第一篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2012年1月4日在全國新聞出版工作會議上的報告摘登

在全國新聞出版工作會議上的報告摘登

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

2011——主陣地 排頭兵 主力軍 領(lǐng)跑者

2011年是我國新聞出版改革發(fā)展的重要一年。全年工作圍繞發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)修訂、精品生產(chǎn)、深化改革、公共服務(wù)、做強做優(yōu)、治理教輔、市場管理、國際交流等關(guān)鍵問題展開，特別是從慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年主題出版宣傳到黨的十七屆六中全會精神的學(xué)習(xí)宣講，從制定實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃到召開新聞出版走出去表彰大會，從少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”擴展到農(nóng)家書屋工程決戰(zhàn)，從深化報刊業(yè)改革到出版?zhèn)髅郊瘓F上市，從打擊侵權(quán)盜版、“掃黃打非”專項行動到報刊整治、新聞采編規(guī)范，各地各戰(zhàn)線都有精彩的表現(xiàn)，形成了良好的態(tài)勢和奮進的局面。

1、精心組織謀劃精品力作生產(chǎn)

突出建設(shè)社會主義核心價值體系，精心策劃出版了一批弘揚主旋律優(yōu)秀作品，影響大、效果好。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，傾力打造2000多種闡述科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義理論以及反映中共黨史、中國革命史和中華民族發(fā)展史等方面的精品出版物，《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能》、《孫中山傳》等成為年度熱銷圖書，這是2011年的新亮點。圍繞闡釋黨的理論創(chuàng)新成果、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程以及社會熱點問題解說，精心組織出版一大批馬克思主義中國化時代化大眾化通俗讀物，廣受社會贊譽。圍繞六中全會的召開，組織出版了一批宣傳六中全會《決定》、繁榮社會主義文化的精品力作，達(dá)到了前所未有的廣度和深度。進一步充實中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫，深入實施重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，1397個代表國家水準(zhǔn)的重點出版項目圓滿完成。一大批新興數(shù)字原創(chuàng)精品引起社會反響，原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和手機出版物成為年度閱讀文化現(xiàn)象。

2、新聞出版體制改革取得新突破

2011年新聞出版體制改革有三大“深入”。一是深入推進非時政類報刊出版單位體制改革，列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作全面展開，地方非時政類報刊出版單位體制改革取得明顯進展。二是 深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)落實“三改一加強”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，完成中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建工作，積極推進南北兩大出版物發(fā)行集團公司建設(shè)。三是深入拓展投融資渠道，壯大企業(yè)實力。長江出版集團、鳳凰傳媒、浙報傳媒、中原出版?zhèn)髅降?家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。到目前，全國已組建120多家新聞出版企業(yè)集團，48家涉及新聞出版業(yè)務(wù)的企業(yè)集團上市。加強部門合作，新聞出版總署與中國移動簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行等金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極引導(dǎo)非公有資本參與新聞出版業(yè)的大發(fā)展。

3、政府主導(dǎo)加快構(gòu)建公共服務(wù)體系

農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面提速，全年新建農(nóng)家書屋24.86萬家，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬家，已覆蓋全國84%的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設(shè)全面推開，農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)取得新突破。少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”扎實推進，二期資金落實15億元，新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作力度加大。制定了民文出版基地規(guī)劃方案。成功舉辦全國首屆百種優(yōu)秀民族圖書推薦活動，五種民族文字500種圖書走進千村萬校。實施全民閱讀工程五年規(guī)劃，舉辦“黨在我心中”、“紅色數(shù)字閱讀”和多種形式的讀書活動，全國7億多人參與其中。發(fā)動社會各界掀起“愛心辭典”捐贈熱潮，向民族邊疆地區(qū)捐贈《中國家庭應(yīng)急手冊》680萬冊。扶持“中國無障礙電影”、“有聲讀物”出版發(fā)行，中國盲文圖書館新館建成并投入使用，極大地豐富了盲文閱讀。

4、戰(zhàn)略布局推動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

制定并實施《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》及11個專項規(guī)劃。新建5個國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27個，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)充分發(fā)揮。全國58個省市級印刷園區(qū)總投資210億元、產(chǎn)值217億元，9個國家級數(shù)字出版基地建設(shè)成效顯著。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。新聞出版改革發(fā)展400多個項目獲中央和地方資金支持，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持達(dá)9.3億元。新聞出版九大專項資金獲財政撥款近24億元，增長26%。戰(zhàn)略性新興出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)快速增長。第7屆深圳文博會、第21屆全國書博會、2011年北京圖書訂貨會成果豐碩。初步統(tǒng)計，2011年新聞出版行業(yè)總產(chǎn)出超過1.5萬億元。

5、四大項目帶動走出去成效顯著

以項目為中心落實走出去戰(zhàn)略，從產(chǎn)品、市場、渠道等方面提高走出去實效。制定《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，召開《大中華文庫》 出版工程暨新聞出版走出去先進單位表彰大會。國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等扎實推進。與拉加代爾集團麾下3100家書店合作開辟國際主流營銷渠道，開展百家海外華文書店聯(lián)展活動，開設(shè)亞馬遜“中國書店”，中國出版物國際營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建初見成效，中國原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲海外收入達(dá)到3.6億美元。成功舉辦第43屆開羅國際書展中國主賓國活動，第63屆法蘭克福書展中國展團版權(quán)輸出再創(chuàng)歷史新高，第18屆北京國際圖書博覽會交易成果突出。實現(xiàn)對臺版權(quán)輸出和出版機構(gòu)實體入島雙突破。與古巴等國政府及英美等國的跨國企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，我國新聞出版國際傳播力影響力進一步提升。

6、新聞出版行政管理手段不斷創(chuàng)新

繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法清權(quán)確權(quán)，科學(xué)配置資源，政府行政效能進一步提高。修訂并經(jīng)國務(wù)院頒布《出版管理條例》、《音像制品管理條例》，清理和完善相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》和《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄辦法》，輿論引導(dǎo)能力進一步增強。開展出版物質(zhì)量管理年活動，深入推進印刷復(fù)制專項檢查和“3〃15”少兒出版物質(zhì)檢活動。繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，政府軟件正版化取得階段性成果，企業(yè)軟件正版化工作扎實推進，版權(quán)服務(wù)、質(zhì)押評估和交易平臺建設(shè)取得重大進展，版權(quán)執(zhí)法能力進一步增強。深入開展“掃黃打非”斗爭，日常監(jiān)管與專項行動有機結(jié)合，嚴(yán)厲打擊、查堵非法出版物和有害信息，堅決清除淫穢色情等文化垃圾，打擊各類侵權(quán)盜版、非法出版活動，重點整治非法報刊，全年共收繳各類非法出版物5200萬件，查處各類案件1.8萬余起，維護了市場秩序。

7、群眾反映強烈問題逐步破解

以“治散治濫、打盜打非”為重點，整合全系統(tǒng)力量，依法查處重點違法違規(guī)案件89起，中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行秩序進一步規(guī)范。開展專項行動，查處侵權(quán)盜版案件3381起，侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭得到有效遏制。追查重點案件，打擊“兩非一假”獲得階段性成果。開展報刊記者站治理“百日行動”，199家記者站被依法處罰，“新聞敲詐”和“有償新聞”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為得到初步治理。整治學(xué)術(shù)期刊違規(guī)行為，健全學(xué)術(shù)期刊編輯準(zhǔn)入制度，學(xué)術(shù)出版違規(guī)行為在期刊出版領(lǐng)域得到遏制。強化基礎(chǔ)性制度性建設(shè)，新聞出版行業(yè)誠信體系建設(shè)取得新成效。規(guī)范了行業(yè)協(xié)會和社會中介組織行為，管理機制不斷完善。

8、自身建設(shè)進一步加強

創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，圍繞慶祝建黨90周年豐富多彩活動凝心聚力，全 系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)取得新成就。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強行業(yè)項目資金使用情況監(jiān)督檢查，扎實推進廉政文化建設(shè)。認(rèn)真實施新聞出版業(yè)“十二五”時期人才發(fā)展規(guī)劃，高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設(shè)格局正在形成?！叭棇W(xué)習(xí)教育”和“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等活動開展取得顯著成果。聯(lián)合人力資源和社會保障部開展全國新聞出版系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范評選活動。行業(yè)精神文明建設(shè)深入開展，北京出版集團、重慶出版集團、安徽日報集團等9家新聞出版單位被評為第三批全國文明單位。

用黨的六中全會精神來衡量，我們還有許多工作亟待加強。主要是堅持先進文化前進方向還沒有成為每個新聞出版單位的自覺行為，精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)機制還不夠健全，體制改革中帶根本性的問題因缺乏強有力政策支持而難以突破，“三改一加強”的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，落實重大項目、培育產(chǎn)業(yè)新增長點的措施還不夠有力，公共文化服務(wù)體系建設(shè)還有待進一步加強，在開放透明環(huán)境下如何形成融合、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的宏觀管理體制也需深入探索，推動中華文化走向世界依然任重道遠(yuǎn)，等等。這些問題要引起大家的足夠重視，并下大氣力加以解決。要看到，切實解決好這些矛盾和問題，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展，關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們一定要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，進一步增強責(zé)任感使命感，繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信念、更加扎實的工作、更加務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)造性地做好各方面工作，奮力開創(chuàng)新聞出版工作新局面。

2012——新進展 新步伐 新突破 新成效

2012年是全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大勝利召開的重要一年。在新形勢下，新聞出版業(yè)如何圍繞大局做好工作是一個重大考驗。我們一定要以正確的出版方向和輿論導(dǎo)向，為黨的十八大勝利召開做好思想、理論準(zhǔn)備；一定要加快發(fā)展，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻；一定要抓好新聞出版單位“三改一加強”，為改革開放這個大局作出更大貢獻；一定要加強新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，為改善民生作出更大貢獻。

2012年新聞出版工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新總要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā) 展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)鞏固發(fā)展思想文化主陣地，繼續(xù)當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，繼續(xù)創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境，努力在建設(shè)社會主義核心價值體系方面取得新進展，在文化改革發(fā)展方面邁出新步伐，在推進文化與科技融合方面取得新突破，在拓展國際文化市場方面取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實六中全會精神

黨的十七屆六中全會是我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化工作的里程碑式的會議，集中了我們黨對文化建設(shè)的認(rèn)識和實踐，是今后十年我國文化工作的綱領(lǐng)。全面貫徹六中全會精神，是2012年新聞出版工作的頭等大事。

1．要進一步充分認(rèn)識六中全會的重大意義。黨的十七屆六中全會是在我國進入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的重要會議。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實六中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，是新聞出版行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。

2．要進一步深刻領(lǐng)會六中全會的精神實質(zhì)。要深刻理解和把握文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，切實增強新形勢下推進新聞出版改革發(fā)展的責(zé)任感緊迫感；要深刻理解和把握推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要方針，自覺貫穿于新聞出版工作全過程；要深刻理解和把握中國特色社會主義文化發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵和基本要求，確保新聞出版工作始終沿著正確方向前進；要深刻理解和把握建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不斷加快建設(shè)新聞出版強國步伐；要深刻理解和把握新形勢下推進文化改革發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展。

3．要進一步認(rèn)真貫徹六中全會《決定》。要以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)抓好六中全會精神的貫徹工作。貫徹六中全會《決定》要抓重點：社會主義核心價值體系建設(shè)，要在深入人心上下工夫；精品力作的創(chuàng)作生產(chǎn)，要在加強引導(dǎo)上下工夫；人民基本文化權(quán)益的保障，要在服務(wù)體系上下工夫；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要在做強做優(yōu)做大上下工夫；深化文化改革開放，要在創(chuàng)新體制機制上下工夫；建設(shè)文化人才隊伍，要在提高素質(zhì)上下工夫。

4．要進一步聯(lián)系實際落實六中全會部署?？梢哉f，2011年新聞出版工作，既是實施“十二五”規(guī)劃的起步開局，也是貫徹六中全會精神的新的實踐。我們一定要保持新聞出版行業(yè)貫徹六中全會精神形成的良好態(tài)勢，推動新聞出版 業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)

推進社會主義核心價值體系建設(shè)，是新聞出版的根本任務(wù)。必須按照“融入、貫穿、體現(xiàn)”要求，以高質(zhì)量工程建設(shè)和高水平重大主題出版引領(lǐng)社會思潮，熔鑄民族之魂，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

1．認(rèn)真組織實施社會主義核心價值體系出版工程。要重點抓好馬列經(jīng)典、黨的理論創(chuàng)新成果等國家重大出版項目的出版發(fā)行，推出百種優(yōu)秀理論和百種優(yōu)秀通俗讀物，啟動中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫與傳播工程二期建設(shè)，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。要落實好年度重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規(guī)劃，著重在主題出版、紅色出版等方面，推出一大批人民喜愛的優(yōu)秀出版物。

2．精心策劃和組織實施有關(guān)黨的十八大出版發(fā)行工作。要把迎接黨的十八大作為一項重要政治任務(wù)，及早策劃、精心部署。要會同有關(guān)部門，圍繞“展示輝煌成就、展望光輝前景”宣傳主題，全面展示十六大以來黨帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得的輝煌成就。

3．加快實施主流媒體傳播能力建設(shè)工程。要扎實推進“三項學(xué)習(xí)教育”和“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等活動深入開展，提高社會主義核心價值體系說服力、感召力、凝聚力。要切實做好黨的十八大前后重點報刊審讀和重點網(wǎng)站專題監(jiān)測工作，掌握動向，把握導(dǎo)向，及時解決帶有傾向性的問題，確保主流輿論影響力。

（三）切實加強精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)傳播

要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設(shè)和諧文化，生產(chǎn)更多精品力作，充分發(fā)揮新聞出版引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

1．加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動精品戰(zhàn)略深入實施。要實施動態(tài)管理，調(diào)整和充實“十二五”時期出版規(guī)劃，增加精品出版物數(shù)量至3000種。要完善出版單位評估辦法和評估指標(biāo)體系、中國出版政府獎評選辦法，啟動第二次出版單位評估工作，加大出版單位在精品力作出版方面文化影響力、貢獻力考核比重。要實施報刊出版綜合質(zhì)量分類評估制度和退出機制，健全名報名刊培育長效機制，扶持品牌報刊。

2．鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新，扶持原創(chuàng)精品。要認(rèn)真組織實施重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程和“三個一百”原創(chuàng)出版工程。要進一步實施“雙百”報刊品牌建設(shè)工程，推動國家重點學(xué)術(shù)期刊 建設(shè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和較強國際影響力的國家重點學(xué)術(shù)期刊。

3．發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)出版。要繼續(xù)實施“民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”，為內(nèi)容健康、技術(shù)先進、富有民族文化特色的國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲出版提供“綠色通道”。要打造一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文獻數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)特色網(wǎng)站。

（四）大力推進新聞出版惠民工程建設(shè)

各級新聞出版行政機關(guān)要牢固樹立服務(wù)文化民生理念，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，切實加強新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，確保人民群眾共享新聞出版發(fā)展成果。

1．高質(zhì)量實施好國家重點出版工程。要進一步健全基金制度，完善評審工作機制，加強項目中期管理，完善項目管理和審核驗收辦法，規(guī)范產(chǎn)品推廣應(yīng)用，切實發(fā)揮出版基金在促進國家重點出版工程方面的重大作用。

2．扎實推進“東風(fēng)工程”。要管好用好民族文字出版專項資金，重點圍繞馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀推出一批民文精品力作。啟動民族文字出版基地建設(shè)，提高民族地區(qū)民文出版生產(chǎn)能力、傳播能力和市場監(jiān)管能力。繼續(xù)做好新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作。

3．確保在黨的十八大前高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)。要進一步推動工程項目、資金、進度、質(zhì)量等責(zé)任落實，并面向社會，加強監(jiān)督，進一步完善農(nóng)家書屋建、管、用長效機制，使農(nóng)民長期受益。要加快推動農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)建設(shè)，切實解決書屋出版物補充更新和使用問題，積極開展數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)對口支援、圖書交流交換等試點工作。

4．以各類“書香”活動拓展全民閱讀工程。要進一步健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動長效機制。廣泛開展各類“書香”活動，創(chuàng)新活動組織方式，搭建各類讀書平臺，把讀書活動與精神文明創(chuàng)建、公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。

5．切實抓好文化環(huán)保工程。要繼續(xù)開展版權(quán)保護專項行動，深入開展“掃黃打非”，大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)盜版案件。要進一步推動綠色網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)，加強對面向未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲的把關(guān)。

（五）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

貫徹六中全會精神，深入實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，必須突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、增效益，發(fā)展和壯大新聞出版業(yè)整體實力。1．加快落實“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃。各級新聞出版行政機關(guān)要抓緊制定配套政策，用好用足國家和各地一系列優(yōu)惠政策。要通過爭取發(fā)展專項資金、銀企合作、引進外資、加大補助和獎勵力度等方式，切實加大投入。要深入實施項目帶動戰(zhàn)略，從實際情況出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進。

2．大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增長點。加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。要繼續(xù)組織好數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、印刷環(huán)保體系建設(shè)，開展“電子書包”可行性調(diào)研，加大數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)的政策扶持力度，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。繼續(xù)推動動漫出版業(yè)、音樂出版業(yè)快速發(fā)展。要完善改革發(fā)展項目庫運行管理機制。

3．不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新。要加快組織一批重大工程、實施一批重大項目、研發(fā)一批尖端技術(shù)、培育一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、推出一批科技產(chǎn)品。要鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)、新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務(wù)等方面進行自主研發(fā)，爭取在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

4．?dāng)U大新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的消費。加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，積極支持并規(guī)范出版物電子商務(wù)，推動各種方式的出版物連鎖經(jīng)營和實體銷售。要創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式，開發(fā)特色消費市場，形成多樣化消費方式和新的消費增長點。要通過價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠、政府補貼等政策，引導(dǎo)新聞出版企業(yè)投資興建更多適應(yīng)群眾需求的文化消費場所，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)新市場。

（六）創(chuàng)新體制機制推動改革向縱深發(fā)展

新聞出版體制改革正處于關(guān)鍵時期，要進一步增強緊迫感責(zé)任感使命感，按照中央加快轉(zhuǎn)制、“三改一加強”統(tǒng)一部署和要求，推動改革向縱深發(fā)展，力爭在黨的十八大前完成既定任務(wù)。

1．要繼續(xù)深化改革，著力培育一批新型市場主體和投資主體。要啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨立法人報刊編輯部體制改革工作，加快推進報刊出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要穩(wěn)步推進新聞出版事業(yè)單位體制改革，研究制定保留事業(yè)體制黨報黨刊、出版社可持續(xù)發(fā)展的各項扶持政策，制定完善公益性新聞出版單位改革實施方案。要繼續(xù)指導(dǎo)推動已轉(zhuǎn)制新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動一批具備條件的出版企業(yè)實施股份制改造，支持符合條件的新聞出版企業(yè)上市。

2．大力推進改組，建設(shè)國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?。出臺《關(guān)于加快出版 傳媒集團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組。要做大做優(yōu)做強中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F，加快推動南北兩大新華發(fā)行集團組建工作。

3．加快技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進設(shè)備改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)出版單位和印刷復(fù)制企業(yè)加快數(shù)字化改造。積極發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，加快新媒體新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。

4．加強科學(xué)管理，積極探索科學(xué)的企業(yè)組織管理制度。要以明確范圍、規(guī)范程序、強化監(jiān)督和責(zé)任追究為重點，推動企業(yè)建立健全“三重一大”決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。指導(dǎo)企業(yè)實施內(nèi)部管理創(chuàng)新，形成有效的激勵和制約機制。

（七）開拓國際市場渠道

文化走出去不僅是中華文化的影響力問題，更是中華文化的發(fā)展空間問題。在信息全球化和國際出版市場高度競爭條件下，必須從戰(zhàn)略高度合理謀劃走出去宏觀布局，面向世界求發(fā)展。

1．創(chuàng)造更多體現(xiàn)中國精神的高質(zhì)量新聞出版產(chǎn)品。要大力推動內(nèi)容創(chuàng)新，力爭在大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書等重點領(lǐng)域打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的國際知名品牌，并借鑒國際文化市場運作模式，推動進入歐美主流社會。

2．利用好國際平臺推廣中國文化。要深入實施“經(jīng)典中國”國際出版工程，精心打造具有重要影響力的新聞出版和版權(quán)國際交易平臺，探索建立以邊疆省（區(qū)）為中心、輻射周邊國家的國際合作交易平臺，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，搭建多語種走出去信息服務(wù)平臺。全力辦好2012年倫敦書展中國主賓國活動，繼續(xù)深入實施海峽兩岸出版工程。

3.大力拓展走出去國際渠道。要大力實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程。加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的積極合作，整合海外華文出版物營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道，搭建數(shù)字內(nèi)容資源跨境投送平臺，實施網(wǎng)絡(luò)書店等海外銷售計劃。

4．以本土化戰(zhàn)略推動企業(yè)、資本走出去。要努力實施重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃，支持各種所有制新聞出版企業(yè)通過獨資、合資、合作等方式到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)以多種方式兼并、收購境外企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)通過參股、控股等方式擴大境外投資。

（八）努力提高管理水平各級新聞出版行政機關(guān)要適應(yīng)新形勢，推動管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展和維護國家文化安全提供行政保證。

1．進一步提高依法行政水平。要深化政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序。要積極推動《印刷業(yè)管理條例》修訂，盡快完成《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件的制定修訂工作。

2．加快推動管理手段創(chuàng)新。要統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版電子政務(wù)工程建設(shè)，整合新聞出版信息系統(tǒng)和有關(guān)政府網(wǎng)站，進一步完善新聞出版基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品內(nèi)容、業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。要進一步完善圖書選題、書號實名發(fā)放、CIP數(shù)據(jù)、條碼配置等管理系統(tǒng)功能整合和平臺建設(shè)。要加快進口出版物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和審讀平臺建設(shè)，優(yōu)化進口出版物內(nèi)容。

3．加大版權(quán)保護力度。要進一步強化版權(quán)服務(wù)體系，支持版權(quán)創(chuàng)造，加強版權(quán)行政執(zhí)法和社會監(jiān)管，做好對重點新聞出版單位的監(jiān)管和侵權(quán)案件的查處工作。要繼續(xù)推進政府機關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作。要大力推動版權(quán)示范城市、單位和園區(qū)建設(shè)，探索建立綜合性版權(quán)交易市場。

4．繼續(xù)堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。把封堵查繳非法有害出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重。要進一步完善綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任管理、信息預(yù)警、市場監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，全面強化社會管理基礎(chǔ)建設(shè)。

第二篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2011年12月22日在全國新聞出版走出去工作會議上的講話專題

大力提升我國新聞出版業(yè)的國際競爭力

——在全國新聞出版走出去工作會議上的講話

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

（2011年12月22日）

實施走出去戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院賦予我們新聞出版戰(zhàn)線的重大任務(wù)，是提升國家文化軟實力和弘揚中華文化的重要手段，也是中華文明對人類進步事業(yè)有所貢獻的重要途徑，黨中央對此始終高度重視。

今年10月召開的黨的十七屆六中全會，審議并通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨中央全面、深刻分析和審視當(dāng)代中國所面臨的形勢任務(wù)，對文化改革發(fā)展所作出的重大決策?！稕Q定》和胡錦濤總書記在全會上的重要講話，不僅為新聞出版業(yè)下一步的改革與發(fā)展指明了方向，也為加快推動新聞出版業(yè)走出去帶來了巨大的動力。在這樣一個關(guān)鍵時期，我們召開走出去工作會議，全面總結(jié)“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去工作取得的經(jīng)驗，表彰先進、樹立榜樣，研究部署新形勢下如何推動新聞出版業(yè)走出去工作，這對貫徹落實好十七屆六中全會精神，認(rèn)真實施好《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快推動我國向新聞出版強國邁進，不斷提升我國新聞出版業(yè)的國際傳播力、競爭力和影響力，無疑具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去的成效

“十一五”期間，我國新聞出版業(yè)全面實施走出去戰(zhàn)略，版權(quán)輸出、產(chǎn)品出口、數(shù)字傳播、加工外貿(mào)和對外投資總體規(guī)模擴大，領(lǐng)域拓寬、形式多樣，影響力顯著增強，涌現(xiàn)了一批走出去的品牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，新聞出版業(yè)國際化進程明顯提速，國際競爭力和影響力顯著增強。

（一）版權(quán)貿(mào)易逆差不斷縮小，輸出數(shù)范圍逐步擴大。

經(jīng)過多年的努力，我國版權(quán)貿(mào)易逆差情況大為改觀，從2002年到2010年，我國版權(quán)輸出數(shù)量逐年增長，特別是2009年-2010年兩年間更是實現(xiàn)了快速增長。2010年全國共輸出出版物版權(quán)5691種，引進出版物版權(quán)16602種，版權(quán)貿(mào)易逆差從“十五”末的7.2：1縮小到“十一五”末的2.9：1，五年間版權(quán)輸出總量增長275%。作為版權(quán)貿(mào)易主體的圖書版權(quán)輸出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是與重點發(fā)達(dá)國家之間的版權(quán)貿(mào)易逆差實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，對美、日、加、英、法、德、俄等重點發(fā)達(dá)國家的圖書版權(quán)輸出總量比“十五”末增長近14倍。對港澳臺地區(qū)的版權(quán)輸出依賴程度明顯降低，占版權(quán)輸出總量的比例從2005年的59%下降到了2010年的34%。版權(quán)輸出的產(chǎn)品形態(tài)越來越多元化，從過去比較單一的圖書、期刊版權(quán)拓展到報紙、音像電子、數(shù)字版權(quán)等多種形態(tài)。

（二）出版實物出口穩(wěn)步增長，部分產(chǎn)品在海外創(chuàng)出品牌。

出版產(chǎn)品出口是新聞出版業(yè)走出去的中堅力量，盡管近年來受到數(shù)字化浪潮、金融危機和人民幣升值等多重因素的影響，但新聞出版產(chǎn)品出口仍繼續(xù)保持增長。2010年全國出版物進出口經(jīng)營單位累計出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物96.5萬種次，出口總量為1047.5萬冊（份、盒、張），出口金額為3758.2萬美元。與“十五”末相比，出口數(shù)量增長近30%，金額增長7.4%，輸出品種保持了大于引進品種的勢頭。目前，我國出版物已進入世界190多個國家和地區(qū)，據(jù)海關(guān)報告顯示，今年又是突飛猛進的勢頭。尤其值得重視的是，一些重點產(chǎn)品在海外市場創(chuàng)出了品牌。

（三）數(shù)字出版產(chǎn)品出口勢頭強勁，境外收益不斷提高。

數(shù)字出版產(chǎn)品出口是新聞出版業(yè)走出去的新領(lǐng)域，發(fā)展迅猛。借助國外技術(shù)平臺，我國數(shù)字出版產(chǎn)品大量輸出海外，一些學(xué)術(shù)期刊的海外下載量、國際影響因子和國際投稿量明顯增加。2010年我國期刊數(shù)據(jù)庫的海外付費下載收入近千萬美元，電子書海外銷售收入超過5000萬元人民幣，網(wǎng)絡(luò)游戲出口額突破2億美元。依靠雄厚的資金實力，一些重點數(shù)字出版企業(yè)實現(xiàn)了在國際市場中的廣泛覆蓋和收益倍增。截至2010年年底，清華同方中文期刊全文數(shù)據(jù)庫海外機構(gòu)用戶數(shù)量超過1000家，分布在38個國家和地區(qū)，五年累計出口額達(dá)3227萬美元；漢王電紙書海外銷量突破5萬臺；完美世界公司開發(fā)的10款民族游戲用戶遍布四大洲60多個國家地區(qū)，海外收入超過9000萬美元；盛大網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在線閱讀，讀者分布在幾十個國家。

（四）印刷加工外貿(mào)產(chǎn)值逐年增加，順差優(yōu)勢明顯。

印刷加工外貿(mào)既是新聞出版業(yè)走出去的一種模式，也是我國新聞出版國際勞務(wù)輸出的重要渠道。2010年，我國印刷加工服務(wù)出口收入總計為661.65億元人民幣，占印刷工業(yè)總產(chǎn)值的8.6%。占全國印刷總產(chǎn)值3/4的珠三角、長三角、環(huán)渤海三大印刷產(chǎn)業(yè)帶已成為全球重要的印刷加工基地。廣東、北京、上海的印刷外貿(mào)集散地功能明顯，輸出規(guī)模逐年增長。中國印刷集團公司、北京華聯(lián)印刷有限公司、深圳雅昌彩色印刷有限公司等企業(yè)的年出口額都達(dá)到了千萬元乃至上億元。

（五）國際投資成果豐碩，在外企業(yè)競爭力逐步形成。

資本國際輸出、在境外辦實體是新聞出版業(yè)走出去的高級模式，要求企業(yè)不僅有國際化發(fā)展眼光，有境外本土化運作經(jīng)驗，還要有境外投資的實力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國新聞出版企業(yè)已在境外投資或設(shè)立分支機構(gòu)459項，其中，從事圖書出版的分支機構(gòu)28個，從事期刊出版業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)14個，報刊及新聞采編分支機構(gòu)275個，數(shù)字出版子公司15個，出版物發(fā)行網(wǎng)點65個（包括網(wǎng)絡(luò)書店4個），印刷或光盤復(fù)制工廠45個，出版教育、培訓(xùn)、版權(quán)、信息服務(wù)機構(gòu)7個。另外，通過收購或參股建立的海外網(wǎng)點有10個。走出去企業(yè)的國際競爭力得到提升，跨國發(fā)展的經(jīng)驗也更加豐富。

（六）走出去渠道不斷拓展，傳播力不斷增強。

借助國外主流零售渠道，覆蓋海外高端讀者和主流人群，是我國新聞出版業(yè)拓展國際營銷渠道的一個重大突破?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)過“中國出版物國際營銷渠道拓展工程”的助推，我國新聞出版產(chǎn)品成功進入國際知名圖書連鎖機構(gòu)，一批優(yōu)秀外文圖書已經(jīng)逐漸進入法國拉加代爾集團的3100多家國際書店銷售網(wǎng)絡(luò)，近萬種圖書通過“全球百家華文書店中國圖書聯(lián)展”被推介到五大洲的數(shù)十個國家。中國國際圖書貿(mào)易集團有限公司和美國亞馬遜公司聯(lián)手啟動的亞馬遜“中國書店”合作項目，目前已有兩萬余種中國圖書上線至美國亞馬遜網(wǎng)站，并將在一年內(nèi)達(dá)到10萬種的規(guī)模。不少出版企業(yè)還十分重視與世界跨國出版?zhèn)髅狡髽I(yè)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將中華文化內(nèi)容源源不斷地傳播到世界各地。

（七）國際書展參展水平和質(zhì)量不斷提高，中國主賓國活動成為亮點。國際書展是版權(quán)輸出及實物出口的重要平臺。自2005年以來，我國每年舉辦和組織參加40多個國家和地區(qū)的書展、書市，改變了過去年年“人變書不變”的狀況，注重圖書品牌和商業(yè)利益，參展水平不斷提高，版權(quán)輸出和實物出口逐年增加。這期間，先后在法國、俄羅斯、韓國、德國、希臘、埃及等國家舉辦了國際書展中國主賓國活動。特別是在2009年德國法蘭克福國際書展中國主賓國活動舉辦期間，我國參展團共簽署版權(quán)輸出合同2417項，相當(dāng)于2008年的5倍多，超過當(dāng)年版權(quán)輸出總量的一半。2011年法蘭克福國際書展上，中國展團實現(xiàn)了版權(quán)輸出2424項，再創(chuàng)歷史新高。北京國際圖書博覽會經(jīng)過多年培 育已經(jīng)成為世界四大書展之一，2011年博覽會期間實現(xiàn)版權(quán)輸出1652項，版權(quán)引進與輸出之比為1：1.46，實現(xiàn)我國圖書版權(quán)輸出的重大突破。國際書展及中國主賓國活動已成為中國出版物版權(quán)輸出的重要平臺，有力地推動了中外出版業(yè)的國際交流與合作和走出去戰(zhàn)略的實施。

（八）走出去人才隊伍日漸壯大，素質(zhì)逐步提高。

幾年來，通過“請進來”、走出去等各種方式，開展了走出去專門人才培訓(xùn)，舉辦國際高層出版論壇，取得了較好成效。目前，各個出版集團和較大規(guī)模的出版單位都有專門的國際機構(gòu)和人員，專職負(fù)責(zé)出版走出去工作。每年重要國際書展的參展人員也相對比較專業(yè)化，與幾年前的狀況相比大有改觀。出版領(lǐng)域的版權(quán)貿(mào)易人才、出版翻譯人才、外向型經(jīng)營管理人才等人才隊伍正在日漸壯大，一些企業(yè)也有外籍員工，成為走向國際的新力量。

總體說，“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去工作成效顯著、成果豐碩。這些成績的取得，是廣大新聞出版單位努力實踐和不懈探索的結(jié)果，是新聞出版戰(zhàn)線廣大干部職工集體智慧的結(jié)晶。

二、“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去的經(jīng)驗

“十一五”期間，新聞出版系統(tǒng)按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，進一步培育走出去主體，完善走出去政策，實施走出去項目，搭建走出去平臺，擴充走出去隊伍，不斷創(chuàng)新合作模式，拓展國際渠道，積累了寶貴的國際化運作經(jīng)驗?？偨Y(jié)五年來走出去工作的成功經(jīng)驗，對我們加快推動“十二五”時期新聞出版走出去工作，無疑具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷支持是根本保證。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視走出去工作，并在國家層面對走出去戰(zhàn)略進行了重要部署。特別是進入新世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展和新變化，對文化走出去提出了一系列新要求。黨的十六大報告指出：“繼續(xù)擴大對外文化交流，增進人民之間的友誼，推動國家關(guān)系的發(fā)展?！秉h的十七大報告首次提出“提高國家文化軟實力”的新要求，再次強調(diào)要“加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力”。十七屆六中全會首次提出“建設(shè)社會主義文化強國”的宏偉目標(biāo)，進一步提出要“提高文化開放水平，推動中華文化走向世界”。在堅定不移地實施走出去戰(zhàn)略的同時，黨中央、國務(wù)院還在國家“十五”、“十一五”、“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等重要文件中明確了一系列支持文化走出去的方針政策，有力地推動了中華文化走出 去的實踐。中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視新聞出版業(yè)走出去，對走出去工作不斷給予關(guān)懷與支持，每次北京國際書展，中央領(lǐng)導(dǎo)都親自到場指導(dǎo)。特別是2009年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后幾十次就活動的整體工作作出重要批示，并就工作中遇到的具體問題及時研究、大力支持，使該項活動最終取得圓滿成功，在國際社會上引起強烈反響，有效展示和弘揚了中華文化精神。

（二）爭取扶持政策是走出去的基本條件。

黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出實施走出去戰(zhàn)略以來，新聞出版總署就把政策制定作為基本條件。經(jīng)過努力，中央有關(guān)部門從出版產(chǎn)品和服務(wù)出口、出口重點企業(yè)和重點項目等方面提出了一系列鼓勵和支持出版走出去的政策措施，如財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，商務(wù)部等部門出臺了《關(guān)于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》，等等。這些政策從財政、金融、稅收、信貸等多個方面對走出去產(chǎn)品、企業(yè)和項目給予大力扶持，極大地調(diào)動了走出去企業(yè)的積極性，為新聞出版業(yè)走出去起到重要推動作用。

（三）深化新聞出版業(yè)改革是走出去的強大動力。

十六大以來，我國新聞出版業(yè)深化改革，以轉(zhuǎn)企改制為突破口著力培育新型市場主體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，激活了走出去的動力。目前，經(jīng)營性圖書和音像出版單位已基本完成轉(zhuǎn)企改制，非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動，120多家新聞出版企業(yè)集團成功組建，49家新聞出版企業(yè)成功上市。民營文化工作室有序參與出版策劃服務(wù)，非公有資本和外資已全面進入印刷、復(fù)制、發(fā)行和新媒體硬件制作等領(lǐng)域，參與國際競爭是企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展沖動，不再是“被”走出去。經(jīng)過改革，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的體制性障礙得到進一步消除，新聞出版業(yè)的實力和競爭力不可與往昔同日而語。目前，我國日報總發(fā)行量居世界第一位，圖書出版品種和總印數(shù)居世界第一位，電子出版物總量居世界第二位，印刷業(yè)年產(chǎn)值居世界第三位。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1.27萬億元。這就為新聞出版業(yè)走出去夯實了基礎(chǔ)、鋪平了道路、積聚了力量。如果沒有改革，哪有條件和實力走向國際市場？哪有動力和能力參與世界出版業(yè)競爭？只有改革后的企業(yè)才有動力。

（四）加強規(guī)劃引導(dǎo)是落實走出去戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹落實中央精神，加快推動新聞出版業(yè)走出去，新聞出版總署高度重 視政策導(dǎo)向和規(guī)劃引導(dǎo)，一方面鼓勵企業(yè)積極用好中央有關(guān)扶持政策加快走出去，另一方面在新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、加快推動新聞出版體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見等相關(guān)文件中出臺了多項走出去的引導(dǎo)措施。特別是今年，新聞出版總署還專門制定下發(fā)了《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，提出對實現(xiàn)走出去的新聞出版企業(yè)，在出版資源上給予優(yōu)先配臵和政策傾斜；支持出版集團公司和具有一定版權(quán)輸出規(guī)模的出版社成立專門針對國外圖書市場的出版企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可配備相應(yīng)出版資源；對列入走出去重點工程中的出版項目所需出版資源給予重點保障；對走出去成效顯著的完全外向型的非公有制企業(yè)給予特殊扶持政策，等等。在《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》中，提出要有效利用國家和相關(guān)部委的現(xiàn)有政策的同時，進一步優(yōu)化新聞出版資源配臵。對新增或續(xù)批的中外版權(quán)合作期刊，在原創(chuàng)中國內(nèi)容被國外合作期刊轉(zhuǎn)載的數(shù)量上作出明確規(guī)定；在出版單位等級評估辦法中增加新聞出版產(chǎn)品與服務(wù)出口年收入、從事國際業(yè)務(wù)拓展人員數(shù)量兩項走出去相關(guān)指標(biāo)；在出版物進出口經(jīng)營單位的考核指標(biāo)中，明確出口金額增長幅度須大于進口金額增長幅度，并按出口實績配臵進口權(quán)限，在職稱考評和“中國出版政府獎”等各種獎項的評定中增加走出去的內(nèi)容等。這些引導(dǎo)措施，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和實踐性，有力地推動了新聞出版業(yè)走出去戰(zhàn)略的落實。

（五）實施重大工程是落實走出去戰(zhàn)略的重要舉措。

為有效推動新聞出版業(yè)走出去，新聞出版總署實施了一系列走出去重點工程。《大中華文庫》工程、經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等工程的實施，目標(biāo)明確、扶持到位，有效調(diào)動了新聞出版企業(yè)走出去的積極性?！洞笾腥A文庫》已推出87種漢英對照版和15種漢韓對照版，56%的產(chǎn)品銷往國外，成為國際著名大學(xué)、圖書館的必備中國書。經(jīng)典中國國際出版工程致力于通過學(xué)術(shù)作品和文學(xué)作品的版權(quán)輸出與合作出版，向國際市場全面、深入、準(zhǔn)確地介紹當(dāng)代中國的發(fā)展和中華文明的精髓，鼓勵出版物面向發(fā)達(dá)國家主流讀者發(fā)行，借助發(fā)達(dá)國家的全球影響力來擴大中國文化影響。工程入選項目學(xué)術(shù)和文學(xué)水平高，市場定位準(zhǔn)，受到國外中國問題研究專家、學(xué)者的重視，產(chǎn)生了良好的帶動和輻射效應(yīng)，目前已有400多種獲得資助的中國圖書在海外出版發(fā)行。中國圖書對外推廣計劃已在40多個國家推出千余種中國圖書。中國出版物國際營銷渠道拓展工程通過實施“借船出?！睉?zhàn)略，構(gòu)建包含國際主流營銷渠道、海外主要華文書店、重要國際網(wǎng)絡(luò)書店等在內(nèi)的國際立體營銷網(wǎng)絡(luò)，破解了多年來困擾中國出版物走 出去的渠道難題，推動更多的中國優(yōu)秀出版物走向世界?？梢哉f，走出去重大工程的實施，實實在在地帶動了新聞出版業(yè)走出去。

（六）新聞出版企業(yè)主體作用是走出去的實踐力量。

隨著體制改革的不斷深入，中國新聞出版企業(yè)市場主體作用越來越大，它們不僅創(chuàng)造走出去的產(chǎn)品，而且尋求國外發(fā)展空間，直接在海外布點，投資、合資、合作，甚至并購國外出版公司。近年來，安徽出版集團在俄羅斯創(chuàng)建的新時代印刷有限公司業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到了全俄境內(nèi)的10個州，企業(yè)綜合實力位居俄羅斯中央?yún)^(qū)前列。人民衛(wèi)生出版社投資收購了加拿大BC戴克出版公司的全部醫(yī)學(xué)圖書資產(chǎn)。中國青年出版總社在英國注冊成立了第一家以出版英文圖書為主的專業(yè)出版社，而且實現(xiàn)了當(dāng)年贏利。外語教學(xué)與研究出版社先后與牛津大學(xué)出版社等十多家國際著名出版公司合作，出版了100多種對外漢語教材，銷往全世界100多個國家和地區(qū)，應(yīng)用人數(shù)超過1億。接力出版社、二十一世紀(jì)出版社的兒童系列書，都進入幾十個國家。湖北長江出版集團出版的《狼圖騰》已向全球輸出25個語種的版權(quán)，全球銷量15萬冊。中華書局出版的《于丹〈論語〉心得》已輸出28個語種的版權(quán)、33個版本，海外總銷量達(dá)到30.4萬冊。一批具有實力和競爭力的新聞出版骨干企業(yè)通過成功實施以進帶出戰(zhàn)略、“借船出?！睉?zhàn)略、本土化戰(zhàn)略，成為走出去的典范。要知道：微軟、蘋果、好萊塢就是美國文化的推動者。中外這些企業(yè)的成功經(jīng)驗證明，企業(yè)主體作用的發(fā)揮，是走出去的實踐力量。我們要用這些典范帶動其他新聞出版單位的外向型發(fā)展。

（七）科技創(chuàng)新是走出去的重要支撐。

當(dāng)今時代，人類社會已經(jīng)進入技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的重要時期?？萍几偁幦找娉蔀榫C合國力競爭的焦點，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新成為新聞出版業(yè)發(fā)展的重要推動力。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在新聞出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使出版物的傳播手段更加多樣，傳播渠道更加通暢，傳播能力不斷增強，也使得越來越多的出版物通過新型出版方式和互聯(lián)網(wǎng)等傳播載體在海外傳播成為可能。國際上，發(fā)達(dá)國家的出版?zhèn)髅郊瘓F主要業(yè)務(wù)均已融入互聯(lián)網(wǎng)，并開展了大規(guī)模的電子商務(wù)，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)收入在業(yè)務(wù)收入中的比重正在不斷上升。我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值每年均保持著高速增長的態(tài)勢，以國際學(xué)術(shù)出版平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、手機出版、互聯(lián)網(wǎng)出版等為標(biāo)志的新型出版業(yè)態(tài)異軍突起。科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，豐富了出版形態(tài)，拓展了傳播渠道。我們要大力使用這些跨國界出版平臺和技術(shù)，為新聞出版走出去構(gòu)建重要支撐。

三、充分認(rèn)識做好“十二五”新聞出版業(yè)走出去工作的緊迫性

（一）應(yīng)對變局、搶抓機遇，刻不容緩。

當(dāng)前，新聞出版業(yè)數(shù)字化、國際化、全球化趨勢進一步走強。受金融危機影響，國際出版業(yè)兼并、收購、重組步伐不斷加快，國際出版?zhèn)髅礁窬殖霈F(xiàn)新變化。資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)正在進行重新配臵，對國際出版市場份額的爭奪更加激烈。這對推動我國新聞出版業(yè)走出去，加快海外并購、拓展海外市場、搶抓海外資源，擴大國際出版市場份額，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國的國際地位和影響力正在不斷提升，國際社會渴望了解中國的愿望正日趨強烈。在中國經(jīng)濟保持持續(xù)增長的態(tài)勢下，新聞出版業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，一枝獨秀的中國出版物市場引起了國際社會的廣泛關(guān)注，世界上幾乎所有國際大型出版?zhèn)髅郊瘓F都以不同方式在我國設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)。這對我國新聞出版走出去，在國際上進一步贏得話語權(quán)、掌握主動權(quán)提供了有利條件。受互聯(lián)網(wǎng)等新興文化產(chǎn)業(yè)的沖擊，世界范圍內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一批互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動通信技術(shù)企業(yè)正向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進軍，國際出版?zhèn)髅狡髽I(yè)也加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，一個全新的出版產(chǎn)業(yè)正在形成，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展成為國際出版業(yè)增長的新動力。這對我國新聞出版走出去，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點提出了挑戰(zhàn)也提供了機遇。及時應(yīng)對、乘勢而上就能前進，遲遲不動、坐失良機就會落伍，拉開的差距還會加大，甚至既走不出去，也守不住陣地。

（二）排除困難、解決問題，時不我待。

我們要清醒地認(rèn)識到，新聞出版業(yè)走出去還存在著不少問題。比如，我們生產(chǎn)的高質(zhì)量作品仍然較少，一些出版物出口量雖然較大，但一時還難以進入國外主流渠道；版權(quán)引進和輸出逆差仍舊存在，差距雖呈逐年下降態(tài)勢，但總體狀況仍未根本改變，輸出到歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的版權(quán)數(shù)量仍然偏少；一些企業(yè)對走出去的規(guī)律認(rèn)識把握不夠、動力不足，影響了走出去的效果；我國尚未形成具有國際影響力的出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)，在國際競爭中難與國際大型出版?zhèn)髅郊瘓F相抗衡；一些優(yōu)惠政策尚未完全到位，走出去企業(yè)境外經(jīng)營依然困難重重；外向型出版人才，尤其是從事海外投資和經(jīng)營管理的領(lǐng)軍人物仍然嚴(yán)重缺乏，等等。這些問題在一定程度上困擾和阻礙著新聞出版業(yè)的國際化之路，亟須我們開拓思路、創(chuàng)新舉措，切實解決目前存在的問題，克服困難，打開局面。

（三）國際較量、實力競爭，只爭朝夕。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合 國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。由于意識形態(tài)的差異難以在短時間內(nèi)消除，個別國家對我國國情的曲解，對中華文化固有的偏見，對世界范圍內(nèi)客觀存在著的不同文化價值取向的交鋒和對立心理，使我國新聞出版業(yè)走向世界增加了阻力和難度。與西方主要媒體和出版?zhèn)髅郊瘓F強大的整體實力相比，我國新聞出版業(yè)的整體實力、影響力和競爭力都還較小。在新一輪國際競爭面前，我國新聞出版業(yè)在內(nèi)容的原創(chuàng)性、人才、技術(shù)、設(shè)備、開拓國際市場等方面實力較弱，競爭力不強。新聞出版業(yè)走出去必須立足國際較量、實力競爭，只爭朝夕地追趕發(fā)達(dá)國家。

（四）明確使命、深化認(rèn)識，加快步伐。

黨的十七屆六中全會的召開、文化強國戰(zhàn)略的提出，對新聞出版業(yè)走出去提出了新的歷史使命。站在新的歷史起點，我們必須更加深刻地認(rèn)識到，加快推動新聞出版業(yè)走出去是提升我國文化軟實力、增強中華文化國際競爭力和影響力的必然要求；是發(fā)展國家公共外交、促進國際社會對中國的理解和認(rèn)同的重要途徑；是深化文化體制改革，打造新聞出版強國，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的重要舉措；是新聞出版業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要手段；是積極利用“兩種資源，兩個市場”，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力的現(xiàn)實需要。全行業(yè)一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，進一步加深對建設(shè)文化強國重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強機遇意識和憂患意識，切實增強推動新聞出版業(yè)走出去的使命感和責(zé)任感，增強主動性和積極性，以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信念、更加開放的眼光、更加務(wù)實的作風(fēng)，加快新聞出版業(yè)走出去的步伐，不斷推動中華文化走向世界，不斷提升我國新聞出版業(yè)的國際影響力。

四、貫徹落實十七屆六中全會精神，開創(chuàng)“十二五”時期新聞出版業(yè)走出去的新局面

黨的十七屆六中全會，審時度勢提出了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善等6個方面的奮斗目標(biāo)。新聞出版業(yè)作為我國先進文化的主陣地、改革開放的排頭兵和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，應(yīng)當(dāng)在社會主義文化強國建設(shè)歷史進程中作出更大的貢獻。2010年年初，在總結(jié)“十一五”時期新聞出版工作，規(guī)劃“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施時，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，新聞出版總署黨組提出了鞏固新聞出版大國地位、向新聞出版強國邁進的戰(zhàn)略目標(biāo)，得到了全行業(yè)的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年4月，新聞出版總署正式發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了新聞出版業(yè)要通過大力實施走出去戰(zhàn)略，提升在國家政治、經(jīng)濟、文化、外交大局中的地位和作用。到“十二五”末，新聞出版業(yè)要向全世界推出一批有影響力的知名品牌和六到七家實力雄厚、有國際競爭力的龍頭企業(yè)；要在30個左右的重點國家和地區(qū)完成市場布局；使新聞出版業(yè)走出去的政策體系更加完備，版權(quán)貿(mào)易逆差進一步扭轉(zhuǎn)，新聞出版企業(yè)實力大大增強，新聞出版業(yè)的國際傳播力、競爭力和影響力顯著提升，一個覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的新聞出版業(yè)走出去新格局基本形成。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，全行業(yè)必須共同努力，做好以下幾項重點工作：

（一）不斷開拓進取，創(chuàng)新走出去的思路。

要準(zhǔn)確把握市場需求，創(chuàng)造更多優(yōu)秀版權(quán)產(chǎn)品，加快推動版權(quán)走出去，不斷提高版權(quán)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化版權(quán)輸出的區(qū)域結(jié)構(gòu)、語種結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。要加快推動數(shù)字出版產(chǎn)品走出去，鼓勵和扶持新聞出版企業(yè)生產(chǎn)更多外向型數(shù)字出版產(chǎn)品，推動數(shù)字出版重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地走出去。要加快推動傳統(tǒng)出版產(chǎn)品走出去，充分調(diào)動各種所有制企業(yè)產(chǎn)品出口積極性，使實物出口數(shù)量和金額繼續(xù)保持增長。要加快推動印刷業(yè)走出去，鼓勵印刷企業(yè)拓展海外印刷業(yè)務(wù)，擴大加工貿(mào)易，開拓國際新興市場。要支持各種所有制企業(yè)投資境外新聞出版業(yè)、生產(chǎn)出口新聞出版產(chǎn)品，為新聞出版業(yè)走出去作貢獻。要繼續(xù)探索其他走出去的方式和途徑，面向世界、開拓未來。

（二）加快內(nèi)容創(chuàng)新，打造一批有影響的品牌產(chǎn)品。

沒有品牌產(chǎn)品是走不出去的，這是實踐的結(jié)論。由于缺少一批被國際社會廣泛認(rèn)可的中國品牌出版產(chǎn)品，在很大程度上制約了中華文化的國際影響力。我們要加大對國際市場的研究，加強內(nèi)容自主創(chuàng)新，力爭在新聞報刊、大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書、大眾消費類期刊、專業(yè)類期刊、學(xué)術(shù)類期刊等重點領(lǐng)域打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的國際知名品牌。要重點推出一批展示中華文化獨特魅力、反映當(dāng)代中國精神風(fēng)貌和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、貼近國外受眾文化需求和消費習(xí)慣的品牌產(chǎn)品。要借鑒國際文化傳媒市場運作模式，推動國內(nèi)名刊名報名著進入歐美主流社會。要通過北京國際圖書博覽會、法蘭克福國 際書展、倫敦書展和重要國際書展中國主賓國活動等國際大型展會和文化活動，不斷提高中國文化品牌的國際知名度和市場占有率。

（三）加快科技融合，推動數(shù)字出版產(chǎn)品走出去。

相對于書報刊等紙介質(zhì)產(chǎn)品，數(shù)字出版產(chǎn)品容量大、速度快、覆蓋面廣，更容易進入海外市場。“十二五”時期是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要時期，要鼓勵新聞出版企業(yè)積極利用新技術(shù)改進新聞出版產(chǎn)品形態(tài)，加大數(shù)字出版產(chǎn)品的版權(quán)輸出和國際傳播。鼓勵和扶持新聞出版企業(yè)生產(chǎn)更多外向型數(shù)字出版產(chǎn)品和傳播平臺，重點支持電子圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物等數(shù)字出版產(chǎn)品進入國際市場。要搭建數(shù)字出版走出去內(nèi)容投送平臺，加快數(shù)字內(nèi)容資源整合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，全面提升我國數(shù)字出版產(chǎn)品的核心價值和數(shù)字出版企業(yè)的國際傳播力。

（四）整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建立體化國際傳播渠道。

深入實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程，進一步拓展國際主流營銷渠道。在投資建設(shè)、鞏固發(fā)展自主經(jīng)營渠道的同時，也要積極實施“借船出海”戰(zhàn)略，一是加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的合作，利用國外的主流渠道；二是積極利用海外資金、人才、管理經(jīng)驗等要素，整合和鞏固海外華文出版物營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道，進一步拓展海外市場；三是利用國際新型傳播渠道，擴大市場覆蓋面。要積極運用新技術(shù)，搭建數(shù)字內(nèi)容資源跨境投送平臺，加大對數(shù)字出版產(chǎn)品的輸出，積極開拓網(wǎng)絡(luò)書店等新型出版物銷售渠道。通過大力構(gòu)建包括國際主流營銷渠道、海外主要華文書店、重要國際網(wǎng)絡(luò)書店在內(nèi)的中國出版物國際立體營銷網(wǎng)絡(luò)，推動更多優(yōu)秀中國出版產(chǎn)品走向世界。

（五）鼓勵聯(lián)合重組，打造一批外向型骨干企業(yè)。

要加快推動新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨媒體跨所有制經(jīng)營和重組，切實提高新聞出版企業(yè)的綜合實力和競爭力，著力打造一批實力強大、競爭能力突出、具有世界影響力的綜合性跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。重點扶持一批外向型骨干企業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)以多種方式兼并、收購境外新聞出版企業(yè)，壯大企業(yè)自身實力；鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)通過上市、參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業(yè)管理；引導(dǎo)各種所有制企業(yè)有序到境外投資合作，提高國際化經(jīng)營水平，防范和化解境外投資風(fēng)險。

（六）加強國際合作，提升新聞出版業(yè)國際競爭力。

開展國際合作是推動中華文化走向世界，共享世界文明成果有效形式。新聞出版企業(yè)是國際合作的主力軍，在國際化的大趨勢下，要繼續(xù)擴大國際合作 的領(lǐng)域和范圍。在保持原有版權(quán)合作、項目合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強對文學(xué)類、科技類、少兒類、學(xué)術(shù)類等出版物的版權(quán)合作，不斷提高版權(quán)合作的質(zhì)量。要繼續(xù)加強同發(fā)達(dá)國家、周邊國家和地區(qū)的合作力度，探索同發(fā)展中國家的合作方式。鼓勵新聞出版企業(yè)在動漫網(wǎng)游、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等方面，加大對傳統(tǒng)出版產(chǎn)品和數(shù)字出版產(chǎn)品的版權(quán)、技術(shù)、資源和人才等方面的合作力度。

五、努力為新聞出版業(yè)走出去營造良好的發(fā)展環(huán)境

為深入貫徹落實十七屆六中全會精神，持續(xù)推動新聞出版業(yè)走出去，在出臺《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，新聞出版總署歷時一年多，又制定了《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，吸納了諸多專家學(xué)者和新聞出版企業(yè)的建議和意見，對當(dāng)前我國新聞出版業(yè)走出去面臨的態(tài)勢與機遇、主要目標(biāo)與重點任務(wù)及推動走出去的主要措施等問題進行了細(xì)化，使走出去工作更具可操作性。下一步的關(guān)鍵是要抓好落實。全行業(yè)要把中央和相關(guān)部委有關(guān)走出去的各項扶持政策落到實處，要把總署出臺的《規(guī)劃》和《意見》落到實處，形成新聞出版業(yè)走出去良好的發(fā)展環(huán)境，戮力同心，再創(chuàng)走出去的新輝煌。

（一）做好走出去布局規(guī)劃。

“十二五”時期，新聞出版業(yè)要加快完成走出去的國際布局，從戰(zhàn)略高度對全球布局工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和重點部署。要以發(fā)達(dá)國家、周邊國家和地區(qū)為重點，以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，以海外重點市場為依托，在30個左右的國家和地區(qū)有計劃地進行布局布點，建立起覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的走出去新格局。鼓勵新聞出版企業(yè)走出去，在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立分支機構(gòu)，加強與世界發(fā)達(dá)國家新聞出版企業(yè)的深層合作，生產(chǎn)出更多符合當(dāng)?shù)匦枨蟆⒂袊H影響力的新聞出版產(chǎn)品，不斷將中華文化推向國際主流市場。要加大對周邊國家和地區(qū)走出去的力度，進一步加強溝通和了解，穩(wěn)定中華文化傳播的重要區(qū)域，加強承載中國優(yōu)秀文化的新聞出版產(chǎn)品的帶動力，使走出去工作出現(xiàn)新的成效。要重視對發(fā)展中國家的產(chǎn)品覆蓋，加大新聞出版走出去在發(fā)展中國家的扶持力度，爭取以優(yōu)秀新聞出版產(chǎn)品的傳播增進發(fā)展中國家對中國的了解和支持，擴大我國在發(fā)展中國家中的影響力。要增強對海外華文市場的聯(lián)系，準(zhǔn)確了解消費需求，加強與港澳臺地區(qū)出版企業(yè)的合作與交流，聯(lián)手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)，更好地弘揚中華優(yōu)秀文化。

（二）切實完善走出去體制機制。

“十二五”時期，新聞出版業(yè)走出去要加快建立完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的新聞出版走出去運行體制和政策扶持、項目帶動、平臺 支撐相結(jié)合的走出去運行機制。要實施差異化戰(zhàn)略，根據(jù)不同國家和地區(qū)的不同文化需求，采取不同的走出去策略和方式。要實施多元并舉，鼓勵出版集團、專業(yè)出版社、數(shù)字出版企業(yè)和民營企業(yè)挖掘自身獨特優(yōu)勢，拓展不同領(lǐng)域的國際市場。要實施本土化戰(zhàn)略，注重與海外資金、技術(shù)、渠道、人才等要素相結(jié)合，開發(fā)推廣適合當(dāng)?shù)亻喿x和消費習(xí)慣的出版物產(chǎn)品。要實施以進帶出戰(zhàn)略，借助國際合作企業(yè)的資源優(yōu)勢，帶動出版物走出去。要實施科技帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮高新技術(shù)的平臺和渠道優(yōu)勢，推動出版物走出去。

（三）健全走出去機構(gòu)。

各地新聞出版行政管理部門要把推動新聞出版業(yè)走出去作為“一把手”工程，建立健全對外合作機構(gòu)，指定領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)走出去工作。重點地區(qū)和外向型企業(yè)要增加人員編制，理順工作機制，確保經(jīng)費支持。要做好走出去的相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，不斷創(chuàng)新工作思路、提高工作水平，為推動走出去提供強有力的組織保障。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵和支持企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上成立新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口促進組織，加強行業(yè)自律，擴大對外宣傳，維護企業(yè)權(quán)益，提供政策咨詢和信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓海外市場。充分發(fā)揮投資促進機構(gòu)、版權(quán)代理機構(gòu)、人才培訓(xùn)機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、會展服務(wù)機構(gòu)等社會中介組織的作用。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃，出臺目標(biāo)明確、切實可行的扶持政策。要加大對走出去工作的宣傳與獎勵，及時總結(jié)和推廣各地區(qū)、各單位、各部門在走出去方面的典型經(jīng)驗，對走出去的優(yōu)秀出版物、重點出口企業(yè)及版權(quán)輸出優(yōu)秀單位和個人給予重點獎勵。

（四）落實走出去經(jīng)濟政策。

加快推動新聞出版業(yè)走出去，要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于支持文化企業(yè)走出去的相關(guān)財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策，充分用好各部門設(shè)立的國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家出版基金、國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持資金、民族文字出版專項資金等，做好走出去項目的申請、申報和組織等相關(guān)工作。要認(rèn)真落實總署為推動新聞出版業(yè)走出去設(shè)立的相關(guān)扶持政策，特別是做好《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》這兩個政策性文件的落實，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，加強部門間的協(xié)調(diào)和溝通，落實配套資金和相關(guān)政策，確保各項規(guī)劃任務(wù)的完成。

（五）建設(shè)利用好走出去平臺。

要充分發(fā)揮會展平臺作用，努力打造北京國際圖書博覽會、法蘭克福國際 書展、倫敦書展等具有重要影響力的國際出版、版權(quán)交易平臺，下工夫辦好大型國際書展的中國主賓國活動。探索以新疆、西藏、廣西、云南、內(nèi)蒙古和吉林等邊疆?。▍^(qū)）為中心、建設(shè)輻射周邊國家的新聞出版國際合作交易平臺。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，構(gòu)建翻譯人才庫、版權(quán)交易信息庫、重點項目庫、中外作家?guī)?，搭建多語種的國家級走出去信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供市場供求、版權(quán)貿(mào)易、政策咨詢、法律服務(wù)、翻譯服務(wù)等全方位信息服務(wù)。

（六）抓好走出去工程。

要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃中有關(guān)走出去重點工程的實施與推廣。經(jīng)典中國國際出版工程要重點扶持外向型文學(xué)類、學(xué)術(shù)類精品出版物的翻譯、出版、營銷、推廣，完善輸出出版物境外銷售額和影響力評價指標(biāo)體系。中國圖書對外推廣計劃要鞏固品牌效應(yīng)，完善長效機制。中國出版物國際營銷渠道拓展工程要著力拓展國際主流營銷渠道，擴大海外華文書店規(guī)模，挖掘國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)書店潛力，切實促進新聞出版實物產(chǎn)品出口。要加大“中外圖書互譯計劃”實施力度，繼續(xù)與30個重點國家簽訂雙邊出版交流與合作協(xié)議，不斷擴充“中外互譯圖書”系列，辦好“中外互譯圖書”展和“中外互譯圖書”雙邊出版經(jīng)驗交流會。要繼續(xù)做好國家文化出口重點企業(yè)和重點項目的推薦工作，結(jié)合項目庫建設(shè)，確保新聞出版領(lǐng)域重點支持企業(yè)和項目逐年遞增。要著力實施新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金和國家出版基金，著力培育保障國家文化和意識形態(tài)安全、占領(lǐng)境外戰(zhàn)略制高點的重點企業(yè)。要實施邊疆地區(qū)新聞出版業(yè)走出去扶持計劃，充分利用新疆、西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等?。▍^(qū)）與周邊國家密切的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，擴大新聞出版產(chǎn)品與服務(wù)對周邊國家的輸出，對在境外建立或舉辦的出版物零售點和展覽給予資金支持。

（七）培養(yǎng)走出去人才。

新聞出版業(yè)走出去離不開一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍?！笆濉睍r期，要以外向型的經(jīng)營管理人才、版權(quán)貿(mào)易人才、專業(yè)技術(shù)人才、翻譯人才的培養(yǎng)為重點，構(gòu)建新聞出版業(yè)走出去人才培養(yǎng)體系。要實施走出去領(lǐng)軍人才引進計劃，鼓勵新聞出版企業(yè)聘用和引進符合走出去人才標(biāo)準(zhǔn)、擁有國際業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗的外向型新聞出版經(jīng)營管理人才，依照國家有關(guān)規(guī)定，對其薪酬待遇給予相應(yīng)的資助和補貼。要重點培養(yǎng)外向型專業(yè)技術(shù)人才，建立中外新聞出版企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才交流培訓(xùn)機制，通過考試選拔外向型新聞出版專業(yè)技術(shù)人才，分期分批輸送到重點跨國出版?zhèn)髅郊瘓F中進行培訓(xùn)。要大力培養(yǎng)版權(quán)貿(mào)易人才，加大對版權(quán)貿(mào)易人才的培訓(xùn)力度。要實施翻譯人才培養(yǎng)計劃，建立中外翻譯人 才數(shù)據(jù)庫，分期分批資助入庫翻譯人員赴境外就其所在專業(yè)翻譯領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)交流活動。同時，還要注重對國外人才與“海歸”人才的引進，吸納國際出版業(yè)的高端人才到中國發(fā)展，充分發(fā)揮國外作者、翻譯人才、經(jīng)營管理人才對新聞出版走出去的重要作用。

黨的十七屆六中全會的召開和國家“十二五”規(guī)劃的制定與實施，為新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展帶來了難得的機遇，也為繼續(xù)推動新聞出版業(yè)走出去創(chuàng)造了更加有利的條件和更為寬廣的空間。全系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握人民群眾精神文化生活新期待，把中央精神貫穿到推動新聞出版業(yè)走出去的全過程，不斷攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去的各項目標(biāo)任務(wù)而努力，為早日建成新聞出版強國而奮斗！

第三篇：新聞出版總署署長柳斌杰2012年2月18日在全國文化體制改革工作會議上的講話

努力開創(chuàng)新聞出版改革發(fā)展奮發(fā)進取的新局面

——在全國文化體制改革工作會議上的講話

新聞出版總署黨組書記、署長，國家版權(quán)局局長 柳斌杰

（2012年2月18日）

全國文化體制改革工作會議是在我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議，也是在全黨全國貫徹黨的十七屆六中全會精神，興起文化建設(shè)新高潮的形勢下召開的一次文化改革發(fā)展會議，意義十分重大。新聞出版行業(yè)一定要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹、落實好會議精神和李長春同志的重要批示以及劉云山同志、劉延?xùn)|同志的重要講話精神，認(rèn)真貫徹六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步深化改革、加快發(fā)展。

抓住三大機遇實現(xiàn)六大突破

●加強引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批咨政育人的精品力作；深化改革，在三個方面取得新突破；加快建設(shè)公共服務(wù)體系；科學(xué)發(fā)展，新聞出版產(chǎn)業(yè)快速成長；堅持開放，新聞出版走出去整體推進；關(guān)注民生，集中解決群眾反映強烈的突出問題。

過去的一年，我國新聞出版戰(zhàn)線緊緊抓住落實“十二五”規(guī)劃、慶祝建黨90周年和貫徹十七屆六中全會精神三大機遇，堅定不移深化改革，千方百計加快發(fā)展，使新聞出版領(lǐng)域改革發(fā)展形成了奮發(fā)進取的新局面，六項工作取得新突破。

一是加強引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批咨政育人的精品力作。周密實施國家重點出版、文藝精品扶持、原創(chuàng)優(yōu)秀少兒作品、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版、名報名刊培育等創(chuàng)新工程，全年出版有關(guān)闡述社會主義核心價值體系、科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義理論以及反映中共黨史、中國革命史和中華民族發(fā)展史等方面的精品出版物2000多種，《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能》、《孫中山傳》、《朱镕基訪談實錄》等時政圖書成為出版新亮點。組織出版了一批宣傳六中全會《決定》的精品力作，集中論述文化改革發(fā)展的圖書和理論文章水平達(dá)到新高度，特別是反映中國發(fā)展道路的哲學(xué)政治、文學(xué)藝術(shù)及科學(xué)技術(shù)、青少年教育等1397個代表國家水準(zhǔn)的重點出版項目圓滿完成，幾萬種圖書進入國際市場。

二是深化改革，在三個方面取得新突破。深入推進報刊出版單位體制分類改革，列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作全面展開，一部分省市已經(jīng)完成任務(wù)，其余的已批復(fù)了方案，確定了“時間表”。深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進入第二步改革，以“三改一加強”為重點，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建和股改工作已經(jīng)完成。深入拓展投融資渠道，鳳凰傳媒、浙報傳媒、長江出版集團、中原出版?zhèn)髅降纫慌霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。到目前，全國已組建120多家骨干新聞出版企業(yè)集團，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三是加快建設(shè)公共服務(wù)體系。農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面提速，全年新建農(nóng)家書屋24.86萬個，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬個，已覆蓋84％的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。中西部免費贈報和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程逐步推開，西部農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)取得新突破。少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”扎實推進，二期建設(shè)投資達(dá)15億元，出版系統(tǒng)援藏援疆工作力度加大，根本改變了這些地區(qū)的輿論格局。全民閱讀五年規(guī)劃順利實施，各地城鄉(xiāng)掀起讀書熱潮，2011年全國有7億多人參與全民閱讀活動。發(fā)動社會各界開展“愛心辭典”和課外讀物捐贈活動，城鄉(xiāng)互動，共建書香中國。

四是科學(xué)發(fā)展，新聞出版產(chǎn)業(yè)快速成長。新聞出版業(yè)200多個項目獲中央和地方資金支持，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持達(dá)9.3億元，地方和企業(yè)投資達(dá)上千億元。全國58個省市級印刷園區(qū)總投資210億元、新增產(chǎn)值217億元，新建成9個全國數(shù)字出版基地和3個音樂生產(chǎn)基地，發(fā)揮了技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，新增生產(chǎn)能力可達(dá)3000多億。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。云出版、快閱讀、電子刊等戰(zhàn)略性新興出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)快速增長。統(tǒng)計快報顯示，2011年新聞出版行業(yè)總產(chǎn)出超過1.5萬億元。

五是堅持開放，新聞出版走出去整體推進。按照全面布局、整體推進的走出去規(guī)劃，以創(chuàng)造和輸出版權(quán)、國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等工程或項目為平臺，扎實推進產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、資本走出去。2011年，中國出版物國際營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成效顯著：與拉加代爾集團旗下3100家書店合作開辟國際主流營銷渠道，開展百家海外華文書店聯(lián)展活動，開設(shè)了亞馬遜“中國書店”，這三大舉措使中國進入了世界市場。中國原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲輸出100多項，海外收入達(dá)到3.6億美元。我國文化的國際傳播力影響力進一步提升。六是關(guān)注民生，集中解決群眾反映強烈的突出問題。我們把治理中小學(xué)教輔出版發(fā)行工作等七個突出問題當(dāng)做大事來抓。以“治散治濫、打盜打非”為重點，整合全系統(tǒng)力量，依法查處重點違法違規(guī)案件89起，規(guī)范中小學(xué)教輔出版發(fā)行秩序。以專項行動查處侵權(quán)盜版案件3381起，侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭得到有效遏制。打擊“兩非一假”，開展報刊記者站治理“百日行動”，199家記者站被依法處罰。“新聞造假”、“新聞敲詐”和“有償新聞”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為得到初步治理。以改革的辦法整治學(xué)術(shù)期刊違規(guī)行為，健全學(xué)術(shù)期刊編輯準(zhǔn)入制度，學(xué)術(shù)出版違規(guī)行為得到遏制。

圍繞兩大重點 推進九項工作

●全面落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；繼續(xù)積極推進報刊出版單位的改革；進一步深化出版企業(yè)的改革；加快推進出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團建設(shè)；改革投融資渠道；培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點，加快產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)；加快推進新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新；大力推進新聞出版走出去；加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系。

深入貫徹落實六中全會精神和迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大，是2012年新聞出版工作的兩大重點。今年上半年，我們按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)，集中抓好六中全會的貫徹落實，推動新聞出版改革發(fā)展。下半年圍繞迎接黨的十八大召開，落實推出精品力作、營造輿論氛圍和優(yōu)化市場環(huán)境等重大項目和重要工作。

一是全面落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。認(rèn)真抓好列入《綱要》的80多項涉及新聞出版改革發(fā)展的重點工作、30多個重大工程項目。目前已經(jīng)召開了工程協(xié)調(diào)會，結(jié)合《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三分之二的重大工程項目已經(jīng)落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、資金、進度，確保實實在在的發(fā)展。

二是繼續(xù)積極推進報刊出版單位的改革。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，按兩個思路進行。一是繼續(xù)推進非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，力爭在十八大召開以前基本完成中央確定的改革階段性任務(wù)。上半年完成列入首批轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。制定出臺《關(guān)于非法人報刊編輯部體制改革實施辦法》和學(xué)術(shù)期刊體制改革方案。鼓勵和支持省級報業(yè)集團和出版集團所屬非時政類報刊與本區(qū)域地市報刊進行戰(zhàn)略合作、資源整合，組建大型報刊業(yè)集團，做大做強。二是繼續(xù)深化黨報黨刊發(fā)行體制改革。堅持實行編輯宣傳、發(fā)行經(jīng)營兩分開，重點是剝離副業(yè)、轉(zhuǎn)換機制、增強活力，按照中央15號文件要求，在管理體制、人事制度、收入分配、社會保險、社會監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機制，明確服務(wù)規(guī)范，增強發(fā)展活力。一般時政類報刊社、公益性出版社也要深化改革，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。鼓勵各級黨報組建社會化的發(fā)行公司，創(chuàng)新體制機制，提高發(fā)行時效和覆蓋范圍。支持黨報黨刊與郵政部門、大型出版發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立完善成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)，增強主流出版媒體的輿論影響力和信息傳播能力。

三是進一步深化出版企業(yè)的改革。已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的出版企業(yè)要盡快進入第二步改革，以“三改一加強”為抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求、體現(xiàn)新聞出版企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。探索建立新聞出版管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度有機銜接的機制。

四是加快推進出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團建設(shè)。出臺新的舉措，以強有力的政策鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進行跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，加快新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造和培育5艘-10艘國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐保渲邪▏胰蟪霭婕瘓F、兩大物流公司和地方出版、報業(yè)、印刷集團。

五是改革投融資渠道。改革單一的政府投資模式，吸收社會資本，壯大發(fā)展實力。支持符合條件的國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F上市融資，鼓勵和引導(dǎo)中小出版企業(yè)在中小企業(yè)板及創(chuàng)業(yè)板等市場上市，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)以各種形式與民營出版?zhèn)髅絼?chuàng)意發(fā)行公司合作，引領(lǐng)社會力量共謀發(fā)展，開辟多層次融資渠道，壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)實力。

六是培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點，加快產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)。重點支持?jǐn)?shù)字出版、音樂制作、版權(quán)創(chuàng)意、綠色印刷等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力要增長3000億元以上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的增長極和示范輻射作用。今年開展產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展情況考評工作，完善基地（園區(qū)）重點企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機制、重點項目推動機制、信息溝通交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地人才、技術(shù)、資金、政策的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

七是加快推進新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新。重點支持云出版建設(shè)，加快數(shù)字內(nèi)容傳播平臺、內(nèi)容資源整合、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，運用高新技術(shù)和先進設(shè)備改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能，提高應(yīng)用高新技術(shù)的能力。加快新媒體、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，在新聞出版生產(chǎn)、傳播能力上實現(xiàn)新突破。

八是大力推進新聞出版走出去。加大對新聞出版企業(yè)走出去的扶持力度，積極參與國際市場競爭。支持重點主流媒體國際傳播能力建設(shè)，提升版權(quán)貿(mào)易能力，擴大新聞出版產(chǎn)品出口，拓展走出去國際營銷渠道，推出一批具有國際 競爭力的新聞出版名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，利用國際平臺傳播中華文化。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)到境外兼并、重組、投資，建社建站、辦報辦刊、開廠開店。鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)在境外以參股、控股等方式擴大發(fā)展空間，提高國際競爭能力。

九是加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系。發(fā)展以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流，建設(shè)大型現(xiàn)代新聞出版流通體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場格局。加強新聞出版資本、版權(quán)、信息、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)，促進要素市場與出版物銷售市場、有形市場與網(wǎng)上交易相結(jié)合，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，構(gòu)建以職業(yè)道德為基礎(chǔ)、以行業(yè)自律為支撐、以法律為保障的市場誠信體系。

落實四項要求 實現(xiàn)四個目標(biāo)

●繼續(xù)高舉旗幟，鞏固發(fā)展思想文化主陣地；深化改革，當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵；科學(xué)發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍；強化管理，創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境；更好地服務(wù)黨和國家工作大局和人民群眾精神文化需求，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

●貫徹六中全會精神，必須要在牢牢把握正確導(dǎo)向、堅持社會主義先進文化前進方向、建設(shè)社會主義核心價值體系方面取得新進展；在進一步深化改革、構(gòu)建富有生機活力的體制機制、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、做大做強新聞出版業(yè)方面邁出新步伐；在推進文化與科技融合、催生新的文化業(yè)態(tài)、搶占新聞出版科技制高點方面取得新突破；在打造一批有實力有國際競爭力的大型出版發(fā)行企業(yè)、積極開拓國際文化市場方面取得新成效。

去年12月23日和12月28日，李長春同志就新聞出版工作貫徹六中全會精神、加快改革發(fā)展作了重要批示。他指出：新聞出版總署“在貫徹黨的十七屆六中全會精神、推動文化改革發(fā)展方面采取了得力措施，起到了領(lǐng)跑作用”，希望新聞出版總署“繼續(xù)高舉旗幟，鞏固發(fā)展思想文化主陣地；深化改革，當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵；科學(xué)發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍；強化管理，創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境；更好地服務(wù)黨和國家工作大局和人民群眾精神文化需求，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。”他強調(diào)：2012年的新聞出版工作要突出“貫徹六中全會精神，必須要在牢牢把握正確導(dǎo)向、堅持社會主義先進文化前進方向、建設(shè)社會主義核心價值體系方面取得新進展；在進一步深化改革、構(gòu)建富有生機活力的體制機制、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、做大做強新聞出版業(yè)方面邁出新步伐；在推進文化與科技融合、催生新的文化業(yè)態(tài)、搶占新聞出版 科技制高點方面取得新突破；在打造一批有實力有國際競爭力的大型出版發(fā)行企業(yè)、積極開拓國際文化市場方面取得新成效。”

年初召開的全國新聞出版工作會上，與會同志集中學(xué)習(xí)了李長春同志和劉云山、劉延?xùn)|同志的重要批示，一致認(rèn)為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為當(dāng)前和今后一個時期新聞出版行業(yè)進一步貫徹落實六中全會精神指明了方向、增添了動力。我們一定要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，真心實意地把“主陣地、排頭兵、主力軍、領(lǐng)跑者”四項要求，作為我們行動的準(zhǔn)則，把“新進展、新步伐、新突破、新成效”作為我們今年必須達(dá)到的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵是把六中全會精神落到實處：

一是努力形成正確引導(dǎo)新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)新機制，鞏固發(fā)展社會主義文化主陣地。一切內(nèi)容的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播都必須有利于形成社會主義核心價值體系，把社會主義先進文化融入、貫穿、體現(xiàn)到新聞出版全過程，組織生產(chǎn)出更多引領(lǐng)社會思潮的優(yōu)秀產(chǎn)品。要從政策導(dǎo)向、職業(yè)準(zhǔn)入、內(nèi)容設(shè)計、選題策劃、編輯加工等環(huán)節(jié)入手，建立前端保障機制，多出思想性藝術(shù)性可讀性相統(tǒng)一的精品力作，多產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的新聞出版產(chǎn)品。要堅持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，充分發(fā)揮人民文化創(chuàng)造性積極性，在服務(wù)人民群眾中實現(xiàn)文化價值和經(jīng)濟價值。要完善新聞出版產(chǎn)品評價體系和激勵機制，讓反映主流價值取向、弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代發(fā)展要求的文化精品不斷涌現(xiàn)，留下更多經(jīng)得起歷史檢驗、具有傳承價值的新聞作品和出版產(chǎn)品，豐富中華民族的當(dāng)代精神。

二是創(chuàng)造新聞出版發(fā)展新優(yōu)勢，努力擔(dān)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分運用“兩只手”實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學(xué)配置出版資源，確保重點門類，培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要加快整體布局，建設(shè)一批規(guī)模較大、各具特色的數(shù)字出版、音樂生產(chǎn)、版權(quán)創(chuàng)意、綠色印刷等產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，形成新的增長點。要加速推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)與科技融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新技術(shù)、新載體、新業(yè)態(tài)，進一步造就出版?zhèn)髅郊夹g(shù)新高地。要發(fā)展城鄉(xiāng)新聞出版消費市場，特別是拓展社區(qū)、農(nóng)村市場和海外市場，擴大消費熱點，使新聞出版市場從主要依靠城市消費拉動向城鄉(xiāng)消費并重、內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進一步提高新聞出版市場競爭力。

三是完善新聞出版繁榮發(fā)展新體制新機制，當(dāng)好改革開放排頭兵。要推動新聞出版體制向縱深改革，今年完成中央確定的經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。按照“三改一加強”要求，深化轉(zhuǎn)制后企業(yè)改革，加快公司制股份制改造，建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。加快培育更多具有國際競爭力的大型出版?zhèn)髅郊瘓F，努力壯大市場競爭主體。要深化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，打造好服務(wù)主體。要深化投融資體制改革，通過上市融資、資本重構(gòu)、項目支持、對外開放、資源傾斜等措施，重點培育造就一批新聞出版產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略投資者，努力打造投資主體。要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，努力打造依法管理主體。

四是樹立以人為本的發(fā)展觀念，加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)新體系。要以國家重點出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、基層閱報欄工程、文化環(huán)保工程等為抓手，著眼文化長遠(yuǎn)發(fā)展、立足群眾基本需求，繼續(xù)完善新聞出版公共服務(wù)體系，實現(xiàn)由“點”到“面”到“線”的聯(lián)通。要從工作措施、政策支持和長效機制上保障人民群眾的基本文化權(quán)益。要加快建設(shè)新聞出版公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、保障渠道，加快建設(shè)新聞出版公共服務(wù)資源和傳輸平臺。要堅持面向全社會，多管齊下，共建共用，使政府主導(dǎo)、企事業(yè)力量和社會參與緊密結(jié)合，把服務(wù)群眾的好事辦實。

五是提高管理科學(xué)化水平，全力創(chuàng)造文化繁榮發(fā)展好環(huán)境。要堅持依法行政，不斷完善與新聞出版強國發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的新聞出版法律法規(guī)，力爭在行政管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉等領(lǐng)域盡快形成制度體系，不斷提高依法行政水平。要創(chuàng)新管理理念，改進工作方式方法，著重提高把握政治方向的能力、服務(wù)工作大局的能力、政策調(diào)控的能力、輿論引導(dǎo)能力和依法行政能力。今年的倫敦書展“市場焦點”主賓國活動、國際音像表演著作權(quán)外交大會以及國內(nèi)重大節(jié)點的市場環(huán)境整治，都是對我們管理者的重大考驗，我們應(yīng)盡職盡責(zé)、盡心盡力做好工作，決不辜負(fù)黨中央的期望。

讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以高度的文化自覺、清醒的文化自信、堅定的文化自強意識，落實黨的十七屆六中全會確定的各項任務(wù)，走上建設(shè)社會主義文化強國的新征程，用文化改革發(fā)展的新成果迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2012年5月2日在總署黨組中心組2012年第四次理論學(xué)習(xí)會上的講話

樹立正確的文化發(fā)展觀

——在總署黨組中心組2012年第四次理論學(xué)習(xí)會上的講話

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

（2012年5月2日）

這次總署黨組中心組理論學(xué)習(xí)會議的主題，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文化建設(shè)理論，樹立正確的文化發(fā)展觀。學(xué)習(xí)方法是以中央宣傳部和中央文獻研究室共同選編出版的毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志《論文化建設(shè)——重要論述摘編》為讀本，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神的基礎(chǔ)上，進一步學(xué)習(xí)黨中央在不同時期關(guān)于推進文化建設(shè)的重要思想、基本精神和重大決策部署，樹立正確的社會主義文化發(fā)展觀，以高度的文化自覺和文化自信，推動新聞出版跨越式發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、使用好毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志關(guān)于文化建設(shè)的一系列論述，對于深入貫徹落實十七屆六中全會精神，推進新形勢下文化改革發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的文化建設(shè)實踐

我們黨歷來高度重視文化建設(shè)，從黨成立那天起就認(rèn)識到文化在革命中的重要性，在90多年的革命、建設(shè)和改革歷程中，從五四運動、建立政權(quán)到改革開放三大階段，堅持對文化進行重大的改變、改造、改革，使文化成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個新的革命實踐。五四運動是中國的新文化運動，改變了幾千年來中國文化運行方向。后來，由于有了馬克思主義指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)，五四新文化運動才有了反帝 反封建的明確性質(zhì)和新民主主義革命的正確方向。正如毛澤東同志指出的：在革命中，文化戰(zhàn)線是革命總戰(zhàn)線中一條重要的戰(zhàn)線，黨應(yīng)當(dāng)把舊文化改變成革命文化，為革命事業(yè)服務(wù)。

革命勝利后，新中國一建立，毛澤東同志就提出要改造落后的舊文化，發(fā)展社會主義新文化，大規(guī)模的文化改造使解放初期我國的文化氛圍發(fā)生了一系列深刻變化，如掃盲識字學(xué)文化，清除封建迷信，建立新的新聞出版、文藝文物、廣播電影隊伍和工作體系，豐富人民精神文化生活等。這其中既有成功也有失敗，文化大革命過分強調(diào)以階級斗爭為綱，把文藝界都當(dāng)成牛鬼蛇神，使文化改造變成了肉體的改造，教訓(xùn)是慘痛的。

改革開放以來，文化作為整個改革的一部分，恢復(fù)了諸如“雙百”方針、建設(shè)民族的科學(xué)的大眾的文化等正確要求，提出了文化體制改革的要求，按照經(jīng)濟的規(guī)律、精神文明建設(shè)的規(guī)律來構(gòu)造創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播的體制。黨的十六大以來，特別是以黨的十七屆六中全會為標(biāo)志，文化改革發(fā)展在新的歷史起點上開創(chuàng)了新局面，進入了新階段，我國社會的文化自覺、文化自信空前高漲，文化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。

在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，我們黨形成了一系列關(guān)于文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策和豐富經(jīng)驗，為建設(shè)社會主義文化強國、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)?！墩帯贩从沉宋覀凕h領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)和發(fā)展的艱辛歷程，匯集和凝聚著重要的理論成果和豐富的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的科學(xué)態(tài)度和戰(zhàn)略思 考，是一筆不可多得的重要精神財富。90多年來我們黨和國家文化事業(yè)之所以獲得長足發(fā)展，取得巨大進步，一個根本的原因就是遵循和運用了我黨文化建設(shè)的成功經(jīng)驗和理論原則?！墩帯穱@文化建設(shè)的八個重要方面謀篇立意，抓住了文化建設(shè)領(lǐng)域具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的根本，科學(xué)、全面、辯證地探索了我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律，總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗并把文化上升為理論，凸顯了《摘編》的權(quán)威性、理論性和指導(dǎo)性。這些論述代表著中華民族現(xiàn)代文化前進的政治方向，展現(xiàn)了社會主義先進文化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！墩帯芳仁且徊績?nèi)涵豐富、觀點鮮明，展現(xiàn)我們黨推動文化建設(shè)歷史經(jīng)驗的學(xué)習(xí)教材，也是我們堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會主義文化強國，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的理論武器。

二、不斷深化黨對文化建設(shè)的認(rèn)識

馬克思主義經(jīng)典作家對文化建設(shè)有許多深刻的論述。我們黨在文化建設(shè)的認(rèn)識上實現(xiàn)了馬克思主義中國化，從中國的實際出發(fā)，研究中國的文化革命、建設(shè)和政策。《摘編》選編的320多條經(jīng)典論述，以馬克思主義的立場、觀點和方法分析不同時期、不同門類、不同性質(zhì)的文化問題，進一步深化對文化的認(rèn)識，在黨對文化建設(shè)的實踐中提升理性認(rèn)識，并及時轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)文化建設(shè)的一系列方針、原則。

（一）深化對文化建設(shè)重要地位的認(rèn)識。關(guān)于文化建設(shè)重要性的論述，《摘編》首先反映了我們黨對于文化建設(shè)地位的深刻認(rèn)識，這是很有針對性的。從目前的情況看，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，在 實際工作中對文化建設(shè)的認(rèn)識還不到位，對文化對國家民族的重大意義、對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟和文化民生的意義等，在全黨還沒有完全形成共識。中央多次指出，文化是民族創(chuàng)造力的重要源泉，是民族凝聚力的重要紐帶，是中華民族的精神家園，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。文化除了本身傳承文明、資政育人、愉悅身心的價值之外，對于政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)都具有重大作用，要用正確的思想觀念來指導(dǎo)政治文明、制度文明的建設(shè)，要把文化產(chǎn)業(yè)變成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要用正確的思想道德信念來維護社會的和諧穩(wěn)定，都離不開文化。建設(shè)中華民族共有精神家園，創(chuàng)造一個良好的文化環(huán)境，關(guān)系到子孫后代的健康成長，關(guān)系到中華民族的文明進步。所以，我們要進一步系統(tǒng)地學(xué)習(xí)認(rèn)識文化建設(shè)的重要性，從國家、社會、家庭各個方面來認(rèn)識文化的地位作用，理解中央關(guān)于文化建設(shè)的布局和部署。

（二）牢牢把握文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。建設(shè)社會主義先進文化，首先強調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)地位，這是黨的意識形態(tài)工作的旗幟和靈魂。堅持馬克思主義不僅是立黨立國的根本，也是社會主義文化建設(shè)的根本，指導(dǎo)思想決定著黨和國家文化事業(yè)的性質(zhì)和方向。對思想文化陣地來說，馬克思主義、無產(chǎn)階級的思想不去占領(lǐng)，各種非馬克思主義、非無產(chǎn)階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領(lǐng)。在文化建設(shè)的指導(dǎo)思想上要堅持馬克思主義，堅持多元多樣文化由一元思想來指導(dǎo)。搞文化建設(shè)必須堅守正確的文化立場、文化取向，堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保文化前進的正 確方向。新聞出版是思想文化的主陣地，接觸各種文化，每天打交道的既有先進文化，也有落后的、愚昧的、迷信的甚至反動的文化，出版物審讀、質(zhì)量監(jiān)管、“掃黃打非”等工作，都要用馬克思主義來判斷，堅持一元化的馬克思主義思想指導(dǎo)不動搖，不斷凈化和保護文化環(huán)境，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。

（三）堅持文化建設(shè)的基本方針。在馬克思主義指導(dǎo)下，我們黨在不同歷史時期推動文化建設(shè)的實踐中，提出并形成了一系列指導(dǎo)文化建設(shè)的重要方針。比如：為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)；百花齊放，百家爭鳴；古為今用，洋為中用；弘揚主旋律、提倡多樣化；把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾等。這些基本方針符合文化發(fā)展的規(guī)律，符合社會文化建設(shè)的實際需要，只有堅持這些政策方針，我們在文化工作中才不會偏離方向。最近幾年，中央提出的關(guān)于文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化公共服務(wù)體系建設(shè)、文化市場管理等工作方針，是《摘編》重點關(guān)注和闡述的重大問題，也是我們今后推動新聞出版工作的思想指針，我們要很好地學(xué)習(xí)掌握，時刻不忘按照這些基本方針辦事，確保在方針性問題上不出現(xiàn)偏差。

（四）深化對文化工作論述的學(xué)習(xí)。除了指導(dǎo)思想、政策方針這些基本理論，《摘編》后幾部分講的都是文化工作問題，這也是文化發(fā)展觀的重要組成部分。比如，核心價值觀建設(shè)問題，出版業(yè)擔(dān)負(fù)著核心文化傳播的任務(wù)，要通過出版物潛移默化影響人們的精神世界和內(nèi)心，形成正確的理想、道德、信念、價值觀；文化產(chǎn)業(yè)問題，強調(diào) 文化產(chǎn)業(yè)不僅是文化傳播的重要載體，而且是文化靈魂的依托，要通過市場配置資源，靠市場調(diào)節(jié)拉動增長；文化事業(yè)問題，強調(diào)了公共服務(wù)體系建設(shè)，也指出要用產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展文化事業(yè)；文化體制改革問題、文化與技術(shù)融合問題、黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)問題等，這些關(guān)于文化工作的論述也非常重要，我們也要很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

三、用正確的文化發(fā)展觀指導(dǎo)文化建設(shè)

了解歷史、認(rèn)識理論是為了服務(wù)現(xiàn)實、指導(dǎo)實踐，落實黨對文化建設(shè)的要求。十七屆六中全會《決定》對我國文化改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策和工作部署，是黨對文化工作最系統(tǒng)的認(rèn)識，是對文化建設(shè)最周密的部署。新聞出版戰(zhàn)線要以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《摘編》為契機，更好地貫徹黨的文化建設(shè)方針政策，創(chuàng)造性地運用黨的文化建設(shè)理論分析解決新情況新問題，以扎實的工作業(yè)績，繼續(xù)鞏固發(fā)展思想文化的主陣地，繼續(xù)當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，繼續(xù)創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境。

（一）把握先進文化發(fā)展規(guī)律，進一步創(chuàng)新體制機制。文化領(lǐng)域，特別是新聞出版要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，這是文化建設(shè)中的關(guān)鍵問題。目前反映出的矛盾問題歸根結(jié)底還是體制改革不到位，機制不活，還不能很好地與市場接軌、與資本接軌、與消費者接軌。文化建設(shè)既要遵循整個人類文化精神生產(chǎn)的規(guī)律，又要同市場經(jīng)濟體制總的改革趨勢相銜接，兩個方面都掌握好，文化建設(shè)才能游刃有余，才能加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、有利于提升內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力的體制機制。今年是全面貫徹黨的十七屆六中全會精神、深入推進新聞出 版改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，要牢牢把握主題主線，以“三改一加強”為主要任務(wù)，打造和培育一批國家大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，形成“兩個格局、三個體系”。要把推動創(chuàng)新置于整個新聞出版工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓實抓好，通過創(chuàng)新體制機制解放新聞出版生產(chǎn)力，推動內(nèi)容科技手段的創(chuàng)新，發(fā)揮改革最大動力的作用，煥發(fā)文化改革發(fā)展的巨大活力。

（二）推出更多精品力作，引領(lǐng)先進文化建設(shè)方向。2012年倫敦書展中國主賓國活動的成功舉辦，展示了改革開放以來中國改革發(fā)展的巨大成就，總結(jié)了中國發(fā)展的經(jīng)驗和發(fā)展的道路，說明中國特色社會主義先進思想文化贏得了當(dāng)代世界的關(guān)注，反映出我國文化影響力的提升，檢驗了精品力作的生產(chǎn)聚集能力。下一步要把有關(guān)黨的十八大的出版發(fā)行工作放到首位，圍繞“展示輝煌成就、展望光輝前景”宣傳主題，落實好有關(guān)新聞出版工作項目，全面展示十六大以來黨帶領(lǐng)全國人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得的輝煌成就；要高度重視、周密安排，及時出版發(fā)行好黨的十八大文件和輔導(dǎo)讀物，為全社會學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神營造輿論氛圍，創(chuàng)造文化條件；要切實做好黨的十八大前后重點報刊審讀和重點網(wǎng)站專題監(jiān)測工作，掌握動向，把握導(dǎo)向，健全網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機制，不斷推出報刊、網(wǎng)絡(luò)精品力作，確保主流輿論影響力。要認(rèn)真組織實施社會主義核心價值體系出版工程，重點抓好馬列經(jīng)典、黨的理論創(chuàng)新成果，以及國家重大出版項目的出版發(fā)行，落實好重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規(guī)劃，把精品力作推向社會、介紹給人民群眾。

（三）重視新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)文化民生的水平。服務(wù)人民，始終是我們黨推進文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。重視公共服務(wù)體系建設(shè)，已成為中國特色文化建設(shè)的重大亮點。今年我們在完善新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)方面面臨的任務(wù)很重。一是要高質(zhì)量實施好國家重點出版工程，進一步健全基金評審、監(jiān)管、推廣等方面工作機制和工作制度，切實發(fā)揮好出版基金在促進國家重點出版工程方面的重大作用。二是要扎實推進“東風(fēng)工程”二期實施，管好用好民族文字出版專項資金，特別是要重點圍繞馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，全力推出一批民文精品力作。三是要確保在黨的十八大前高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)，推動工程項目、資金、進度、質(zhì)量等責(zé)任制的有效落實，加快推動農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)建設(shè)，切實解決書屋出版物補充更新和使用問題。四是要以全國各類“書香”活動蓬勃開展為契機，大力拓展全民閱讀工程，進一步健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動長效機制。五是要切實有效抓好文化環(huán)保工程，加強文化市場管理，為和諧社會建設(shè)和未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。

（四）加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，夯實社會主義先進文化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。今年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施承前啟后的關(guān)鍵一年。現(xiàn)在，已進入第二季度，新聞出版“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實施處于重要階段，必須進一步抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，突出工作重點，明確重要任務(wù)，全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)項目的落實。一是要圍繞“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃31項重點工程項目工作目標(biāo)，實施“倒逼”機制，抓緊工作、逐項落實，確保堅決完成任務(wù)。二是要加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增長點。三是要不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新，重點支持新媒體、新產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容傳播體系、內(nèi)容資源整合、關(guān)鍵平臺技術(shù)的研發(fā)，爭取在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是要引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)新市場，擴大新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)消費。五是要大力實施走出去戰(zhàn)略，以新聞出版走出去布局年深入實施為契機，不斷擴大新聞出版產(chǎn)品出口，加強版權(quán)貿(mào)易，拓展國際營銷渠道，支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資、兼并、收購，建社建站、辦報辦刊、開廠開店，在國際舞臺上發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)成功舉辦倫敦書展中國主賓國活動的寶貴經(jīng)驗，科學(xué)探索國際文化交流規(guī)律，推動更多體現(xiàn)中國精神的新聞出版產(chǎn)品通過國際平臺走向世界，展示中國文明、開放、包容新形象，提升中華文化國際影響力，傳播社會主義核心價值體系。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，著力打造先進文化建設(shè)主體。先進文化是靠人來創(chuàng)造、傳承和傳播的。當(dāng)前，我們的人才隊伍在總體規(guī)模和質(zhì)量上與黨對先進文化建設(shè)的新要求和人民群眾對精神文化產(chǎn)品的新期待還是有一定差距的，與國際新聞出版業(yè)先進水平相比，我們在高層次人才建設(shè)上存在著較為突出的問題。各級黨組織必須把人才建設(shè)放在突出位置，科學(xué)規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進新聞出版人才工作，努力開創(chuàng)新聞出版人才輩出、名家輩出、人盡其才的 新局面，使出版專家、管理專家、營銷專家和專業(yè)技術(shù)人才大量涌現(xiàn)，發(fā)揮作用。

（六）切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高先進文化建設(shè)引導(dǎo)能力。黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把文化建設(shè)擺在與政治、經(jīng)濟、社會同等重要的位置抓緊抓好，始終能夠正確地貫徹黨對文化工作的方針、原則、政策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的能力，確保黨和人民的“喉舌”性質(zhì)不變、黨管媒體原則不變、黨管干部原則不變。要善于把握文化思潮，善于駕馭文化市場，能夠?qū)ξ幕l(fā)展的趨勢有前瞻性的判斷和預(yù)測，應(yīng)對國際上文化交流、交鋒所帶來的挑戰(zhàn)。新聞出版各級黨組織要在文化建設(shè)上真正成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜、黨的十八大召開前各種敵對力量輪番登臺“表演”的政治環(huán)境下，必須要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度來謀劃和推動黨的新聞出版工作；必須不斷地探索和完善黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；必須提高科學(xué)行政、依法行政、民主行政水平，提高行政執(zhí)行力，把各級黨組織建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型組織和新聞出版業(yè)的堅強政治核心。

黨的文化建設(shè)理論是黨的思想理論體系的重要組成部分，是推進社會主義文化強國建設(shè)的強大思想武器。新聞出版各級黨組織要以《摘編》為基本讀本，深入了解黨對文化建設(shè)的實踐，切實深化對黨的文化建設(shè)理論的認(rèn)識，樹立正確的社會主義文化發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，全面推進新聞出版改革發(fā)展各項工作，努力在建 設(shè)社會主義核心價值體系方面取得新進展，在文化改革方面取得新突破，在拓展國際文化市場方面取得新成效，發(fā)揮文化建設(shè)領(lǐng)跑者作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2011年12月19日在2012國家出版基金項目評審會議上的講話

一切為了多出精品力作

——在2012國家出版基金項目評審會議上的講話

國家新聞出版總署署長柳斌杰

（2011年12月19日）

國家出版基金是在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下設(shè)立的。自2007年設(shè)立以來，在中央領(lǐng)導(dǎo)、基金管理委員會領(lǐng)導(dǎo)同志和中宣部、財政部、教育部、科技部等基金委成員單位的支持下，在出版界以及各位專家的參與下，運行健康、順利，迄今已投入近9億元資金，支持了500多個出版項目，在打造精品、引領(lǐng)方向、繁榮文化、促進發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用，引起了社會各界越來越多的關(guān)注和重視。這次評審是第四次國家出版基金資助項目常規(guī)評審，是2012年項目的評審。按照基金委提高當(dāng)年結(jié)項率的要求，為了給明年預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造有利條件，我們將2012評審工作提前到今年年底。今天，我們邀請各位專家學(xué)者對申報項目進行集中評審，就是希望吸納專家智慧，發(fā)揮專家作用，按照“多中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選精”的原則，發(fā)掘出真正需要資助、值得資助的精品項目，作為明年的出版重點工程。下面，我就做好今年的評審工作談三點意見。

一、堅持資助方向，發(fā)揮示范作用

國家設(shè)立出版基金，是公共財政出書，當(dāng)然是有明確的職能定位。首先就要牢牢把握正確的出版方向，突出體現(xiàn)國家要求，著力打造代表國家水平的傳世精品。具體來說，我們要從國家意志、國家水平、國家工程等三個方面提高認(rèn)識，把握基金資助的基本要求。

（一）體現(xiàn)國家意志

國家出版基金是中央政府設(shè)立的政策性出版扶持資金，必須體現(xiàn)國家意志，為鞏固和發(fā)展我國主流意識形態(tài)服務(wù)。不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)文化強國的目標(biāo)，強調(diào)社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方向。

做好社會主義核心價值體系建設(shè)的出版工作，既是十七屆六中全會對新聞出版工作提出的總體要求，也是國家出版基金必須把握的資助方向。落實到項目評審工作中，就是要圍繞當(dāng)前黨和國家工作大局，遴選一批在馬克思主義、中國特色社會主義理論研究和宣傳方面，在弘揚民族精神與時代精神方面，在 1

樹立和踐行社會主義核心價值觀方面以及在理論、科學(xué)、技術(shù)方面有國際國內(nèi)水平的優(yōu)秀出版項目。通過基金的導(dǎo)向作用，催生更多更好的體現(xiàn)主流思想、主流文化、主流價值的優(yōu)秀出版產(chǎn)品，推動社會主義核心價值體系建設(shè)和文化科學(xué)素質(zhì)的提高，以利于在全黨全社會形成統(tǒng)一理論指導(dǎo)、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，鞏固全黨全國人民奮斗的思想道德基礎(chǔ)，提高全民族的文化認(rèn)同和國家文化軟實力。

（二）堅持國家水平

國家出版基金是我國繼哲學(xué)社會科學(xué)基金、自然科學(xué)基金之后設(shè)立的第三個重大常設(shè)文化基金，有別于某一個地方或者某個企業(yè)設(shè)立的基金，必須扶持能夠代表當(dāng)代國家文化傳承和文化創(chuàng)新水平的出版項目。

中華民族素有國家治書修史傳統(tǒng)，像《二十四史》、《永樂大典》、《康熙字典》、《四庫全書》等就是各個時代中央政府實施的重大出版工程，凝聚了各個時代的精神成果，鑄成了民族文化的經(jīng)典，保證了中華文明的長盛不衰。我們黨自成立以來，始終高度重視文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，出版了大批歷史典籍和文藝作品，像《中華大典》、馬列文獻、黨史國史軍史、《百科全書》、紅色文學(xué)、《大辭?！?、中外學(xué)術(shù)名著等，就是其中的代表。

黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)，對生產(chǎn)更多更好的弘揚民族文化、記錄時代精神、體現(xiàn)國家發(fā)展水平的文化精品，提出了新的更高目標(biāo)。為了落實六中全會精神，生產(chǎn)更多國家級精品，我們在2011項目申報指南中明確，總署“十二五”重點圖書出版選題規(guī)劃項目可優(yōu)先申報。在2011的項目評審中，最終有113項“十二五”時期國家重點圖書出版規(guī)劃的選題獲得了國家出版基金資助，占到了當(dāng)年資助項目總量的61.4%?，F(xiàn)在看來，這種辦法較好地體現(xiàn)了國家出版基金項目優(yōu)中選優(yōu)的特點，保證了基金立項質(zhì)量。今年，我們延續(xù)了這一做法，希望專家們再接再厲，在評審過程中注意與“十二五”時期國家重點圖書出版規(guī)劃相銜接。另外，還將集納創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播領(lǐng)域優(yōu)秀專家學(xué)者的智慧，策劃一批國家級重大選題，通過招投標(biāo)方式選定出版單位，實施國家級出版工程，著力推出一批代表當(dāng)代中國水平、對國家文化建設(shè)具有重大價值和一定國際影響力的優(yōu)秀出版物。

（三）辦好國家工程

國家出版基金不同于其他基金的特色，是它不資助科學(xué)研究、試驗、調(diào)查、寫作等環(huán)節(jié)，只資助成稿出版環(huán)節(jié)，就是資助那些書稿水平很高而因為經(jīng)濟效益沒辦法出版的好書。例如，著名科學(xué)家錢學(xué)森、社會活動家費孝通，他們在科學(xué)上有重大貢獻，留下了有很高價值的學(xué)術(shù)文章。但是他們是專業(yè)著作，市

場覆蓋面小，無力出版。于是國家出版基金就給予資助，整個文集就出版了，在國內(nèi)外影響很大，文化價值也很高?；鹳Y助的是這樣一些成稿后的好書出版，這是國家該辦的事。

在這里，還要說明一點，隨著國家總體實力的不斷增強，黨和政府對于文化建設(shè)的投入越來越大，國家財政設(shè)立的各種扶持資金會越來越多，這就需要專家們注意甄別重復(fù)資助以及巧立名目套取國家資金的現(xiàn)象，避免國家財政重復(fù)投入和浪費。要衡量夠不夠國家工程標(biāo)準(zhǔn)，一定不搞重復(fù)、不搞低水平、不搞市場化的出版項目。為此，2012項目申報指南明確規(guī)定，申報資助的項目須提供成稿，未成稿不受理，哪一年成稿哪一年申報。就目前掌握的情況看，今年大多數(shù)申報項目有了相對成熟的書稿，請專家們依稿評審，嚴(yán)格把關(guān)。對只報一個研究方向，做一個選題論證的申報項目，不列入資助范圍。

二、突出公益性質(zhì)，打造精品力作

十七屆六中全會提出要讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，讓全體人民共享文化發(fā)展成果。國家出版基金是中央財政的資金，是政府提供公共服務(wù)的支持資金。因此，出版基金的性質(zhì)是國家公益性基金，是新聞出版公共服務(wù)的重要組成部分，必須取之于民，用之于民，一定要精打細(xì)算，節(jié)約經(jīng)費，擴大效益，服務(wù)社會。

一方面，我們遴選出來的項目必須滿足國家的需要、人民的需要，惠及國家，惠及全民，對長遠(yuǎn)的文化建設(shè)有意義。對于那些僅僅惠及某些個人、某些單位，像教材、教輔、暢銷書一類有較好市場收益的商業(yè)性項目，都不在出版基金資助范圍。另一方面，我們要結(jié)合項目的預(yù)期市場收益，科學(xué)合理地確定資助規(guī)模和資助力度。凡是國家出版基金資助的出版物，都要做到低價優(yōu)惠入市，而且還要有一部分無償提供給公共圖書館、高等院校、科研院所等有關(guān)方面，供社會公眾免費使用。簡單地講，就是政府出了錢，要為人民謀福利，要惠及社會。請各位專家在評審過程中把握好公益性問題，最大限度地發(fā)揮出版基金的社會效益。目前，基金辦正在研究起草《國家出版基金項目成果贈送管理暫行辦法》，也是更好地完善成果使用，辦政府該辦的事情。

文化繁榮的標(biāo)志是精品力作。黨的十七屆六中全會把創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀作品，推出更多精品力作，提到了十分重要的地位。全會審議通過的《決定》把“精品力作不斷涌現(xiàn)”列入2020年文化建設(shè)改革發(fā)展奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，把“為人民提供更好更多的精神食糧”作為改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，把“實施精品戰(zhàn)略”作為推出更多優(yōu)秀文藝作品的重要舉措之一。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆六中全會精神，將這些重要論述和工作部署切實落實到國家出版基金資助項

目評審工作中，就是要突出資助重點，集中遴選一批出版精品。

目前在精品出版方面，主要的問題是創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化繁榮的不竭動力。當(dāng)前，我們的文化產(chǎn)品，數(shù)量上，很多位于世界第一，我們的圖書，我們的報紙，我們的電視劇，數(shù)量居世界第一，我們的電影，我們的印刷復(fù)制業(yè)，我們的文學(xué)創(chuàng)作，也居于世界前列，但這其中能夠產(chǎn)生影響力、競爭力的，有高度文化價值的東西還太少。在文化領(lǐng)域，我們的大師出不來，名家出不來，精品力作出不來，我以為重要的原因是創(chuàng)造力沒有被解放出來。國家出版基金要有一批精品圖書立得住，叫得響，傳得遠(yuǎn)，就必須重點關(guān)注那些前人沒出的，當(dāng)代需要的，后人必看的，經(jīng)得起歷史考驗的原創(chuàng)作品。這是我們項目評審工作的重中之重。

在做好重大主題出版的同時，要重點資助當(dāng)代中國各領(lǐng)域創(chuàng)新成果的標(biāo)志性出版項目，集中支持出版一批哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，一批自然科學(xué)、工程技術(shù)研究領(lǐng)域高端學(xué)術(shù)成果，一批藝術(shù)水準(zhǔn)較高的優(yōu)秀文藝作品，一批反映當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展成就和中國文學(xué)、藝術(shù)、學(xué)術(shù)和科研成果的外向型作品，為人類文明的寶庫增添我們這個時代新的文化珍品。對那些平庸之作，跟風(fēng)之作，不能真正回答、解決現(xiàn)實問題的項目，堅決不予資助。對那些中外文化糟粕的東西，堅決不予資助。

精品不能簡單等同于經(jīng)典。作為國家公益性的基金，我們還必須高度重視那些滿足人民群眾精神文化需求的通俗化、大眾化作品，特別是要遴選學(xué)術(shù)、文化和科學(xué)知識普及方面的精品。對于有一些進行古籍整理和搶救性挖掘整理、維護中華文化多樣性和歷史延續(xù)性的項目，也需要大家關(guān)注，但這不是重點，因為國家專門有古籍整理出版的資金。

對出版項目給予基金資助，特別要衡量和判斷是否體現(xiàn)民族文化特色，能否具有國際影響力。一個國家文化的影響力靠的是民族精神和時代精神。我們現(xiàn)在精品力作少，主要是體現(xiàn)中國精神的文化產(chǎn)品少。在這方面，這幾年我們做了一些努力。比如有的書，講孔子、莊子、老子，把中國精神、中國故事講活了，在國外發(fā)行近700萬冊，許多國家的元首都讀這類的書。再比如一些兒童作家的兒童文學(xué)作品，體現(xiàn)了人類共同的真善美，暢銷亞洲和歐洲。還有一類，如《朱镕基講話實錄》、國家出版基金2010年資助項目《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能？》介紹中國道路、中國模式，使外國讀者了解中國的改革和發(fā)展，在世界產(chǎn)生了極大影響。出版基金要繼續(xù)挖掘扶持一批用國際眼光、國際表達(dá)講述中國故事，能夠讓外國受眾聽得懂、看得懂、愿意接受的作品，推動中華文化“走出去”，提升我國文化軟實力。

另外，基金資助項目不僅要注重出版內(nèi)容的原創(chuàng)性和豐富性，也要注重出版題材的多樣性、出版形式和傳播載體的創(chuàng)新性和多樣性，注重新技術(shù)在出版領(lǐng)域的應(yīng)用，確保我們資助的項目不但具有文化價值、社會價值，而且有一定的技術(shù)含量。只有通過各種文化表現(xiàn)形式和傳播載體，不斷增強文化感染力和傳播力，才能確保出版基金資助的項目能夠傳之久遠(yuǎn)，經(jīng)得起歷史的檢驗。當(dāng)前，出版基金主要資助的是紙介質(zhì)圖書，但我們不排斥其他出版方式。不過，由于有些出版單位對國家出版基金了解不夠，把一些電視片之類的非出版載體的項目報了上來。這類項目超出了國家出版基金資助范圍，請各位專家加以甄別。

三、堅持評審原則，確保基金立項質(zhì)量

按照《國家出版基金資助項目管理辦法》，國家出版基金資助項目評審工作遵循的是“專家評審、擇優(yōu)立項”的原則。經(jīng)過幾年的運行，國家出版基金在評審工作方面逐步建立起了一套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的運作程序，較好地保證了立項質(zhì)量和水平。我們邀請各位專家來到這里，就是希望各位切實為國家嚴(yán)格把關(guān)，以專家學(xué)者的眼光，遴選出真正代表國家水平的精品。在這里，我對評審工作提幾點具體要求。

一要做到公平公正。專家評審是確定資助項目的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)基金辦介紹，各位參評專家是從專家?guī)炖镫S機抽取的。為了切實體現(xiàn)公平公正原則，減少人為因素對專家的影響，保證專家獨立發(fā)表意見，參評專家的名字是對外保密的。要切實尊重專家的意見，任何單位和個人都不得以任何形式影響專家獨立自主地發(fā)表意見。也請各位專家本著對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地進行評審，堅持原則，不徇私情，不帶偏見，廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行回避和保密制度，自覺抵制不正之風(fēng)，充分體現(xiàn)項目評審公平公正的原則。

二要遵循規(guī)范程序。專家評審，是要對一個個項目進行具體的決策把關(guān)，大家的評審結(jié)果將作為基金委決策的依據(jù)。對于這項工作，國家出版基金已有了一套包括初評、復(fù)評、終評三個階段較為規(guī)范的評選程序，有了很明確的評審工作細(xì)則，每個環(huán)節(jié)基本有據(jù)可循。希望各位專家嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，規(guī)范地進行評審，為國家出版基金的立項把好決策關(guān)。一方面要對于項目選題的內(nèi)容導(dǎo)向、學(xué)術(shù)價值、文化價值、出版價值等方面進行慎重衡量，遴選出那些內(nèi)容導(dǎo)向正確，能夠起到引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展作用的優(yōu)秀項目，另一方面要對項目的著作者和出版單位的能力和水平進行嚴(yán)格把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)掛名作者、主編。此外，還要全面考量出版單位的出版資質(zhì)、社會聲譽、專業(yè)優(yōu)勢、項目執(zhí)行能力等，防止拿了項目幾年出不了書這類問題發(fā)生。

三要力求科學(xué)合理。國家出版基金主要對項目的直接成本給予資助，不是包攬它的所有開支，更不能拿基金去養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人。因此，對于資助項目的預(yù)算要科學(xué)合理核定。從這兩年的項目評審情況看，列假賬、虛報預(yù)算的現(xiàn)象仍然可見。為了保證國家財政投入的有效性和公益性，我們吸納各方面意見，提出了一個預(yù)算核定的參考標(biāo)準(zhǔn)。希望各位專家按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和成果的用途，在項目資助金額的確定上共同把關(guān)，保證資助的科學(xué)合理，堅持勤儉節(jié)約的原則，把國家的錢用好，用較少的錢辦更多的事。

對于基金辦工作人員，我提兩點要求：一要遵守工作紀(jì)律，不得以任何方式影響專家的獨立評審，不得泄露與評審工作相關(guān)的信息，不得接受可能影響公正評審的請托。如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們將追究有關(guān)人員的責(zé)任。二要強化服務(wù)意識，盡最大可能為各位專家提供周到細(xì)致的服務(wù)保障，解除專家們的后顧之憂，為專家們獨立、客觀地開展評審工作創(chuàng)造條件。

各位專家，同志們，在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆六中全會精神、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的新形勢下，我們深感國家出版基金資助項目評審工作使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望各位專家以高度的道德責(zé)任做好工作，真正把體現(xiàn)國家意志、傳承中華文明、弘揚時代精神、提升文化軟實力的文化精品選擇出來，為子孫后代留下當(dāng)代精神財富，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強國作出應(yīng)有的貢獻。