第一篇：淺析我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防(終稿)

淺析我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的

特點(diǎn)及預(yù)防

年

級(jí)

2011級(jí)

姓

名

袁靜

專(zhuān)

業(yè)

法學(xué)

指導(dǎo)教師

劉耀彬

2011年11月1日

摘

要

職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的社會(huì)腐敗現(xiàn)象，它直接侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和公職人員職務(wù)行為的廉潔性，損害國(guó)家和人民的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞法律統(tǒng)一實(shí)施，毒化社會(huì)風(fēng)氣，危害極大，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中亟待深入研究的課題，同時(shí)也是亟需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及對(duì)預(yù)防的構(gòu)想，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：犯罪領(lǐng)域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區(qū)域化、國(guó)際化。針對(duì)這些特點(diǎn)，本文提出了完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制約；增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化等對(duì)策，以期能為我國(guó)當(dāng)前預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的工作提供些許有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 危害 特點(diǎn) 預(yù)防對(duì)策

Summary The duty crime is the most serious social corruption, it directly violated state organs of normal management activities and office staff honest behavior, damage the interests of the people and countries, affect social stability, economic development, breaking the law implemented uniformly, spoil social atmosphere, great harm, has become the current our country socialist legal system construction in studying deeply, but also needs to solve the key problems.This paper analyses the current characteristics of duty crime and to prevent the idea, its characteristic: crime areas, Crime groups;Means diversification, intelligent, Cross regional and international crime.According to these characteristics, this paper presents a perfect legal system and prevent position crime, Strengthening supervision mechanism, pay attention to the power restriction, Strengthen and prevent position crime technology content, Learning experience abroad, strive for anti-corruption internationalization, and countermeasures, such as the current prevent and punish crimes to provide some useful work of reference and.Keywords: Jobbery crime harm features Preventive countermeasures

引 言

眾所周知，職務(wù)犯罪是社會(huì)腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，該行為直接侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和公職人員職務(wù)行為的廉潔性，損害國(guó)家和人民的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞法律統(tǒng)一實(shí)施，毒化社會(huì)風(fēng)氣，危害極大，已成為當(dāng)前社會(huì)生活中的突出問(wèn)題?？陀^上講，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾對(duì)我國(guó)在職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治工作領(lǐng)域取得的成就是有目共睹并予以認(rèn)可的，對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。然而，不可避免的是，當(dāng)前職務(wù)犯罪在我國(guó)某些領(lǐng)域內(nèi)呈易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，大案要案的遏制還不理想，預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們必須花大功夫，下大力氣來(lái)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)我國(guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防問(wèn)題并積極探索解決的方案。

一、職務(wù)犯罪概述

（一）職務(wù)犯罪的概念

“按照法律規(guī)定，職務(wù)是行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得的法律身份，是以執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員內(nèi)容，職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成職務(wù)的基本內(nèi)容，職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)?！?嚴(yán)格意義上來(lái)講，職務(wù)犯罪并不是一個(gè)法律概念，而是研究者對(duì)于職務(wù)有關(guān)的犯罪的統(tǒng)稱(chēng)。但又由于研究者的著重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，到目前為止，國(guó)內(nèi)刑法學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念。但諸多觀點(diǎn)中，筆者頗為認(rèn)同孫謙教授的觀點(diǎn)：“職務(wù)犯罪是國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱(chēng)?！?/p>

（二）職務(wù)犯罪的危害

回顧古今中外世界各國(guó)歷史發(fā)展，我們可以清楚的看到，每個(gè)朝代的衰亡幾乎都與政治腐敗和國(guó)家工作人員喪失職業(yè)道德、濫用職權(quán)、違法犯罪等行為有著直接的聯(lián)系。如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為職務(wù)犯罪的危害性?xún)H僅局限于經(jīng)濟(jì)損失的層面，如果一個(gè)國(guó)家或社會(huì)陷入嚴(yán)重的金錢(qián)、利益崇拜，如果支撐這個(gè)國(guó)家或社會(huì)大廈的中流砥柱——國(guó)家工作人員，在金錢(qián)、利益的驅(qū)使下，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益或者濫用職權(quán)，欺壓百姓，那么它所帶來(lái)的惡果，必將是物欲貪念橫行，道德意識(shí)淪喪，理想信念毀滅，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。具體而言，職務(wù)犯罪的危害性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、對(duì)政治的危害

首先，它直接危及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是建立在密切聯(lián)系與全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的。雖然，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，腐敗問(wèn)題日益突出。國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便以公權(quán)牟取私利的人數(shù)、金額越來(lái)越多，嚴(yán)重地破壞了黨和人民群眾的關(guān)系。職務(wù)犯罪是

腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，它的滋生蔓延直接關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡?？梢?jiàn)，職務(wù)犯罪已經(jīng)成為危及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。

其次，它破壞社會(huì)主義民主法治建設(shè)。國(guó)家工作人員的根本職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)主義法治原則，不折不扣地嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家工作人員執(zhí)法犯法，利用職權(quán)踐踏法律，必然侵犯社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，損害社會(huì)主義法制在人民心中的崇高地位。特別是司法人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了司法的公正性，使權(quán)力制約形同虛設(shè)，進(jìn)而滋生和助長(zhǎng)更加嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，延緩甚至扼殺國(guó)家法治進(jìn)程。

再次，它妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家行政權(quán)力是由國(guó)家工作人員具體行使的，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪必然導(dǎo)致國(guó)家的法律、政令得不到執(zhí)行，公平和正義難以實(shí)現(xiàn)，公眾利益得不到保障，國(guó)家行政管理軟弱無(wú)力，政府運(yùn)行效能低下，行政改革難度加大等，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

首先，它不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。職務(wù)犯罪使國(guó)家工作人員喪失了公共目標(biāo)和公共責(zé)任感，挖空心思利用權(quán)力中飽私囊，必然導(dǎo)致工作效率低下，阻礙政府政策法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃的公平高效實(shí)施。任人唯親，跑官買(mǎi)官的職務(wù)犯罪行為使有真才實(shí)學(xué)的人被拒之政府門(mén)外，國(guó)家工作人員素質(zhì)低下，政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施就必然要扭曲變形甚至落空。

其次，它不利于國(guó)家進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大投資。職務(wù)犯罪行為常常使國(guó)家和集體的經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失，失去了本應(yīng)用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的寶貴資金，對(duì)國(guó)家的資本積累和擴(kuò)大投資產(chǎn)生破壞作用。

再次，它不利于資源的合理配置。少數(shù)國(guó)家工作人員利用職權(quán)，把供應(yīng)緊缺的，由國(guó)家專(zhuān)控的物質(zhì)控制起來(lái)，在分配資源時(shí)不是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際能力決定，而是根據(jù)對(duì)方支付賄賂的數(shù)額多少來(lái)決定，從而導(dǎo)致國(guó)家資源配置上的巨大損失和浪費(fèi)。

最后，它不利于吸引外資。吸引外來(lái)投資和外來(lái)貸款是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策。但是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象的嚴(yán)重程度，常常是影響外來(lái)投資者決定投資貸款的一個(gè)重要因素，他們不愿意用“富國(guó)窮人”的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活窮國(guó)的富人。有些國(guó)家工作人員還把外國(guó)投資者作為敲詐勒索的對(duì)象，故意刁難，外國(guó)投資者望而怯步。

第三、導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞

首先，它降低了公眾的道德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)凝聚力。少數(shù)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為沒(méi)有及時(shí)得到懲處和控制，就會(huì)動(dòng)搖堅(jiān)守廉潔奉公、道德規(guī)范的國(guó)家工作人員的決心，促使他們的價(jià)值觀念發(fā)生變化，紛紛效仿，導(dǎo)致社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)降低，政府威信下降，在民眾中失去了公正感和權(quán)威感，無(wú)法再起到凝聚民心的作用。

其次，它加劇了社會(huì)的失范狀態(tài)。道德規(guī)范和法律規(guī)范是用來(lái)約束人們行為、保證公共利益和公共秩序不受侵犯的重要手段。國(guó)家工作人員不遵守這些規(guī)范，就會(huì)降低道德規(guī)范和法律規(guī)范在人們心中的地位，就會(huì)導(dǎo)致不道德和不法行為劇增，犯罪率不斷上升，使整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)一種混亂失范的局面。

二、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案范圍點(diǎn)多面廣，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域

最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)馬海濱曾在預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)上詳細(xì)分析過(guò)我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)。他介紹說(shuō)，在全國(guó)反貪偵查部門(mén)所查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)從過(guò)去集中的黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理、資源分配等部門(mén)，逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、行業(yè)和領(lǐng)域。以前被人們認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的一些文化、科技、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。據(jù)南京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示：“1999年初至2002年3月，南京共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案39件，其中高校案件就有21件，涉案金額高達(dá)100萬(wàn)元。1999年高校職務(wù)犯罪僅1件，2000年猛升至4件，2001年增為8件，2002年頭3個(gè)月查辦8件”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在2004年里，隨著震動(dòng)鹽都的自貢市殯儀館原館長(zhǎng)韓峰特大受賄、挪用公款案?jìng)善乒ぷ鞯倪M(jìn)行，一批行賄者紛紛浮出水面。個(gè)體戶(hù)周某為了長(zhǎng)期在殯儀館“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)攝像服務(wù)，七年來(lái)共向韓峰“上貢”12萬(wàn)元。某骨灰盒銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員李某、韓某某為了長(zhǎng)期向殯儀館銷(xiāo)售骨灰盒，以“回扣”送給韓峰2.3萬(wàn)元。墓材銷(xiāo)售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。某工藝廠老板高某按付款金額的40%給韓峰回扣，共送給韓峰23萬(wàn)元。攝像、骨灰盒、墓材、墓穴、工藝等等，可以說(shuō)韓峰沒(méi)有忽視他權(quán)力的每一個(gè)細(xì)節(jié)，將每一點(diǎn)權(quán)力都轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（二）犯罪嫌疑人作案手段呈多樣化、智能化發(fā)展趨勢(shì)

職務(wù)犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞，所以以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，逃避法律的手段越來(lái)越狡猾，其作案手段也越趨于智能化。

例如，職務(wù)犯罪案件中，有的犯罪分子一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的犯罪分子為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的犯罪分子抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的犯罪分子對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，慨然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

（三）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪也不斷地區(qū)域化、國(guó)際化

隨著我國(guó)對(duì)外交往的擴(kuò)大，特別是加入WTO，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌后，職務(wù)犯罪也開(kāi)始跨越國(guó)境，而呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，犯罪手段也不斷國(guó)際化。職務(wù)犯罪嫌疑人跨國(guó)（境）作案、與國(guó)外不法分子共同勾結(jié)作案，或者犧牲國(guó)家利益換取個(gè)人好處，作案后向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移贓款，甚至事先將家屬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，已經(jīng)成為當(dāng)前職務(wù)犯罪中的一個(gè)突出特點(diǎn)。其中，表現(xiàn)最突出的有以下幾點(diǎn)：一是犯罪“黑錢(qián)”大量轉(zhuǎn)移海外；二是將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，歸個(gè)人所有，中飽私囊；三是內(nèi)外勾結(jié)，里通外國(guó)，化公為私。大量的黑錢(qián)外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無(wú)憂(yōu)，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)也是釜底抽薪。而黑錢(qián)外逃，去國(guó)外消費(fèi)，則無(wú)異于用自己同胞的血，去澆灌人家的花園。

除此之外，一些加入外籍的華人以外商的身份又回國(guó)投資，既能受到當(dāng)?shù)卣呓舆h(yuǎn)迎，又能充分利用國(guó)內(nèi)引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。而國(guó)內(nèi)的職務(wù)犯罪嫌疑人打起招呼批起條子來(lái)，還冠冕堂皇，振振有辭。這些人盯住國(guó)有大型企業(yè)，為之購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，低價(jià)作高，給國(guó)內(nèi)的他們以回扣，是海內(nèi)外犯罪分子同流合污的慣用伎倆。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上述幾個(gè)方面造成的資本外逃，據(jù)保守估算，“在1985-1994年總共402.87億美元，占外債增長(zhǎng)的比例達(dá)到了

52.3％”。換言之，在中國(guó)政府大量向國(guó)外舉債的同時(shí)，卻有超過(guò)一半的資本通過(guò)各種途徑流失，也許是永久性地“消失”在國(guó)外?！坝?guó)倫敦皇家國(guó)際問(wèn)題研究所顧問(wèn)沃爾先生在一份給經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告中指出，從1989年至1995年間，中國(guó)長(zhǎng)期資本外流的總量可能超過(guò)1000億美元，其中約有500億美元是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的”。

三、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀及困境

由于職務(wù)犯罪滋生和發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性，其預(yù)防本身就是涉及社會(huì)多個(gè)方面的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了防止職務(wù)犯罪的滋生和蔓延，我國(guó)采取了一系列懲治和預(yù)防對(duì)策，在立法、司法和社會(huì)預(yù)防等方面均作出了積極反應(yīng)。但是，從實(shí)際效果上看，預(yù)防職務(wù)犯罪并沒(méi)有完全達(dá)到人們所預(yù)想的效果，職務(wù)犯罪依然呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：第一，職務(wù)犯罪的人數(shù)有增無(wú)減；第二，犯罪數(shù)額不斷擴(kuò)大；第三，犯罪職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高，人數(shù)逐年增加；第四，人民群眾對(duì)反腐敗期望值下降。有鑒于此，要真正搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防，就必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，黨內(nèi)外共同努力，有關(guān)部門(mén)密切配合，多方面齊抓共管，實(shí)行綜合治理。

一直以來(lái)，我們黨和國(guó)家反對(duì)腐敗，懲治職務(wù)犯罪的態(tài)度都十分堅(jiān)決，目標(biāo)十分明確。但由于各種因素的影響，在對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)和具體執(zhí)行等方面仍然存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一些地方對(duì)違法違紀(jì)各種不正之風(fēng)和不廉行為的認(rèn)識(shí)不深刻，查禁力度不夠；一些地方對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度和懲罰力度不夠，懲罰執(zhí)行不徹底，打“折扣”；一些地方不同的反腐敗力量在配合中存在一定的脫節(jié)；一些犯罪分子對(duì)抗查處，進(jìn)行“自我保護(hù)”，給檢查犯罪制造了阻力；一些地方部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義對(duì)查處職務(wù)犯罪產(chǎn)生不良影響；一些地方重視打擊而輕視預(yù)防，預(yù)防職務(wù)犯罪的理念和措施不到位。對(duì)于這些問(wèn)題，從八十年代人們對(duì)貪賄十幾萬(wàn)感到憂(yōu)慮和震驚到現(xiàn)在對(duì)貪賄百萬(wàn)、千萬(wàn)竟變得見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常。這種麻木無(wú)奈的心理的背后潛伏著一種危機(jī)，這種心態(tài)的滋生和蔓延的不斷增長(zhǎng)，將造成人心向背，將嚴(yán)重威脅著國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和黨的興旺。

四、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策構(gòu)想

預(yù)防職務(wù)犯罪是必然，它的核心價(jià)值具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：“一是可以減少和抑制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)；二是有利于建立良好的社會(huì)道德體系；三是有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序；四是有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。職務(wù)犯罪乃是腐敗最為嚴(yán)重的表現(xiàn)，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)于反腐敗、維護(hù)黨的威信，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活各個(gè)領(lǐng)域的正常秩序具有重要意義。

在新的形勢(shì)下，我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的工作目標(biāo)和任務(wù)是：適應(yīng)新世紀(jì)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)配合，專(zhuān)門(mén)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。雖然，我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)功不可沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)，筆者深感檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防職務(wù)犯是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系

我國(guó)職務(wù)犯罪立法預(yù)防主要存在以下不足之處：一是沒(méi)有預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)性立法，甚至連規(guī)范政府和公務(wù)員行為的法律文件也沒(méi)有；二是在現(xiàn)行刑事立法中，刑事實(shí)體法和刑

法中職務(wù)犯罪的法定刑都存在著一定的缺陷。在刑事程序法方面，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法并沒(méi)有針對(duì)職務(wù)犯罪作特別的規(guī)定，這顯然不利于有效預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)。

針對(duì)立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯(lián)系，從立法上探索相應(yīng)的懲防腐敗對(duì)策當(dāng)屬必要。為此，有必要從宏觀和微觀兩方面著手：

第一、在宏觀方面采取調(diào)整類(lèi)罪排序和設(shè)立類(lèi)罪專(zhuān)章等方法。

第二、在微觀方面采取修改貪污罪、受賄罪等的立案及刑罰標(biāo)準(zhǔn)的方法。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制約

首先，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。四是健全干部職務(wù)正常的晉升機(jī)制。積極建立健全干部選拔工作的各項(xiàng)制度，解決好“無(wú)章可循”的問(wèn)題；大力維護(hù)干部選拔任用工作的權(quán)威性，解決好“有章不循”的問(wèn)題；增強(qiáng)干部選拔工作制度的可行性，解決好“有章難循”的問(wèn)題；通過(guò)健全干部職務(wù)晉升機(jī)制，分解用人決策者的“壟斷權(quán)”，降低“自由裁量權(quán)”，強(qiáng)化責(zé)任。

其次，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（三）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量

隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對(duì)這種情況，一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來(lái)越智能化的職務(wù)犯罪，對(duì)偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽(tīng)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如檢察機(jī)關(guān)要采用開(kāi)通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，不斷地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法是值得借鑒的。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類(lèi)型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

（四）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國(guó)合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無(wú)忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地

區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢(xún)的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如當(dāng)前不少地方正在實(shí)行的政府采購(gòu)制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

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[12]張俊霞 郝守財(cái)主編：《瀆職罪的理論與司法適用》，中國(guó)檢察出版社2003年版，第475頁(yè)。

第二篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類(lèi)型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類(lèi)職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類(lèi)型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以?xún)?nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類(lèi)是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款

20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類(lèi)是在單位內(nèi)部或

上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢(qián)財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買(mǎi)

官賣(mài)官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于

巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人

財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線(xiàn)要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深?lèi)和唇^。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了

社會(huì)和公眾的道德底線(xiàn)，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必

會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用

職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積

極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松

思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任

許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿(mǎn)情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)

措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工

作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法

規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線(xiàn)，做到職務(wù)犯罪預(yù)防

前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線(xiàn)索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有

力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方

面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線(xiàn)。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防

職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加

強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工

作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)

點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制

約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線(xiàn)。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公

開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)

管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線(xiàn)。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將

會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心

理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特

殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪(fǎng)機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌

發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類(lèi)型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類(lèi)職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類(lèi)型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以?xún)?nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類(lèi)是在工作中利用職務(wù)和權(quán)利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類(lèi)是在單位內(nèi)部或上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢(qián)財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買(mǎi)官賣(mài)官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線(xiàn)要求要高于普通群眾，這是由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深?lèi)和唇^。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了社會(huì)和公眾的道德底線(xiàn)，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿(mǎn)情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線(xiàn)，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線(xiàn)索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線(xiàn)。我們應(yīng)主要立足于政治思想和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線(xiàn)。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線(xiàn)。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪(fǎng)機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書(shū)記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣(mài)以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線(xiàn)路架設(shè)補(bǔ)償款的過(guò)程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹(shù)木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開(kāi)收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣(mài)公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷(xiāo)、礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書(shū)記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬(wàn)元，村支部書(shū)記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書(shū)記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書(shū)記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪(fǎng)不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪(fǎng)事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開(kāi)采管理部門(mén)的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無(wú)序開(kāi)采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門(mén)的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒(méi)有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開(kāi)一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無(wú)宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門(mén)干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書(shū)記、主任自己兼任出納，一手收錢(qián)，一手開(kāi)支，花多少做什么，個(gè)人說(shuō)了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支50%都是白條開(kāi)支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問(wèn)。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書(shū)記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無(wú)級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒(méi)多大問(wèn)題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無(wú)大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書(shū)記、副書(shū)記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門(mén)調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來(lái)追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話(huà)精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線(xiàn)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿(mǎn)意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開(kāi)，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開(kāi)支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢(qián)交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪(fǎng)的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過(guò)辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類(lèi)：一類(lèi)是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類(lèi)是與供電用戶(hù)直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門(mén)基層站所。涉案人員主要是一些部門(mén)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門(mén)。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢(qián)款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣(mài)農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢(qián)的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線(xiàn)索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷(xiāo)科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷(xiāo)科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣(mài)掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣(mài)掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢(qián)的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢(qián)，以滿(mǎn)足自己的私欲。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門(mén)壟斷性強(qiáng)，加之用戶(hù)對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣(mài)，并將變賣(mài)收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線(xiàn)路安裝人工費(fèi)、上下車(chē)人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類(lèi)費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專(zhuān)戶(hù)中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶(hù)電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶(hù)少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶(hù)電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門(mén)大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門(mén)政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪(fǎng)問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線(xiàn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書(shū)，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線(xiàn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專(zhuān)行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。