第一篇：社區(qū)治理中的政府定位探討

社區(qū)治理中的政府定位探討

無錫新區(qū)江溪街道江蘇 214028

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于城市社區(qū)的治理的要求也越來越高，在這種情況下，城市社區(qū)發(fā)展過程中的政府定位就非常重要。通過對(duì)社區(qū)中政府管理的合理定位，來進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的管理。本文通過對(duì)社區(qū)治理中的政府定位進(jìn)行探討，分析出在社區(qū)治理中政府的主要角色以及主要作用，來進(jìn)一步促進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展與和諧。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；政府定位；分析探討

引言

在城市社區(qū)的發(fā)展過程中，對(duì)社區(qū)的行政化管理是一個(gè)重要的定位，一般來說都是城市社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行政府的一些相應(yīng)職能，例如執(zhí)行社區(qū)管理、社區(qū)組織等簡(jiǎn)單的職能。但是進(jìn)行政府職能定位的前提，是必須要對(duì)城市社區(qū)有一個(gè)初步的了解，因?yàn)楦鶕?jù)城市發(fā)展與城市文化的不同，社區(qū)文化會(huì)有一定的差別。所以，這就要求政府必須要對(duì)自己在城市社區(qū)發(fā)展中的角色進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的定位，通過積極履行自身的職能，來對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行有效的管理，來進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)和諧與居民幸福。政府在進(jìn)行社區(qū)管理的時(shí)候，必須要找準(zhǔn)自己的定位，為培養(yǎng)優(yōu)秀公民、建設(shè)社區(qū)服務(wù)、監(jiān)督社區(qū)發(fā)展等做出自己的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)行社區(qū)治理中的政府定位探討的意義

在對(duì)社區(qū)治理中的政府定位進(jìn)行分析探究的過程中，首先，對(duì)于社區(qū)建設(shè)來說，在進(jìn)行課題研究的過程中，必然會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與分析，這樣就容易發(fā)現(xiàn)社區(qū)在發(fā)展過程中存在的一些問題，同時(shí)也可以對(duì)這些問題進(jìn)行分析研究，找到最佳的解決方案；其次，這樣就會(huì)給政府在社區(qū)管理中的定位提供科學(xué)的參考依據(jù)，便于政府根據(jù)實(shí)際情況制定一些建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)政府管理職能的實(shí)現(xiàn)，便于政府定位；最后，通過對(duì)社區(qū)治理中的政府定位進(jìn)行深入的研究，還可以促進(jìn)新型服務(wù)政府的建設(shè)，使得政府職能與建設(shè)可以更好地為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展。

二、社區(qū)治理中的政府定位

（一）政府是社區(qū)公民社會(huì)的積極培育者

公民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，在社區(qū)治理中必須要對(duì)社區(qū)公民給與極大地關(guān)注，不僅如此社區(qū)公民同樣也是國家公民，他們也同樣有義務(wù)和責(zé)任來積極配合政府對(duì)社區(qū)的治理和建設(shè)，要積極配合政府的工作。這樣一來，政府才可以更好的實(shí)現(xiàn)在城市社區(qū)發(fā)展中的科學(xué)定位，成為社區(qū)公民社會(huì)的積極培育者。

首先，政府是社區(qū)公民社會(huì)的積極培育者，就要為社區(qū)公民培育健康良好社區(qū)文化。政府不僅僅要對(duì)社區(qū)居民的物質(zhì)文化進(jìn)行培育，還要積極培育社區(qū)公民的精神文化。例如，政府可以投入資金建設(shè)一些基本的文化設(shè)施，為社區(qū)居民提供一個(gè)良好的休閑場(chǎng)所，滿足人們的精神需求。同時(shí)還要定期的開展一些聯(lián)誼比賽，讓社區(qū)居民積極建設(shè)和構(gòu)建本社區(qū)的社區(qū)精神、社區(qū)目標(biāo)等，以獨(dú)具特色的健康的社區(qū)文化推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)、治理與發(fā)展。政府通過對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)精神，激勵(lì)大家為自己的社區(qū)發(fā)展付出努力，促進(jìn)社區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展。

除此之外，政府作為社區(qū)公民社會(huì)的積極培育者，不僅僅要為社區(qū)居民建設(shè)一個(gè)良好的文化環(huán)境，還要積極培育居民的社區(qū)意識(shí)，時(shí)可培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁精神。在實(shí)際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)的自我管理區(qū)是在不斷加強(qiáng)，但是社區(qū)居民的參與意識(shí)卻是非常缺乏，這樣一來就會(huì)對(duì)社區(qū)管理造成一定的阻礙。所以政府在進(jìn)行社區(qū)公民社會(huì)建設(shè)的時(shí)候，必須要對(duì)居民的社區(qū)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)。政府可以采用組織各種各樣的社區(qū)活動(dòng)，來呼吁居民的積極參與；同時(shí)還可以開展一些社區(qū)志愿活動(dòng)，增加社區(qū)居民之間的交流往來，這樣一來就可以改善社區(qū)居民互相不熟悉、社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。所以說，政府作為社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)者的角色，起著不可忽視的作用。

（二）政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者

政府在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，還要積極承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者的角色。首先，政府必須要為社區(qū)提供必需的公共產(chǎn)品，來方便社區(qū)居民的日常生活，政府可以為社區(qū)提供一些必要的服務(wù)設(shè)施，例如一些基本的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等等；其次，還要注重改善社區(qū)的自然與人文環(huán)境，社區(qū)居民提供一個(gè)良好的休閑娛樂的場(chǎng)所，例如植物景觀的種植與管理、環(huán)境設(shè)施的建設(shè)等等。在社區(qū)的建設(shè)過程中，政府必須要提供一個(gè)合理有度的管理，當(dāng)社區(qū)可以自然有序的發(fā)展時(shí)，政府必須要給與社區(qū)獨(dú)立發(fā)展的空間，也就是說，只有待社區(qū)自治組織發(fā)育成熟后，政府才能退出治理中的“具體參與”，這樣一來就可以促進(jìn)社區(qū)更好地發(fā)展；最后政府還要積極維護(hù)社區(qū)的治安和秩序，在維護(hù)社區(qū)秩序的過程中，政府首先要尊重社區(qū)發(fā)展的自然狀態(tài)，這樣社區(qū)才可以更好的提升人們的幸福感，但是當(dāng)發(fā)生一些嚴(yán)重影響社區(qū)正常發(fā)展秩序的事件時(shí)，政府必須要采取相應(yīng)的解決措施，及時(shí)的處理這個(gè)問題，來保證社區(qū)的正常發(fā)展。政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者，不僅僅要為社區(qū)居民提供一些基本的服務(wù)設(shè)施，還要承擔(dān)維護(hù)社區(qū)秩序的責(zé)任。

（三）政府是社區(qū)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)者

在社區(qū)發(fā)展的過程中，必須要遵循一定的法律法規(guī)，同時(shí)還要積極的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，那么在這個(gè)過程中就需要政府充分發(fā)揮自身的職能，來積極的指導(dǎo)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

首先，政府要制定社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)和政策，來約束社區(qū)的行為，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。政府要不斷完善與自治相關(guān)的法律法規(guī)，為社區(qū)發(fā)展提供更多的法律保障。與此同時(shí)政府還要建立一些與社區(qū)發(fā)展息息相關(guān)的政策與法規(guī)，通過制定出一些優(yōu)惠政策，來為社區(qū)的發(fā)展提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，成為社區(qū)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)者。

除此之外，政府還要對(duì)社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行一定的宏觀指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的總規(guī)劃進(jìn)行評(píng)定，分析社區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，使得社區(qū)可以及時(shí)的揚(yáng)長(zhǎng)避短，幫助社區(qū)制定出一個(gè)長(zhǎng)久發(fā)展的規(guī)劃。通過政府對(duì)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，來對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合的指導(dǎo)，將被實(shí)踐檢驗(yàn)的正確而有效的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃予以推廣，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（四）政府是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者

在社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，政府還是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者，要知道只有一個(gè)合理有效的監(jiān)督，才可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并且可以及時(shí)的加以改正。政府在社區(qū)治理中即使淡化了其治理主體的角色，但卻不能放松其監(jiān)督者的角色，府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督，通過對(duì)他們?nèi)粘９ぷ鞯臋z查，還要展開民意調(diào)查，詢問社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的工作意見，以及社區(qū)的民主發(fā)展程度。同時(shí)還要對(duì)，社區(qū)居委會(huì)的一些計(jì)劃和措施進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，看是否符合社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府要對(duì)居委會(huì)的一些財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，防止一些財(cái)務(wù)亂用的現(xiàn)象。

除此之外，政府還要建立科學(xué)的監(jiān)督制度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，保證整個(gè)監(jiān)督過程的科學(xué)性，只有這樣才可以對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行一個(gè)全面的了解，防止因?yàn)橐恍﹤€(gè)人行為給社區(qū)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。

三、結(jié)語：

通過本文的研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，政府是社區(qū)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)者、是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者、是社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者以及社區(qū)公民社會(huì)的積極培育者。通過對(duì)政府在社區(qū)發(fā)展中定位的研究，可以更好地促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與政府職能的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧愛國，陳偉東.社區(qū)行政化的反思：現(xiàn)實(shí)與選擇[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2008（2）：98.[2] 向德平.社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析[J].學(xué)海，2006（3）：25-26.[3] 蔡冬峻.和諧社區(qū)治理中的政府角色轉(zhuǎn)變[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2010（2）：78.[4] 馬瑞清.我國社區(qū)公共產(chǎn)品供給變革中的政府角色探討[D].成都電子科技大學(xué)2009.[5]李俊峰.培育社區(qū)文化是深化社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵[N].長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)，2011-06-10

第二篇：國有企業(yè)改革中政府角色的定位

國有企業(yè)改革中政府角色的定位_公共管理論文

內(nèi)容提要

本文分三部分，第一部分寫我國國有企業(yè)改革兩大理論思路中政府角色的體現(xiàn)；第二部分寫西方發(fā)達(dá)國家在處理政府與國有企業(yè)關(guān)系中是怎樣定位政府角色的；第三部分寫我國新政企關(guān)系架構(gòu)中的政府角色定位。我試圖通過理清國有企業(yè)改革思路，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，完成我國國有企業(yè)改革中政府角色的定位。在國有企業(yè)改革思路上，我主張堅(jiān)持政府控制國家經(jīng)濟(jì)命脈前提下，將國有企業(yè)分為“政策型”和“經(jīng)營型”兩大類，“經(jīng)營型”企業(yè)必須全部推向市場(chǎng)；在借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)上，我認(rèn)為最重要的有三點(diǎn)：一是政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理從著重控制投入轉(zhuǎn)向著重控制產(chǎn)出，二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國有企業(yè)活力，在國有企業(yè)中引進(jìn)私人資本進(jìn)行監(jiān)督，三是政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；在我國新政企關(guān)系架構(gòu)中，將政府角色定位為：國有資產(chǎn)的所有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)者和調(diào)控者、市場(chǎng)規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督者、對(duì)外貿(mào)易開拓者、社會(huì)保障維護(hù)者。

引 言

我國的國有企業(yè)改革既有國有企業(yè)內(nèi)部管理方式的改善，又有體制環(huán)境的變革；體制的轉(zhuǎn)變涉及多種社會(huì)關(guān)系，其中最重要的是改革過程中和改革后政府與企業(yè)的關(guān)系，即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和政府角色定位問題。國有企業(yè)改革與政府角色定位是相互包容，緊密相連的兩個(gè)過程。國有企業(yè)體制改革必然涉及政府在政企關(guān)系中的地位和作用，政府角色的定位是國有企業(yè)體制改革大環(huán)境的重要組成部分。因此，要給政府角色定位，弄清楚政府該做什么和不該做什么，首先必須理清國有企業(yè)改革思路和政府功能與角色定位。二者之間存在一定的邏輯關(guān)系。一是從公共行政理論看，政府是為社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展提供服務(wù)的，政府功能應(yīng)適應(yīng)其管理、服務(wù)社會(huì)的需要；只有理清國有企業(yè)改革思路才能根據(jù)需要對(duì)政府管理企業(yè)的功能進(jìn)行改造。二是就政府與企業(yè)的關(guān)系講，國有企業(yè)改革應(yīng)是政府功能調(diào)整的先導(dǎo)；要談?wù)c企業(yè)的關(guān)系，必須先講清楚國有企業(yè)怎么樣改，然后根據(jù)國有企業(yè)改革目標(biāo)，進(jìn)行政府角色定位。

我國國有企業(yè)改革理論思路中體現(xiàn)的政府角色

我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。

第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)不能退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟(jì)。

第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，認(rèn)為國有企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。將國民經(jīng)濟(jì)劃分為贏利和非贏利兩大部門。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。國有企業(yè)按這兩大類進(jìn)行體制改造，不再強(qiáng)調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題，要求國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈。

前一種理論思路是我國政府所倡導(dǎo)的所有制理論和確定的國有企業(yè)改革方向。

這一理論思路的主要觀點(diǎn)如下：

一、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國家性質(zhì)要以公有制主體作為保障，必須堅(jiān)持政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力。以十五大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國情決定的”“公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上?！?/p>

二、認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。十五大報(bào)告要求國有企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。

三、認(rèn)為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制。這集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)形成的社會(huì)化、市場(chǎng)化。即公司可以在全社會(huì)的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財(cái)產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個(gè)別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會(huì)化、市場(chǎng)化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個(gè)法人實(shí)體并執(zhí)行著“社會(huì)資本“的職能。三是資本運(yùn)作極其評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，即原始產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)分離，公司資產(chǎn)運(yùn)作同時(shí)受商品市場(chǎng)和股市兩重市場(chǎng)的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)和約束；四是產(chǎn)權(quán)權(quán)能角色的社會(huì)化、專業(yè)化，即職業(yè)理論的形成。

四、反對(duì)國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。認(rèn)為，一是應(yīng)保持公有制為主體的社會(huì)主義性質(zhì)。國有企業(yè)如果從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出就很難做到這一點(diǎn)。二是我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，為了維護(hù)社會(huì)公平及利用國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)行發(fā)展中國家的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)中所具有的某種優(yōu)勢(shì)，政府具有能“集中力量辦大事的特點(diǎn)”，國有經(jīng)濟(jì)必須保持對(duì)國民經(jīng)濟(jì)一定的控制力；三是國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出意味著大量國有企業(yè)要賣掉，這需要巨大的社會(huì)購買力。這個(gè)問題很難解決。我國的私人儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)雖然較快，但這種儲(chǔ)蓄主要是用來消費(fèi)的，資金較分散，無力購買；而且普通居民又不是專業(yè)投資者，由于懼怕風(fēng)險(xiǎn)，購買意愿不會(huì)很強(qiáng)。我國的民營企業(yè)規(guī)模，與國有企業(yè)相比，相對(duì)較小，發(fā)展還很不充分；也同樣是資金分散，因而無力購買。如果讓國外大集團(tuán)來買斷大部分國有企業(yè)，則顯然是不妥的。因此大面積買掉國有企業(yè)是不可能的，那么國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也就不可能。

這一理論思路的長(zhǎng)處：一是符合社會(huì)主義初級(jí)階段理論關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)的論述，具有最大的政治生命力。二是改革思路是漸進(jìn)式的，“摸著石頭過河”，邊改邊看，社會(huì)振動(dòng)較小。三是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，進(jìn)行公司制改革，這是符合現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)客觀要求的。

這一理論思路的模糊之處：

1、國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否真的明晰。２、國家股份的代表者是否明確，代表者是否能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益要求；是否能真正建立起“三會(huì)”“四權(quán)”的科學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。３、國家控股與建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是否相容。

第二種理論思路的主要觀點(diǎn)如下：

一、明晰產(chǎn)權(quán)是國有企業(yè)的改革關(guān)鍵，但與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)公有制性質(zhì)即國家控股不相容。因?yàn)槟骋划a(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的或者說其邊界是清楚的，是指這種產(chǎn)權(quán)具有排他性。根據(jù)該定義，產(chǎn)權(quán)依法歸自然人占有是明晰的；現(xiàn)代企業(yè)中的法人產(chǎn)權(quán)是明晰的，它由公司決策機(jī)構(gòu)即法人代表機(jī)構(gòu)擁有，公司法人依法擁有對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處置和收益權(quán)。而目前改革中的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是不清晰的。一是全民所有產(chǎn)權(quán)不是自然人產(chǎn)權(quán)；二是股份制國有企業(yè)中國家股由誰代表是不清楚的；三是要保持改制后的國有企業(yè)仍然是公有制性質(zhì)，就要求國家股占控制地位，這樣作為國家股的政府代表必然控制董事會(huì)，法人產(chǎn)權(quán)無法獨(dú)立于原始產(chǎn)權(quán)。

二、將國民經(jīng)濟(jì)分為贏利與非贏利兩大部門。國有企業(yè)存在的理由是“政策型”企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的必要性：競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)難以提供具有公共消費(fèi)即不付費(fèi)也可消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，使追求自身利益的私有企業(yè)不愿涉及，如國防工業(yè)；或者是這些產(chǎn)品的社會(huì)效益很大，由私有企業(yè)提供可能排斥社會(huì)上無力付費(fèi)的消費(fèi)，如公共交通；同時(shí)這些產(chǎn)品與勞務(wù)對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平等至關(guān)重要。

三、國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。因?yàn)橹挥小敖?jīng)營型”企業(yè)私有化，其產(chǎn)權(quán)才能真正明晰，才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；國民經(jīng)濟(jì)才能既在微觀上保持效益，又在宏觀上保持總量平衡。

這一理論的長(zhǎng)處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求；缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)大，俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革失敗使人心有余悸，意識(shí)形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會(huì)購買力問題很難解決。

這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是：

1、政府是否有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈。

2、國有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

3、國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。前者認(rèn)為政府必須控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨(dú)立企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的。后者認(rèn)為政府沒有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，只要是國家控股企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是不明晰的，出路只有國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以便按自由市場(chǎng)的要求將企業(yè)改造成獨(dú)立市場(chǎng)主體。這兩種理論思路共同點(diǎn)是：都認(rèn)為政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由，在政府與企業(yè)的關(guān)系上都主張政企分開，企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。通過對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。這主要有三點(diǎn)理由：一是我國社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì)必須占主體地位；社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。二是任何一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度時(shí)期，市場(chǎng)體制不健全，市場(chǎng)制度不完善，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的功能；象西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府那樣利用稅收和貨幣政策兩大經(jīng)濟(jì)杠桿及極少量的國有企業(yè)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)來說是不夠的。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國家經(jīng)濟(jì)需要政府實(shí)施調(diào)控的地方還很多；宏觀經(jīng)濟(jì)離不開政府指導(dǎo)和干預(yù)，政府也不能失去對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的控制力。我們還可以看到西

方國家的政府在大的經(jīng)濟(jì)

第三篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：--

一、單項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。

A.美國學(xué)者法林

B.社會(huì)學(xué)家亨特和沙特斯 C.美國學(xué)者希拉里和威爾士

D.美國社會(huì)學(xué)家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.中國臺(tái)灣學(xué)者徐震 D.美國學(xué)者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個(gè)基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會(huì)互動(dòng) D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.美國學(xué)者希拉里和威爾士 D.美國學(xué)者法林

滿分：2 分

7.學(xué)者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對(duì)學(xué)界的不同說法進(jìn)行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會(huì)將（）定義為：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標(biāo)、有計(jì)劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟(jì)全球化

C.軍事全球化 D.社會(huì)和文化全球化

滿分：2 分

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務(wù)具有的特點(diǎn)是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務(wù)性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn) B.公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理 C.政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會(huì)控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會(huì)職能外溢

B.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會(huì)空間日益擴(kuò)大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長(zhǎng) D.政府機(jī)構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機(jī)體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會(huì)系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會(huì)化

B.是建立國家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

C.是改革和加強(qiáng)國家行政管理體制，實(shí)現(xiàn)依法行政和管理社會(huì)公共事務(wù) D.是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見）第四部分專門論述了“加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè) B.指導(dǎo)居民委員會(huì)建設(shè)

C.加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè) D.逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構(gòu)成的四個(gè)基本要素。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫 C.美國學(xué)者希拉里 D.美國學(xué)者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機(jī) B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機(jī)

C.“國家社會(huì)保險(xiǎn)”制度的危機(jī) D.世界性環(huán)境的危機(jī)

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權(quán)力運(yùn)行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會(huì)指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程

B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會(huì)學(xué)家法林頓。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個(gè)新生的事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會(huì)是城市基層群眾性居民組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國是一個(gè)新生事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會(huì)群體所發(fā)揮的功能。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

9.標(biāo)簽理論認(rèn)為，社會(huì)問題和偏差行為的定義過程和定義標(biāo)準(zhǔn)才是構(gòu)成社會(huì)問題和偏差行為的關(guān)鍵所在。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡(jiǎn)答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡(jiǎn)述社區(qū)問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當(dāng)代社會(huì)城市社區(qū)功能的特點(diǎn)。

第四篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

作業(yè)一

一、不定項(xiàng)選擇題

1．德國社會(huì)學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，社會(huì)參與功能，互

相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是（B）。

B美國學(xué)者華倫

3．1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)告中首先使用了“治理危機(jī)”一詞。

C．世界銀行

4．學(xué)者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀(jì)的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經(jīng)濟(jì)全球化

6．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點(diǎn)C．社會(huì)互動(dòng)D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

7．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（ABC）。

A．地理社區(qū)B．身份利益社區(qū)C．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

8．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機(jī)體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng)C．社會(huì)系統(tǒng)D．文化系統(tǒng)

9．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權(quán)力運(yùn)行的向度不同C．管理的范圍不同D．權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

10．全球治理委員會(huì)指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時(shí)一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。

B．治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)

二、名詞解釋

社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的，產(chǎn)生自然情

感聯(lián)系和心里認(rèn)同的地域性的生活共同體。

社區(qū)問題：就是社會(huì)問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

社區(qū)治理：是一種共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強(qiáng)社區(qū)凝聚

力、提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)與管理工作。

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的各自特點(diǎn)。

答：傳統(tǒng)社會(huì)的人格系統(tǒng)的行動(dòng)趨向、社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)范要求和文化系統(tǒng)的價(jià)值模式分別對(duì)應(yīng)的情感是投入性的、權(quán)利義務(wù)是擴(kuò)散的、利益目標(biāo)是集體性的、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是先賦性的和特殊性的。而相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)則在人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦械闹辛⑿?、?quán)利義務(wù)的專一性、利益目標(biāo)的個(gè)人性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的自致性和普遍性。

2.簡(jiǎn)述一般意義來言，現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？答：工業(yè)化、城市化、理性化、世俗化、社會(huì)組織的分化與整合四、論述題

1．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點(diǎn)？它對(duì)發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改變？

答：發(fā)展中國家現(xiàn)代化的特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代化起步比較晚；（2）現(xiàn)代化最初動(dòng)因和初現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的；（3）現(xiàn)代化過程是一種認(rèn)為的自覺努力；（4）現(xiàn)代化手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化任務(wù)緊迫，對(duì)現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點(diǎn)。

發(fā)展中國家的后發(fā)外生現(xiàn)代化過程的特殊性，對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)造成沖擊和變動(dòng)包括：（1）外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。（2）現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的 鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。（3）傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會(huì)保障體系施行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。（4）農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場(chǎng)機(jī)制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理

作業(yè)三

一、不定項(xiàng)選擇題

1．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)每屆任（B）B．3年

2、按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會(huì)成員通過（B）選舉產(chǎn)生。

B.村民直接

3、中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（B）。

B、1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。

4、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持的性質(zhì)宗旨是（A）。

B．福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重

5、中國傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是指（A）。

A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對(duì)象

6、非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關(guān)系

7、英國社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)（B）。

B、正?；碚?/p>

8．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城市社區(qū)居民委員會(huì)成員通過（ABC

選擇產(chǎn)生。

A.全體有選舉權(quán)的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監(jiān)督

10、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務(wù)

B.居民生活服務(wù)

C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)

D.街道居委會(huì)和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)

二、名詞解釋

志愿服務(wù)：是指志愿者組織和志愿者為促進(jìn)人類社會(huì)的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下為改善社會(huì)服務(wù)狀況，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而無償服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的行為。

社區(qū)服務(wù)：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會(huì)資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)稱為社區(qū)服務(wù)

照顧管理模式：它是一種來自美國的個(gè)案管理的社會(huì)工作模式的改變。

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

2.簡(jiǎn)述村民委員會(huì)的性質(zhì)。

(P141)

答：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實(shí)施機(jī)

構(gòu)。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進(jìn)社會(huì)主義民主的出發(fā)點(diǎn)，也是我國

社會(huì)主義民主的重要組成部分。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權(quán)力。

社區(qū)治理

作業(yè)四

一、不定項(xiàng)

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居民委員會(huì)六項(xiàng)任務(wù)中，第四項(xiàng)工作

任務(wù)是（A）。

A．協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

2、社區(qū)物業(yè)管理主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)（B）的管理.B居住物業(yè)

3、下列關(guān)于社區(qū)發(fā)展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個(gè)案工作是工作者以（B）的方式幫助個(gè)人或家庭的方法。

B．個(gè)別化

5．社會(huì)工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎(chǔ)上的。

C．系統(tǒng)論

6．發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標(biāo)的小組。

A．成長(zhǎng)

7、社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（ABCD）

A.民間調(diào)解B.法制教育 Ｃ.流動(dòng)人口D.社會(huì)矯正

8、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續(xù)性C..協(xié)調(diào)性D.可及性

9、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（ABC）。

A.社會(huì)化服務(wù)B.經(jīng)營性服務(wù)C.專業(yè)化服務(wù)

10、社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區(qū)體育B.社區(qū)教育C.社區(qū)科學(xué)普及D健康文明生活方式的倡導(dǎo)

二、名詞解釋

社區(qū)治安：是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機(jī)構(gòu)），依靠社會(huì)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手 段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會(huì)矯正、維持秩序和事故預(yù)防。

社區(qū)衛(wèi)生：是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目 的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)文化：

是特定社會(huì)區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?dòng)。

社會(huì)工作者：經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會(huì)工作專業(yè)研究、教學(xué)和實(shí)際工作的人員。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)與管理工作

三、簡(jiǎn)答題

1.談?wù)劗?dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財(cái)產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區(qū)社會(huì)不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的上訪、訟訴、爭(zhēng)執(zhí)等事端頻發(fā)；第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長(zhǎng)環(huán)境惡劣；第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣；第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助；第七，某些社區(qū)社會(huì)安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴(yán)重不足。

2.談?wù)劤鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機(jī)制改革的思路。202

答：第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源相結(jié)合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵(lì)多方力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，實(shí)施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策。地方政府加大扶持力度，在經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)備等方面提供幫助。共公衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。服務(wù)人員必須有執(zhí)業(yè)資格，推進(jìn)上崗培訓(xùn)制度，加塊正規(guī)化科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍的步伐。鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動(dòng)

四、論述題

1、談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權(quán)，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)等。第三，理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)

和社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì)。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結(jié)

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過程

街居體制：作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會(huì)產(chǎn)生并得到了法律的認(rèn)可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會(huì)工作

市場(chǎng)失靈：就是指由于市場(chǎng)機(jī)制不能充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當(dāng)?shù)那闆r。

村民自治：是指全體農(nóng)村居民為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)

自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區(qū)治安：社區(qū)治安是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機(jī)構(gòu)），依靠社會(huì)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它 包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會(huì)矯正、維

持秩序和事故預(yù)防。

2、社區(qū)物業(yè)管理：社區(qū)物業(yè)管理主要是指對(duì)社區(qū) 內(nèi) 居住物業(yè)的管理。

是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服合同的約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。

3.個(gè)案工作：專業(yè)工作者在利他主義的價(jià)值理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技巧，以個(gè)別化的方式為感受困難的個(gè)人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個(gè)人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個(gè)人、家庭和社會(huì)的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會(huì)工作方法

第五篇：社區(qū)治理

社 區(qū) 治 理 作 業(yè) 一

填空題： 1、1954年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定，居民委員會(huì)是 2、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確界定了村民委員會(huì)的性質(zhì)為 3、1958年之前，我國農(nóng)村基層實(shí)行的管理體制是

4、提出以鄉(xiāng)村貿(mào)易圈作為鄉(xiāng)村社區(qū)的邊界觀點(diǎn)的是美國社會(huì)學(xué)家

5、早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)分別的德國社會(huì)學(xué)家是 6、1978年提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是

7、于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀(jì)的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)的學(xué)者是 8、1954年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處是

9、全球化首先是指 10、1989年,發(fā)表一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)告，首先使用了“治理危機(jī)”一詞的是

11、一般認(rèn)為，中國城市社區(qū)組織的類型有

12、社會(huì)計(jì)劃策略的要點(diǎn)包括 13、1979年，美國學(xué)者羅斯曼提出社區(qū)工作的模式有

14、系統(tǒng)功能主義學(xué)派代表者美國社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括

15、中國城市基層社會(huì)由社會(huì)控制向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的跡象表現(xiàn)在 16、1954年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括 17、20世紀(jì)30年代提出區(qū)位生態(tài)學(xué)理論的是美國芝加哥學(xué)派的社會(huì)學(xué)家

18、地區(qū)發(fā)展策略的要點(diǎn)包括

19、社區(qū)建設(shè)的基本原則

20、我國學(xué)者俞克平提出善治的基本要素包括

判斷題：

21、法國社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在1893年提出傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系是一種機(jī)械關(guān)系，現(xiàn)代社會(huì)的人際關(guān)系是一種有機(jī)關(guān)聯(lián)。

22、人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”。

23、社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

24、社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會(huì)群體所發(fā)揮的功能。

25、“社會(huì)控制”一詞，最早是由美國社會(huì)學(xué)家羅斯于1901年在《社會(huì)控制》一書中提出的。

26、社區(qū)問題的類型包括群體偏差和越軌類問題。

27、最早提出社區(qū)概念的是美國社會(huì)學(xué)家華倫。

28、統(tǒng)治的權(quán)威主要源自政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。

29、社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。

30、社區(qū)問題就是社會(huì)問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

31、全球化首先是指政治全球化。

32、古代傳統(tǒng)社會(huì)是指那些未曾遭受現(xiàn)代化沖擊的傳統(tǒng)社會(huì)。

33、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的格局，是政府機(jī)構(gòu)改革最理性和理想的選擇。

34、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是指基于個(gè)人的客觀連接的群體而形成的社區(qū)。

35、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。

36、系統(tǒng)功能主義是第二次世界大戰(zhàn)后以美國為代表的西方社會(huì)學(xué)的主流理論，主要由帕森斯創(chuàng)建。

37、在日本，非營利部門被稱為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”。

38、社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事物。

39、社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國是一個(gè)新生事物。

40、居民委員會(huì)是城市基層群眾性居民組織。

41、社會(huì)主義國家的傳統(tǒng)體制主要是指中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

42、新管理主義源自于新泰勒主義。43、1979年羅斯曼提出社區(qū)工作三大模式是：地區(qū)發(fā)展模式。社會(huì)計(jì)劃模式。社會(huì)行動(dòng)模式。

44、社會(huì)解組就是失去規(guī)則。45、20世紀(jì)50年代中期，街道辦事處和居民委員會(huì)組織建立后，我國城市基層組織管理的街居體制初步確立。

46、社區(qū)互動(dòng)分正式組織化互動(dòng)和非正式組織化互動(dòng)。

47、我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。

48、村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。

49、身份和利益社區(qū)是以地理為基礎(chǔ)的。

50、街道辦事處的主要任務(wù)是指導(dǎo)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

答案:

1、城市基層群眾性居民組織

2、農(nóng)村基層群眾性自治組織

3、鄉(xiāng)（行政村）管理機(jī)制

4、賈爾賓

5、滕尼斯

6、美國學(xué)者華倫

7、詹姆斯〃N〃羅西瑙

8、市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)

9、經(jīng)濟(jì)全球化

10、世界銀行

11、政府行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織

12、目標(biāo)分類、關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè) 關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè) 關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè)、基本的改變策略、有特征的改變戰(zhàn)術(shù)和技巧

13、地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)行動(dòng)模式、社會(huì)計(jì)劃模式

14、有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)

15、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)大力開展、社區(qū)志愿者活動(dòng)蓬勃興起、社區(qū)民主選舉走上軌道、社區(qū)管理體制改革取得進(jìn)展

16、辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)、指導(dǎo)居民委員會(huì)建設(shè)、反映居民意見和要求

17、帕克、麥肯齊

18、目標(biāo)分類、關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè)、基本的改變策略、有特征的改變戰(zhàn)術(shù)和技巧

19、以人為本、服務(wù)居民；資源供享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治

20、合理性、法治、透明性、責(zé)任性 21—

26、對(duì)

27、錯(cuò) 28—30、對(duì)

31、錯(cuò) 32、33、對(duì)

34、錯(cuò) 35、36、對(duì)

37、錯(cuò) 38—

47、對(duì) 48—50、錯(cuò)