議:一是建立和完善債權(quán)債務(wù)清理核銷制度。對債權(quán)的核銷必須嚴格履行審批手續(xù)；對債務(wù)的核銷需公示待無爭議后進行核銷，且需建立備查檔案。二是建立年度報告制度。年度報表中資產(chǎn)負債報表不能只是反映債權(quán)債務(wù)總量，還必須列明往來款項的明細科目以及內(nèi)容、性質(zhì)、年限等。三是建立往來款項監(jiān)督制度，定期由財政部門、上級主管部門和紀檢部門對其進行監(jiān)督檢察。雖然青田縣較好的實行了領(lǐng)導(dǎo)離任責(zé)任交接制度，對任期內(nèi)單位的可動資產(chǎn)、賬內(nèi)和賬外債權(quán)、債務(wù)進行了交接,但只是一個數(shù)字，未對債權(quán)債務(wù)清理情況提具體要求，如此才能將往來款項的管理納入日常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第二篇：行政事業(yè)單位往來款核算中存在的問題及解決措施

【摘要】強化行政事業(yè)單位往來款核算的監(jiān)督和管理力度，有利于促進單位會計行為的規(guī)范，避免出現(xiàn)擅自挪用資金、套取財政資金以及其他弄虛作假的不良現(xiàn)象。在本文中，筆者在分析和探討行政事業(yè)單位往來款核算中存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠為相關(guān)認識提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 往來款核算 問題 解決措施。

在行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動當(dāng)中，往來款核算發(fā)揮著非常重要的作用。行政事業(yè)單位與其他單位發(fā)生經(jīng)濟行為時，會形成臨時性的等待結(jié)算的債務(wù)和債權(quán)，這些債務(wù)和債權(quán)便是往來款核算的主要內(nèi)容。目前，行政事業(yè)單位往來款核算中存在著一些問題，對行政事業(yè)單位的會計管理產(chǎn)生了不良影響。筆者在分析這些問題的基礎(chǔ)上，也給出了相關(guān)的解決對策。

一、行政事業(yè)單位往來款核算中存在的問題。

第一，掛賬問題嚴重，影響了單位會計信息的準確性。在某些行政事業(yè)單位的財務(wù)部門中，長期掛賬并且不及時進行清理結(jié)賬的問題非常普遍，其中許多是呆賬、死賬，通常累計金額比較大，導(dǎo)致賬務(wù)資產(chǎn)和現(xiàn)實資產(chǎn)的嚴重不符，致使會計信息失真。另外，某些行政事業(yè)單位的財務(wù)部門，在往來款的管理方面存在疏忽或者漏洞，只掛賬，不清理；對于某些因為對方單位破產(chǎn)以及責(zé)任人逃逸等行為導(dǎo)致的死賬和呆賬，沒有采取有效的處理措施，導(dǎo)致單位遭受較大損失。

第二，往來科目的使用管理不嚴格，存在諸多違規(guī)現(xiàn)象。某些行政事業(yè)單位將其他的專項資金或者上級主管部門的獎勵等列入到往來科目當(dāng)中，同時在以上資金當(dāng)中開列收支，使專項資金結(jié)余、預(yù)算超支以及當(dāng)期收支不實一同轉(zhuǎn)入到往來賬當(dāng)中。在進行年終決算的時候，為了達到?jīng)Q算報表收支平衡的目標，通常將專項資金或者超支部分轉(zhuǎn)入到往來科目當(dāng)中，最終導(dǎo)致收支情況和現(xiàn)實情況的不相符。另外，某些事業(yè)單位為了達到少納稅的目的，通常采用隱瞞收入的方法，即把收入的款項列入到往來科目當(dāng)中，并且利用虛開往來收據(jù)、虛列對方單位的方式進行掩蓋。進行款項支付時，通常均是虛開發(fā)票，最終形成賬外資金。這種行為不僅導(dǎo)致了行政事業(yè)單位收支不實，更是導(dǎo)致了我國稅收的流失。

第三，借助于應(yīng)收款項實現(xiàn)預(yù)算結(jié)余資金的轉(zhuǎn)移。不少行政事業(yè)單位常常會借助于應(yīng)收款項實現(xiàn)預(yù)算結(jié)余資金的轉(zhuǎn)移，主要目的就是防止將結(jié)余資金納入到下一的預(yù)算當(dāng)中。我國的行政事業(yè)單位目前已實行了國庫集中支付制度，在此制度下，財政部門可以比較有效地監(jiān)督行政事業(yè)單位的銀行賬號結(jié)余情況以及全的收支情況。但是由于規(guī)定了“預(yù)算單位零余額賬戶的用款額度年終無余額”，常常導(dǎo)致某些具有較大結(jié)余資金的零余額賬戶單位年底突擊花錢或者全部資金余額轉(zhuǎn)出賬戶，造成單位會計信息嚴重失真。同時，不少行政事業(yè)單位利用單位借款或者個人借款的方式將往來科目掛入其他應(yīng)收款當(dāng)中，為財政資金的套取提供了便利。

二、行政事業(yè)單位往來款核算中存在問題的解決措施。

第一，強化對行政事業(yè)單位財務(wù)狀態(tài)的有效監(jiān)督和管理。對于行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟行為產(chǎn)生的往來款項當(dāng)中的待清算的債務(wù)和債權(quán)進行認真地核實，產(chǎn)生債務(wù)關(guān)系和債權(quán)關(guān)系是否確實存在，并進行嚴格控制、嚴格管理，加強往來款項的審核管理，避免某些款項借助往來款項的外衣轉(zhuǎn)出，借此達到挪用財政資金、套取財政資金、私自沖銷往來賬目的不良目的。同時，要認真、細致地辨別往來款項的性質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)別化處理，從往來款項的源頭方面進行嚴格把關(guān)，保證財務(wù)審核具有較高的質(zhì)量和效果。行政事業(yè)單位發(fā)生往來款項的時候，必須要明確該往來款項的發(fā)生地點、發(fā)生時間、收款／付款主體、款項經(jīng)辦人員、往來款方式、往來款內(nèi)容等等。認真審核往來款科目當(dāng)中每一個要素，防止出現(xiàn)往來款項和預(yù)算外收入串戶入賬的問題。定期審核行政事業(yè)單位的往來款明細，并進行及時的賬目清理結(jié)算，堅決避免出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)壞賬、呆賬。

第三，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的責(zé)任意識。通過培訓(xùn)保證和提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力。嚴格依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督。采取觀摩學(xué)習(xí)、交流代職等方式，提升業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。完善財務(wù)部門人事激勵制度，建立財務(wù)人員考評機制，獎懲分明，以調(diào)動財務(wù)部門人員在工作中的積極性。

財務(wù)人員嚴格按照財務(wù)制度的要求處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，真實核算收支，及時做好往來款項長期掛賬的清理工作，做到入賬準確，核算規(guī)范，清理有方，管理有力，注銷審慎。建立健全會計人員崗位責(zé)任制度，以責(zé)定權(quán)、責(zé)權(quán)分明、嚴格考核、有獎有懲，切實做到往來業(yè)務(wù)有人管、人人有專責(zé)、辦事有要求、工作有檢查，建立層次分明、職責(zé)明確的會計人員崗位責(zé)任制體系。

總之，往來款核算在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用。面對當(dāng)前行政事業(yè)單位往來款核算工作存在的問題，我們需要認真面對，妥善解決。

參考文獻：

［１］苗冬梅.行政事業(yè)單位往來款核算中存在的問題與對策［ｊ］.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院·遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，２０１１（１）：１１９－１２１。

［２］黃益龍.淺談行政事業(yè)單位往來款項的管理［ｊ］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，２０１０（８）：１５５－１５８。

第三篇：往來款共性問題

一、往來賬款中存在的共性問題

（一）不定期對賬。有些企業(yè)由于疏于對往來賬款的管理，不能做到定期與相關(guān)單位核對賬目，特別是欠款企業(yè)，往往對債權(quán)人的對賬要求持抵觸態(tài)度，長此以往必然造成往來賬款賬目不清，為今后的催款、清理帶來困難。

（二）往來賬款不定期清理。有些名存實亡的往來賬款長期掛賬，如壞賬不及時報損、處理，不需付債務(wù)不及時報批做營業(yè)外收入等，均造成往來賬款賬目混亂。

（三）對已銷賬的往來款管理不善。如已作壞賬的應(yīng)收款，收回時作為賬外小金庫，甚至公飽私囊；不需付的款項，付出作為賬外資金，或被個人貪污。

（四）利用往來賬款調(diào)節(jié)利潤。

（五）出租出借賬戶或為他人套取現(xiàn)金。企業(yè)往來賬中有些一進一出的款項，無明確經(jīng)濟內(nèi)容，實際出借賬戶為他人轉(zhuǎn)款，違反財務(wù)管理規(guī)定；再如有些業(yè)務(wù)員，利用職務(wù)之便，多次以備用金名義領(lǐng)取現(xiàn)金，然后通過銀行轉(zhuǎn)賬還款，實際是為他人套取現(xiàn)金，違反了現(xiàn)金管理規(guī)定。

（六）往來款賬務(wù)處理不規(guī)范，往來賬賬戶之間不按業(yè)務(wù)內(nèi)容記賬。如有些與正常經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的款項計入應(yīng)收賬款或應(yīng)付賬款；再如不屑一戶但無法查清的應(yīng)收、應(yīng)付款余額相對沖。這樣不便于企業(yè)根據(jù)不同往來賬款的性質(zhì)進行有針對性的管理。

往來賬款涉及到企業(yè)日常經(jīng)營及管理活動的各個方面，往來賬中的問題可以反映出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的弱點和缺陷。要解決以上問題，除了加強整個社會的制約機制外。加強企業(yè)自身的內(nèi)部控制顯得尤為重要。下面從建立和完善內(nèi)部控制制度的角度來討論如何加強往來賬款的管理、加速資金周轉(zhuǎn)、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失。

本文擬從五個內(nèi)部控制構(gòu)成要素來分析造成往來賬款中諸多問題的原因及其解決方法。

一、控制環(huán)境

從目前企業(yè)現(xiàn)狀來看，首先，有些企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都沒有充分重視往來賬款的管理。有些領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)知識有限，他們無法將應(yīng)收款項與公司實實在在的資產(chǎn)聯(lián)系起來，因此也就無法將應(yīng)收款的管理作為重要工作來抓。其次，有些企業(yè)往來賬款的形成與領(lǐng)導(dǎo)個人行為有關(guān)；還有些領(lǐng)導(dǎo)只管任期內(nèi)業(yè)績、不重視現(xiàn)金流量；甚至有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)出“成績”，反而指使財會人員弄虛作假。這樣的企業(yè)難免出現(xiàn)往來賬款混亂；再者，企業(yè)中普遍存在新官不理舊賬的現(xiàn)象，也會造成往來賬款管理的混亂。

要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須使內(nèi)部控制成為管理者真正的需求，這就要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這個基礎(chǔ)上選用業(yè)務(wù)素質(zhì)好，能力強且有責(zé)任心的員工，在有效的激勵機制下，調(diào)動他們的積極性，便可創(chuàng)造一個良好的控制環(huán)境。

二、風(fēng)險評估

目前企業(yè)中普遍存在對往來賬款的風(fēng)險認識不足的現(xiàn)象，因此也沒有對往來賬款的風(fēng)險進行評估，以便采取有效措施對往來賬款進行管理。事實上，往來賬款賬目不清，內(nèi)容混亂，不僅影響會計信息的準確性，而且由于管理上存在漏洞，會使少數(shù)人有可乘之機，因而造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。

企業(yè)從業(yè)務(wù)人員到管理人員，都應(yīng)認識到往來賬款中存在的問題會給企業(yè)帶來不良后果。要按不同性質(zhì)的問題進行風(fēng)險評估，建立、分析與管理相關(guān)風(fēng)險的機制。

三、控制活動

往來賬款中出現(xiàn)上述問題最主要的原因還在于企業(yè)缺乏相應(yīng)的控制政策及控制程序，或有了這些政策和程序卻沒有執(zhí)行。這些政策與程序主要指崗位分離、授權(quán)批準、文件記錄、預(yù)算控制、實物保全等。下面針對往來賬款中存在的問題，說明應(yīng)建立哪些相應(yīng)的控制政策和程序：

（一）涉及銷售與收款的內(nèi)部控制

1、企業(yè)應(yīng)制定信用政策，確定信用標準、信用條件（含信用期限，信用額度，折扣率）及收款政策，對客戶的賒銷均應(yīng)被授權(quán)批準，客戶信用期限、額度的調(diào)整必須經(jīng)過相應(yīng)權(quán)限審批人員審核批準。

2、銷售部門應(yīng)對賒銷客戶信用進行調(diào)查，對其尚可使用的信用額度等進行審查并按客戶設(shè)置應(yīng)收款臺賬，及時登記每一客戶應(yīng)收賬款增減變動情況和信用額度使用情況；企業(yè)會計人員應(yīng)及時清理應(yīng)收賬款，定期編制應(yīng)收賬款賬齡分析表提供給財務(wù)負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人、銷售部門，對于逾期的應(yīng)收賬款應(yīng)督促銷售人員催收。

3、企業(yè)應(yīng)分部門、分人員下達銷售貨款回籠率，按月考核，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。對于逾期未還款應(yīng)組織人員催收，并要求客戶提供擔(dān)保、抵押等條件。如果可能，采取法律途徑解決。

（二）涉及其他應(yīng)收款的內(nèi)部控制

1、建立明確的職責(zé)分工制度。貨幣資金的收支與記賬分離，貨幣資金的經(jīng)辦人員與資金收支的審核人員分離，這樣可以防止惡意串通。

2、建立備用金領(lǐng)用和報銷制度。為加強管理應(yīng)盡量實行定額備用金制。備用金應(yīng)實行專人保管，并在規(guī)定期限內(nèi)報銷；備用金的領(lǐng)用和報銷，應(yīng)根據(jù)金額不同建立授權(quán)和批準制度，報銷時應(yīng)按領(lǐng)取時用途報銷；年終應(yīng)全部收回，次年再借。對無正當(dāng)理由不按期報銷的職工應(yīng)予以一定處罰。

3、存出保證金應(yīng)有很關(guān)的憑證，并應(yīng)有授權(quán)審批手續(xù)。

4、所有其他應(yīng)收款應(yīng)定期清理，制定催款制度，防止出現(xiàn)壞賬。

（三）涉及預(yù)付賬款的內(nèi)部控制

1、進行適當(dāng)?shù)膷徫环蛛x：付款審批人員不能辦理尋求供應(yīng)商和索價業(yè)務(wù)；審核付款人員、付款人員、記錄應(yīng)付賬款人員應(yīng)進行崗位分離，以防止舞弊發(fā)生。

2、對預(yù)付貨款的商品及客戶進行市場及信用調(diào)查，預(yù)付貨款應(yīng)經(jīng)過嚴格的審批程序，并應(yīng)嚴格按照合同的規(guī)定執(zhí)行；防止企業(yè)多付或有不必要的預(yù)付款發(fā)生。

3、建立催收貨款制度，建立壞賬審批制度。

4、采購人員應(yīng)在可能的范圍內(nèi)定期輪換，以防止采購人員與供貨商聯(lián)手舞弊。

（四）涉及應(yīng)付賬款的內(nèi)部控制

1、采購審批人員、采購人員、驗收人員、儲存人員、財會記錄應(yīng)實行崗位分離，以防止串通舞弊。

2、定期分析應(yīng)付賬款，規(guī)定付款順序，財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員配合，在企業(yè)資金許可的情況下，盡可能先付有折扣的貨款。

3、制定應(yīng)付賬款清理計劃，對長期無人追索的款項應(yīng)進行調(diào)查，確屬不需付的賬款，應(yīng)報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，及時轉(zhuǎn)入收入賬內(nèi)。

4、建立雙方定期對賬制度，以防止雙方業(yè)務(wù)人員串通舞弊。

（五）涉及其他應(yīng)付款的內(nèi)部控制

1、實行崗位分離，房屋、設(shè)備、場地等的租賃人員、審批人員、記賬人員實行崗位分離；廢舊物資、材料、包裝物的管理人員、銷售人員、審批人員、記賬人員等實行崗位分離。

2、定期對其他應(yīng)付款進行清理，有不需付的款項應(yīng)及時做賬務(wù)處理。

四、信息與溝通

往來賬款中問題較多的企業(yè)往往在信息溝通方面做得不夠。首先，財務(wù)人員沒有定期向相關(guān)業(yè)務(wù)人員報送與其業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)收、應(yīng)付余額、賬齡、風(fēng)險分析等資料，并且由于企業(yè)沒有相關(guān)的收款、報銷等時間的規(guī)定，財務(wù)人員也不便于與相關(guān)人員進行往來賬款清理進度及計劃方面的交流；其次，財務(wù)人員也不能做到定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報往來賬款中存在的問題并提供風(fēng)險分析報告及解決方案，因此主管領(lǐng)導(dǎo)也心中沒數(shù)；再者，企業(yè)間由于缺乏定期進行賬目核對工作也會造成企業(yè)往來賬的不準確。所有這些都影響往來賬款管理。

為加強信息交流與溝通，企業(yè)管理當(dāng)局、財務(wù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門及管理部門應(yīng)定期進行交流，相互配合，上傳下達，共同做好往來賬款的管理工作。

五、監(jiān)督

現(xiàn)代內(nèi)部控制理論認為企業(yè)的內(nèi)部控制制度不僅包括企業(yè)管理當(dāng)局的指示得以執(zhí)行的程序、制度，還包括對整個控制活動的監(jiān)督。而內(nèi)部監(jiān)督過程中，內(nèi)部審計發(fā)揮著主要職能。目前企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)由于其定位、人員、獨立性、審計范圍等原因的限制還不能充分發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，特別是目前企業(yè)的內(nèi)部審計中將內(nèi)部控制制度的測試與監(jiān)督作為經(jīng)常性項目的很少，這就無法保證內(nèi)部控制作用的正常發(fā)揮。

因此企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)審的力度，審計機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)保證其獨立性和權(quán)威性，內(nèi)審的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制制度的測試和監(jiān)督，這樣才能保證內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。

第四篇：解決企業(yè)文化問題刻不容緩

解決企業(yè)文化問題刻不容緩

內(nèi)容摘要：每家公司的成功創(chuàng)新，都需以之為基礎(chǔ)的文化相匹配。當(dāng)你構(gòu)建自己的創(chuàng)新模式時，了解你的公司可以做些什么來幫助創(chuàng)新開花，這會為未來打下基石

如果你問人們什么是創(chuàng)新最大的障礙，他們不會說技術(shù)或者想法，甚至機遇；他們會告訴你，是人。高級管理人員說，他們的員工并不關(guān)注創(chuàng)新。他們沒有展現(xiàn)出進取心和事業(yè)心。而他們的員工說，他們被僵硬的體制束縛著，缺少活力，并且，他們沒有被授權(quán)嘗試新的想法，如果他們確實嘗試但失敗了，這是他們自己的責(zé)任。

事實上，每個人都是對的，至少部分是。雇員們認為創(chuàng)新是冒險，或者最起碼尋找新想法來保持公司業(yè)績增長不是一個優(yōu)先事項。2006—2007年的一項在線調(diào)查顯示，33%的員工認為，他們的老板對于創(chuàng)新是抵制的。

一個又一個調(diào)查表明，創(chuàng)新的最大障礙是公司本身。這不是缺乏想法、流程，甚至是領(lǐng)導(dǎo)的決斷力；它缺乏的是團隊，或者更確切地說，是規(guī)則、態(tài)度以及環(huán)境的思維過程。盡管創(chuàng)新在企業(yè)界越來越成為當(dāng)務(wù)之急，但解決企業(yè)文化問題更是刻不容緩。

在過去的二十年里，企業(yè)文化的焦點往往是以削減成本、外包和工藝來追求精益求精。盡管這些做法本身并沒有錯，但這些明確的左腦思維，只能說明關(guān)閉了創(chuàng)新所需要的全腦思維。更重要的是，當(dāng)基于財務(wù)表現(xiàn)的指標占支配地位時，承擔(dān)風(fēng)險就被甩到了窗外。沒有人愿意以錯誤收尾。如果企業(yè)文化是錯的，它將會破壞創(chuàng)新戰(zhàn)略的最大努力。如果你愿意去修復(fù)它，它將給你的公司最大的機會。

激活員工的個人力量

創(chuàng)新需要冠軍，但冠軍往往不是天生的，而是后天培養(yǎng)的。毫無疑問，任何公司擁有的最寶貴資產(chǎn)之一是人。如果聽任那些難以捉摸、有時令人費解，且常常讓人沮喪的人，那些可能使你成功或是慘淡收場的人自便，他們有時會作為一個團隊來工作，但更多的時候，他們只是在救生船中尋找自己的位置。鑒于當(dāng)今典型的企業(yè)文化，這也不稀奇。

在過去的20年里，隨著規(guī)模縮小、合理精簡和經(jīng)濟衰退裁員，員工很少有動力去關(guān)心公司的成敗，對于創(chuàng)新來說更是如此。然而，當(dāng)企業(yè)文化合適，且員工感覺是公司成功的一部分時，創(chuàng)新便會蓬勃發(fā)展。

令人驚奇的是，很多公司花了數(shù)百萬美元發(fā)展一個創(chuàng)意，卻在關(guān)鍵時刻失敗。它們失敗，往往是因為時機不成熟、錯誤的洞察力、缺乏靈活性，有時只是純粹的傲慢。獎勵屬于那些能夠啟發(fā)、激勵和激活客戶的人，讓客戶不僅跟隨公司，而且成為公司最忠誠的粉絲。正如有很多辦法可以凝聚你的團隊，同樣以行之有效的方法來吸引客戶的眼睛，給你的創(chuàng)新提供被采用的最佳機會。

還記得寶潔公司和孩之寶公司的故事嗎？兩家公司都在過去幾年里取得了巨大的成功，原因是它們變革了自己的文化來促進創(chuàng)新。當(dāng)雷夫利接管寶潔時，他讓員工進入?yún)f(xié)作的心態(tài)，遠離他們以往的坐以待斃式以保護自己領(lǐng)地的模式。他通過創(chuàng)造讓員工感覺更安全、比他的前任思想更開放的氛圍來實現(xiàn)這些。當(dāng)布萊恩·戈德納成為孩之寶公司的首席執(zhí)行官后，他也讓自己的員工以全新水平的熱情投入。據(jù)他講，“員工需要了解到，他們能夠共同完成離開團隊一個人永遠無法完成的事情?！?/p>

兩位領(lǐng)導(dǎo)者為之努力奮斗，并在很大程度上實現(xiàn)的是理想的創(chuàng)新文化。這是一種公司上上下下每一個人都知道她或他在創(chuàng)新圖景中的位置，以及他們在何處得到了授權(quán)、培養(yǎng)和獎勵的文化。這是一種不在意你是參與品類創(chuàng)新還是運營創(chuàng)新的文化；你知道你的角色是重要且有價值的。在最成功的創(chuàng)新文化里，每個人都覺得他們是重要的，并把一些獨特的東西帶給集體。在那些員工覺得他們只是數(shù)字的公司里，你從他們身上得到的很少。不僅如此，假如員工被低估，他們便會轉(zhuǎn)換生存模式。如果你不關(guān)心他們，他們別無選擇，只有自己照顧

自己。

讓每一位從公司領(lǐng)薪水的員工，覺得他們是重要的，這是任何好公司都應(yīng)該做的。尊重個人的企業(yè)文化，會根據(jù)個人優(yōu)點提供一種公平的工作環(huán)境，它擁有透明的評估系統(tǒng)，提供了衡量成功的明確標準。

這種文化在現(xiàn)實世界確實存在。我們發(fā)現(xiàn)一個最好例子是，一家意大利汽車制造商，它不只因其高性能的汽車而著名，還因為它人性化的企業(yè)文化。這就是該公司描述你在那里工作所能夠期望的：法拉利將個人放在第一位。一個人的表達自由被賦予最高優(yōu)先權(quán)，因為我們相信這是有創(chuàng)造力的、成功的團隊協(xié)作的關(guān)鍵。

法拉利深知，雇員只有在感到獲得授權(quán)和賞識時，才能取得最佳業(yè)績。法拉利也相信，其汽車的質(zhì)量與其工廠工作者的生活密切相關(guān)。這就是為什么在那里工作的員工的工作環(huán)境和福利，是最重要的優(yōu)先事項。出于這一理念，該公司一直被意大利的大學(xué)生評為最想去工作的地方。法拉利的員工常常根據(jù)公司對個人、他或她的職業(yè)和個人發(fā)展以及福利的投入的滿意程度，給予公司較高的評價。

團隊的力量與開放的交流最強的創(chuàng)新文化表現(xiàn)出驚人的團隊精神，它能最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢。事實上，將焦點集中在成就偉大的事業(yè)和共贏之上，這會促使員工相互幫助。這可以通過無數(shù)的方式來實現(xiàn)，既有語言的，也有非語言的。

一個人的成功，并不是從別人的成果中分一杯羹。一個充滿活力的團隊文化，擁有飽滿的形態(tài)，它能讓員工分享成功，給每一個人安全感。

人們知道，獲勝的最佳機會是發(fā)揮每一個人的優(yōu)勢。當(dāng)他們看到團隊協(xié)作行動的力量，他們便期望成為團隊的一部分。這是我們研究的很多公司成功的一個關(guān)鍵因素。美國強生公司制藥集團全球主席和強生公司執(zhí)行委員會成員謝莉·麥科伊說得最好，“如果你擁有一個團隊，將他們集體的能量凝聚到要實現(xiàn)的目標上，而實現(xiàn)這個目標沒有大家的互相支持看起來無法完成，那么他們每個人都會超常發(fā)揮。當(dāng)我在強生公司經(jīng)營消費品、醫(yī)療設(shè)備和現(xiàn)在的制藥時，我在這三種完全不同的情形下親身體驗了這個道理。培養(yǎng)這種團隊精神不能一蹴而就，但一旦完成，公司就會呈現(xiàn)出全新的可能性?！?/p>

此外，在創(chuàng)新文化中，針對問題進行開放的交流和健康的辯論是關(guān)鍵的。重點應(yīng)在于找到解決問題的方案，而不是避免失敗。在期望和獎勵幫助彼此找到問題的解決方案的環(huán)境里，可以找到更多解決方案。

亞馬遜公司的首席執(zhí)行官杰夫·貝佐斯設(shè)置了一個獎項，他將其授予那些實現(xiàn)了他們想法的人。這些想法甚至不必發(fā)揮作用，只要是他們仔細想出來的。關(guān)鍵標準是獎勵只授予那些未經(jīng)允許而執(zhí)行他們的想法的員工。貝佐斯有一個文化議程，鼓勵員工采取以解決問題為焦點的、創(chuàng)新的措施。如果容許這樣的企業(yè)文化，并且授權(quán)戰(zhàn)勝了恐懼，必將發(fā)生深刻的變化。我們擁有的只是時間和精力。現(xiàn)在問題是，我們?nèi)绾稳ダ盟?？如果人們的精力都耗費在恐懼和自我定位上，那么他們能為企業(yè)付出的精力就越少。另一方面，如果他們將絕大部分時間和精力花費在思考公司如何才能成功，明白領(lǐng)導(dǎo)者是他們的堅強后盾，其結(jié)果將不同凡響。

培養(yǎng)企業(yè)文化中這一元素的方法之一是如何用積極的語言去表述挑戰(zhàn)。不要這樣強調(diào)問題，如“究竟發(fā)生了什么事情？”要反過來問，“我們?nèi)绾伟咽虑樽龅酶?？”?dāng)你這樣用詞時，你就會去思考、發(fā)現(xiàn)和規(guī)劃，而不是否定、批判和來回猶豫。

此外，你還必須有一個流程，讓真正的授權(quán)在整個公司流動。比如，如果某位一線員工在與客戶交流的過程中，萌生出一個突破性的想法，那么這種想法是如何在組織中過濾的呢？如果這個人將其想法告訴老板，老板卻沒有看到優(yōu)點，這個想法就這樣終止了嗎？假如真的如此，你會真的促進授權(quán)嗎？沒有授權(quán)，你的企業(yè)的產(chǎn)出，將局限于你個人能夠確定和指引的產(chǎn)出。有了授權(quán)，你的企業(yè)文化的創(chuàng)意和創(chuàng)造力將成倍擴展。

第五篇：解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題刻不容緩1

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題刻不容緩

莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山亭鎮(zhèn)人民政府

郭秀霞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字與債務(wù)問題，已經(jīng)影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這也是上至黨委政府，下至普通百姓普遍關(guān)注的社會熱點問題。如何面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)這個老問題，以及新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的新問題，本文將做一些粗淺的探討。

一、債務(wù)現(xiàn)狀

自從90年代中期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政體制不完善，達標升級活動多，管理薄弱，養(yǎng)人過多，超財力辦事等原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難日益突出，明顯地表現(xiàn)為“五難”：收支平衡難、工資兌現(xiàn)難、機關(guān)工作運轉(zhuǎn)難、債務(wù)消化難、經(jīng)濟發(fā)展難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負債的狀況仍在繼續(xù)惡化：一方面，捉襟見肘的財政平衡不了剛性支出，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)再度舉債，不良信譽更使新的債務(wù)成本提高；另一方面，老債務(wù)不能按期償還，利息不斷堆積，部分利息被迫轉(zhuǎn)為本金，“雪球”越滾越大，陷入惡性循環(huán)。這種情況如不加以扭轉(zhuǎn)，將會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的惡性循環(huán)，既不利于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，也危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的鞏固和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、債務(wù)形成的原因

（一）各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有量力而行，導(dǎo)致債務(wù)走高

1、超前、超財力大搞先行工程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的主要原因。國家對交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目一般都要求當(dāng)?shù)刎斦匆欢ū壤涮踪Y金，項目爭取得越多，匹配的資金也越多。例如校安工程、飲水村村通工程、水利建設(shè)、公路建設(shè)等等，大部分都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例資金進行配套，項目爭取的越多，配套的 資金也越多，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少考慮本地的配套能力，建設(shè)項目多多益善，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。

2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過多。教育“雙高普九”達標，教學(xué)樓建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的又一原因，90年代以來，在“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮財政承受能力，新辦初級中學(xué)和小學(xué)，大力建設(shè)中小學(xué)教學(xué)樓及宿舍樓，高標準配備教學(xué)設(shè)備，留下了巨額的財政虧空。

3、不考慮財政承受能力，再添新債務(wù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政十分困難的情況下，仍舉債建設(shè)新的辦公大樓。但由于資金無法到位，至今辦公大樓仍無法投入使用，既不能改善干部的辦公、食宿等條件，又增加了財政負擔(dān)，更影響了政府的形象。

（二）對鎮(zhèn)村兩級財務(wù)的管理不夠規(guī)范

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能。由于片面理解扶持企業(yè)發(fā)展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面為企業(yè)貸款作擔(dān)保，企業(yè)不景氣，政府自然就落得個債務(wù)纏身。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)專項資金、銀行貸款和利息的債務(wù)，讓本來就困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加捉襟見肘。

2、財務(wù)支出控制不嚴。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接待費以及其他非生產(chǎn)性開支的控制不是很嚴，再加上每年沉重的報刊征訂任務(wù)和各種達標活動，進一步透支了財力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

三、造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。由于拖欠干部職工工資，又沒有福利，造成鎮(zhèn)干部思想上不穩(wěn)定，積極性普遍不高，影響了工作效率，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，開展服務(wù)、指導(dǎo)工作中缺乏創(chuàng)造性，所擁有的專業(yè)知識、科技知識不能為群眾所接受和掌握，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，造成農(nóng)民增收不明顯，也影響了財政的收入，從而造成惡性循環(huán)。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關(guān)系。由于鎮(zhèn)、村向上爭取的部分資金，在區(qū)財政結(jié)算后未能及時到位，極大地影響了他們向上爭取資金和項目的積極性。如果沒有妥善處理，誰都不愿，也不敢去向上爭取資金和項目，這樣會直接造成我鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，也會對我鎮(zhèn)的投資環(huán)境造成不利的影響，從而制約了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，更無法投入公益性事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發(fā)整體性財政風(fēng)險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響。

3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。由于鎮(zhèn)村兩級償債能力薄弱，政府的信譽下降，集體企業(yè)資信差、貸款難，銀行 不肯發(fā)放貸款，向民間借數(shù)額少、利息高、周轉(zhuǎn)期短，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展投入，無力支持生產(chǎn)、經(jīng)營和流通條件的改善，無力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。同時也無法培植新的經(jīng)濟增長點，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在既要馬兒跑，又要馬兒不吃草的現(xiàn)象，導(dǎo)致干部人心不穩(wěn)，工作得過且過，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額赤字與負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發(fā)整體性財政風(fēng)險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響

2、巨額的負債會進一步加重農(nóng)民負擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級負債沉重，造成了運轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安臵款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

四、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對此，務(wù)必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅定實現(xiàn)解困目標任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進行全面清理審計，逐筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對策打下基礎(chǔ)。同時，要調(diào)整政績考評標準，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評 5 中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機制，強化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的根本出路。發(fā)揮我鎮(zhèn)民間資本雄厚的優(yōu)勢，在吸引民間資本回鄉(xiāng)投資興業(yè)的同時，吸納民間資本回鄉(xiāng)辦公益事業(yè)，直接或間接地解決財政困難的問題；發(fā)揮我鎮(zhèn)海洋資源豐厚的優(yōu)勢，做好海洋文章，利用我鎮(zhèn)海岸線長、淺海灘涂面積大的特點，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖，提高海產(chǎn)品的科技含量；發(fā)揮我鎮(zhèn)媽祖故里的優(yōu)勢，乘著國務(wù)院頒布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的東風(fēng)，大力推廣港里媽祖誕生地的旅游資源，同時吸引臺商、外商到我鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責(zé)任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。甚至可以采取政府參與投資的做法，以降低業(yè)主的投資風(fēng)險，增強業(yè)主投資信心。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這 項工作。可在有條件的村或自然村，采取舊房改建等方式，逐步推行農(nóng)村的舊村改造、新村建設(shè)；或可通過招商引資、業(yè)主開發(fā)等多種形式，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，將所賺資金用以還債。五是嚴格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務(wù)公開的機制，逐月公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村一級的班子。