第一篇：國(guó)地稅合作的實(shí)踐與發(fā)展探討

國(guó)地稅合作的實(shí)踐與發(fā)展探討

一、國(guó)地稅合作已有基礎(chǔ)

武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1991年國(guó)務(wù)院認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2009年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。原面積僅24平方公里，后經(jīng)多次托管擴(kuò)圍，2010年5月發(fā)展為518平方公里。東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)、地稅局于1995年底分設(shè)，負(fù)責(zé)東湖開(kāi)發(fā)區(qū)518平方公里納稅人的各稅征管?，F(xiàn)辦公地址都在東湖開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)大樓內(nèi)，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在6樓政務(wù)中心。區(qū)國(guó)稅局現(xiàn)有干部110人，內(nèi)設(shè)11個(gè)機(jī)關(guān)科室，1個(gè)辦稅服務(wù)廳，4個(gè)稅務(wù)所。區(qū)地稅局現(xiàn)有干部95人，內(nèi)設(shè)4個(gè)機(jī)關(guān)科室，2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)；5個(gè)稅務(wù)所。

到8月中旬，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)登記的納稅人已達(dá)15590戶，其中企業(yè)12687戶，占81.39%；國(guó)地稅共管戶有9528戶，占納稅人總數(shù)的61.12%。稅收收入增長(zhǎng)迅速，2009年國(guó)地稅收入總計(jì)達(dá)到55.76億元，其中國(guó)稅收入25.5億元，增幅20.17%，地稅稅費(fèi)收入30.26億元，增幅29.5%。今年1至7月，國(guó)地稅累計(jì)完成收入40.83億元，其中國(guó)稅18.3億元，地稅22.53億元。與其他老城區(qū)相比，開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)地稅共管戶具有“三多一強(qiáng)一快”的特點(diǎn)：高新技術(shù)企業(yè)多，2008年以來(lái)200多戶企業(yè)重新通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)“身份認(rèn)定”，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的六成；外資企業(yè)多，達(dá)到300多家；上市公司多，總數(shù)為28家，占武漢上市公司半數(shù)以上，全省的三分之一；自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，在湖北省入選首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單的14項(xiàng)產(chǎn)品中就占了13項(xiàng)，占全國(guó)總數(shù)的5.3%。另5家企業(yè)入選國(guó)家“創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)”，27家企業(yè)獲批省創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)；增長(zhǎng)快，平均每月凈增230多戶，今年增加1600多戶。戶管量激增突顯了管理力量緊張問(wèn)題，兩局一線管理員人均戶管在300-400戶之間，屬于湖北省人均戶管量最大的區(qū)局。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)稅、地稅系統(tǒng)自成體系、缺乏有效的溝通和配合、稅收征納成本過(guò)高等各種弊端日趨明顯，納稅人反映的兩頭奔波、大廳重復(fù)排隊(duì)、個(gè)體戶定稅稅基不一致、資料多頭報(bào)送、辦稅負(fù)擔(dān)過(guò)重等抱怨，也成為長(zhǎng)期困擾稅務(wù)部門(mén)的問(wèn)題。

可見(jiàn)，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)地稅合作面臨著非常好優(yōu)勢(shì)：第一，起點(diǎn)高，已經(jīng)具有得天獨(dú)厚的“同樓辦公，一廳辦稅”的條件。第二，基礎(chǔ)好，長(zhǎng)期以來(lái)在聯(lián)合辦證、信息交流、打擊假發(fā)票、稅收宣傳、執(zhí)法監(jiān)察等廣泛領(lǐng)域都建立了廣泛的聯(lián)系和溝通，積累了合作經(jīng)驗(yàn)。第三，人心齊，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好，稅源較為充足，增長(zhǎng)迅速，稅務(wù)部門(mén)之間有共同管理的需求，而不存在爭(zhēng)奪稅源的沖突。而通過(guò)局情和戶管特點(diǎn)分析，不難看出納稅人要求高，需求大。高新技術(shù)企業(yè)多、外資企業(yè)、上市公司多，辦稅業(yè)務(wù)量大且復(fù)雜，對(duì)稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作效率、辦稅環(huán)境的要求都比較高，一旦開(kāi)展國(guó)地稅合作，相應(yīng)的模式、措施、質(zhì)效必須很好地應(yīng)對(duì)這些納稅人的需求和反應(yīng)。

二、國(guó)地稅合作實(shí)踐情況

（一）前期合作。先謀后動(dòng)，把握合作的正確路徑。路徑的選擇是第一重要的。盡管有良好的合作條件和基礎(chǔ)，東湖國(guó)、地稅局充分溝通反饋，反復(fù)研究方案的總體框架、協(xié)作項(xiàng)目、具體措施、困難問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次，并經(jīng)過(guò)了市國(guó)、地稅局“三上三下”的指導(dǎo)，耗時(shí)三個(gè)月，最終形成了一個(gè)較為成熟的工作方案。方案以“一切有利于降低稅收成本、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能，一切有利于方便納稅人辦稅、提高納稅服務(wù)質(zhì)量水平，一切有利于堵塞稅收管理漏洞、提高稅收征管質(zhì)效”為目標(biāo)；以“依法合作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)、先易后難，求同存異、服務(wù)大局，優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為基本原則；以“聯(lián)合開(kāi)展征管基礎(chǔ)工作，聯(lián)合開(kāi)展辦稅服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展分析評(píng)估，聯(lián)合開(kāi)展稅收檢查，聯(lián)合開(kāi)展稅額核定，聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)市場(chǎng)稅收管理，聯(lián)合開(kāi)展稅種管理，聯(lián)合開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)”為合作的核心內(nèi)容；以一個(gè)國(guó)地稅涉稅管理合作的長(zhǎng)效機(jī)制為保障?？梢愿攀鰹椤?581”模式。方案初擬后，又召開(kāi)了3次聯(lián)席會(huì)議，分析和細(xì)化方案中的合作事項(xiàng)，擬定工作思路和安排預(yù)案。另外，由于國(guó)地稅辦稅大廳是在開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)中心，與工商、社保、銀行等部門(mén)聯(lián)系緊密，國(guó)地稅局積極向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與管委會(huì)辦公室和政務(wù)中心等部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通，讓開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)地稅合作工作有了全面把握和了解，爭(zhēng)取了支持。在此基礎(chǔ)上，成立了東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅涉稅管理事項(xiàng)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行國(guó)地稅定期輪值制度，一年為一期。

（二）初期合作。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，條件成熟一個(gè)推出一個(gè)。（1）以有效整合辦稅服務(wù)廳為合作切入點(diǎn)。鑒于東湖國(guó)、地稅多年以來(lái)同廳辦稅的基礎(chǔ)，兩局選擇了以整合辦稅服務(wù)廳作為開(kāi)展國(guó)地稅合作的切入點(diǎn)。通過(guò)區(qū)劃設(shè)置、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、叫號(hào)功能、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)人員五個(gè)方面的整合，統(tǒng)一了辦稅服務(wù)標(biāo)識(shí)。聯(lián)合辦稅大廳按照“一窗式”運(yùn)行要求，每個(gè)窗口實(shí)行“一窗兩人兩機(jī)”的辦稅服務(wù)運(yùn)行模式。共設(shè)置各類辦稅窗口15個(gè)。主要特點(diǎn)是：一是對(duì)于共管戶的服務(wù)，國(guó)、地兩局稅務(wù)人員“合窗辦公、一窗對(duì)外”，對(duì)共管戶的涉稅事項(xiàng)“一窗受理、國(guó)地同辦”，實(shí)現(xiàn)納稅人“走進(jìn)一道門(mén)，來(lái)到一個(gè)窗，辦完兩家稅”。二是“雙機(jī)雙屏、辦稅公開(kāi)、內(nèi)外監(jiān)督”。三是運(yùn)用叫號(hào)機(jī)實(shí)現(xiàn)綜合辦稅和專項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)“功能區(qū)分、各取所需、效率提升”。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的試運(yùn)行，8月申報(bào)高峰期，大廳排隊(duì)等候現(xiàn)象明顯緩解，申報(bào)等候時(shí)間由7月份的10分鐘/戶降到平均6分鐘/戶。（2）整合力量，探索性開(kāi)展聯(lián)合稅源管理。5月第一次聯(lián)合稅源巡查清理漏征漏管戶53戶，初步形成“國(guó)稅、地稅、工商、物業(yè)”參與的“四方聯(lián)管”模式。建立稅源巡查機(jī)制，確定每月最后一周的周五為“稅源戶管聯(lián)合巡查日”。（3）建章立制，強(qiáng)化合作運(yùn)行保障。包括成立開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅合作工作專班，建立聯(lián)席會(huì)議制度、辦稅服務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)值班制度、安全運(yùn)行制度、工作考評(píng)制度。（4）共享資源，逐步探索政務(wù)合作交流。兩局稅務(wù)人員共聚一堂聯(lián)合教育培訓(xùn)，共同開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)等，整合雙方行政資源，有效地展示了稅務(wù)形象、宣傳了稅收政策、促進(jìn)了學(xué)習(xí)交流。（5）鞏固成果，開(kāi)展聯(lián)合辦證和信用評(píng)定。從2006年開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一辦證，國(guó)、地稅使用一個(gè)共同的稅務(wù)登記號(hào)，“一家辦證，兩家認(rèn)可”。

聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，兩局從各自征管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)、雙方比對(duì)、嚴(yán)格評(píng)審、共同認(rèn)定。

（三）近期合作?；谝欢螘r(shí)間的摸索和經(jīng)驗(yàn)，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅合作的內(nèi)容在今年內(nèi)將繼續(xù)深化。第一，由廳內(nèi)合作向廳外合作延伸。將廳內(nèi)聯(lián)合服務(wù)推廣到廳外，聯(lián)合對(duì)納稅人開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，聯(lián)合送政策上門(mén)，聯(lián)合到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。將服務(wù)合作延伸至管理合作，針對(duì)東湖開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)步行街、光谷電子數(shù)碼市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的個(gè)體工商戶稅收管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步聯(lián)合規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)稅收管理。第二，由淺層合作向深度合作推進(jìn)。信息交換由紙質(zhì)交換向電子信息交換轉(zhuǎn)變，采用電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸、光盤(pán)刻錄等方式實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。尤其加強(qiáng)對(duì)信息的運(yùn)用，稅源管理由日常管理向信息管稅發(fā)展。如利用共管戶建筑業(yè)、餐飲業(yè)納稅人營(yíng)業(yè)稅繳納信息、納稅人與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的購(gòu)銷、勞務(wù)等合同繳納的印花稅信息，通過(guò)信息的交換和分析比對(duì)，促進(jìn)稅收征收管理的不斷規(guī)范和提高。聯(lián)合選定10-15戶重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，探索聯(lián)合納稅評(píng)估。

（四）遠(yuǎn)期合作。按照東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅涉稅管理合作方案，將以點(diǎn)帶面注重積累，在稅務(wù)檢查、政務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、稅收宣傳將有較深層次的合作，積小勝為大勝，不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、緊密型的合作。

三、國(guó)地合作初步效果

（一）成效?？偨Y(jié)東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)地稅合作模式是“窗口一致對(duì)外，資源緊密整合”，并且合作是“起點(diǎn)高，推進(jìn)快，成效好，潛力大”，具有較好的示范效應(yīng)。首先，大廳的窗口除特殊的發(fā)票窗口和地稅自有業(yè)務(wù)窗口外，幾乎全部實(shí)現(xiàn)了“一窗兩人兩機(jī)”，共管戶納稅人真正只須“走進(jìn)一個(gè)廳，取得一個(gè)號(hào)，來(lái)到一個(gè)窗，辦完兩家稅”。而由于同樓辦公的條件，即使是辦理其他的辦稅審批手續(xù)也只用“跑一次路，進(jìn)一棟樓”，確實(shí)“省時(shí)省力省心”。這種行政服務(wù)集中、高效的優(yōu)勢(shì)是中心城區(qū)特有的，也是吸引投資者不斷落戶于光谷的原因之一。其次，由于兩家距離相近，職能相似，信息和指令傳遞迅速，容易形成齊抓共管的大格局。在實(shí)踐過(guò)程中，組織保障機(jī)制的建立使東湖國(guó)地稅局人員統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，深化了情誼；聯(lián)合稅源管理機(jī)制也初步形成，人員的整合比較迅速；近距離的辦公使行政資源的交流共享也非常有利，避免了因交通運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成本與效率的損耗。因此，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅合作不但建設(shè)了一個(gè)全新的辦稅新環(huán)境，對(duì)內(nèi)對(duì)外也展示了國(guó)地稅步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有序、“親如一家”的新形象。此外，從遠(yuǎn)期的合作思路看，“統(tǒng)”是基本方向。今后兩局計(jì)劃制定將著眼于合作，工作的部署照顧到合作，部門(mén)利益服從于合作，通過(guò)互相協(xié)作、互相配合、互相支持，促使稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范有序，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅收管理工作格局。

（二）不足。第一，目前，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅合作還只能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了“一贏”，即對(duì)納稅人的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)稅收管理和行政效能的作用還不明顯。由于國(guó)地稅合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，前期投入和協(xié)調(diào)工作量大，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)、地稅局普遍面臨的困難是“人少、事多”，這必然會(huì)導(dǎo)致前期合作粗放，人員疲憊，矛盾集中，而未來(lái)合作管理的精細(xì)化也將受到影響。只有進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的利用，付諸精力，假以時(shí)日，真正體現(xiàn)合作對(duì)于加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、提高行政效能的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作的“雙贏”。第二，武漢市現(xiàn)有的征管和服務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)均相當(dāng)高，并且國(guó)地稅不統(tǒng)一，如納稅服務(wù)，地稅要求在節(jié)假日、周末提供增時(shí)服務(wù)；征管質(zhì)量考核，國(guó)稅要求申報(bào)率達(dá)到100%。而要統(tǒng)一，需要國(guó)、地稅的上級(jí)部門(mén)放松標(biāo)準(zhǔn)，或者給予特別考核。這給合作增加了難度。這種調(diào)整也是比較艱難的。第三，中心城區(qū)納稅人的復(fù)雜性使得稅務(wù)部門(mén)不僅業(yè)務(wù)量大而且復(fù)雜，特別是由于增值稅專用發(fā)票交叉稽核的嚴(yán)密性，國(guó)稅業(yè)務(wù)辦理的數(shù)量和耗時(shí)均大于地稅業(yè)務(wù)。從東湖開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅大廳窗口的情況看，國(guó)稅窗口不論是人數(shù)、還是候時(shí)，約為地稅窗口的1.5-2.5倍。單純的“一窗兩人兩機(jī)”的模式還有改進(jìn)的空間，窗口國(guó)地稅人員的配置比例還可以適時(shí)由1：1改為2：1，以適應(yīng)高峰時(shí)期辦稅之需。

四、國(guó)地稅合作深層探討

（一）堅(jiān)持科學(xué)的合作原則。一是依法合作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內(nèi)，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，對(duì)現(xiàn)有稅收管理體制機(jī)制進(jìn)行選擇性地突破。按照合法的程序、選擇合適的事項(xiàng)開(kāi)展合作，逐步探索國(guó)地稅合作的新模式。二是立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)國(guó)地稅合作的做法成效，分析國(guó)地稅合作的困難與方向，分別對(duì)能立即實(shí)行的、創(chuàng)造條件可實(shí)行的以及存在困難一時(shí)還難以實(shí)行的合作事項(xiàng)進(jìn)行具體分析、區(qū)別處理，做到既積極主動(dòng)，又切實(shí)可行。三是循序漸進(jìn)，先易后難。國(guó)地稅合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就。在統(tǒng)籌考慮、確定框架的前提下，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，先易后難，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，將合作逐步推向深入。四是求同存異，服務(wù)大局。樹(shù)立稅收工作一盤(pán)棋的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只要對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，國(guó)地稅都要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，求同存異，真誠(chéng)合作，推進(jìn)工作開(kāi)展。五是優(yōu)化服務(wù)，提高效能。通過(guò)國(guó)地稅合作，逐步構(gòu)建新的納稅服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化納稅服務(wù)手段，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，提升納稅服務(wù)層次；逐步實(shí)現(xiàn)稅收管理信息資源的有效整合，人力資源的科學(xué)配置，物力資源的合理調(diào)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷降低稅收管理成本，提高稅收管理效能。

（二）科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)合作規(guī)劃。合作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是“統(tǒng)”。明確了這一路徑，才能在合作項(xiàng)目上統(tǒng)一思路，達(dá)成共識(shí)。未來(lái)國(guó)地稅的合作，合作領(lǐng)域上可以更“廣”，合作層次上可以更“深”，合作方式上可以更“活”。

1.融合征管信息系統(tǒng)。目前國(guó)、地稅分別使用各自的征管信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，且地稅部門(mén)的征管系統(tǒng)是由各省獨(dú)立開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)來(lái)源不同、統(tǒng)計(jì)口徑不一，其結(jié)果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率不同。這成為國(guó)、地稅信息難以實(shí)現(xiàn)共享的主要障礙，為此國(guó)地稅局不得不在信息交換、信息查詢的合作上做文章，增大了工作量。應(yīng)加快國(guó)、地稅稅收征管信息化統(tǒng)一建設(shè)的步伐，開(kāi)發(fā)安全、全面、真實(shí)、快捷和實(shí)用的信息共享系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。金稅工程（三期）將逐步建立覆蓋總局、國(guó)地稅各級(jí)機(jī)關(guān)、所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)以及與其它政府部門(mén)的全國(guó)性信息系統(tǒng)，形成基于因特網(wǎng)的納稅人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這將解決國(guó)地稅信息系統(tǒng)獨(dú)立、數(shù)據(jù)分離、信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)交換運(yùn)行。在融合征管信息系統(tǒng)后，國(guó)地稅合作可以說(shuō)更趨向于透明化、緊密化，應(yīng)在提高共享信息的運(yùn)用效率上努力：一是建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析處理機(jī)制。國(guó)地稅應(yīng)分別建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析處理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)生的稅收征管信息進(jìn)行科學(xué)歸類梳理，并結(jié)合納稅評(píng)估、數(shù)據(jù)分析等有關(guān)要求，對(duì)稅收征管共享信息給予適當(dāng)提煉，使國(guó)地稅雙方獲得稅收征管信息真正具有可比性和適用性，以免造成稅收征管信息資源的不必要的浪費(fèi)與損失。二是提升共享征管信息運(yùn)用質(zhì)效。一方面，互相利用對(duì)方的企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)情況、立項(xiàng)、項(xiàng)目投資、納稅、減免退稅、欠稅等征管綜合信息，加強(qiáng)對(duì)納稅戶的控管，特別是解決登記企業(yè)中的零申報(bào)企業(yè)、非正常企業(yè)、未依法登記的納稅人等應(yīng)當(dāng)納入征管范疇的納稅人依法行使納稅義務(wù)的問(wèn)題。在各類數(shù)據(jù)健全的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)稅收預(yù)警功能，提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行檢查，為稅源管理工作提供分析、稽核、檢查依據(jù)。另一方面，本著“法治、服務(wù)、效率”的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低征納成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力與水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收的健康、快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.相互代辦涉稅事務(wù)。一是統(tǒng)一受理窗口涉稅業(yè)務(wù)。建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的辦稅服務(wù)廳，要求稅務(wù)人員熟悉國(guó)地稅業(yè)務(wù)，采取直接的“一人一窗一機(jī)”統(tǒng)一受理國(guó)、地稅的登記、申報(bào)、認(rèn)證、抄報(bào)稅等涉稅業(yè)務(wù)，這樣雙方的大廳人員能成為一個(gè)整體，也避免納稅人重復(fù)奔波于企業(yè)和兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間。而在“前臺(tái)統(tǒng)一受理”的同時(shí)，紙質(zhì)資料和電子信息按照業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行“后臺(tái)兩家分離”，由國(guó)、地稅部門(mén)分別進(jìn)行審核審批等后續(xù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)票業(yè)務(wù)具有特殊的重要性，可按“受理統(tǒng)一、實(shí)物分離”或“受理、實(shí)物兩分離”的方式辦理。二是相互代征部分稅費(fèi)。2010年7月，國(guó)稅部門(mén)在代開(kāi)增值稅發(fā)票時(shí)，開(kāi)始為地稅部門(mén)代征城建稅和教育費(fèi)附加，這為將來(lái)相互代征部分稅費(fèi)奠定了良好的開(kāi)端。代征對(duì)象主要涉及到兩類納稅人，一類是2002年-2008年成立的流轉(zhuǎn)稅種在地稅而所得稅在國(guó)稅的納稅人，如國(guó)稅管理的房地產(chǎn)、建筑安裝、運(yùn)輸行業(yè)的純所得稅戶。2009年以來(lái)成立的這類行業(yè)的納稅人其流轉(zhuǎn)稅和所得稅均由地稅征管。為簡(jiǎn)化征收環(huán)節(jié)，其所得稅可委托地稅代征。另一類是有兼營(yíng)業(yè)務(wù)的納稅人，可按其流轉(zhuǎn)稅主體稅種的隸屬關(guān)系，相互代征兼營(yíng)業(yè)務(wù)所屬的流轉(zhuǎn)稅。代征部門(mén)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行票款結(jié)報(bào)制度，嚴(yán)格按照要求及時(shí)解繳稅款，所有代征稅費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算級(jí)次入庫(kù)，做到稅費(fèi)無(wú)積壓、無(wú)挪用，入庫(kù)及時(shí)、準(zhǔn)確。我們認(rèn)為，在金稅三期上線后可以覆蓋國(guó)地稅所有業(yè)務(wù)所有環(huán)節(jié)，在技術(shù)上是很容易實(shí)現(xiàn)窗口統(tǒng)一受理、稅費(fèi)相互代征功能的，重要的賦予國(guó)地稅務(wù)人員在等業(yè)務(wù)上的權(quán)限，嚴(yán)格職責(zé)規(guī)定，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.兩局業(yè)務(wù)同城通辦。國(guó)地稅合作可以越走越遠(yuǎn)，不是僅限于一個(gè)區(qū)域的范圍。國(guó)、地稅系統(tǒng)各自的業(yè)務(wù)能夠在同城辦理，在國(guó)地稅合作較為成熟后，兩家的業(yè)務(wù)應(yīng)可以擴(kuò)大到同城通辦。同城通辦意味著國(guó)地稅兩個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)全市通，打破傳統(tǒng)行政劃分格局，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和辦稅流程，在同一市、縣內(nèi)申報(bào)納稅的通報(bào)通繳、發(fā)票的通驗(yàn)通售、涉稅文書(shū)的通取通查、稅務(wù)登記的通受通辦、稅務(wù)咨詢的通問(wèn)通答的“同城辦稅”服務(wù)方式。

4.共享納稅服務(wù)平臺(tái)。國(guó)地稅服務(wù)的目的應(yīng)是高度統(tǒng)一的，雙方的服務(wù)資源應(yīng)盡可能共享，既是為納稅人建立一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，也是有效的節(jié)約成本。除辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、自助報(bào)稅機(jī)、便民設(shè)備等實(shí)物型服務(wù)資源盡早共享外，還應(yīng)將服務(wù)平臺(tái)延伸。可以共建“12366”服務(wù)熱線，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人宣傳稅收法律法規(guī)的第一窗口。國(guó)稅局、地稅局應(yīng)共同對(duì)前臺(tái)接聽(tīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)，定期（每周或每月）歸集問(wèn)題加以分類，以及制作標(biāo)準(zhǔn)答案提供給前臺(tái)接聽(tīng)人員，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；遇有疑難問(wèn)題，雙方可通過(guò)后臺(tái)專業(yè)人員提供服務(wù)支持，并實(shí)施人工值守?？梢怨步ňW(wǎng)上辦稅網(wǎng)站，為納稅人提供網(wǎng)上登記、申報(bào)納稅、文書(shū)受理、投訴舉報(bào)、發(fā)票真?zhèn)尾樵兊壬娑惙?wù)，實(shí)現(xiàn)納稅人在同一平臺(tái)辦理國(guó)地稅業(yè)務(wù)的愿望?？梢怨步{稅服務(wù)輔助系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、定額核定、稅務(wù)稽查、信用等級(jí)評(píng)定、貨運(yùn)發(fā)票開(kāi)具等信息的自動(dòng)比對(duì)和處理以及工作制度、涉稅文件、稅務(wù)公告、聯(lián)系方式等在內(nèi)的政務(wù)信息共享。共同提供基于同一信息技術(shù)平臺(tái)的短信提醒、電話申報(bào)、短信宣傳等服務(wù)?？梢怨餐_(kāi)展稅收宣傳輔導(dǎo)。網(wǎng)站的宣傳可合并宣傳內(nèi)容，稅收宣傳月活動(dòng)共同推動(dòng)。聯(lián)合編印稅宣資料，聯(lián)合對(duì)納稅人開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)送政策上門(mén)，聯(lián)合到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。

5.干部隊(duì)伍管理合作。國(guó)地稅合作是全面廣泛的，可在人事管理、思想政治工作、精神文明建設(shè)等方面加強(qiáng)交流。在干部能力提升上，教育資源和教育平臺(tái)要共享，加強(qiáng)國(guó)地稅干部的政治、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)精通國(guó)地稅知識(shí)的復(fù)合型稅務(wù)干部，提高服務(wù)和管理本領(lǐng)；共同探索干部人事管理的制度和方法，共享人事檔案，盤(pán)活人力資源，調(diào)動(dòng)干部積極性。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展廉政教育宣傳，建立統(tǒng)一的稅務(wù)廉政文化，統(tǒng)一聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，推進(jìn)懲防體系建設(shè)、廉政文化建設(shè)；聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，查辦涉及到共同接收的案件，共同研究和防范查辦案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在政務(wù)工作上，共同謀劃工作思路和安排，高度共享政務(wù)資料、會(huì)議部署等政務(wù)信息，雙方的年度工作總結(jié)、工作要點(diǎn)和階段性重點(diǎn)工作總結(jié)、工作規(guī)劃都要互相交流，很多工作要共同討論研究、共同部署，形成統(tǒng)一的決定，保持協(xié)作的步調(diào)充分一致。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決協(xié)作配合中需要解決的問(wèn)題，而且可以通過(guò)電話溝通、信函傳遞等方式加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)作，還可以通過(guò)不定期地舉辦健康有益的文娛活動(dòng)、聯(lián)歡活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流等生動(dòng)活潑的形式，加深和促進(jìn)國(guó)地兩稅的兄弟情誼。

（三）切實(shí)強(qiáng)化合作保障。首先要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高對(duì)國(guó)地稅合作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到心往一處想、勁往一處使，在謀劃工作思路、擬定工作重點(diǎn)時(shí)，要相互聯(lián)系溝通，做到國(guó)地稅工作思路一致，工作節(jié)奏合拍。其次要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立國(guó)地稅涉稅管理合作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)實(shí)行國(guó)地稅定期輪值制度，以其中一方為主導(dǎo)，一年為一期，輪流主持做好相關(guān)合作工作。建立按季召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)席制度，根據(jù)工作需要，輪值主導(dǎo)方隨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究處理合作中的情況問(wèn)題。第三，建立項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)每一個(gè)合作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，組織相關(guān)崗位的工作人員，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方合作內(nèi)容、方式、步驟、時(shí)間、崗責(zé)、流程等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究磋商，制定具體的工作方案，做到綱舉目張。根據(jù)項(xiàng)目管理任務(wù)，明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真抓好計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。第四，建立合作考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目、責(zé)任單位的督促、指導(dǎo)與考評(píng)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)工作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、排憂解難，確保合作工作執(zhí)行到位、落實(shí)有力，取得成效。此外，爭(zhēng)取各界重視支持。高度重視地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在稅收工作的重要作用，積極爭(zhēng)取管委會(huì)對(duì)國(guó)地稅涉稅管理合作的重視與支持，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。以辦稅服務(wù)廳為陣地，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，爭(zhēng)取納稅人和社會(huì)各界的理解、配合和大力支持，才能形成國(guó)地稅合作的強(qiáng)大合力。

第二篇：當(dāng)前國(guó)地稅合作的實(shí)踐與思考(20160420)

當(dāng)前國(guó)地稅合作的實(shí)踐與思考

近幾年，隨著稅收征管改革不斷推進(jìn)，國(guó)家稅務(wù)總局多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)稅地稅合作，提升國(guó)地稅合作深度和廣度。2004年以來(lái)，總局分別下發(fā)加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作、合作的意見(jiàn)和《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，為國(guó)地稅合作提出了明確要求。做好國(guó)、地稅部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)地稅部門(mén)資源整合、提高征管工作效率，降低征納成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力和水平，更好地實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作已成為新形勢(shì)下稅務(wù)部門(mén)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、目前我市國(guó)地稅合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和納稅人的呼聲，積極聯(lián)合地稅局，結(jié)合稅收征管實(shí)際，不斷探索國(guó)地稅合作的新辦法、新途徑，在聯(lián)合辦證、聯(lián)合辦廳、信用等級(jí)評(píng)定、“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)等稅收征管業(yè)務(wù)中建立了較為廣泛的聯(lián)系和合作。

（一）聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)登記管理。從2010年7月1日起，縣首先在城區(qū)內(nèi)實(shí)行了國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，屬于國(guó)、地稅共管戶的納稅人無(wú)論在國(guó)稅或地稅辦一個(gè)稅務(wù)登記證，另一方加蓋規(guī)章即可，避免重復(fù)辦證，實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理稅務(wù)登記、統(tǒng)一稅務(wù)代碼、統(tǒng)一表證單書(shū)、統(tǒng)一稅務(wù)登記收費(fèi)、統(tǒng)一登記流程。免費(fèi)發(fā)放一個(gè)稅務(wù)登記證（同時(shí)蓋國(guó)稅地

稅公章），極大地方便了納稅人，提高了稅收管理工作效率，降低了納稅成本。

（二）稅款代征及數(shù)據(jù)共享。一是地稅委托國(guó)稅在臨時(shí)代開(kāi)發(fā)票時(shí)代征城建稅、教育費(fèi)附加及個(gè)人所得稅。二是地稅部門(mén)定期從國(guó)稅取得納稅人開(kāi)票和查補(bǔ)數(shù)據(jù)，與納稅人實(shí)際申報(bào)數(shù)比對(duì)核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)征相關(guān)稅款，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（三）設(shè)立聯(lián)合辦稅廳。2014年6月，市政府下發(fā)《關(guān)于推行國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅工作的通知》，要求全市從2014年9月1日起全面推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作，這也是我市在全省率先推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作。全市通過(guò)設(shè)立聯(lián)合辦稅廳，國(guó)稅、地稅互設(shè)辦稅窗口，國(guó)地稅相互委托代征等模式，在稅務(wù)登記、稅款核定、發(fā)票代開(kāi)等多個(gè)方面，為全市3000多戶國(guó)地稅共管戶提供聯(lián)合辦稅服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門(mén)辦兩家事”，減少了兩頭跑，大大方便了納稅人。

（四）聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定。根據(jù)省國(guó)地稅《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理實(shí)施辦法》，縣國(guó)、地稅部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)，在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評(píng)估、審定、公告等方面進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，制定下發(fā)管理實(shí)施辦法，根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)雙方共同參與共同評(píng)定出納稅人納稅信用等級(jí)，“同標(biāo)準(zhǔn)”、“同步式”、“同公開(kāi)”的聯(lián)合信用評(píng)定方式使納稅信用評(píng)定工作透明化、公正化，極大提高了企業(yè)納稅信譽(yù)的權(quán)威性和公開(kāi)性，同時(shí)減少了重復(fù)工作，提高了工作效率，降低了納稅成本。

（五）聯(lián)合開(kāi)展“營(yíng)改增”有關(guān)業(yè)務(wù)合作。從“營(yíng)改增”以來(lái)，國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展“營(yíng)改增”政策宣傳，將“營(yíng)改增”相關(guān)文件匯集并編印成冊(cè)，同時(shí)在國(guó)、地辦稅廳免費(fèi)發(fā)放，方便納稅人及時(shí)了解“營(yíng)改增”相關(guān)政策；建立完善“營(yíng)改增”涉稅信息共享機(jī)制，通過(guò)電子化渠道和人工審核進(jìn)行交換共享相關(guān)涉稅信息，聯(lián)合開(kāi)展“營(yíng)改增”戶源清查清理，摸清戶源，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況以及納稅人“營(yíng)改增”后急需解決問(wèn)題等，確保了“營(yíng)改增”工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。兩年多來(lái)，國(guó)地稅 “營(yíng)改增”信息傳遞交換已進(jìn)行多次。

二、新形勢(shì)下納稅人對(duì)國(guó)地稅合作的需求

在新的形勢(shì)下，納稅人對(duì)稅收工作和納稅服務(wù)提出了更高的期盼和要求，一致希望從方便納稅的角度出發(fā)，統(tǒng)一涉稅資料報(bào)送，統(tǒng)一辦稅場(chǎng)合，統(tǒng)一申報(bào)軟件，統(tǒng)一稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化為納稅人服務(wù)流程，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

（一）減少納稅成本。目前，國(guó)地稅部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)，納稅人在繳納多個(gè)不同稅種時(shí)，需要在國(guó)地稅之間重復(fù)申報(bào)，重復(fù)填制稅收會(huì)計(jì)報(bào)表，需要購(gòu)買(mǎi)不同的國(guó)稅、地稅申報(bào)征管軟件，需下載安裝不同的網(wǎng)上申報(bào)軟件和數(shù)字認(rèn)證證書(shū)，而且，經(jīng)常往返于國(guó)稅和地稅部門(mén)，浪費(fèi)了大量時(shí)間，同時(shí)，在國(guó)地稅共管戶的管理中，兩家單位有重復(fù)評(píng)估檢查等執(zhí)法現(xiàn)象，影響了納稅人的正常經(jīng)營(yíng)，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加了納稅成本。

（二）有效開(kāi)展稅收宣傳。根據(jù)調(diào)研，很多納稅人對(duì)稅收政策不了解，甚至不知道國(guó)地稅部門(mén)有何差異，征收稅種有何區(qū)別。在日常稅收征管中，經(jīng)常出現(xiàn)有納稅人需繳納地稅稅種

卻到國(guó)稅部門(mén)咨詢現(xiàn)象。在稅收宣傳方面，要建立高效的宣傳機(jī)構(gòu)，通過(guò)行之有效的稅收大講堂、政策發(fā)布會(huì)、專題輔導(dǎo)會(huì)，有針對(duì)性地宣傳納稅人關(guān)注的國(guó)、地稅政策，進(jìn)一步提高政策宣傳效果。

（三）高效辦理涉稅事宜。建立聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在一個(gè)服務(wù)廳就可以辦理完畢一切稅收事宜；納稅人足不出戶就可以辦理完畢納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等事宜，納稅人接受一家稅務(wù)稽查等。

（四）簡(jiǎn)便制定稅收政策。改變現(xiàn)有政策的復(fù)雜性，尤其是企業(yè)所得稅歸屬管理政策，令納稅人不知所從，應(yīng)盡快理順國(guó)地稅體制，進(jìn)行規(guī)范，按稅種進(jìn)行歸屬，化繁為簡(jiǎn)，給納稅人創(chuàng)造一個(gè)快捷、便利的辦稅環(huán)境。

三、當(dāng)前國(guó)地稅合作中存在的主要問(wèn)題

國(guó)稅局與地稅局雖為兩個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和工作范圍，但共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律和法規(guī)，面對(duì)共同的納稅人，稅收征管的流程也基本一致。國(guó)稅局、地稅局之間的協(xié)作與配合較之與其他單位的協(xié)調(diào)配合更直接、更密切、更方便、更有效，但是，也不可避免地存在一些問(wèn)題。

（一）信息交流和共享尚存在多方面的制約。盡管稅收征管法以及實(shí)施細(xì)則對(duì)稅收征管信息的共享內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，但是由于責(zé)任主體欠明晰，以致難以具體實(shí)施。這不僅導(dǎo)致了稅收征管效率進(jìn)一步提升的困難，也使得國(guó)地稅聯(lián)動(dòng)合作、溝通的狀況難以進(jìn)一步改善。一是稅收征管信息軟件不匹配。由于國(guó)稅、地稅征收管理軟件的差異，國(guó)地稅雙方數(shù)據(jù)庫(kù)信息不能自動(dòng)地形成比對(duì)結(jié)果，對(duì)于共管戶主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能

及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，勢(shì)必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費(fèi)。目前，國(guó)、地稅大多的合作停留在紙質(zhì)的、手工的階段，信息化效率尚需提高。二是行業(yè)信息共享內(nèi)容不匹配。在房地產(chǎn)耗材增值稅征管中，一般出現(xiàn)房地產(chǎn)建筑商工程完工后，到地稅部門(mén)代開(kāi)發(fā)票繳納營(yíng)業(yè)稅，一個(gè)工程一張票，沒(méi)有材料、機(jī)械等項(xiàng)目明細(xì)，期間消耗的門(mén)窗、水泥等建筑耗材、使用的機(jī)械設(shè)備等涉及增值稅的項(xiàng)目，國(guó)稅部門(mén)難以掌握期間，無(wú)法予以核實(shí)，造成行業(yè)耗材增值稅流失，且由于納稅人非國(guó)稅管理稅源，在主稅種繳納完畢，后續(xù)追繳、調(diào)查工作難以有力開(kāi)展。

(二)稅收基礎(chǔ)管理尚未形成統(tǒng)一后續(xù)管理協(xié)作機(jī)制。一是基礎(chǔ)管理需加強(qiáng)。在稅務(wù)登記合作中，按照要求凡以繳納增值稅為主的納稅人，由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件，凡以繳納營(yíng)業(yè)稅為主的納稅人，由主管地稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件。但在實(shí)際工作中，對(duì)納稅人的稅務(wù)登記變更、停復(fù)業(yè)、注銷等事項(xiàng)，仍由納稅人向國(guó)、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理，對(duì)非正常戶、登記失效戶認(rèn)定與管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的后續(xù)管理協(xié)作新機(jī)制。二是稅基核定不同。對(duì)于達(dá)不到起征點(diǎn)的納稅人，有時(shí)存在地稅部門(mén)確認(rèn)的納稅人實(shí)際銷售額與國(guó)稅部門(mén)的核定額差異較大，稅基核定不一致的現(xiàn)象。對(duì)于同一納稅人，國(guó)稅部門(mén)認(rèn)定達(dá)不到起征點(diǎn)，地稅部門(mén)還讓繳納城建稅、教育費(fèi)附加，繳納地稅稅款比國(guó)稅多的情況。

（三）納稅服務(wù)合作機(jī)制范圍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。一是國(guó)地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作缺少高層次的長(zhǎng)效機(jī)制。由于國(guó)、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作時(shí)，不僅涉及國(guó)稅和地稅的納稅服務(wù)、征

管、信息、稽查等各個(gè)部門(mén)，還涉及上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的各個(gè)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及不同的征管軟件，從而導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)不易達(dá)成共識(shí)。目前，國(guó)稅地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)仍然是獨(dú)立的。而從2006年開(kāi)始國(guó)稅部門(mén)對(duì)全國(guó)垂直管理體系運(yùn)用了統(tǒng)一的稅收綜合征管軟件，地稅方面卻只是在各省建立了自身征管軟件，無(wú)論從平臺(tái)設(shè)臵格式還是運(yùn)行模塊上講都不相同，這些不一致無(wú)法通過(guò)單純升級(jí)改造聯(lián)辦軟件實(shí)現(xiàn)，需要建立更高層次的國(guó)、地稅協(xié)調(diào)與合作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是辦稅程序繁雜。有的地方尚未設(shè)立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，有的地方雖然實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦證或辦稅，但當(dāng)納稅人辦完稅務(wù)登記后，仍然需要分別到兩家稅務(wù)部門(mén)稅種鑒定、納稅申報(bào)、領(lǐng)購(gòu)（代開(kāi)）發(fā)票等，還要分別接受國(guó)、地稅經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)地核查，程序依然繁雜。

（四）國(guó)地稅聯(lián)合檢查尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。總局稅務(wù)稽查規(guī)程規(guī)定，稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展稅務(wù)稽查工作，各級(jí)國(guó)地稅稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息交流與共享，對(duì)同一被查對(duì)象盡量實(shí)施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。以上規(guī)定對(duì)加強(qiáng)國(guó)地稅合作只作了原則性的規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行國(guó)、地稅聯(lián)合稽查沒(méi)有明確規(guī)定，不便于兩部門(mén)實(shí)際操作，存在市縣國(guó)地稅稽查部門(mén)各自為政的現(xiàn)象。目前，兩部門(mén)基本上沒(méi)有開(kāi)展信息交流和聯(lián)合稅務(wù)稽查。而且，由于國(guó)、地稅部門(mén)都得不到對(duì)方的稽查情況，尤其是一方發(fā)現(xiàn)了屬于另一方管轄的問(wèn)題，由于沒(méi)有聯(lián)合稽查和信息共享，另一方還要重新重復(fù)進(jìn)行稽查，并且稽查時(shí)由于種種原因也不一定能夠查出來(lái)，既不利于稽查結(jié)果的利用，也不利于提高稽查效率，更不利于稽查震懾性的發(fā)揮。

（五）國(guó)地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。國(guó)地稅共同治稅，對(duì)于共管戶，在管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)稅收政策執(zhí)行不一致的情況。譬如，在稅務(wù)稽查中，由于國(guó)、地稅稽查的目的著力點(diǎn)不同，在對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)戶的稽查中，國(guó)稅部門(mén)可以認(rèn)定為達(dá)不到起征點(diǎn)，而地稅部門(mén)在稽查時(shí)會(huì)認(rèn)為達(dá)到了起征點(diǎn)，需要繳納城建稅、教育費(fèi)附加等稅款，導(dǎo)致稽查結(jié)論不一樣。而一戶企業(yè)出現(xiàn)兩種不同的稅務(wù)檢查結(jié)果，無(wú)形中增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。再如，對(duì)于國(guó)地稅共管的企業(yè)，由于受稽查人員和稽查目的等因素的制約，對(duì)于企業(yè)成本、費(fèi)用項(xiàng)目的定性會(huì)產(chǎn)生不一致的結(jié)果，無(wú)論企業(yè)向國(guó)稅或是向地稅進(jìn)行行政復(fù)議，最后的結(jié)果肯定有一家是錯(cuò)的，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

（六）聯(lián)合共同宣傳不夠。目前國(guó)地稅在日常稅收政策宣傳、輔導(dǎo)和咨詢方面，缺乏必要的協(xié)作配合，沒(méi)有形成統(tǒng)一的對(duì)外宣傳載體和長(zhǎng)效的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。

四、加強(qiáng)國(guó)地稅合作的建議

整合國(guó)稅局、地稅局的行政資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善國(guó)、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低納稅人的辦稅成本，提升稅務(wù)行政工作效率。

（一）深化征管改革，整合信息資源，科學(xué)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)促國(guó)地稅合作有效深入。

1、征管改革進(jìn)程盡量保持同步。國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同，為聯(lián)合辦稅增加了難度。國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)進(jìn)一步深化征管改革的要求，按照國(guó)稅職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵，而地稅仍按所管轄的地域來(lái)設(shè)臵機(jī)構(gòu)。這樣就因國(guó)、地稅管轄范圍不同，主管國(guó)稅和主管地稅管轄范圍往往不一致，為納稅人的劃分、聯(lián)合調(diào)查的實(shí)施、資料的傳遞等聯(lián)合項(xiàng)目增加了難度。因此，在哪些方面進(jìn)行合作，如何合作，需要哪些措施來(lái)保證合作的順利進(jìn)行等諸多方面均需省局以上層面進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并建議聯(lián)合設(shè)立一個(gè)國(guó)地稅合作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、整合國(guó)地稅稅收征管系統(tǒng)。總局應(yīng)依托征管軟件、金稅三期等現(xiàn)代信息技術(shù)，在堅(jiān)持成本、效率優(yōu)先的前提下，應(yīng)整合現(xiàn)有的信息、人力、財(cái)力資源，建立統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)管理平臺(tái)，使納稅人能夠統(tǒng)一申報(bào)統(tǒng)一管理。通過(guò)管理平臺(tái)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)合作，還可以進(jìn)一步整合國(guó)稅、地稅乃至工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、房管、社保等部門(mén)的信息資源，掌握的企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)情況、稅源信息和納稅、減免退稅、欠稅等征管綜合信息，加強(qiáng)對(duì)納稅戶及其稅源的控管，并切實(shí)解決登記企業(yè)中的零申報(bào)企業(yè)、非正常企業(yè)、未依法登記的納稅人等應(yīng)當(dāng)納入征管范疇的納稅人依法行使納稅義務(wù)的問(wèn)題。同時(shí)，在各類數(shù)據(jù)健全的基礎(chǔ)上逐步完善統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、預(yù)警等強(qiáng)大功能，提供迅速全面的稽核結(jié)果信息，為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立聯(lián)合納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。省局層面需加強(qiáng)完善聯(lián)合納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。一是聯(lián)合日常納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。對(duì)于納稅評(píng)估計(jì)劃，國(guó)地稅事先聯(lián)合確定評(píng)估名單、評(píng)估時(shí)間等事項(xiàng)，以便國(guó)地稅聯(lián)合實(shí)施納稅評(píng)估，使納稅人避免重復(fù)的資料報(bào)送。對(duì)于日常稅務(wù)檢查計(jì)劃，國(guó)地稅也可事先聯(lián)合確定檢查名單、檢查時(shí)間等事項(xiàng)，以便國(guó)地稅聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)檢查，最大限度地解決“重復(fù)檢查”問(wèn)題，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。二是互相通報(bào)及介入。國(guó)地稅辦理重大案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方業(yè)

務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方或商請(qǐng)對(duì)方介入，實(shí)行聯(lián)合檢查；對(duì)各自接到的舉報(bào)案件，有對(duì)方管轄范圍的，及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息或商請(qǐng)對(duì)方介入，確保稅收違法案件的及時(shí)、全面查處，共同打擊違法犯罪行為。

（二）降低征納成本,提高辦稅效率，擴(kuò)大國(guó)地稅合作的范圍。

1、深化聯(lián)合辦稅廳服務(wù)。一是聯(lián)合辦稅廳要對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、普通發(fā)票代開(kāi)、涉稅審批等業(yè)務(wù) “一廳通辦”。二是延伸辦證，盡快做到“四證合一”，即國(guó)稅、地稅、工商、機(jī)構(gòu)代碼證統(tǒng)一為一證辦理。三是聯(lián)合設(shè)立網(wǎng)上辦稅廳。加快稅收信息化建設(shè)步伐，整合國(guó)地稅現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅廳，升級(jí)為方便快捷、便于操作的網(wǎng)上聯(lián)合辦稅平臺(tái)，逐步拓展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上涉稅審批、網(wǎng)上下載表證單書(shū)等功能，為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。

2、強(qiáng)化所得稅管理。一是統(tǒng)一所得稅匯算清繳標(biāo)準(zhǔn)和要求。在所得稅匯算清繳期間國(guó)地稅可以共同組織召開(kāi)共同對(duì)新辦企業(yè)或重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)布所得稅匯算清繳政策，有效解決部分重點(diǎn)納稅人“兩頭跑”的問(wèn)題，既有效提高稅種管理效能，又有效提升稅務(wù)部門(mén)新形象。二是統(tǒng)一所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國(guó)地稅應(yīng)密切配合，制定統(tǒng)一的核定征收辦法。對(duì)建筑業(yè)等經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，國(guó)地稅應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)，避免因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。

3、提高征管合作深度。對(duì)涉及國(guó)地稅共管的個(gè)體工商戶實(shí)行統(tǒng)一的定稅依據(jù)；共同搭建電子申報(bào)繳稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同一納稅人用一個(gè)銀行賬戶繳納國(guó)地稅稅款；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)的涉稅事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一征管等。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)管理科學(xué)化，為國(guó)地稅協(xié)調(diào)合作提供有力保障。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是建立專題研討機(jī)制。針對(duì)稅收征管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，定期組織稅收征管專題研討活動(dòng)，研究制定相關(guān)措施，內(nèi)容包括納稅人注冊(cè)、變更及注銷情況，區(qū)域稅收征管措施，國(guó)家新出臺(tái)的稅收政策執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及相關(guān)稅收分析等，減少國(guó)地稅在執(zhí)行政策口徑上的差異，促進(jìn)稅負(fù)公平。二是建立“營(yíng)改增”溝通機(jī)制。明確國(guó)地稅雙方加強(qiáng)“營(yíng)改增”政策的宣傳與解答，避免納稅人在國(guó)、地稅大廳兩頭跑的問(wèn)題，對(duì)納稅人反映的問(wèn)題，雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋；國(guó)地稅應(yīng)加強(qiáng)“營(yíng)改增”納稅戶的發(fā)票管理，地稅部門(mén)對(duì)原發(fā)票予以收繳。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理已成為稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)稅源管理的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)地稅在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)方面的合作，通過(guò)對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析篩選排查，加強(qiáng)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)交換，建立和形成國(guó)地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高雙方的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)能力，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、健全督查考核和權(quán)益維護(hù)制度。在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，共同制定督查考核辦法，明確責(zé)任追究的具體形式，保證國(guó)稅、地稅人員切實(shí)執(zhí)行聯(lián)合辦稅各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)所得稅稅源管理情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不該本部門(mén)管理的而納入管理的問(wèn)題，建立追究機(jī)制嚴(yán)格進(jìn)行追究。同時(shí)，建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制，聯(lián)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范納稅人涉稅信息運(yùn)用，落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)保密工作要求，保障納稅人合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)宣傳合作，聯(lián)合建設(shè)納稅服務(wù)平臺(tái)。國(guó)地稅應(yīng)共同建立統(tǒng)一的稅收宣傳載體，如網(wǎng)站、電話、微信等，定期編制稅收法規(guī)宣傳冊(cè)和基礎(chǔ)性的稅法普及教材，共同開(kāi)展稅法普及宣傳教育。要聯(lián)合建設(shè)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)，共同辦好納稅服務(wù)網(wǎng)站和12366服務(wù)熱線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息交換和溝通，逐步建立咨詢業(yè)務(wù)相互轉(zhuǎn)接的功能。要進(jìn)一步加大對(duì)納稅人涉稅法律、法規(guī)的聯(lián)合宣傳教育力度，增強(qiáng)納稅人遵從稅法和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，為稅收征管工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，國(guó)地稅加強(qiáng)合作是人心所向、大勢(shì)所趨，是進(jìn)一步深化稅收改革的基礎(chǔ)，是提高征管效率、降低征納成本、提高納稅服務(wù)的迫切需要。

第三篇：國(guó)地稅合作報(bào)告材料

紅原縣國(guó)地稅合作報(bào)告材料

今年以來(lái)，紅原國(guó)地稅兩部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，全方位、多層面推動(dòng)深度合作，建立了以“信息共享”為核心的全面合作機(jī)制，有效破解了國(guó)地稅信息不對(duì)稱的瓶頸，達(dá)到了征管提質(zhì)、服務(wù)增效、成本降低的積極作用。

一是聯(lián)合辦稅方便納稅人。為了方便納稅人辦稅服務(wù)，紅原縣國(guó)地稅利用國(guó)地稅現(xiàn)有辦稅資源，共創(chuàng)合作新格局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推進(jìn)協(xié)同、深度挖潛、優(yōu)化效率，進(jìn)一步密切了雙方各職能部門(mén)間的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)商確定設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)辦稅服務(wù)一體化，便捷化。確定唐鴻與陳麗冉杰同志為聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，馮偉同志為國(guó)稅派駐地稅人員；莆爾瓦同志為地稅局聯(lián)絡(luò)員，王春桃同志為地稅派駐國(guó)稅人員，吳春和王仁新同志負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作。

二是聯(lián)合推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。為深化信息交換共享合作，提高信息互通效率，紅原國(guó)地稅建立了長(zhǎng)效溝通機(jī)制，定期對(duì)合作情況和數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)用情況進(jìn)行溝通，解決工作中存在的問(wèn)題；建立數(shù)據(jù)交換渠道，數(shù)據(jù)傳輸通過(guò)國(guó)地稅外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行傳輸，每個(gè)月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)更新，在保障有效性的同時(shí)提高實(shí)效性；聯(lián)合提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，在數(shù)據(jù)交換的同時(shí)雙方共同進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)彼此數(shù)據(jù)在應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行匯總，集中解決；提高大數(shù)據(jù)分析效率，為征管和稽查等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

三是協(xié)同促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理完善。聯(lián)合制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理合作計(jì)劃，共同確定風(fēng)險(xiǎn)管理合作重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；協(xié)同對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，對(duì)各自推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，涉及雙方共同管轄的，因地制宜安排管理資源，按照統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)分類原則，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，按照“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的發(fā)展思路，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源，充分利用金稅三期有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息共享，提升國(guó)地稅雙方對(duì)大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使系統(tǒng)能真正成為提升大企業(yè)管理的有效工具。

四是共同開(kāi)展數(shù)據(jù)分析調(diào)查。建立聯(lián)合稅收分析小組，重點(diǎn)加強(qiáng)營(yíng)改增政策研究，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)共享納稅人涉稅信息，共同開(kāi)展?fàn)I改增效應(yīng)分析；積極利用政府牽頭構(gòu)建的信息平臺(tái)，定期搜集、整理綜合治稅成員單位提供的數(shù)據(jù)信息，拓寬信息交換途徑與渠道，對(duì)收集的信息進(jìn)行集中加工分析，綜合研究利用；厘清合作分工重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息快速、全面?zhèn)鬟f，最大限度的利用涉稅信息，確保不留死角、盲區(qū)。

紅原國(guó)地稅充分利用雙方在信息方面的共同性、互補(bǔ)性，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，填補(bǔ)因信息數(shù)據(jù)差異造成的稅源漏洞，確保了稅戶管理的統(tǒng)一性和一致性。

第四篇：國(guó)地稅合作完成

國(guó)地稅合作完成“金三”信息采集

近日，內(nèi)蒙古國(guó)稅局、地稅局稅務(wù)人員經(jīng)過(guò)兩個(gè)半月的努力，圓滿完成了國(guó)稅局、地稅局共管戶的金稅三期信息采集工作。此次金稅三期信息采集工作涉及內(nèi)蒙古國(guó)稅局、地稅局共管戶511328戶，采集信息面占國(guó)地稅共管戶的72.4%。內(nèi)蒙古國(guó)稅局、地稅局多次就信息采集和核對(duì)工作溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)，按業(yè)務(wù)需求建立國(guó)地稅共管戶采集數(shù)據(jù)庫(kù)，先通過(guò)后臺(tái)技術(shù)，比對(duì)相同項(xiàng)，確定為同一戶，核實(shí)無(wú)誤后形成《國(guó)地稅共管戶采集表》。“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人在國(guó)稅局辦理稅稅登記證的同時(shí)，填寫(xiě)《國(guó)地稅共管戶采集表》，稅務(wù)人員對(duì)匯總后的采集表修正后統(tǒng)一編碼。

第五篇：國(guó)地稅合作經(jīng)驗(yàn)材料

2015年7月1日,《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)》正式全面實(shí)施,標(biāo)志著國(guó)地稅合作進(jìn)入新階段。工業(yè)園區(qū)分局主動(dòng)作為,積極建立健全相關(guān)機(jī)制,聯(lián)合辦稅、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合征管、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合維權(quán)、信息共享,確保了《國(guó)地稅合作規(guī)范》的全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事、各方都省事”的目標(biāo),達(dá)到效率最大化、服務(wù)最優(yōu)化、納稅人負(fù)擔(dān)最小化。

工業(yè)園區(qū)分局以便民辦稅為出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)地稅合作示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報(bào)”等問(wèn)題，為“營(yíng)改增”保駕護(hù)航。

一是全面落實(shí)國(guó)地稅合作規(guī)范1.0版和2.0版，重點(diǎn)要在合作征收稅款、協(xié)同開(kāi)展定期定額戶的核定工作、協(xié)同落實(shí)稅制改革任務(wù)等方面取得實(shí)效。

二是共建辦稅服務(wù)大廳，避免辦稅“多頭跑”。以聯(lián)合辦稅為突破口，采用互設(shè)窗口、互派人員、共建辦稅大廳方式，整合優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，從根本上解決納稅人“多頭找”“多頭跑”的辦稅難題。統(tǒng)一宣傳輔導(dǎo)區(qū)、辦稅服務(wù)區(qū)、等候休息區(qū)、自助辦稅區(qū)域，統(tǒng)一叫號(hào)、統(tǒng)一導(dǎo)稅，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、發(fā)票辦理、稅務(wù)認(rèn)定、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等涉稅業(yè)務(wù)的集中受理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅聯(lián)合征收，有效避免了納稅人繳納地方稅費(fèi)“兩頭跑”。

三是聯(lián)合稽查，杜絕執(zhí)法“多頭查”。國(guó)地稅雙方結(jié)合深化稅務(wù)稽查改革相關(guān)內(nèi)容，建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，聯(lián)合進(jìn)戶稽查；稅警合作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，完善對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施。四是共享涉稅信息，力避資料“多頭報(bào)”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代的腳步，依托金稅三期，深入數(shù)據(jù)交換、開(kāi)展聯(lián)合申報(bào)、簡(jiǎn)并資料報(bào)送、構(gòu)建聯(lián)合查詢等重點(diǎn)工作，持續(xù)滿足納稅人需求、減輕征納雙方負(fù)擔(dān)，著力推進(jìn)國(guó)稅、地稅服務(wù)深度融合、信息高度聚合。

五是聯(lián)建納稅人學(xué)堂。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)改増辦稅事項(xiàng)、稅收政策等納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和需求，國(guó)地稅共同組織師資力量，制定了全年培訓(xùn)方案，適時(shí)開(kāi)展納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)。

國(guó)地稅以改革引導(dǎo)合作，以合作促進(jìn)改革，確?！盃I(yíng)改增”順利實(shí)施。目前，工業(yè)園區(qū)分局“營(yíng)改增”工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，國(guó)地稅雙方還將共同推進(jìn)“營(yíng)改增”期間的稅源調(diào)查、政策效應(yīng)分析、風(fēng)險(xiǎn)防控、征管銜接和業(yè)務(wù)對(duì)接等工作，促進(jìn)改革任務(wù)順利完成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。