第一篇：現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特點及預防重點

現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特點及預防重點

張掖市人民檢察院檢察院 洪勇 杜剛

檢察機關(guān)通過依法查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污、賄賂、失職瀆職犯罪案件，分析其犯罪根源，預防職務(wù)犯罪，是促進黨風廉政建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要舉措。對此，筆者結(jié)合張掖市檢察機關(guān)工作情況分析，認為現(xiàn)階段職務(wù)犯罪的特點主要有“五高”，犯罪成因歸結(jié)為“四缺”，預防重點關(guān)鍵是要突出“四個”健全。

一、當前職務(wù)犯罪案件的主要特點

分析張掖市檢察機關(guān)2010年度經(jīng)初查后立案偵查的45件職務(wù)犯罪案件，其主要特點呈現(xiàn)“四高”：

（一）貪污賄賂案件高發(fā)。立案查處的職務(wù)犯罪案件中，涉案罪名以貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守為主，其中全年立案查處的涉及貪污、賄賂罪的案件占76.6%，呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢；行賄、受賄犯罪比重較大，立案查處賄賂案27件占立案數(shù)的60%，其中受賄居多，占立案總數(shù)的42.2%。

（二）“一把手”犯罪大案比重和涉案金額不斷提高。所有立案案件涉案人中，單位“一把手”就有15人，占立案總?cè)藬?shù)的29.4%，其中處級以上干部職務(wù)犯罪4人，犯罪金額從幾萬元到幾十萬元至千萬元不等，犯罪金額巨大，觸目驚心。如市檢察院依法查辦的肅北縣縣長曼某貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，涉嫌金額近千萬元。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪比例大幅升高。全年立案查處醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件13件15人，分別占案件總數(shù)的28.9%和29.4%，而去年僅有1件。其中受賄案9件11人，行賄案4件4人。人員涉及醫(yī)院院長、衛(wèi)生院長、科室主任、醫(yī)師、收款員、藥品經(jīng)銷商等。如查辦的甘州區(qū)人民醫(yī)院有關(guān)人員在藥品、醫(yī)療器械購銷過程中涉嫌受賄犯罪的案件。共查處了包括甘州區(qū)醫(yī)院原院長、副院長、藥劑科長、主治醫(yī)生等人在內(nèi)的受賄案件5件，涉及贓款近60多萬元。醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)案件占比已上升到各行業(yè)系統(tǒng)第一位，為本年度我市職務(wù)犯罪最為嚴重的行業(yè)領(lǐng)域之一。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪持續(xù)居高。查處的案件中，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件13件14人，分別占立案總數(shù)的28.9%和27.5%。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，其中尤以賄賂犯罪、權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中表現(xiàn)最為突出。主要表現(xiàn)為：一是工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪所占比例大。所查辦的發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的13件職務(wù)犯罪案件中，賄賂犯罪占到了90％。二是賄賂手段呈現(xiàn)多樣化趨勢。賄賂犯罪手段形式多樣，給予現(xiàn)金（包括美元）、銀行卡、房產(chǎn)或黃金制品、高檔消費品等手段居多。三是犯罪對象以單位“一把手”居多，工程建設(shè)領(lǐng)域涉嫌受賄罪的14人中，有9人為單位正職。四是發(fā)案主要集中在單位所屬工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中。五是犯罪的相對人為單位工程的承建人或給予關(guān)照的建筑承包商。

（五）窩案、串案高發(fā)。所查辦的案件中群體作案現(xiàn)象 較為突出，案件往往查出一個帶出一串，挖出一案端出一窩，一個案件往往涉及多人。如臨澤縣檢察院先后立案查辦的4名衛(wèi)生院院長受賄案，肅南縣衛(wèi)生局前后兩任局長阿某某、武某受賄案；高臺縣檢察院立案查處的甘肅省白龍江林業(yè)管理局河西綜合開發(fā)局3名財務(wù)人員貪污賄賂窩案等。

二、職務(wù)犯罪的主要成因

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是非常復雜的，既有客觀原因也有主觀原因；既有個人原因也有非個人原因。但綜合起來，就我市職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的新趨勢來看，犯罪成因主要是以下四個原因：

（一）思想道德底線的遺失，是導致職務(wù)犯罪的根本原因。“千里之堤，毀于蟻穴”，從以上人員的思想演變過程來看，長期放棄對世界觀的改造和思想道德修養(yǎng)，是其政治信仰頹廢、私欲膨脹、思想道德防線崩潰的主要原因，而思想道德防線的崩潰又是其人生觀、價值觀扭曲，走上犯罪道路的根本原因。具體表現(xiàn)就是：隨著理想信念發(fā)生了動搖，自覺抵御腐敗的思想道德防線就會蕩然無存，會逐漸把手中的權(quán)力看做是為個人謀取利益的工具，在政治上與黨組織離心離德、陽奉陰違；在作風上聽不進不同意見、獨斷專行；在經(jīng)濟上貪污受賄、大搞權(quán)錢交易；在生活上玩物喪志、追求吃喝享樂，最終導致道德底線遺失，直至蛻變成為人民的罪人。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平與政治體制改革的不協(xié)調(diào)，形成權(quán)力“兩極化”直至異化的缺陷，是導致職務(wù)犯罪的客觀原因。改革開放使我國的政治體制和經(jīng)濟體制充滿了生機和活力，但必須看到，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，行政手段和市場手段同時發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在兩種手段并存的情況下，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，導致權(quán)力的過分集中和監(jiān)督的缺失。逐步形成了權(quán)力的“兩級化”：有權(quán)的部門及其工作人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向；無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種權(quán)力的“兩極化”又演變?yōu)闄?quán)力的異化，主要表現(xiàn)：權(quán)力的私有化。在某些人眼里，權(quán)力成為其手中謀取私利的工具，異化成為撈取個人好處的資源，其結(jié)果必然導致以權(quán)斂財，權(quán)錢交易。權(quán)力的專制化。對權(quán)力的行使缺乏行之有效的監(jiān)督，而權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。權(quán)力的任意化。認為手中的權(quán)力象征著自己的“地位”、“權(quán)威”，把權(quán)力當做享受生活、瀟灑人生任意揮灑的“魔杖”，原有的監(jiān)督制約制度變成了多余的妨礙、弄權(quán)的羈絆。

（三）監(jiān)督制約機制缺失，監(jiān)督不力，是導致職務(wù)犯罪的重要外因。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。按照權(quán)力運行理論，監(jiān)督權(quán)是在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之外的一種重要權(quán)力，對于保障決策的正確執(zhí)行具有重要意義。但現(xiàn)在往往是監(jiān)督失之于軟，失之于寬。一是監(jiān)督機制缺位。按照現(xiàn)行的權(quán)力配臵模式，上級對下級監(jiān)督最有權(quán)威，但有鞭長莫及的無奈，缺乏監(jiān)督權(quán)威。因此，對“一把手”的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，容易形成“一把手”獨大格局，誘發(fā)職務(wù)犯罪。二是監(jiān)督效力弱化。個別單位、部門黨內(nèi)民主生活不健全，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。由于缺乏完善的事前、事中、事后監(jiān)督制約制度，一 方面致使以權(quán)謀私等現(xiàn)象不能得到及時防范和及時制止，另一方面，也使監(jiān)督對象更加有恃無恐，從某種角度講就是縱容了犯罪。

（四）社會分配不公與消費上的攀比心理，導致內(nèi)心平衡的失落，是導致職務(wù)犯罪的潛在心理誘因。隨著改革開放的深入發(fā)展，資本主義腐朽思想隨之而來，加上社會分配不公以及過熱的消費心理的刺激，個別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，利己主義、享樂主義、“一切向錢看”的思想膨脹：“有權(quán)不用，過期作廢”的官本風，公款吃請、豪華消費的奢侈風等沉渣泛起，不僅嚴重敗壞了社會風氣，而且嚴重腐蝕著某些人的靈魂，面對社會的誘惑和現(xiàn)實的平淡，導致意志薄弱者內(nèi)心平衡錯位，最終為追求奢侈糜爛的生活方式而步入犯罪的深淵。

三、預防職務(wù)犯罪的重點

查處腐敗是手段，預防腐敗才是根本目的。針對以上特點和原因分析，可以看出要從根本上防止腐敗，杜絕職務(wù)犯罪的誘因，就要多管齊下，標本兼治，鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不愿腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，從而有效控制和預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。為此，筆者認為應(yīng)將近期職務(wù)犯罪預防的重點放在“教育、管理、監(jiān)督和預防網(wǎng)絡(luò)”四大機制的健全上。

（一）健全教育機制，使法治意識入腦入心。一是加快法制教育日?；M程。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強領(lǐng)導干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運 用法律來約束自已的行為，維護法律尊嚴，切實做到學法、知法、懂法、守法，增強廉潔自律意識，防止領(lǐng)導干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。二是堅持警示教育制度化。堅持正面引導與反面典型警示教育相結(jié)合，用身邊的案例警示于人，警醒于人，警戒于人，通過建立張掖市檢察院預防職務(wù)犯罪警示教育基地，以點帶面，有針對性的開展典型案例剖析和預防宣傳教育，提高法律的威懾力，增強全市公職人員的“免疫力”，做到警鐘長鳴，促使黨員領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，筑牢預防職務(wù)犯罪的廉潔大堤，消除僥幸心理，自覺預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）健全完善用制度管財、管物、管人的工作機制。從已查處的案件分析情況來看，權(quán)、財、物相對集中的部位是職務(wù)犯罪易發(fā)或高發(fā)環(huán)節(jié)，加強對案件易發(fā)和高發(fā)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)以及防控機制建設(shè)，是有效遏制職務(wù)犯罪的根本措施之一。一是要狠抓《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》的落實，按照《準則》的規(guī)定，用制度規(guī)范對領(lǐng)導干部的管理，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，做到有章可遵，有規(guī)可循。二是要加強回避制度的落實力度，杜絕“暗箱操作”，防止少數(shù)人說了算。三是要加強對關(guān)鍵崗位、重要部位、有關(guān)人員的監(jiān)控管理，實行定期輪崗交流制度，防止關(guān)鍵崗位的工作人員經(jīng)營“腐敗圈”，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生機會。

（三）不斷完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤和條件。從目前狀況看，發(fā)生職務(wù)犯罪案件的國家機關(guān)、國有公司和企事業(yè)單位，總體呈現(xiàn)出規(guī)章制度的不執(zhí)行和有章不循現(xiàn)象普遍存在。從案件具體分析看，絕大多數(shù)貪污、挪用公款案件的發(fā)生，都是因規(guī)章制度形同虛設(shè)，執(zhí)行中隨意性大，有章不循，有制不遵而造成。因此，要在健全和完善對領(lǐng)導干部的管理制度的基礎(chǔ)上，著重加強領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督；著重加大對重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡免談話，落實“三關(guān)審計”（任前、任中、離任審計）、民主集中制等制度執(zhí)行情況監(jiān)督力度，充分發(fā)揮上下級、同級有關(guān)部門、媒體等各監(jiān)督主體的積極作用，綜合運用多種監(jiān)督形式，使權(quán)力運行更透明、更規(guī)范、更廉潔，防止權(quán)力失控和行為失范，使領(lǐng)導干部始終處于有效的監(jiān)督之下。

（四）健全預防網(wǎng)絡(luò)機制建設(shè)，構(gòu)筑社會化的大預防工作格局。預防職務(wù)犯罪，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要積極構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾、媒體等支持支持和參與”的預防工作網(wǎng)絡(luò)，形成“大預防”格局。一是構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的職務(wù)犯罪預防“工作網(wǎng)”。即市、縣（區(qū)）委成立由黨委主要負責人為組長、相關(guān)職能部門的領(lǐng)導為成員的預防工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮預防工作領(lǐng)導職責，研究部署一個時期預防職務(wù)犯罪的工作重點，負責組織開展各項預防工作，加強指導檢查，確保各項預防任務(wù)落到實處。二是要建立健全包含五項機制 的預防職務(wù)犯罪長效機制。整合社會預防力量和資源，實現(xiàn)預防效果的最大化。其中應(yīng)當包含：①聯(lián)系協(xié)調(diào)機制--各預防單位應(yīng)密切配合，加強聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，加強信息交流，推廣預防經(jīng)驗，走行業(yè)預防、單位預防與社會預防相結(jié)合的道路，共同推進預防工作的深入開展。②資源信息共享機制--從最容易滋生職務(wù)犯罪的重點行業(yè)（領(lǐng)域）部門入手，搭建土地、煙草、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、房地產(chǎn)等行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法相銜接的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)瀆職、失職案件線索，達到以點帶面、全方位監(jiān)督的效果。③聯(lián)合預防機制--不斷健全完善跟蹤監(jiān)控、案件查辦、預警提示、信息交流等工作機制，做細、做實預防職務(wù)犯罪工作。④案件移送與協(xié)查機制--各單位發(fā)現(xiàn)或收到人民群眾舉報國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)及時將有關(guān)材料和查處意見移送司法機關(guān)，并主動配合做好調(diào)查工作。同時，司法機關(guān)要將查處結(jié)果及時反饋移送案件線索單位，深化懲防一體化工作機制。⑤調(diào)查研究機制--針對各行業(yè)單位職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性的問題，開展前瞻性的調(diào)查分析，強化對策研究，研究總結(jié)共抓教育預防，共抓制度預防，共抓監(jiān)督預防，共抓社會預防的做法，注重在預防成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用上下功夫，協(xié)助各系統(tǒng)、單位搞好內(nèi)部的職務(wù)犯罪防控治理，從源頭上預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

各種各樣的職務(wù)犯罪案件對我們的警示是十分沉重和深刻的，而預防和阻止更多的領(lǐng)導干部步其后塵，讓所有黨員領(lǐng)導干部都能堅守清廉準則，做一個對黨、對事業(yè)、對人 民負責的人，這是檢察機關(guān)的神圣使命，也是和諧社會、公平正義的最終價值追求。

作者簡介：洪勇，張掖市人民檢察院預防處處長

聯(lián)系電話：0936-8419684 杜剛，張掖市人民檢察院研究室 聯(lián)系電話：0936-8419610

第二篇：當前職務(wù)犯罪的特點及預防

當前職務(wù)犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動及社會正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭關(guān)系到改革開放的成果，關(guān)系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務(wù)犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對當前職務(wù)犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點：

(一)發(fā)案點多面廣，涉及各個領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統(tǒng)8件，財稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會管理及相關(guān)行業(yè)各個領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關(guān)單位負責人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內(nèi)；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機侵吞國有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤糧油貿(mào)易有限公司主管會計牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款

20萬元用于抄股，被檢察機關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或

上下級之間，具有領(lǐng)導職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買

官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務(wù)晉升、職級調(diào)整、工作調(diào)動等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于

巨額財產(chǎn)姜國仕不能說明合法來源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人

財產(chǎn)10萬元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會主義國家的權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了

社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會名不副實。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國家財力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會成員間的經(jīng)濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必

會刺激其他社會成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時機，便會產(chǎn)生利用

職務(wù)進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機會就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟，輕教育和學習。特別是有的單位領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時，不能及時采取積

極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個人，平時不講學習，放松

思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對領(lǐng)導的權(quán)力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運用，權(quán)力進而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因為制約監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現(xiàn)行對公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任

許昌德潤糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國家財產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀檢監(jiān)查部門查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會關(guān)注，造成負面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現(xiàn)一些問題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實害民又害己。

三、對職務(wù)犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標

措施，預防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗，進一步完善我國反職務(wù)犯罪工

作的機制。我們認為預防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進行專門規(guī)范，實行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強貫徹執(zhí)行力度，將預防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機會。如對公務(wù)員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法

規(guī)進行充實和完善，切實加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實成為有權(quán)部門、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務(wù)犯罪預防

前移和全面預防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當常態(tài)化，不應(yīng)當形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時發(fā)現(xiàn)問題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的有

力推手。

四是認真落實對公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實現(xiàn)。如在人事、獎懲方

面做到嚴格依法依規(guī)，正確落實公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟落差和心理落差，從事實上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導干部思想上筑起預防

職務(wù)犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識和思想道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強化管理，構(gòu)筑制度防線。當前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應(yīng)加

強黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實現(xiàn)各項工

作的規(guī)范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過程中的行政審批、財務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險

點，制定預防職務(wù)犯罪對策，用規(guī)章制度的形式固定下來，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進政務(wù)公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權(quán)力過分集中而缺乏制

約機制的弊端，建立系統(tǒng)嚴密的監(jiān)督制約機制，使權(quán)力無法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過思想教育和制度約束，大多數(shù)國家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運行，預防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計職能，推行財務(wù)管理公

開機制，建立健全重大建設(shè)項目管理監(jiān)督機制，建立和落實官員財產(chǎn)申報制度。同時，充分

發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，動員社會力量參與對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會

管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務(wù)犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發(fā)現(xiàn)犯罪的機制和能力將

會抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務(wù)犯罪分子的冒險心

理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預防職務(wù)犯罪中，首先要加強內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學習培訓

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特

殊預防，加強預防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關(guān)、進入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過解剖個案，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范對策，促進相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協(xié)調(diào)配合。積極與紀檢監(jiān)察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現(xiàn)最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權(quán)威性。

預防職務(wù)犯罪是一項重大政治任務(wù)，必須立足當前，著眼長遠，努力構(gòu)建預防職務(wù)犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境。

第三篇：財務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個特點和預防對策

財務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個特點和預防對策

近年來，湖濱區(qū)檢察院在查處職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)，財務(wù)人員利用職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財物，以及非法使用公共財產(chǎn)的貪污、挪用公款犯罪，具有四個特點：一是高發(fā)性；二是便利性；三是作案手段隱蔽性；四是串連性。因此，遏制財務(wù)人員職務(wù)犯罪十分必要，筆者建議：

一、以身作則，樹立管理者的榜樣作用

俗話說“上梁不正，下梁歪”。單位一把手不廉潔必然會對被管理者的會計、出納人員產(chǎn)生心理反差，一旦心律失衡，便會出現(xiàn)你貪我也貪，不貪白不貪的心理，遇有機會小試成功后，會由最初的心悸，變?yōu)樾陌怖淼谩Ｔ賱t，管理者如有腐敗行為，一般都會被會計、出納人員所掌握，于是領(lǐng)導在會計、出納人員面前就會腰桿不硬，說不出“硬話”，對會計、出納人員的錯誤行為只能是睜只眼閉只眼，以求得相安無事。因此管理者必須先管好自己，廉潔自律，發(fā)揮榜樣作用，以榜樣作用去影響人、管好人。

二、預防關(guān)口前移，嚴把財務(wù)人員“入口”

會計、出納人員的選用，是非常重要的，選用得當，對一個單位的經(jīng)營管理起促進作用。反之，會給一個單位帶來嚴重損害甚至使其破產(chǎn)倒閉。因此，一要嚴格標準，選用財務(wù)人員要具有相應(yīng)的專業(yè)任職資格。二是按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件選拔任用財務(wù)人員，防患于未然。三是改革財務(wù)人員管理體制。變傳統(tǒng)的選拔任用制，為會計委派制；不僅會計人員實行委派制，而且出納人員也要實行委派制。

三、管理規(guī)范化，打造“貪”不到的銅墻鐵壁

嚴格科學的管理是社會化大生產(chǎn)的重要標志和客觀需要。財務(wù)管理是社會化大生產(chǎn)的重要管理手段，其自身有科學內(nèi)涵。一是建立健全內(nèi)部管理體制。二是建立和完善科學的財務(wù)管理制度，制定科學的具體的操作性強的財務(wù)管理制度及其實施細則，以使本單位的財務(wù)工作有章可循無漏洞可鉆。

四、依法行政，強化內(nèi)部監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。一要強化財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督。司法機關(guān)在查辦貪污、挪用公款案件的同時應(yīng)加大對財務(wù)人員玩忽職守方面的宣傳教育，強化其不履行特定監(jiān)督責任就有可能觸犯刑法，承擔法律后果意識。二是強化外部審計監(jiān)督。對財務(wù)工作的審計，除了單位內(nèi)部的審計部門外，國家機關(guān)、國有大型企業(yè)還要接受各級審計機關(guān)的專門審計。審計人員要有較強的法律責任意識，嚴格執(zhí)行《審計法》有關(guān)規(guī)定，對審計人員的玩忽職守行為應(yīng)追究其法律責任。

五、避免暗箱操作，增加財務(wù)工作的透明度

一要增加財務(wù)工作的透明度。財務(wù)工作有一定的保密性，但不能因為要保密而將財務(wù)工作神秘化，否則必然出現(xiàn)以“合理”借口“暗箱操作”回避群眾監(jiān)督。另一方面，擴大監(jiān)督面，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督熱情，積極參與監(jiān)督，將財務(wù)工作臵于“陽光之下”，一些“灰色”、“黑色”支出必然不會出現(xiàn)，促進單位領(lǐng)導廉潔自律。因此必須增強財務(wù)工作的透明度，為財務(wù)人員廉潔自律創(chuàng)造良好環(huán)境。二是鏟除腐敗溫床“小金庫”。國有企事業(yè)單位私設(shè)的“小金庫”其資金依然是“隱形”的國家財產(chǎn)。檢察機關(guān)查處的案例表明，“小金庫”的存在一

1害國家二害小家，有關(guān)職能部門應(yīng)通過多渠道多形式將“小金庫”的危害結(jié)果告知財務(wù)人員，使其遠離“小金庫”。

(一)現(xiàn)狀分析

在實際工作中，會計職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性。目前由于體制上的束縛，我們只片面地強調(diào)了“服務(wù)”一些行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督不力是一個比較普遍的問題。雖然有的單位存在財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂、領(lǐng)導與財會人員素質(zhì)不高和審計監(jiān)督不力等現(xiàn)狀，但主要的還是由于現(xiàn)行領(lǐng)導體制與現(xiàn)行財務(wù)體制存在的弊端而造成的。個別單位行政領(lǐng)導一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金。財務(wù)部門和財務(wù)人員實際上只對領(lǐng)導服務(wù)，看領(lǐng)導的眼色行事，不敢履行“監(jiān)督”職能。行政上受本級領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受上級業(yè)務(wù)部門指導的現(xiàn)行會計體制，造成了目前某種程度上的財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員是腐敗者的“囊中之物”。不少財務(wù)工作者，也有“端著誰的碗，就受誰的管”的模糊認識。領(lǐng)導存在的違法亂紀行為，他們想說不敢說，知情不敢報，極大地影響了他們履行監(jiān)督職能的積極性。

(二)存在的主要問題

縱觀近年來行政事業(yè)、企業(yè)單位所發(fā)生的各類違反財經(jīng)法紀問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.財務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，賒賬過多、過濫，對實行統(tǒng)一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財務(wù)人員是領(lǐng)導的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓，有的政治素質(zhì)不高。

2.隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”。一是有些事業(yè)單位利用國家賦予的職權(quán)、巧立名目，對外亂收費，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補貼。有的事業(yè)單位為了逃避財政對其行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理，將預算外資金記入往來款項。有的企業(yè)為了達到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報當期產(chǎn)品銷售收入；有的企業(yè)為了達到緩繳增值稅和所得稅，占用稅款，減少財務(wù)費用的目的，對產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)不是以商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實現(xiàn)；有的企業(yè)為了達到少繳稅款的目的，采取將產(chǎn)品銷售收入作為代購代銷收入進行賬務(wù)處理；二是有些單位私設(shè)“小金庫”，截留、隱匿、轉(zhuǎn)移單位收入私存亂放，不列入本單位財務(wù)部門大賬內(nèi)，搞私房錢。

3.財務(wù)報告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財務(wù)報告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細賬中的部分數(shù)字來填制，而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財務(wù)報表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門報送的財務(wù)報表其數(shù)據(jù)各不一樣。有的是隨意填報，有的是根據(jù)單位領(lǐng)導意圖而報，有的是圖利而填，有的是為了趕進度估幾個數(shù)字應(yīng)付而報送。二是新增固定資產(chǎn)不入賬等問題比較突出，多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有列入財務(wù)賬核算。由于這種核算不規(guī)范，購進的未能全部如實登記，變賣或報廢的沒有及時沖轉(zhuǎn)、造成賬實不符。4.現(xiàn)金失控，多頭開戶。一是有的單位用發(fā)票、國庫券、個人銀行存款、白條借據(jù)等抵頂庫存現(xiàn)金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現(xiàn)金庫存限額，無限度地增加現(xiàn)金庫存量，甚至超出數(shù)倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現(xiàn)金；有的單位千方百計套取現(xiàn)金，使用現(xiàn)金呈隨意化狀態(tài)。有的單位還采取亂收費，隱瞞、坐支預算外資金，擠占、挪用、滯留專項資金。二是有的單位為了逃避財政監(jiān)督、銀行收繳貸款和應(yīng)計利息，今天在這家銀行開了一個銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設(shè)另一個賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應(yīng)金融部門招攬存款而到多家銀行開設(shè)銀行賬戶；有的為了逃避財政監(jiān)督或逃避銀行債務(wù)在多家金融部門開設(shè)銀行賬戶。

(三)原因分析

一是財務(wù)監(jiān)督不到位，有些部門、單位領(lǐng)導疏于管理，缺乏依法理財?shù)囊庾R，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責任心不強；二是財務(wù)管理的內(nèi)控制度不夠完善，有些單位雖然建立了一定的內(nèi)控制度，但流于形式，不能有效執(zhí)行；三是資金使用管理缺乏計劃性，一些部門、單位只從自身利益出發(fā)，明知故犯，損害了國家利益；四是監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格，對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到很好的糾正；五是票據(jù)使用管理不規(guī)范。

三、實時加強財務(wù)監(jiān)督的對策

(一)加強財務(wù)管理，強化財務(wù)人員的素質(zhì)。一是加強財務(wù)管理，應(yīng)從領(lǐng)導者抓起，會計法規(guī)要成為行政領(lǐng)導和企業(yè)管理者的必修課，讓領(lǐng)導者認識會計法規(guī)還有“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的職能，進而讓領(lǐng)導者用會計法規(guī)來約束自己在經(jīng)濟活動中的行為，自覺主動地接受會計人員的“監(jiān)督”與“監(jiān)控”，健全內(nèi)部內(nèi)部制度。二是強化財務(wù)人員對會計法規(guī)的學習。使財會人員真正認識到自己的法律責任、權(quán)力及其義務(wù)，加強財會監(jiān)督的力度與有效

性。

(二)加強財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)監(jiān)管水平。一是財務(wù)監(jiān)督作為財務(wù)管理的重要組成部分，是實施財務(wù)政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。在進一步健全財務(wù)監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，把工作重點放在完善規(guī)章、制度上，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財務(wù)干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)督并重，開展定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對資金分配、使用情況和效益的監(jiān)督檢查。二是提高財務(wù)監(jiān)理水平，建立起財務(wù)部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督工作對財務(wù)運行的預警保障機制。

(三)強化外部監(jiān)督，雙管齊下。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，黨中央、國務(wù)院對財務(wù)監(jiān)督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，一是各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等職能部門對行政事業(yè)單位和國有集體的財務(wù)監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓違反財經(jīng)法規(guī)案件的查處，對違反財經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。二是各監(jiān)督部門除了進行聯(lián)合監(jiān)督檢查外，實行監(jiān)督雙管齊下，擔負起各自的職責，特別是各級財政部門要強化對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的日常財務(wù)監(jiān)督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督得以強化。

(四)建立財務(wù)管理規(guī)章制度，加強國有資產(chǎn)管理。一是建立健全有效的財務(wù)約束機制，如《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)預決算制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計實施辦法》，嚴硌財務(wù)會計報告制度。這些規(guī)章制度推動了開源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利進行，對財務(wù)的規(guī)范運作和監(jiān)督管理起到了積極作用。二是國有資產(chǎn)是事業(yè)單位、企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理，能夠保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的利用率。在國有資產(chǎn)管理中，要防止重錢輕物的現(xiàn)象，把管錢和管物結(jié)合起來，同時要科學合理地配臵和使用各項資產(chǎn)，在滿足業(yè)務(wù)需要時，又要防止重復購臵、積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效益。

加強財務(wù)監(jiān)督要正確處理好5個關(guān)系：一是正確處理好財務(wù)管理中的原則性和靈活性的關(guān)系；二是正確處理好領(lǐng)導與財務(wù)人員的關(guān)系；三是正確處理好審計與被審計的關(guān)系：四是正確處理好財務(wù)總監(jiān)與單位財務(wù)人員的關(guān)系；五是正確處理好主管領(lǐng)導把關(guān)與領(lǐng)導班子集體把關(guān)的關(guān)系。

第四篇：淺議職務(wù)犯罪的特點、原因、表現(xiàn)及預防

淺議職務(wù)犯罪的

特點、原因、表現(xiàn)及預防

內(nèi)容提要：從執(zhí)法實踐來看，以貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪為主要表現(xiàn)的職務(wù)犯罪，是人民群眾十分痛恨的社會腐敗行為，它敗壞了政府的形象，毒化了社會風氣，危害了國家建設(shè)，破壞了安定團結(jié)。從這個意義上講，嚴厲打擊和抓好預防職務(wù)犯罪工作，是一件利國利民的大事，特別是在現(xiàn)階段，認真總結(jié)職務(wù)犯罪的規(guī)律，研究、分析腐敗產(chǎn)生的特點、弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因、表現(xiàn)，因案施策，完善制度，強化機制，對癥下藥，打防并舉，有效遏制職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文就職務(wù)犯罪的特點、原因、表現(xiàn)、及預防作一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 職務(wù)犯罪原因 表現(xiàn) 防治

提綱：

一、職務(wù)犯罪的概念及特點

1、位高權(quán)重，貪污受賄

2、品行墮落，貪色循情

3、犯罪手段具有隱蔽性

4、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

5、犯罪年齡已向多層發(fā)展

6、職務(wù)犯罪人員高層化

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）經(jīng)濟根源

（二）政治根源

（三）思想根源

（四）文化根源

（五）幾種犯罪心態(tài)

1、“有權(quán)不用，過期作廢”的功利心理。

2、貪圖享受的攀比心理。

3、滿足虛榮心理。

4、鋌而走險的僥幸心理。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

1、利用職權(quán)謀取私利，進行權(quán)錢交易，循私枉法。

2、侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。

3、嚴重違反法定程序辦事，違“程序合法實體公開”的要求。

四、職務(wù)犯罪的預防

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

（二）建立健全依法行政體制，強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)，加大對預防職務(wù)犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職務(wù)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更加嚴重，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。打擊和預防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度正如江澤民同志強調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤?，當前案犯利用職?wù)犯罪的數(shù)額越來越大，案犯的職務(wù)也越來越高，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視，亟待解決的重要課題。分析其主要原因是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講有以下幾個特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！蔽桓邫?quán)重、往往缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生貪污受賄，這是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。對近年來公開曝光的廣西成克杰、廣東的于飛、沈陽的綏新和馬向東、河北的程維高、李真等案件進行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”，“兩突出”現(xiàn)象，即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職的領(lǐng)導多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；私分公款集體作案突出；作案時間長，頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落往往緊密地聯(lián)系在一起的，一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、女色面前經(jīng)受不住考驗，失去做人的尊嚴，貪贓枉法、徇私舞弊、搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、最終品行墮落、淪為人民的罪人。成克杰、程維高、胡長青、李真等案件，都有一個共同的特點——貪色循情。這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險，“弄”錢的占了70%，另一種情況，就是用貪來的錢找女人，從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導干部都屬這種類型。此外，家庭成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可忽視的推波助瀾作用。

（三）犯罪手段具有隱蔽性

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎金；或私設(shè)小金庫搞帳外帳，從中貪污、挪用；或名為借、實則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱蔽性更強。

（四）、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地為權(quán)力集中的人權(quán)部門或財權(quán)部門的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走進每一個擁有公共權(quán)力的部門和人，連過去一向被認為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。

（五）犯罪年齡已向多層發(fā)展

九十年代，檢察機關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪年齡相對偏大，青年人較少，因而所謂的“59歲現(xiàn)象”較為突出，而現(xiàn)在又有了“39歲現(xiàn)象”，不滿25歲犯罪的人群也呈現(xiàn)強勁增長之勢。因為現(xiàn)在用人機制較過去發(fā)生了很大變化，年齡輕、學歷高的一大批人員被提拔重用，他們社會閱歷淺，加之這部分人收入偏低，還沒有牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為了追求高消費鋌而走險。

（六）職務(wù)犯罪人員高層化

近五年來全國各級檢察機關(guān)共查處98名省部級、100多位地市級領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案件，且這些人犯罪金額在百萬元以上，有的甚至在千萬元，億元以上，給國家造成了難以估量的損失。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

國家工作人員的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為貪污受賄，挪用公款等犯罪形式。任何一種犯罪都是“社會”這個肌體上滋生的毒瘤，因此犯罪產(chǎn)生的原因主要是社會的、經(jīng)濟的、政治的原因。職務(wù)犯罪同其他刑事犯罪一樣，除了一些共性的原因以外，還有以下原因：

（一）經(jīng)濟根源?，F(xiàn)代社會，國家工作人員一時也離不開經(jīng)濟行為和經(jīng)濟體制的制約，人們的收入、分配、消費、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中。當國家工作人員嚴格按照規(guī)范行事，經(jīng)濟體制規(guī)范保持合理限度，在良性的軌道中運行，那么其犯罪就會減少到最低限度。反之，國家工作人員不嚴格照章行事，行為失范，經(jīng)濟體制不暢，運行混亂，就會造成大量犯罪。由于現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，不規(guī)范的經(jīng)濟行為，經(jīng)濟觀念，經(jīng)濟體制是構(gòu)成國家工作人員職務(wù)犯罪的一個根源。

（二）政治根源。我國正處于社會主義初級階段，不僅經(jīng)濟上處于發(fā)展階段，社會主義民主和法制建設(shè)也尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、貪贓枉法的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還較嚴重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些都是導致國家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。其具體表現(xiàn)是：一是立法不配套。如當前一些國家機關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。原因在于國家至今沒有制定與查處非法所得最相適應(yīng)的國家機關(guān)工作人員財產(chǎn)申報制度，使得司法機關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取不正當利益”進行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認識很不一致。三是少部分人在市場經(jīng)濟建設(shè)中靠投機取巧、甚至違法亂紀而暴富的現(xiàn)象造成一部分意志薄弱的國家機關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對清貧，于是他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動機，從而導致職務(wù)犯罪總量上升。

（三）思想根源。思想是決定行動的先導，在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩袖清風，一塵不染，另一些人則經(jīng)不住各種誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其思想根源，一是崇高理想的淡化，道德觀，價值觀的錯位，消極思想的滋生；二是封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法臵于腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來自人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。

（四）文化根源。中國傳統(tǒng)文化主要受儒家文化的影響，儒家文化不乏優(yōu)秀成分，但同時“三綱五?！庇^念和以政治為中心的“吏官文化”，對國家工作人員產(chǎn)生一定的影響。

除了上述的四個主要原因外，還有幾種犯罪心態(tài)在作祟。一是“有權(quán)不用，過期作廢”的功利心理。有些人把市場經(jīng)濟看成是金錢世界，“金錢萬能”的拜金主義成了他們?nèi)松男艞l，從而滋長了占有欲，放松了自身世界觀，人生觀的改造，搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，其實質(zhì)就是“有權(quán)不用，過期作廢”的心理在作崇。少數(shù)人就把國家和人民的權(quán)力部門化，把部門權(quán)力個人化，以權(quán)謀私，走上違法違紀甚至犯罪的道路。

二是貪圖享受的攀比心理。在市場經(jīng)濟條件下，有些人產(chǎn)生了“金錢論英雄”的錯誤觀念，特別是以工資收入為主要消費來源的國家工作人員，有的人看到別人揮金如土，紙醉金迷，產(chǎn)生了不平衡心理，這種物質(zhì)欲，金錢欲膨脹到一定程度，就會滋生犯罪的動機（念頭）就會不擇手段的貪污、受賄、挪用公款，論為物欲，情欲的犧牲品。

三是滿足虛榮心理。一些人在改革開放，經(jīng)濟建設(shè)中做出過顯著成績被提拔重用后，地位高了，權(quán)力大了，想法多了，心態(tài)變了。他們的犯罪心態(tài)往往不是被金錢所惑，而是勝利沖昏了頭腦，自我膨脹，最后“自取滅亡”。

四是鋌而走險的僥幸心理。不少腐敗分子主觀上明知貪污，賄賂等行為為法律，政策所不容，而且也有大量的犯罪案件在警示，但認為自己會貪得“天衣無縫”，受得“你知、我知”，這種心理給腐敗分子以自我安慰。客觀上存在國家對職務(wù)犯罪的打擊力度不夠，一是對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也處罰不了；即使處罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵察條件和技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴重等，造成相當數(shù)量的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。二是職務(wù)犯罪的處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢屢見報。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定判死刑。對職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法，以致在犯罪的道路上越走越遠，最終陷入罪惡的深淵。

綜上所述，導致當前職務(wù)犯罪的原因，從誘發(fā)角度講，有政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、法律的等諸多因素；從管理上講，管理松懈、監(jiān)督乏力、制度不健全、措施不到位；從社會環(huán)境上講，現(xiàn)在我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，與國際接軌學習、試驗期，因而這一時期也是個漏洞期；從社會保障體系上來講，我國的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障制度尚不健全，政策滯后，執(zhí)行不到位，人們的后顧之憂難以解決，因而使一些人產(chǎn)生在位有權(quán)時撈一把，為今后打算著想的心理；從機制上講，透明度不高或沒透明度，存在“暗箱操作”，監(jiān)督乏力；從打擊上講，打擊力度不夠，打擊數(shù)量，范圍太小，容易使一些人產(chǎn)生逃避打擊的僥幸心理；從預防上講，目前尚未形成一套比較嚴密完善的預防體系。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）利用職權(quán)謀取私利，進行權(quán)錢交易，循私枉法。這類案件主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為個別行政，司法主體利用手中職權(quán)直接為當事人謀取利益，徇私枉法，進行權(quán)錢交易。

（二）侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。其具體體現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)力當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來自于人民”，人民公仆關(guān)系，嚴重侵犯相對當事人的合法權(quán)益。

（三）嚴重違反法定程序辦事，違“程序合法實體公開”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導致實體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了權(quán)力的尊嚴，而且損害了部門的榮譽和形象。

四、對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預防對策

十七大報告中明確指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從客觀著眼，微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治。打防結(jié)合是懲治一切犯罪的根本之策，重打輕防只能治標不治本。打擊是對已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標之舉；預防則側(cè)重于未綢繆防患于未然，是治本之策。所以說打擊是預防的一個直接手段，預防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。同時要以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪。”為目標，構(gòu)建“三不”立體屏障，才能有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

當前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點問題，它嚴重敗壞了黨風，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是改革發(fā)展穩(wěn)定中的強大阻力和不安定因素。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)，司法機關(guān)，經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導干部的違法違紀案件。認真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴厲懲處，懲罰時主附刑并用，既讓犯罪分子丟了位子，也讓犯罪分子失了票子，從而加大這類案件的政治成本和經(jīng)濟成本。

（二）建立健全依法行政體制，強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)，加大對預防職務(wù)犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。

1、要建立健全依法行政體制，進一步加大法律約束力度，依法行政，廉潔勤政，以消除市場經(jīng)濟給職務(wù)犯罪帶來的體制弊端。

2、建立健全各種制度，強化內(nèi)部制約，規(guī)范權(quán)力運行，合理配臵權(quán)力，健全公共財產(chǎn)制度，形成結(jié)構(gòu)合理，配臵科學，程序嚴密，相互監(jiān)督制約的公共權(quán)力體系，最大限度減少權(quán)錢交易機會。切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴管監(jiān)控，互相制約，強化“公開”，“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作，”真正形成不敢貪，不能貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床。

一要加強內(nèi)部制約機制，強化審計、監(jiān)察、檢察三個部門的建設(shè)，建議實行垂直領(lǐng)導，明確職責。確定公務(wù)員的財產(chǎn)申報的受理機制，賦予質(zhì)疑，審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)懲處。要把經(jīng)濟責任審計，行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)督的體系。

二要建立外部制約機制。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機制，強化民主政權(quán)。（2）增強公務(wù)活動的透明度，嚴格實行政務(wù)公開制，在黨政機關(guān)中普遍實行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，調(diào)動起特約審計員，監(jiān)察員，檢察員的監(jiān)督作用，通過他們發(fā)現(xiàn)問題及時反映和提出批評意見；（4）強化輿論監(jiān)督，對職務(wù)犯罪進行“曝光”，通過各方的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的全社會參與的大預防格局。

3、強化思想建設(shè)。不少事實證明，“千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗”。陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向犯罪深淵的，以此為鑒，必須先從思想上強化預防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導干部思想上筑起預防職務(wù)犯罪的堅固壩堤。這就要求對領(lǐng)導干部，特別是中高級領(lǐng)導干部不僅要經(jīng)常性地開展教育，把黨性、黨風、黨紀教育作為黨員教育培訓的畢生必修課，而且要適時開展諸如“三講”、“三個代表”、“兩個務(wù)必”、“兩個條例”、“先進性教育”這樣的集中學習活動，突出教育的廣泛性、多樣性、針對性。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、新聞文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢。

4、化法制建設(shè)。十六大報告中指出：“建設(shè)社會主義法制國家”，這是黨中央新時期提出的綱領(lǐng)性目標，法治對政府而言，其實質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的濫用。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法，二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預防、懲治、監(jiān)督方面的法律法規(guī)和制度，除了〈〈反貪污賄賂法〉〉，黨內(nèi)〈〈兩個條例〉〉外，還應(yīng)當建立〈〈預防職務(wù)犯罪法〉〉、〈〈國家公務(wù)員監(jiān)督法〉〉、〈〈財產(chǎn)申報法〉〉、〈〈行政程序法〉〉等法律法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預防職務(wù)犯罪的法律體系，使預防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期治亂要用重典，所制定的法律法規(guī)要加大懲處的力度，量刑量紀要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本,在政治和經(jīng)濟上給犯罪分子沉重的打擊,使其在政治上無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法，堅持“在法律面前人人平等”的執(zhí)法思想，不管是誰都要依法治罪。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，在法律面前沒有特殊公民。對違法行為依法嚴懲，決不姑息遷就，以震懾職務(wù)犯罪分子。

5、強化干部制度建設(shè)。一是抓住當前機構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)，實行政企分開，防止錢權(quán)交易。二是進一步推進干部制度改革。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》和“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導干部。在黨政機關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導干部任前公示和民主討論干部等制度。建立健全用人失察責任究制度，對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革福利分配方式，對領(lǐng)導干部的福利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能將領(lǐng)導干部住房、用車、出差、食宿標準，納入其工資福利中，取消福利性的實物、分房和公款接待、從根本上杜絕領(lǐng)導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更新車輛以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是保證國家機關(guān)“吃皇糧”，軍隊、武警部隊，政法機關(guān)及其他所有黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動，執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五要按照“公開、公平、公正”原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為，企業(yè)行為和市場行為。同時要進一步增強行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，增強用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”，變?yōu)椤瓣柟庑袨椤?，根治“黑箱”作業(yè)。此外，還要大力推行經(jīng)濟責任審計，政府采購，會計委派等有效制度?？傊ㄟ^改革，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展，政治民主和精神文明相適應(yīng)的，從根本上預防和治理職務(wù)犯罪的新途徑。

作者：甘肅省合作市委組織部 金永祿

參考文獻：

1、《以案說法系列叢書刑法篇》中國人民大學出版社曾憲義

2、《刑法學》高等教育出版社馬亮昌

3、《論職務(wù)犯罪及其預防》宋海軍，濟南市人民檢察院《調(diào)查與研究》2000年第三期

4、《淺議職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策》夏志堅 朱瓊艷

第五篇：預防職務(wù)犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導，深入貫徹《條例》

做好預防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組。按照《武漢市預防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標與職務(wù)犯罪預防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領(lǐng)導干部和機關(guān)全體工作人員學習《武漢市預防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度和責任