第一篇：關(guān)于建立國地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考

摘要實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，國家稅務(wù)總局將全國省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。建立與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對(duì)于理順分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)起到了積極的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊病也逐漸顯現(xiàn)。筆者力圖通過對(duì)國地稅分設(shè)后的矛盾分析，有針對(duì)性地提出解決的方法和措施（側(cè)重于現(xiàn)狀分析、解決矛盾的政治和現(xiàn)實(shí)意義、解決矛盾的具體做法和措施三個(gè)方面進(jìn)行分析）。從而實(shí)現(xiàn)國地稅分設(shè)的有效功能最大化、消極因素的最小化，促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)分設(shè)弊病矛盾合作機(jī)制

年月日起，我國全面實(shí)施了國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)征管理體制的決定》。分稅制是財(cái)稅管理體制的改革方式，同時(shí)也是稅收管理體制和稅收管理模式改革的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門也隨之劃分為專司中央財(cái)政收入的國家稅務(wù)局和專司地方財(cái)政收入的地方稅務(wù)局。國稅、地稅分設(shè)后，根據(jù)收入歸屬與稅收管理權(quán)限相一致的原則，確立了我國現(xiàn)在實(shí)施的適度分稅制模式：除稅收方針、政策和全國性的稅種基本法仍應(yīng)由中央統(tǒng)一制定并由中央監(jiān)督執(zhí)行外，對(duì)兩個(gè)不同的稅收體系，確定按照收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則。中央稅和共享稅的管理權(quán)限集中在中央，地方稅的管理權(quán)基本下放給地方，做到稅收管理的權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合。在確保中央財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的能動(dòng)性方面起到了積極的作用。稅收收入連年大幅度增加，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)和納稅人納稅意識(shí)也有了普遍提高，稅收環(huán)境治理工作取得了令世人矚目的成就。

但是，隨著稅收征管改革的不斷深入，國稅、地稅系統(tǒng)自成體系，缺乏有效的溝通和配合，各種弊端日趨明顯。同時(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)“以人為本、以民為本”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的今天，做好國、地稅部門間的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)于解決納稅人反映強(qiáng)烈的多頭進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)檢查、納稅成本增加等問題的解決具有十分重要的作用。因此，加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作已成為當(dāng)前刻不容緩的研究課題。本文就如何建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制作些探討。

一、目前國、地稅機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和問題

就目前的總體狀態(tài)來看，國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制尚未形成。雖然進(jìn)行過一些配合，但合作是低層次的、初步的。如對(duì)稅務(wù)登記信息實(shí)行共享；對(duì)舉報(bào)案件屬于對(duì)方管轄的，雙方都能及時(shí)轉(zhuǎn)交對(duì)方稽查局組織查辦；對(duì)涉及雙方的移送司法案件進(jìn)行了信息交流等等。但是，沒有形成高效、明確的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。同時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作及監(jiān)督、制約機(jī)制，出現(xiàn)了一些問題，甚至在某些地區(qū)及領(lǐng)域出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。應(yīng)當(dāng)引起決策層的高度重視：

（一）一些地區(qū)出現(xiàn)了相互擠兌、扯皮等問題

部分地區(qū)的國地稅機(jī)構(gòu)把對(duì)方部門視作對(duì)手，工作中互相對(duì)立，只求本部門完成任務(wù)，給對(duì)方部門下絆子、設(shè)障礙。機(jī)構(gòu)之間也老死不相往來，從而使一些須由雙方部門共同協(xié)作完成的工作不能有效進(jìn)行，如納稅人的信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)辦理時(shí)的偷稅數(shù)額認(rèn)定等等，常常需要政府或權(quán)力機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)后問題方能得以解決。

（二）本位主義思想抬頭

某些地方的政府部門從本位主義的立場(chǎng)出發(fā)，千方百計(jì)地發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)國稅收入占主要比重的產(chǎn)業(yè)則采取放任自流的態(tài)度；個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了鼓勵(lì)地稅部門與國稅部門爭(zhēng)搶管戶的問題。尤其是國家稅務(wù)總局國稅發(fā)號(hào)文件的下達(dá)，出于稅源、收入任務(wù)等多種因素的考慮，國、地稅憑著各自對(duì)總局文件的理解，各地更是出現(xiàn)了一股爭(zhēng)搶管戶的狂潮；某些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了“賣稅”的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成。

（三）稅收成本增加

一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開支擴(kuò)大了一倍，如辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個(gè)縣以萬元計(jì)算，全國有多個(gè)縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國就要多個(gè)億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問題上，基本上是國稅人員，地稅人員，國稅垂直管理到國家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年—萬元，全國以萬稅務(wù)人員計(jì)算，每年就人員開支就—萬元。

（四）納稅人納稅負(fù)擔(dān)增加

納稅人同時(shí)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，免不了產(chǎn)生多頭申報(bào)和多頭辦理涉稅事項(xiàng)的問題，稅務(wù)部門也免不了重復(fù)檢查和監(jiān)管，同時(shí)政策和要求也容易產(chǎn)生不一致等問題，從而引發(fā)了納稅人的不滿情緒。

（五）增加了征收管理的難度

企業(yè)的各種稅收資料，如增值稅、所得稅、其他附加稅等其數(shù)據(jù)資料均有一定的聯(lián)系，由于各稅種分國、地稅進(jìn)行征收，人為地割裂了各個(gè)稅種間的邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)相關(guān)性無法核對(duì)，容易出現(xiàn)征管漏洞。征管信息不能及時(shí)、有效的溝通交流，導(dǎo)致應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理的稅款出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成稅收大量流失。

（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理

兩家稅務(wù)局因各自利益有所不同而容易產(chǎn)生互相“不買賬”的行為，地方政府缺乏對(duì)垂直管理單位進(jìn)行有效管理的手段，監(jiān)管不力將導(dǎo)致某些部門在地方上坐大，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自身的管理。同時(shí)，地方政府相對(duì)重收“費(fèi)”，輕納稅，也從客觀上導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算外資金大量存在有了機(jī)會(huì)。

（七）與國際慣例不接軌

兩個(gè)稅務(wù)局使國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以適應(yīng)。國際上雖有實(shí)行中央或地方兩套稅機(jī)構(gòu)的國家，如美國等，但為數(shù)不多、屈指可數(shù)。絕大多數(shù)在華投資企業(yè)并不習(xí)慣接受國地稅兩套機(jī)構(gòu)的管理，影響到改革開放的深入。

（八）不利于政治一體化

我國是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國，我國公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國家稅收人為地分為國稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對(duì)立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象，不利于政治上的統(tǒng)一。

此外，由于中央財(cái)政的調(diào)控能力受到影響，中央財(cái)政壓力開始顯現(xiàn)，一些稅收政策也發(fā)生了引人注目的變化：比如說，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但××年必須歸中央財(cái)政?！痢聊隁w中央；企業(yè)所得稅中央也要求以年為基數(shù)，從××年起實(shí)施增量共享。這也是國、地稅分設(shè)后，國、地稅矛盾所造成的直接后果之一。

二、建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義

建立國、地稅機(jī)構(gòu)配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前稅收管理過程中的諸多矛盾，保證稅收征管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理降低納稅人納稅成本具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于納稅信息的高度集中，從而為實(shí)現(xiàn)“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式提供信息支撐。國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，可以使雙方在工作過程中形成的納稅信息實(shí)現(xiàn)互通，提高信息的利用效率，從而進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于提高征管工作效率、降低征管成本。一方面，通過國、地稅征管、稽查部門在稅收征管過程中的協(xié)調(diào)配合，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠解決自身不能發(fā)現(xiàn)或難以解決的問題，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量；另一方面，通過國、地稅征管、稽查部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，可以減少在稅收征管、稅務(wù)稽查的部署、分析、實(shí)施、審理、執(zhí)行等諸環(huán)節(jié)的人力、物力投入，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。重復(fù)檢查是當(dāng)前納稅人反映較為強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是稅務(wù)稽查工作面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)國、地稅稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，做到共同進(jìn)戶、各稅統(tǒng)查，對(duì)于解決了納稅人意見較大的重復(fù)檢查問題以及貫徹“以人為本、以民為本”“三個(gè)代表”的重要思想具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作的幾點(diǎn)思考

（一）難點(diǎn)問題

由于受管理體制、現(xiàn)實(shí)條件、制度建設(shè)等多種因素的制約，當(dāng)前加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作還存在著諸多難點(diǎn)：

⒈信息難以實(shí)現(xiàn)互通共享

目前國、地稅稅收征管過程中使用的征管軟件不同，國稅部門使用的是稅收征管系統(tǒng)，地稅部門則使用稅收征管系統(tǒng)。雙方在工作過程中形成的各類信息難以實(shí)現(xiàn)互通共享。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會(huì)最適用、傳遞速度最快捷的傳播工具，在國、地稅機(jī)構(gòu)間的作用卻變得微不足道，這不能不說是網(wǎng)絡(luò)資源的莫大浪費(fèi)。

⒉下級(jí)部門在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)

如在國、地稅稽查部門的協(xié)調(diào)配合方面，因國、地稅稽查局主管部門不同，造成雙方在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)。作為國（地）稅局的下屬部門，稽查局必須對(duì)國（地）稅局負(fù)責(zé)。國、地稅稽查局間的合作程度，關(guān)鍵取決于國、地稅局的合作程度。如果合作程度比較高，無疑會(huì)促進(jìn)雙方稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，反之則會(huì)受到牽制。事實(shí)上，由于國、地稅的工作重點(diǎn)不盡相同，特別是目前國、地稅稽查局普遍實(shí)行選案與稽查分離制度，稽查案源由市局選案協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，如果國、地稅局在案源確定方面協(xié)調(diào)不到位，國、地稅稽查局間要想開展程度較高的合作是不可能的。

⒊缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)

由于缺乏制度保障，在部分地區(qū)業(yè)已形成的協(xié)調(diào)與合作缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)。目前，有關(guān)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作方面的制度基本上是空白，加上前面所述體制和信息傳遞的障礙，這使得我們對(duì)“是不是一定要加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作”、“國、地稅機(jī)構(gòu)間應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作”等問題認(rèn)識(shí)都尚未統(tǒng)一，工作中更是缺乏主動(dòng)性與積極性。

（二）建議

⒈統(tǒng)一國、地稅征管軟件，或在國、地稅現(xiàn)在使用的征管軟件上加以改造，實(shí)現(xiàn)雙方信息互通共享，為開展稅務(wù)情報(bào)工作、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息資源多元化創(chuàng)造條件。

通過統(tǒng)一國、地稅征管軟件，可以擴(kuò)大國、地稅雙方的信息來源，實(shí)現(xiàn)信息多元化，最終達(dá)到彌補(bǔ)征收漏洞、增加稅收收入、完善整個(gè)征納體系的目的。如果國、地稅征管、稽查部門之間能將各自利用本部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)獲取的情報(bào)信息相互交換，互通有無，將使稅務(wù)情報(bào)信息得到最有效的使用，最大限度的節(jié)約開支，提高效率，從而對(duì)稅收征管工作產(chǎn)生極其重要而深遠(yuǎn)的影響。

⒉聯(lián)合核定管理稅款

國、地兩稅聯(lián)合進(jìn)行共管納稅戶定期定額納稅人身份的認(rèn)定和納稅定額的核定，盡可能在定額的核定方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方法一致，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)個(gè)體納稅戶國地稅同一個(gè)身份，同一個(gè)定額，并對(duì)核定的個(gè)體納稅戶定額要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行聯(lián)合公布。凡繳納增值稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅額的核定由國稅負(fù)責(zé)；凡繳納營業(yè)稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅定額的核定由地稅負(fù)責(zé)。本著節(jié)省成本的原則，按規(guī)定積極委托對(duì)方代征稅款。既節(jié)省了人力、物力，又使雙方的資源得到合理運(yùn)用，更是促使定額趨于合理的有效手段。

⒊聯(lián)合核定企業(yè)所得稅

對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全等需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國、地兩稅對(duì)經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，在一個(gè)縣、（市、區(qū)）范圍內(nèi)，其核定的定額或執(zhí)行的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致，從而避免了因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。

⒋聯(lián)合評(píng)定信用等級(jí)

省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定納稅信用等級(jí)評(píng)估辦法的規(guī)定，在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估、審定、公告等環(huán)節(jié)上協(xié)商一致。雙方協(xié)商不一致時(shí)，按評(píng)定等級(jí)較低一方的意見統(tǒng)一對(duì)外公布：同一納稅人信用等級(jí)評(píng)定不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩種結(jié)果。

⒌協(xié)調(diào)稅務(wù)檢查

國稅局、地稅局辦理重大案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方業(yè)務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方或商請(qǐng)對(duì)方介入，實(shí)行聯(lián)合檢查。對(duì)各自接到的舉報(bào)案件，凡不屬自己管轄范圍的，要及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息，確保稅收違法案件的及時(shí)查處。并建立經(jīng)常性的稽查情況通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，研究重大稅收違法案中的法律適用、定性和量罰等問題，協(xié)調(diào)和部署專項(xiàng)行動(dòng)。

也可設(shè)想從根本上改革現(xiàn)行稽查管理體制，將國稅、地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，并實(shí)行相對(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，有利于在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行征管與稽查的兩權(quán)分離，有利于稽查機(jī)關(guān)的各稅統(tǒng)查，有利于提高稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性，有利于排除各種阻力，加大稽查力度。

⒍聯(lián)合進(jìn)行涉外稅收管理

對(duì)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國企業(yè)，國、地兩稅之間應(yīng)當(dāng)就其是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定上協(xié)調(diào)一致，并就稅源管理、稅收征收等方面加強(qiáng)合作信息交流。對(duì)外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收管理，在納稅人身份認(rèn)定、稅基的核定上協(xié)調(diào)一致。對(duì)需上報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的征免事項(xiàng)，國、地兩稅機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合行文報(bào)批。

⒎聯(lián)合進(jìn)行售付憑證管理

在售付匯稅務(wù)憑證管理中，國、地稅之間應(yīng)當(dāng)就出具稅務(wù)憑證、征收稅款等情況信息，及時(shí)傳遞給同級(jí)對(duì)方稅務(wù)機(jī)關(guān)，雙方協(xié)調(diào)一致后再提供給相關(guān)納稅人；雙方未協(xié)調(diào)一致時(shí)，任何一方的征免稅憑證都不能成為非貿(mào)易項(xiàng)目下的付匯依據(jù)。凡審計(jì)調(diào)查跨國交易避稅行為時(shí)，國、地稅之間通過聯(lián)合調(diào)查或聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行協(xié)作與溝通。

⒏加強(qiáng)制度建設(shè)

就目前來說，建議建立國、地稅機(jī)構(gòu)之間的信息溝通制度，首先建立國、地稅稽查局間的查前信息通報(bào)制度、查中協(xié)調(diào)配合制度和查后結(jié)果反饋制度。對(duì)一些重要的案源信息，應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方，為對(duì)方確定稽查對(duì)象提供參考；對(duì)雙方同步稽查的稅務(wù)案件，互通信息，相互配合，盡可能做到聯(lián)合檢查；案件查結(jié)后，應(yīng)盡快將查處結(jié)果告知對(duì)方，便于其作出相應(yīng)處理。為確保上述各項(xiàng)制度落到實(shí)處，還必須將其列入考核體系，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，以提高國、地稅機(jī)構(gòu)雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作的積極性。

⒐因地制宜、積極主動(dòng)地開展國、地稅機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作

在當(dāng)前各方面條件都不很成熟的情況下，各地國、地稅部門應(yīng)根據(jù)各地自身特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好一些局部性的協(xié)調(diào)與合作。如：建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流、分析、解決雙方在協(xié)調(diào)和配合中發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)同時(shí)涉及國、地稅管轄的稅務(wù)舉報(bào)案件，因不存在檢查對(duì)象的確定問題，故可率先實(shí)行國、地稅同步或共同聯(lián)合檢查；在雙方稽查局間建立定期聯(lián)系例會(huì)制度，互通情報(bào)，實(shí)現(xiàn)低層次的信息共享。

分稅制改革的背景是以前財(cái)政實(shí)行的包干體制不具規(guī)范性，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重卻不斷下降的情況下實(shí)行的改革。我國是中央集權(quán)單一制的國家，中央財(cái)政承擔(dān)著國家安全、外交、管理以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的諸多義務(wù)，中央財(cái)力不支，必然會(huì)使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度下降，還使對(duì)地方的控制力下降，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的總體發(fā)展思路顯然是不利的。年的財(cái)政分稅制就是在這樣的背景下進(jìn)行的，改革也確實(shí)達(dá)到了預(yù)期目的，中央占財(cái)政收入的比重一直維持著以上。所以說國稅機(jī)構(gòu)與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)意義非常大，必須堅(jiān)持。但對(duì)其產(chǎn)生的弊端則應(yīng)積極地加以克服。建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制不失為解決國、地稅分設(shè)后的負(fù)面效應(yīng)的一種十分有效的途徑。

第二篇：關(guān)于建立國地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考

摘要實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，國家稅務(wù)總局將全國省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。建立與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對(duì)于理順分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)起到了積極的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊病也逐漸顯現(xiàn)。筆者力圖通過對(duì)國地稅分設(shè)后的矛盾分析，有針對(duì)性地提出解決的方法和措施（側(cè)重于現(xiàn)狀分析、解決矛盾的政治和現(xiàn)實(shí)意義、解決矛盾的具體做法和措施三個(gè)方面進(jìn)行分析）。從而實(shí)現(xiàn)國地稅分設(shè)的有效功能最大化、消極因素的最小化，促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)分設(shè)弊病矛盾合作機(jī)制

年月日起，我國全面實(shí)施了國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)征管理體制的決定》。分稅制是財(cái)稅管理體制的改革方式，同時(shí)也是稅收管理體制和稅收管理模式改革的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門也隨之劃分為專司中央財(cái)政收入的國家稅務(wù)局和專司地方財(cái)政收入的地方稅務(wù)局。國稅、地稅分設(shè)后，根據(jù)收入歸屬與稅收管理權(quán)限相一致的原則，確立了我國現(xiàn)在實(shí)施的適度分稅制模式：除稅收方針、政策和全國性的稅種基本法仍應(yīng)由中央統(tǒng)一制定并由中央監(jiān)督執(zhí)行外，對(duì)兩個(gè)不同的稅收體系，確定按照收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則。中央稅和共享稅的管理權(quán)限集中在中央，地方稅的管理權(quán)基本下放給地方，做到稅收管理的權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合。在確保中央財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的能動(dòng)性方面起到了積極的作用。稅收收入連年大幅度增加，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)和納稅人納稅意識(shí)也有了普遍提高，稅收環(huán)境治理工作取得了令世人矚目的成就。

但是，隨著稅收征管改革的不斷深入，國稅、地稅系統(tǒng)自成體系，缺乏有效的溝通和配合，各種弊端日趨明顯。同時(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)“以人為本、以民為本”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的今天，做好國、地稅部門間的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)于解決納稅人反映強(qiáng)烈的多頭進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)檢查、納稅成本增加等問題的解決具有十分重要的作用。因此，加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作已成為當(dāng)前刻不容緩的研究課題。本文就如何建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制作些探討。

一、目前國、地稅機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和問題

就目前的總體狀態(tài)來看，國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制尚未形成。雖然進(jìn)行過一些配合，但合作是低層次的、初步的。如對(duì)稅務(wù)登記信息實(shí)行共享；對(duì)舉報(bào)案件屬于對(duì)方管轄的，雙方都能及時(shí)轉(zhuǎn)交對(duì)方稽查局組織查辦；對(duì)涉及雙方的移送司法案件進(jìn)行了信息交流等等。但是，沒有形成高效、明確的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。同時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作及監(jiān)督、制約機(jī)制，出現(xiàn)了一些問題，甚至在某些地區(qū)及領(lǐng)域出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。應(yīng)當(dāng)引起決策層的高度重視：

（一）一些地區(qū)出現(xiàn)了相互擠兌、扯皮等問題

部分地區(qū)的國地稅機(jī)構(gòu)把對(duì)方部門視作對(duì)手，工作中互相對(duì)立，只求本部門完成任務(wù)，給對(duì)方部門下絆子、設(shè)障礙。機(jī)構(gòu)之間也老死不相往來，從而使一些須由雙方部門共同協(xié)作完成的工作不能有效進(jìn)行，如納稅人的信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)辦理時(shí)的偷稅數(shù)額認(rèn)定等等，常常需要政府或權(quán)力機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)后問題方能得以解決。

（二）本位主義思想抬頭

某些地方的政府部門從本位主義的立場(chǎng)出發(fā)，千方百計(jì)地發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)國稅收入占主要比重的產(chǎn)業(yè)則采取放任自流的態(tài)度；個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了鼓勵(lì)地稅部門與國稅部門爭(zhēng)搶管戶的問題。尤其是國家稅務(wù)總局國稅發(fā)號(hào)文件的下達(dá)，出于稅源、收入任務(wù)等多種因素的考慮，國、地稅憑著各自對(duì)總局文件的理解，各地更是出現(xiàn)了一股爭(zhēng)搶管戶的狂潮；某些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了“賣稅”的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成。

（三）稅收成本增加

一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開支擴(kuò)大了一倍，如辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個(gè)縣以萬元計(jì)算，全國有多個(gè)縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國就要多個(gè)億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問題上，基本上是國稅人員，地稅人員，國稅垂直管理到國家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年—萬元，全國以萬稅務(wù)

人員計(jì)算，每年就人員開支就—萬元。

（四）納稅人納稅負(fù)擔(dān)增加

納稅人同時(shí)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，免不了產(chǎn)生多頭申報(bào)和多頭辦理涉稅事項(xiàng)的問題，稅務(wù)部門也免不了重復(fù)檢查和監(jiān)管，同時(shí)政策和要求也容易產(chǎn)生不一致等問題，從而引發(fā)了納稅人的不滿情緒。

（五）增加了征收管理的難度

企業(yè)的各種稅收資料，如增值稅、所得稅、其他附加稅等其數(shù)據(jù)資料均有一定的聯(lián)系，由于各稅種分國、地稅進(jìn)行征收，人為地割裂了各個(gè)稅種間的邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)相關(guān)性無法核對(duì)，容易出現(xiàn)征管漏洞。征管信息不能及時(shí)、有效的溝通交流，導(dǎo)致應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理的稅款出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成稅收大量流失。

（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理

兩家稅務(wù)局因各自利益有所不同而容易產(chǎn)生互相“不買賬”的行為，地方政府缺乏對(duì)垂直管理單位進(jìn)行有效管理的手段，監(jiān)管不力將導(dǎo)致某些部門在地方上坐大，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自身的管理。同時(shí)，地方政府相對(duì)重收“費(fèi)”，輕納稅，也從客觀上導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算外資金大量存在有了機(jī)會(huì)。

（七）與國際慣例不接軌

兩個(gè)稅務(wù)局使國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以適應(yīng)。國際上雖有實(shí)行中央或地方兩套稅機(jī)構(gòu)的國家，如美國等，但為數(shù)不多、屈指可數(shù)。絕大多數(shù)在華投資企業(yè)并不習(xí)慣接受國地稅兩套機(jī)構(gòu)的管理，影響到改革開放的深入。

（八）不利于政治一體化

我國是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國，我國公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國家稅收人為地分為國稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對(duì)立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象，不利于政治上的統(tǒng)一。

此外，由于中央財(cái)政的調(diào)控能力受到影響，中央財(cái)政壓力開始顯現(xiàn)，一些稅收政策也發(fā)生了引人注目的變化：比如說，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但××年必須歸中央財(cái)政。××年歸中央；企業(yè)所得稅中央也要求以年為基數(shù)，從××年起實(shí)施增量共享。這也是國、地稅分設(shè)后，國、地稅矛盾所造成的直接后果之一。

二、建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義

建立國、地稅機(jī)構(gòu)配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前稅收管理過程中的諸多矛盾，保證稅收征管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理降低納稅人納稅成本具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于納稅信息的高度集中，從而為實(shí)現(xiàn)“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式提供信息支撐。國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，可以使雙方在工作過程中形成的納稅信息實(shí)現(xiàn)互通，提高信息的利用效率，從而進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于提高征管工作效率、降低征管成本。一方面，通過國、地稅征管、稽查部門在稅收征管過程中的協(xié)調(diào)配合，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠解決自身不能發(fā)現(xiàn)或難以解決的問題，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量；另一方面，通過國、地稅征管、稽查部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，可以減少在稅收征管、稅務(wù)稽查的部署、分析、實(shí)施、審理、執(zhí)行等諸環(huán)節(jié)的人力、物力投入，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。重復(fù)檢查是當(dāng)前納稅人反映較為強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是稅務(wù)稽查工作面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)國、地稅稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，做到共同進(jìn)戶、各稅統(tǒng)查，對(duì)于解決了納稅人意見較大的重復(fù)檢查問題以及貫徹“以人為本、以民為本”“三個(gè)代表”的重要思想具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作的幾點(diǎn)思考

（一）難點(diǎn)問題

由于受管理體制、現(xiàn)實(shí)條件、制度建設(shè)等多種因素的制約，當(dāng)前加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作還存在著諸多難點(diǎn)：

⒈信息難以實(shí)現(xiàn)互通共享

目前國、地稅稅收征管過程中使用的征管軟件不同，國稅部門使用的是稅收征管系

統(tǒng)，地稅部門則使用稅收征管系統(tǒng)。雙方在工作過程中形成的各類信息難以實(shí)現(xiàn)互通共享。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會(huì)最適用、傳遞速度最快捷的傳播工具，在國、地稅機(jī)構(gòu)間的作用卻變得微不足道，這不能不說是網(wǎng)絡(luò)資源的莫大浪費(fèi)。

⒉下級(jí)部門在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)

如在國、地稅稽查部門的協(xié)調(diào)配合方面，因國、地稅稽查局主管部門不同，造成雙方在協(xié)調(diào)和合作方面缺乏自主權(quán)。作為國（地）稅局的下屬部門，稽查局必須對(duì)國（地）稅局負(fù)責(zé)。國、地稅稽查局間的合作程度，關(guān)鍵取決于國、地稅局的合作程度。如果合作程度比較高，無疑會(huì)促進(jìn)雙方稽查局間的協(xié)調(diào)與合作，反之則會(huì)受到牽制。事實(shí)上，由于國、地稅的工作重點(diǎn)不盡相同，特別是目前國、地稅稽查局普遍實(shí)行選案與稽查分離制度，稽查案源由市局選案協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，如果國、地稅局在案源確定方面協(xié)調(diào)不到位，國、地稅稽查局間要想開展程度較高的合作是不可能的。

⒊缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)

由于缺乏制度保障，在部分地區(qū)業(yè)已形成的協(xié)調(diào)與合作缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)。目前，有關(guān)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作方面的制度基本上是空白，加上前面所述體制和信息傳遞的障礙，這使得我們對(duì)“是不是一定要加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作”、“國、地稅機(jī)構(gòu)間應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作”等問題認(rèn)識(shí)都尚未統(tǒng)一，工作中更是缺乏主動(dòng)性與積極性。

（二）建議

⒈統(tǒng)一國、地稅征管軟件，或在國、地稅現(xiàn)在使用的征管軟件上加以改造，實(shí)現(xiàn)雙方信息互通共享，為開展稅務(wù)情報(bào)工作、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息資源多元化創(chuàng)造條件。

通過統(tǒng)一國、地稅征管軟件，可以擴(kuò)大國、地稅雙方的信息來源，實(shí)現(xiàn)信息多元化，最終達(dá)到彌補(bǔ)征收漏洞、增加稅收收入、完善整個(gè)征納體系的目的。如果國、地稅征管、稽查部門之間能將各自利用本部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)獲取的情報(bào)信息相互交換，互通有無，將使稅務(wù)情報(bào)信息得到最有效的使用，最大限度的節(jié)約開支，提高效率，從而對(duì)稅收征管工作產(chǎn)生極其重要而深遠(yuǎn)的影響。

⒉聯(lián)合核定管理稅款

國、地兩稅聯(lián)合進(jìn)行共管納稅戶定期定額納稅人身份的認(rèn)定和納稅定額的核定，盡可能在定額的核定方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方法一致，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)個(gè)體納稅戶國地稅同一個(gè)身份，同一個(gè)定額，并對(duì)核定的個(gè)體納稅戶定額要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行聯(lián)合公布。凡繳納增值稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅額的核定由國稅負(fù)責(zé)；凡繳納營業(yè)稅的共管戶，其定期定額納稅人身份的認(rèn)定和應(yīng)納稅定額的核定由地稅負(fù)責(zé)。本著節(jié)省成本的原則，按規(guī)定積極委托對(duì)方代征稅款。既節(jié)省了人力、物力，又使雙方的資源得到合理運(yùn)用，更是促使定額趨于合理的有效手段。

⒊聯(lián)合核定企業(yè)所得稅

對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全等需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國、地兩稅對(duì)經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，在一個(gè)縣、（市、區(qū)）范圍內(nèi)，其核定的定額或執(zhí)行的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致，從而避免了因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。

⒋聯(lián)合評(píng)定信用等級(jí)

省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定納稅信用等級(jí)評(píng)估辦法的規(guī)定，在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估、審定、公告等環(huán)節(jié)上協(xié)商一致。雙方協(xié)商不一致時(shí)，按評(píng)定等級(jí)較低一方的意見統(tǒng)一對(duì)外公布：同一納稅人信用等級(jí)評(píng)定不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩種結(jié)果。

⒌協(xié)調(diào)稅務(wù)檢查

國稅局、地稅局辦理重大案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方業(yè)務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方或商請(qǐng)對(duì)方介入，實(shí)行聯(lián)合檢查。對(duì)各自接到的舉報(bào)案件，凡不屬自己管轄范圍的，要及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息，確保稅收違法案件的及時(shí)查處。并建立經(jīng)常性的稽查情況通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，研究重大稅收違法案中的法律適用、定性和量罰等問題，協(xié)調(diào)和部署專項(xiàng)行動(dòng)。

也可設(shè)想從根本上改革現(xiàn)行稽查管理體制，將國稅、地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，并實(shí)行相對(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，有利于在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行征管與稽查的兩權(quán)分離，有利于稽查機(jī)關(guān)的各稅統(tǒng)查，有利于提高稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性，有利于排除各種阻力，加大稽查力度。

⒍聯(lián)合進(jìn)行涉外稅收管理

對(duì)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國企業(yè)，國、地兩稅之間應(yīng)當(dāng)就其是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定上協(xié)調(diào)一致，并就稅源管理、稅收征收等方面加強(qiáng)合作信息交流。對(duì)外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收管理，在納稅人身份認(rèn)定、稅基的核定上協(xié)調(diào)一致。對(duì)需上報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的征免事項(xiàng)，國、地兩稅機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合行文報(bào)批。

⒎聯(lián)合進(jìn)行售付憑證管理

第三篇：關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制的思考

關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制的思考

當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，這一方面說明職工的維 權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，敢于與“老板”較真；另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，工會(huì)維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。工會(huì)組織要從預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)防這四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，要有效地減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，很多地方在這方面已進(jìn)行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但總的來看，當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，不少地方 還存在一定的問題和不足：

(1)責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會(huì)，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)有效 地 預(yù)測(cè)職工思想動(dòng)態(tài)。

(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、民政等部門各有一套調(diào)查 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預(yù)測(cè)分析，給政府決策帶來一定影響。工 會(huì)組織的下崗、特困職工生活情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)分析直接來自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周 期較長(zhǎng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測(cè)的觸角不靈。

(3)報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級(jí)報(bào)送與事件的分級(jí)管理、“誰 主管誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門之間在信息報(bào)送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門 利益出發(fā)去分析報(bào)送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀性。

(4)制度落實(shí)不到位。維護(hù)職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護(hù)穩(wěn)定的許多政策措施很 難到位。一般來說，職工權(quán)益受到損害，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或突發(fā)事件，有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個(gè)階段。預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)和主要注意力應(yīng)放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到 第三階段。因此，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，建立健全職工勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的源頭預(yù)防機(jī)制。

(1)加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。依法治國，樹立法律的 權(quán)威，是預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的前提。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的法制教育，普及法律 常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法辦事，以法律己，這樣，矛盾才會(huì)不斷減少。

(2)發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會(huì) 及 工會(huì)組織，堅(jiān)持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告、職代會(huì)民主 評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，實(shí)行廠務(wù)公開，擴(kuò)大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對(duì)話渠道，提高職 工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。

(3)做好職工群眾的思想政治工作。職工中爆發(fā)群體性突發(fā)事件絕大多數(shù)事出有因，只要我 們真心實(shí)意地想群眾之所想，急群眾之所急，改職工上訪為干部下訪，認(rèn)真地解決好關(guān)系到 職工切身利益的各種實(shí)際問題，有效預(yù)防和妥善處理勞資矛盾是完全可以做到的。要在調(diào)查 研究中發(fā)現(xiàn)并掌握職工隊(duì)伍中的不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)或苗頭，要傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾的合理要求能 解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實(shí)無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導(dǎo)說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)，更不能采取簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和方 法壓制群眾、激化矛盾。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育職工群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革進(jìn) 程中出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)和心理承受能力，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，按照正 常合法渠道、程序反映和解決問題。

2.加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)研究，建立勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

建立監(jiān)控機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“探測(cè)儀”。為此，一是要建立社會(huì)預(yù)警核心指標(biāo)體系。目前，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)控機(jī)制中存在著一個(gè)比較突出的問題，就是缺乏一套完整的、動(dòng) 態(tài)的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系，因而對(duì)許多突發(fā)事件的預(yù)警、監(jiān)控往往是“事到臨頭”才預(yù)防，缺 乏對(duì)可能引發(fā)職工突發(fā)事件的社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題的主動(dòng)決策和超前、整體部署。因此在建 立一套完全適合我國國情的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系之前，統(tǒng)計(jì)、信訪、工會(huì)、勞動(dòng)等部門可以把 幾個(gè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系特別密切的指標(biāo)，如物價(jià)上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核 心指標(biāo)進(jìn)行先期研究、定期分析，同時(shí)對(duì)下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀 況，“三條保障線”以及黨和政府有關(guān)職工生活政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。在分析各 指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡量細(xì)化，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要加強(qiáng)對(duì)職工思想狀況的研究。政府有關(guān)部門和 工會(huì)組織應(yīng)使用科學(xué)的方法，對(duì)若干社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題在職工中進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的民意調(diào) 查，及時(shí)反映職工對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)風(fēng)氣的看法。政府有關(guān)部門綜合預(yù)警指標(biāo)和職工 心態(tài)研究所提供的信息，就可以及時(shí)判斷出職工穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，在不穩(wěn)定因素快速 積聚以前，及時(shí)采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

3.暢通信息渠道，建立健全負(fù)反饋信息的報(bào)送機(jī)制。

負(fù)反饋信息是職工實(shí)際思想狀況的“探測(cè)儀”、“警報(bào)器”。暢通信息渠道對(duì)盡早預(yù)防、及時(shí)處理、并最終把職工突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)，具有十分重要的意義。要建立健全負(fù) 反饋信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)搜集職工思想動(dòng)態(tài)信息，及時(shí) 向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管部門和上級(jí)工會(huì)傳遞信息。目前的困難是基層企業(yè)信息 員隊(duì)伍還沒有引起各級(jí)黨政組織的足夠重視，尤其是私營、外商投資等非公有制企業(yè)由于黨 組織和工會(huì)組織建設(shè)滯后，信息點(diǎn)建設(shè)基本還是空白。要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大覆蓋面，消除空白 點(diǎn)，在問題較多的單位和地方要布建專門力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭，把工作做到前頭，把 矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要暢通信息渠道，解決報(bào)憂信息報(bào)送難的問題，就必須在工作機(jī)制上 著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是建立信息必報(bào)制度，明確相關(guān)信息的報(bào)送時(shí)間、要求； 二是建立信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)勇于報(bào)憂，避免決策失誤、彌補(bǔ)工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)表彰和提拔重用；三是建立追究責(zé)任機(jī)制，對(duì)信息漏報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)或 不報(bào)，弄虛作假、欺上瞞下者，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，甚至給予必要的黨紀(jì)處分，并追究單位領(lǐng) 導(dǎo)的責(zé)任。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立迅速高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急預(yù)防處理機(jī)制。

基層企業(yè)要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，深化創(chuàng)建合格勞調(diào)會(huì)的活動(dòng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時(shí)有效地化解矛盾，把爭(zhēng)議解決在基層。要真正形成黨 委、政府總攬，部門主管，社會(huì)各方參與，依靠基層，領(lǐng)先群眾的維護(hù)穩(wěn)定的工作格局。對(duì) 已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰處理”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，及時(shí)予以解決。對(duì)于涉及多個(gè)部門的問題，要明確 第一責(zé)任單位；對(duì)于跨地區(qū)問題的解決，要由上級(jí)主管部門牽頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面 解決重大敏感問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)和單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要實(shí) 行掛牌督辦，并派出由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組指導(dǎo)幫助，限期解決。各級(jí)黨委、政府、工會(huì) 等有關(guān)部門要認(rèn)真做好處理群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處置預(yù)案，親臨第一線指揮實(shí)施，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)研究解決 問題，消除對(duì)立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)事前失察、事中失措，工作 不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果的，予以嚴(yán)肅處理。

5.加強(qiáng)督查落實(shí)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警反饋機(jī)制。

目前，對(duì)于引發(fā)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時(shí)難以從 根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更

具規(guī) 模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤 反饋機(jī)制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時(shí)處理、兌現(xiàn)政策，對(duì)一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細(xì)致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一 次法制、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安 定一大片的目的。

第四篇：當(dāng)前國地稅合作的實(shí)踐與思考(20160420)

當(dāng)前國地稅合作的實(shí)踐與思考

近幾年，隨著稅收征管改革不斷推進(jìn)，國家稅務(wù)總局多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國稅地稅合作，提升國地稅合作深度和廣度。2004年以來，總局分別下發(fā)加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作、合作的意見和《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，為國地稅合作提出了明確要求。做好國、地稅部門間的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)國地稅部門資源整合、提高征管工作效率，降低征納成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力和水平，更好地實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作已成為新形勢(shì)下稅務(wù)部門面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、目前我市國地稅合作現(xiàn)狀

近年來，縣國家稅務(wù)局根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和納稅人的呼聲，積極聯(lián)合地稅局，結(jié)合稅收征管實(shí)際，不斷探索國地稅合作的新辦法、新途徑，在聯(lián)合辦證、聯(lián)合辦廳、信用等級(jí)評(píng)定、“營改增”業(yè)務(wù)等稅收征管業(yè)務(wù)中建立了較為廣泛的聯(lián)系和合作。

（一）聯(lián)合開展稅務(wù)登記管理。從2010年7月1日起，縣首先在城區(qū)內(nèi)實(shí)行了國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，屬于國、地稅共管戶的納稅人無論在國稅或地稅辦一個(gè)稅務(wù)登記證，另一方加蓋規(guī)章即可，避免重復(fù)辦證，實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理稅務(wù)登記、統(tǒng)一稅務(wù)代碼、統(tǒng)一表證單書、統(tǒng)一稅務(wù)登記收費(fèi)、統(tǒng)一登記流程。免費(fèi)發(fā)放一個(gè)稅務(wù)登記證（同時(shí)蓋國稅地

稅公章），極大地方便了納稅人，提高了稅收管理工作效率，降低了納稅成本。

（二）稅款代征及數(shù)據(jù)共享。一是地稅委托國稅在臨時(shí)代開發(fā)票時(shí)代征城建稅、教育費(fèi)附加及個(gè)人所得稅。二是地稅部門定期從國稅取得納稅人開票和查補(bǔ)數(shù)據(jù)，與納稅人實(shí)際申報(bào)數(shù)比對(duì)核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)征相關(guān)稅款，確保國家稅款及時(shí)足額入庫。

（三）設(shè)立聯(lián)合辦稅廳。2014年6月，市政府下發(fā)《關(guān)于推行國稅地稅聯(lián)合辦稅工作的通知》，要求全市從2014年9月1日起全面推行國地稅聯(lián)合辦稅工作，這也是我市在全省率先推行國地稅聯(lián)合辦稅工作。全市通過設(shè)立聯(lián)合辦稅廳，國稅、地稅互設(shè)辦稅窗口，國地稅相互委托代征等模式，在稅務(wù)登記、稅款核定、發(fā)票代開等多個(gè)方面，為全市3000多戶國地稅共管戶提供聯(lián)合辦稅服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門辦兩家事”，減少了兩頭跑，大大方便了納稅人。

（四）聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)定。根據(jù)省國地稅《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理實(shí)施辦法》，縣國、地稅部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評(píng)估、審定、公告等方面進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，制定下發(fā)管理實(shí)施辦法，根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)雙方共同參與共同評(píng)定出納稅人納稅信用等級(jí)，“同標(biāo)準(zhǔn)”、“同步式”、“同公開”的聯(lián)合信用評(píng)定方式使納稅信用評(píng)定工作透明化、公正化，極大提高了企業(yè)納稅信譽(yù)的權(quán)威性和公開性，同時(shí)減少了重復(fù)工作，提高了工作效率，降低了納稅成本。

（五）聯(lián)合開展“營改增”有關(guān)業(yè)務(wù)合作。從“營改增”以來，國地稅聯(lián)合開展“營改增”政策宣傳，將“營改增”相關(guān)文件匯集并編印成冊(cè)，同時(shí)在國、地辦稅廳免費(fèi)發(fā)放，方便納稅人及時(shí)了解“營改增”相關(guān)政策；建立完善“營改增”涉稅信息共享機(jī)制，通過電子化渠道和人工審核進(jìn)行交換共享相關(guān)涉稅信息，聯(lián)合開展“營改增”戶源清查清理，摸清戶源，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況以及納稅人“營改增”后急需解決問題等，確保了“營改增”工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。兩年多來，國地稅 “營改增”信息傳遞交換已進(jìn)行多次。

二、新形勢(shì)下納稅人對(duì)國地稅合作的需求

在新的形勢(shì)下，納稅人對(duì)稅收工作和納稅服務(wù)提出了更高的期盼和要求，一致希望從方便納稅的角度出發(fā)，統(tǒng)一涉稅資料報(bào)送，統(tǒng)一辦稅場(chǎng)合，統(tǒng)一申報(bào)軟件，統(tǒng)一稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化為納稅人服務(wù)流程，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

（一）減少納稅成本。目前，國地稅部門沒有統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)，納稅人在繳納多個(gè)不同稅種時(shí)，需要在國地稅之間重復(fù)申報(bào)，重復(fù)填制稅收會(huì)計(jì)報(bào)表，需要購買不同的國稅、地稅申報(bào)征管軟件，需下載安裝不同的網(wǎng)上申報(bào)軟件和數(shù)字認(rèn)證證書，而且，經(jīng)常往返于國稅和地稅部門，浪費(fèi)了大量時(shí)間，同時(shí)，在國地稅共管戶的管理中，兩家單位有重復(fù)評(píng)估檢查等執(zhí)法現(xiàn)象，影響了納稅人的正常經(jīng)營，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加了納稅成本。

（二）有效開展稅收宣傳。根據(jù)調(diào)研，很多納稅人對(duì)稅收政策不了解，甚至不知道國地稅部門有何差異，征收稅種有何區(qū)別。在日常稅收征管中，經(jīng)常出現(xiàn)有納稅人需繳納地稅稅種

卻到國稅部門咨詢現(xiàn)象。在稅收宣傳方面，要建立高效的宣傳機(jī)構(gòu)，通過行之有效的稅收大講堂、政策發(fā)布會(huì)、專題輔導(dǎo)會(huì)，有針對(duì)性地宣傳納稅人關(guān)注的國、地稅政策，進(jìn)一步提高政策宣傳效果。

（三）高效辦理涉稅事宜。建立聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在一個(gè)服務(wù)廳就可以辦理完畢一切稅收事宜；納稅人足不出戶就可以辦理完畢納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購等事宜，納稅人接受一家稅務(wù)稽查等。

（四）簡(jiǎn)便制定稅收政策。改變現(xiàn)有政策的復(fù)雜性，尤其是企業(yè)所得稅歸屬管理政策，令納稅人不知所從，應(yīng)盡快理順國地稅體制，進(jìn)行規(guī)范，按稅種進(jìn)行歸屬，化繁為簡(jiǎn)，給納稅人創(chuàng)造一個(gè)快捷、便利的辦稅環(huán)境。

三、當(dāng)前國地稅合作中存在的主要問題

國稅局與地稅局雖為兩個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和工作范圍，但共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律和法規(guī)，面對(duì)共同的納稅人，稅收征管的流程也基本一致。國稅局、地稅局之間的協(xié)作與配合較之與其他單位的協(xié)調(diào)配合更直接、更密切、更方便、更有效，但是，也不可避免地存在一些問題。

（一）信息交流和共享尚存在多方面的制約。盡管稅收征管法以及實(shí)施細(xì)則對(duì)稅收征管信息的共享內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，但是由于責(zé)任主體欠明晰，以致難以具體實(shí)施。這不僅導(dǎo)致了稅收征管效率進(jìn)一步提升的困難，也使得國地稅聯(lián)動(dòng)合作、溝通的狀況難以進(jìn)一步改善。一是稅收征管信息軟件不匹配。由于國稅、地稅征收管理軟件的差異，國地稅雙方數(shù)據(jù)庫信息不能自動(dòng)地形成比對(duì)結(jié)果，對(duì)于共管戶主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能

及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，勢(shì)必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費(fèi)。目前，國、地稅大多的合作停留在紙質(zhì)的、手工的階段，信息化效率尚需提高。二是行業(yè)信息共享內(nèi)容不匹配。在房地產(chǎn)耗材增值稅征管中，一般出現(xiàn)房地產(chǎn)建筑商工程完工后，到地稅部門代開發(fā)票繳納營業(yè)稅，一個(gè)工程一張票，沒有材料、機(jī)械等項(xiàng)目明細(xì)，期間消耗的門窗、水泥等建筑耗材、使用的機(jī)械設(shè)備等涉及增值稅的項(xiàng)目，國稅部門難以掌握期間，無法予以核實(shí)，造成行業(yè)耗材增值稅流失，且由于納稅人非國稅管理稅源，在主稅種繳納完畢，后續(xù)追繳、調(diào)查工作難以有力開展。

(二)稅收基礎(chǔ)管理尚未形成統(tǒng)一后續(xù)管理協(xié)作機(jī)制。一是基礎(chǔ)管理需加強(qiáng)。在稅務(wù)登記合作中，按照要求凡以繳納增值稅為主的納稅人，由主管國稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件，凡以繳納營業(yè)稅為主的納稅人，由主管地稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件。但在實(shí)際工作中，對(duì)納稅人的稅務(wù)登記變更、停復(fù)業(yè)、注銷等事項(xiàng)，仍由納稅人向國、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理，對(duì)非正常戶、登記失效戶認(rèn)定與管理，沒有形成統(tǒng)一的后續(xù)管理協(xié)作新機(jī)制。二是稅基核定不同。對(duì)于達(dá)不到起征點(diǎn)的納稅人，有時(shí)存在地稅部門確認(rèn)的納稅人實(shí)際銷售額與國稅部門的核定額差異較大，稅基核定不一致的現(xiàn)象。對(duì)于同一納稅人，國稅部門認(rèn)定達(dá)不到起征點(diǎn)，地稅部門還讓繳納城建稅、教育費(fèi)附加，繳納地稅稅款比國稅多的情況。

（三）納稅服務(wù)合作機(jī)制范圍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。一是國地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作缺少高層次的長(zhǎng)效機(jī)制。由于國、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作時(shí)，不僅涉及國稅和地稅的納稅服務(wù)、征

管、信息、稽查等各個(gè)部門，還涉及上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的各個(gè)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及不同的征管軟件，從而導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)不易達(dá)成共識(shí)。目前，國稅地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)仍然是獨(dú)立的。而從2006年開始國稅部門對(duì)全國垂直管理體系運(yùn)用了統(tǒng)一的稅收綜合征管軟件，地稅方面卻只是在各省建立了自身征管軟件，無論從平臺(tái)設(shè)臵格式還是運(yùn)行模塊上講都不相同，這些不一致無法通過單純升級(jí)改造聯(lián)辦軟件實(shí)現(xiàn)，需要建立更高層次的國、地稅協(xié)調(diào)與合作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是辦稅程序繁雜。有的地方尚未設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，有的地方雖然實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦證或辦稅，但當(dāng)納稅人辦完稅務(wù)登記后，仍然需要分別到兩家稅務(wù)部門稅種鑒定、納稅申報(bào)、領(lǐng)購（代開）發(fā)票等，還要分別接受國、地稅經(jīng)營情況的實(shí)地核查，程序依然繁雜。

（四）國地稅聯(lián)合檢查尚需進(jìn)一步加強(qiáng)?？偩侄悇?wù)稽查規(guī)程規(guī)定，稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展稅務(wù)稽查工作，各級(jí)國地稅稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息交流與共享，對(duì)同一被查對(duì)象盡量實(shí)施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。以上規(guī)定對(duì)加強(qiáng)國地稅合作只作了原則性的規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行國、地稅聯(lián)合稽查沒有明確規(guī)定，不便于兩部門實(shí)際操作，存在市縣國地稅稽查部門各自為政的現(xiàn)象。目前，兩部門基本上沒有開展信息交流和聯(lián)合稅務(wù)稽查。而且，由于國、地稅部門都得不到對(duì)方的稽查情況，尤其是一方發(fā)現(xiàn)了屬于另一方管轄的問題，由于沒有聯(lián)合稽查和信息共享，另一方還要重新重復(fù)進(jìn)行稽查，并且稽查時(shí)由于種種原因也不一定能夠查出來，既不利于稽查結(jié)果的利用，也不利于提高稽查效率，更不利于稽查震懾性的發(fā)揮。

（五）國地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。國地稅共同治稅，對(duì)于共管戶，在管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)稅收政策執(zhí)行不一致的情況。譬如，在稅務(wù)稽查中，由于國、地稅稽查的目的著力點(diǎn)不同，在對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)戶的稽查中，國稅部門可以認(rèn)定為達(dá)不到起征點(diǎn)，而地稅部門在稽查時(shí)會(huì)認(rèn)為達(dá)到了起征點(diǎn)，需要繳納城建稅、教育費(fèi)附加等稅款，導(dǎo)致稽查結(jié)論不一樣。而一戶企業(yè)出現(xiàn)兩種不同的稅務(wù)檢查結(jié)果，無形中增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。再如，對(duì)于國地稅共管的企業(yè)，由于受稽查人員和稽查目的等因素的制約，對(duì)于企業(yè)成本、費(fèi)用項(xiàng)目的定性會(huì)產(chǎn)生不一致的結(jié)果，無論企業(yè)向國稅或是向地稅進(jìn)行行政復(fù)議，最后的結(jié)果肯定有一家是錯(cuò)的，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

（六）聯(lián)合共同宣傳不夠。目前國地稅在日常稅收政策宣傳、輔導(dǎo)和咨詢方面，缺乏必要的協(xié)作配合，沒有形成統(tǒng)一的對(duì)外宣傳載體和長(zhǎng)效的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。

四、加強(qiáng)國地稅合作的建議

整合國稅局、地稅局的行政資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善國、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低納稅人的辦稅成本，提升稅務(wù)行政工作效率。

（一）深化征管改革，整合信息資源，科學(xué)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)促國地稅合作有效深入。

1、征管改革進(jìn)程盡量保持同步。國、地稅機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同，為聯(lián)合辦稅增加了難度。國稅機(jī)關(guān)根據(jù)進(jìn)一步深化征管改革的要求，按照國稅職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵，而地稅仍按所管轄的地域來設(shè)臵機(jī)構(gòu)。這樣就因國、地稅管轄范圍不同，主管國稅和主管地稅管轄范圍往往不一致，為納稅人的劃分、聯(lián)合調(diào)查的實(shí)施、資料的傳遞等聯(lián)合項(xiàng)目增加了難度。因此，在哪些方面進(jìn)行合作，如何合作，需要哪些措施來保證合作的順利進(jìn)行等諸多方面均需省局以上層面進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并建議聯(lián)合設(shè)立一個(gè)國地稅合作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、整合國地稅稅收征管系統(tǒng)?？偩謶?yīng)依托征管軟件、金稅三期等現(xiàn)代信息技術(shù)，在堅(jiān)持成本、效率優(yōu)先的前提下，應(yīng)整合現(xiàn)有的信息、人力、財(cái)力資源，建立統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)管理平臺(tái)，使納稅人能夠統(tǒng)一申報(bào)統(tǒng)一管理。通過管理平臺(tái)和國家相關(guān)部門合作，還可以進(jìn)一步整合國稅、地稅乃至工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、房管、社保等部門的信息資源，掌握的企業(yè)基本經(jīng)營情況、稅源信息和納稅、減免退稅、欠稅等征管綜合信息，加強(qiáng)對(duì)納稅戶及其稅源的控管，并切實(shí)解決登記企業(yè)中的零申報(bào)企業(yè)、非正常企業(yè)、未依法登記的納稅人等應(yīng)當(dāng)納入征管范疇的納稅人依法行使納稅義務(wù)的問題。同時(shí)，在各類數(shù)據(jù)健全的基礎(chǔ)上逐步完善統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、預(yù)警等強(qiáng)大功能，提供迅速全面的稽核結(jié)果信息，為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立聯(lián)合納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。省局層面需加強(qiáng)完善聯(lián)合納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。一是聯(lián)合日常納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查。對(duì)于納稅評(píng)估計(jì)劃，國地稅事先聯(lián)合確定評(píng)估名單、評(píng)估時(shí)間等事項(xiàng)，以便國地稅聯(lián)合實(shí)施納稅評(píng)估，使納稅人避免重復(fù)的資料報(bào)送。對(duì)于日常稅務(wù)檢查計(jì)劃，國地稅也可事先聯(lián)合確定檢查名單、檢查時(shí)間等事項(xiàng)，以便國地稅聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)檢查，最大限度地解決“重復(fù)檢查”問題，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。二是互相通報(bào)及介入。國地稅辦理重大案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方業(yè)

務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方或商請(qǐng)對(duì)方介入，實(shí)行聯(lián)合檢查；對(duì)各自接到的舉報(bào)案件，有對(duì)方管轄范圍的，及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息或商請(qǐng)對(duì)方介入，確保稅收違法案件的及時(shí)、全面查處，共同打擊違法犯罪行為。

（二）降低征納成本,提高辦稅效率，擴(kuò)大國地稅合作的范圍。

1、深化聯(lián)合辦稅廳服務(wù)。一是聯(lián)合辦稅廳要對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、普通發(fā)票代開、涉稅審批等業(yè)務(wù) “一廳通辦”。二是延伸辦證，盡快做到“四證合一”，即國稅、地稅、工商、機(jī)構(gòu)代碼證統(tǒng)一為一證辦理。三是聯(lián)合設(shè)立網(wǎng)上辦稅廳。加快稅收信息化建設(shè)步伐，整合國地稅現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅廳，升級(jí)為方便快捷、便于操作的網(wǎng)上聯(lián)合辦稅平臺(tái)，逐步拓展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上涉稅審批、網(wǎng)上下載表證單書等功能，為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。

2、強(qiáng)化所得稅管理。一是統(tǒng)一所得稅匯算清繳標(biāo)準(zhǔn)和要求。在所得稅匯算清繳期間國地稅可以共同組織召開共同對(duì)新辦企業(yè)或重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)布所得稅匯算清繳政策，有效解決部分重點(diǎn)納稅人“兩頭跑”的問題，既有效提高稅種管理效能，又有效提升稅務(wù)部門新形象。二是統(tǒng)一所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國地稅應(yīng)密切配合，制定統(tǒng)一的核定征收辦法。對(duì)建筑業(yè)等經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，國地稅應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)，避免因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。

3、提高征管合作深度。對(duì)涉及國地稅共管的個(gè)體工商戶實(shí)行統(tǒng)一的定稅依據(jù)；共同搭建電子申報(bào)繳稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同一納稅人用一個(gè)銀行賬戶繳納國地稅稅款；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)的涉稅事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一征管等。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)管理科學(xué)化，為國地稅協(xié)調(diào)合作提供有力保障。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是建立專題研討機(jī)制。針對(duì)稅收征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期組織稅收征管專題研討活動(dòng)，研究制定相關(guān)措施，內(nèi)容包括納稅人注冊(cè)、變更及注銷情況，區(qū)域稅收征管措施，國家新出臺(tái)的稅收政策執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及相關(guān)稅收分析等，減少國地稅在執(zhí)行政策口徑上的差異，促進(jìn)稅負(fù)公平。二是建立“營改增”溝通機(jī)制。明確國地稅雙方加強(qiáng)“營改增”政策的宣傳與解答，避免納稅人在國、地稅大廳兩頭跑的問題，對(duì)納稅人反映的問題，雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋；國地稅應(yīng)加強(qiáng)“營改增”納稅戶的發(fā)票管理，地稅部門對(duì)原發(fā)票予以收繳。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理已成為稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅源管理的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)國地稅在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)方面的合作，通過對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析篩選排查，加強(qiáng)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)交換，建立和形成國地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高雙方的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)能力，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、健全督查考核和權(quán)益維護(hù)制度。在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，共同制定督查考核辦法，明確責(zé)任追究的具體形式，保證國稅、地稅人員切實(shí)執(zhí)行聯(lián)合辦稅各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)所得稅稅源管理情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不該本部門管理的而納入管理的問題，建立追究機(jī)制嚴(yán)格進(jìn)行追究。同時(shí)，建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制，聯(lián)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范納稅人涉稅信息運(yùn)用，落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)保密工作要求，保障納稅人合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)宣傳合作，聯(lián)合建設(shè)納稅服務(wù)平臺(tái)。國地稅應(yīng)共同建立統(tǒng)一的稅收宣傳載體，如網(wǎng)站、電話、微信等，定期編制稅收法規(guī)宣傳冊(cè)和基礎(chǔ)性的稅法普及教材，共同開展稅法普及宣傳教育。要聯(lián)合建設(shè)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)，共同辦好納稅服務(wù)網(wǎng)站和12366服務(wù)熱線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息交換和溝通，逐步建立咨詢業(yè)務(wù)相互轉(zhuǎn)接的功能。要進(jìn)一步加大對(duì)納稅人涉稅法律、法規(guī)的聯(lián)合宣傳教育力度，增強(qiáng)納稅人遵從稅法和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，為稅收征管工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，國地稅加強(qiáng)合作是人心所向、大勢(shì)所趨，是進(jìn)一步深化稅收改革的基礎(chǔ)，是提高征管效率、降低征納成本、提高納稅服務(wù)的迫切需要。

第五篇：醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理跨部門間協(xié)調(diào)與討論機(jī)制

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理跨部門間協(xié)調(diào)與討論機(jī)制

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理跨部門間協(xié)調(diào)與討論機(jī)制是醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理部門在醫(yī)院安全管理過程中，通過制度建設(shè)，形成有利于部門內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位之間密切配合、有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制；為進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，提高醫(yī)療質(zhì)量管理整體效能，特制定本制度。

一、高度重視

在院辦公室及醫(yī)務(wù)科統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，醫(yī)院主要部門，包括醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、質(zhì)控辦、院內(nèi)感染科、藥劑科、醫(yī)保科、黨委辦公室、行政辦公室、總務(wù)科、醫(yī)學(xué)設(shè)備科、消防科、保衛(wèi)科等，應(yīng)打破“部門墻”，克服部門間溝通障礙，做好部門間不同意見的正確處理，各部門負(fù)責(zé)人要掌握跨部門溝通原則，進(jìn)一步完善溝通制度，輕松建立信賴關(guān)系，贏得共識(shí)。

二、主要做法

1、按照各部門分工，做好各自的職責(zé)范圍內(nèi)工作，認(rèn)真進(jìn)行檢查、監(jiān)督、管理并記錄，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療安全方面的重大問題集中討論，認(rèn)真總結(jié)，找出問題根源，并制定最終解決方案，避免問題再次發(fā)生。

2、醫(yī)院質(zhì)量與安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)管理職能部門，制定質(zhì)量與安全管理方案和實(shí)施指導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)價(jià)、反饋等質(zhì)量管理活動(dòng)，對(duì)全院醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、設(shè)備、后勤、財(cái)務(wù)保障質(zhì)量實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3、醫(yī)院質(zhì)量與安全管理委員會(huì)每半年召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)和討論各部門工作，研究提高醫(yī)院質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及計(jì)劃。