第一篇：保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

——2009年我國經(jīng)濟發(fā)展展望

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是我國經(jīng)濟面臨考驗的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，提出了2009年經(jīng)濟工作的5項重點任務(wù)：1.加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。3.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。4.深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。5.著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

本刊透過中央經(jīng)濟工作會議提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國經(jīng)濟發(fā)展的取向。

保增長：首要任務(wù)

【中央經(jīng)濟工作會議】必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下功夫。

【解讀】受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增速明顯放緩的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，2008年，我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大。GDP增速從當年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業(yè)增速當年11月回落到5.4%，且預計經(jīng)濟減速還要持續(xù)，2009年上半年經(jīng)濟會更困難。而對于一個有著13億人口的發(fā)展中大國來說，保持一定的經(jīng)濟增速，直接關(guān)系到滿足社會發(fā)展需要和保障就業(yè)等問題。

為此，保增長便成為2009年經(jīng)濟工作的重中之重。國家陸續(xù)出臺了一系列刺激經(jīng)濟的政策。從財政、貨幣政策轉(zhuǎn)向，到推出擴大內(nèi)需“國十條”、安排4萬億元投資；從連續(xù)多次降息到部署金融“國九條”；從解決中小企業(yè)困難到“家電下鄉(xiāng)”挖掘農(nóng)村消費市場潛力等等。

中央經(jīng)濟工作會議同時指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展面臨來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平認為，我國經(jīng)濟到2009年下半年會有企穩(wěn)、復蘇的跡象。

擴內(nèi)需：根本途徑

【中央經(jīng)濟工作會議】把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。

【解讀】經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，受國際金融危機影響，拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的我國的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現(xiàn)了7年來的首次負增長，利用外資金額大幅下滑。面對外部需求明顯收縮的現(xiàn)狀，2009年我國經(jīng)濟必須在內(nèi)需上做足文章。擴大內(nèi)需包括拉動投資和消費兩大塊。刺激消費，便是此次中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)注點之一。農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費，是2009年擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過擴大最終消費需求，帶動中間需求。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局，不斷增強最終消費能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

【中央經(jīng)濟工作會議】把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。

【解讀】改革開放30年來，盡管我國制造業(yè)實力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，增長方式粗放等影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2009年保增長的主攻方向，其著力點主要有四個方面：一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局；二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

促改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【中央經(jīng)濟工作會議】把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。

【解讀】發(fā)展需要活力，活力來自改革。中央經(jīng)濟工作會議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制。深化國有企業(yè)改革，推進壟斷行業(yè)分類改革，并且毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，在對外開放中不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。這一系列改革都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

惠民生：出發(fā)點和落腳點

【中央經(jīng)濟工作會議】把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

【解讀】對于如何改善民生，中央經(jīng)濟工作會議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔等。其中，促進就業(yè)成了2009年的最大民生考題。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)。要最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

這一系列改善民生措施的實施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。更大力度改善民生，這一信號給人們帶來更多溫暖和信心。注重民生，正是我國經(jīng)濟增長的“扎實一步”，是擴大內(nèi)需、刺激消費的關(guān)鍵。（

第二篇：穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

落實情況自查報告

一、落實情況

棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)實施情況

根據(jù)市住房保障領(lǐng)導組安排，我縣2014年保障性住房建設(shè)任務(wù)為800套，其中：經(jīng)濟適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據(jù)規(guī)劃，住建局選址東村鎮(zhèn)西村，濱河南路新職業(yè)中學南建設(shè)保障性住房小區(qū)。2013年已編制完成保障房小區(qū)修建行詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建設(shè)2012年、2013年保障房建設(shè)任務(wù)。2014年新建任務(wù)已辦理選址意見書，開始編制上報可研、辦理環(huán)評等手續(xù)，土地手續(xù)已于2013年由縣國土局上報，尚在審批中。2014年新建保障房任務(wù)計劃6月初開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施情況

2014目標任務(wù)下達后，我局高度重視，積極組織實施，細化分解目標任務(wù)，按照一把手總負責，工程負責人直接負責的要求，將工作層層分解，落實到人。并成立了專門的領(lǐng)導組，負責2014重點工作目標任務(wù)的組織實施與協(xié)調(diào)，確保我局的目標任務(wù)圓滿完成?，F(xiàn)將目前的完成情況匯報如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設(shè)城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設(shè)施，今年5月底已完成了工程環(huán)評；工程選址；工程可研；能評報告。土地手續(xù)正在完善當中；土地手續(xù)完成后，將進行工程的立項。計劃2014年投資1億元，3月份開工建設(shè)，目前已完成工程投資的3600萬元，現(xiàn)正在建設(shè)鍋爐房基礎(chǔ)及煙筒工程，計劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設(shè)項目

總投資3000萬元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬元。目前已經(jīng)辦理了臨時占地手續(xù)，開工建設(shè)，正在辦理工程立項、環(huán)評等手續(xù)。目前兩個施工隊施工均比較正常，已完成測量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項目投資3000萬元，加氣規(guī)模50000立方米 /日。該工程現(xiàn)在正協(xié)調(diào)落實項目選址事宜，以保障該項目工程更加順利的推進，手續(xù)方面等待縣發(fā)改局報呂梁市發(fā)改委后批復。

3、城區(qū)供水改造工程

縣城供水管網(wǎng)及水表出戶改造工程投資1500萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項、設(shè)計、招標，規(guī)劃等手續(xù)，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設(shè)，目前工程正在新建路東延段鋪設(shè)自來水管網(wǎng)，10月底前建成投用。

4、生態(tài)園林建設(shè)工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對向陽西路行道樹進行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對濱河公園綠化帶植物進行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設(shè)）。對民覺路全段、向陽路全段、北盛街進行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網(wǎng)（道路綠化帶隔離）。對人民廣場、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬元?？傉嫉孛娣e170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬方，完成主入口廣場硬化、景觀燈柱、門球場（2個）、兒童游樂場、健身廣場、城市規(guī)劃館、音樂噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長廊3處、景亭4個等硬件設(shè)施建設(shè)，栽植大樹6000余株、綠化樹木達59種，綠化率達77%，目前完成投資約6600余萬元，今年3月復工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬㎡，完成投資65萬元。計劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實施情況

我縣污水處理工作由縣環(huán)保局負責實施。

垃圾處理工作由環(huán)衛(wèi)局負責。2014年垃圾處理設(shè)施設(shè)備配置情況：垃圾桶1000個，果皮箱59個，日清運垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時間每天達15小時。2014計劃投入資金880萬元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設(shè)，當年完成了路基基礎(chǔ)處理40萬m3，路基土方200萬m3，綜合管溝長6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結(jié)構(gòu)初步完成，累計完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬m3，完成投資230萬元，今年10月底可竣工通車。今年計劃完成投資7000萬元，其中路面5600萬元，橋梁830萬元，其它570萬元。

二、存在問題

1、保障房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電、供水、供暖設(shè)施尚未開工，道路建設(shè)滯后。土地審批未全部落實，小區(qū)占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設(shè)任務(wù)急需與占地農(nóng)民協(xié)調(diào)占地補償事宜。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難，工作遲滯。

3、工程實施過程中手續(xù)辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進計劃

1、加強溝通協(xié)調(diào)，落實工程用地。我局將與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加快土地征用工作，落實補償事宜。

2、積極開工建設(shè)，確保按時完成。在地塊落實的基礎(chǔ)上，加快工程招投標工作，確保及時開工，按時建設(shè)完成。

3、加強監(jiān)督管理，嚴把安全質(zhì)量。由局分管領(lǐng)導和工程質(zhì)量安全職能科室負責對工程進行監(jiān)督管理，保證工程施工過程嚴格執(zhí)行國家各項規(guī)定指標，確保施工安全進行，保證工程質(zhì)量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日

第三篇：穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策 落實情況跟蹤審計自查報告

下陸環(huán)保分局

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（國辦發(fā)明電【2014】16號）和《黃石市審計局關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況進行跟蹤審計的通知》（黃審財通【2014】46號）的要求，我分局認真組織開展了自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

（一）促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況 根據(jù)黃石市人民政府辦公室《關(guān)于黃石市“五小”企業(yè)關(guān)閉、工業(yè)企業(yè)重點污染源整治專項行動實施方案的通知》(黃政辦函[2013]104號)文件要求，結(jié)合市政府和簽訂區(qū)政府簽訂的目標責任書內(nèi)容，下陸區(qū)各級部門高度重視，周密部署，積極開展“五小”企業(yè)關(guān)閉和工業(yè)企業(yè)重點污染源整治工作。現(xiàn)全區(qū)24家“五小”企業(yè)已全部關(guān)閉到位；30家重點污染源單位已經(jīng)整治到位27家，各單位已經(jīng)按照各自整治方案安裝污水處理設(shè)施4套，污水在線監(jiān)控裝臵3套，應(yīng)急或循環(huán)水池8座，煙粉塵治理設(shè)施8套，噪聲治理設(shè)施1套，規(guī)范建設(shè)廠區(qū)物料儲存庫5座，實施雨污分流企業(yè)7家，基本確定關(guān)閉或搬遷企業(yè)9家，共投入資金近2800萬元。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施落實情況 1.水污染防治計劃。組織開展磁湖、大冶湖重點流域污染隱患排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)磁湖、大冶湖的基本情況，全面排查重點流域的環(huán)境安全隱患，徹底查清影響水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)等。建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。堅決關(guān)閉取締重點流域內(nèi)所有直接向兩湖排污口的排污口和與保護重點流域環(huán)境無關(guān)的違規(guī)新建建設(shè)項目，堅決消除影響重點水域水質(zhì)安全的環(huán)境污染和隱患等。

2.整治農(nóng)村面源污染情況。“十二五”期間，下陸區(qū)對八個村進行全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，實施修建和整治村莊道路、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)。推動村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，積極開展和推廣土壤污染防治工程。以治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污水和糞便為主，進行糞便無害化處理。通過以上治理工程的實施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民環(huán)境意識得到提高，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)行為得到強化，形成公眾參與機制。目前，八個村莊的整治正在進行。

3.淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)進展情況。目前，下陸區(qū)已完成“五小”企業(yè)關(guān)閉24家；重點工業(yè)污染源完成整治27家，正在整改3家。

4.嚴格控制“兩高”行業(yè)情況。我分局在審批項目時堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”驗收的規(guī)定；在新、擴、改建項目時，堅持環(huán)保設(shè)施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；在服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、追求經(jīng)濟效益的同時，堅持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染源。積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；堅持引導和限制的原則，積極防治出現(xiàn)新的污染；積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在吸引外商投資、引進產(chǎn)品和項目時，要注意引進高、新、尖技術(shù)。

二、存在的問題

（一）環(huán)保意識淡薄。今年我區(qū)關(guān)閉“五小”企業(yè)24家，將30家企業(yè)納入重點工業(yè)污染源整治環(huán)保規(guī)范化管理，逐步解決了影響群眾生產(chǎn)生活的噪聲、粉塵、污水等問題。但是部分企業(yè)法人以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施，將環(huán)保治理投資和運行費用當作額外經(jīng)濟負擔，超標現(xiàn)象時有發(fā)生，例如個別涉水企業(yè)由于法人存在僥幸心理，規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，追逐利益最大化，使得污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)不能正常運行，處理效果不標達。

（二）執(zhí)法環(huán)境不理想。違法成本太低，處罰力度與一些環(huán)境違法行為嚴重性不相適應(yīng)。我區(qū)對于企業(yè)違法一般處以1到5萬元經(jīng)濟處罰，相對企業(yè)因環(huán)境違法所得利益微乎其微，難以發(fā)揮應(yīng)有震懾作用，難以改變目前違法成本低，守法成本高的不正?，F(xiàn)象。有的環(huán)境標準尚未制定，有的雖有污染物排放標準規(guī)定，但操作性不強。公眾參與度不夠，缺乏發(fā)動和依靠群眾參與環(huán)境保護有效機制，導致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法，這些問題嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（三）保障經(jīng)費投入不足。環(huán)保治理經(jīng)費經(jīng)常捉襟見肘，儀器設(shè)備嚴重滯后于形勢需要，造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無法確定，以致環(huán)境執(zhí)法難度加大。目前我區(qū)無監(jiān)測站，不能及時獲取斷面監(jiān)測、國省控重點污染源監(jiān)測以及重點區(qū)域污染狀況信息，錯失了及時有效處臵時效；無空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，全區(qū)乃至重點區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化不易把握，信息不靈；全區(qū)沒有一個污水處理廠，居民生活污水大多處于無序排放狀態(tài)。

三、下一步工作措施和打算

根據(jù)“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”有關(guān)政策措施的落實內(nèi)容，針對以上存在的問題和不足，我分局將在下一步的工作中，進一步加大工作力度，強化工作措施，克服困難，確保各項政策落實到位。

（一）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須在適應(yīng)現(xiàn)代開放型、法制型經(jīng)濟基礎(chǔ)上，完善法律法規(guī)體系，強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護法律法規(guī)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作納入法制軌道。加強人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有序、合法地進行。下陸區(qū)要進一步完善大氣污染防治、水資源保護、工業(yè)污染治理、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，強化司法保障和行政執(zhí)法，發(fā)揮好環(huán)境保護法庭的作用，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，使破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴厲的懲處，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

（二）加大宣傳力度，增強環(huán)保意識。要廣泛深入地開展環(huán)境保護宣傳教育，提高環(huán)保意識，動員社會各界共同行動起來保護環(huán)境，維護人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益。積極開展環(huán)境保護公益性宣傳，及時報道和表揚環(huán)境保護先進典型，曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，為環(huán)保工作提供輿論支持和精神動力。

（三）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入。要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，充分運用稅收、信貸、折舊等經(jīng)濟手段，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，制訂、完善并落實各項有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和措施。要切實增加環(huán)境保護投入。吸引高水平的環(huán)保技術(shù)咨詢、中介和投資公司進區(qū)，提供社會專業(yè)的環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中所占比例。

2014年9月22日

第四篇：穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實情況

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

政策落實情況匯報

**市衛(wèi)生局

按照國家和我省醫(yī)改工作總體部署，結(jié)合我市實際，我市醫(yī)改工作繼續(xù)統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、項目建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、大病保險、監(jiān)管體制等綜合改革，以縣級公立醫(yī)院綜合改革為重點，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，持續(xù)深入落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策情況。

（一）增加合理有效投資，加快項目建設(shè)力度

2012年到2014年，**市有6家衛(wèi)生院建設(shè)項目，總投資1139萬元，其中：中央投資700萬元、省級配套58.5萬元。除常平衛(wèi)生院外，其它衛(wèi)生院建設(shè)項目已全部竣工并投入使用，極大地改善了醫(yī)院的就診環(huán)境，滿足了人民群眾的就醫(yī)需求。

正在建設(shè)的人民醫(yī)院病房樓建設(shè)項目，設(shè)計為地下一層、地上十五層，建筑面積53700平方米，設(shè)計床位800張。2014年7月23日完成招標工作，中標價2.37億元，工期二年，已于10月16日開工建設(shè)。目前，基礎(chǔ)工程，挖基坑已經(jīng)結(jié)束，正在進行主體工程施工。

**市第二人民醫(yī)院整體搬遷工程，**市第二人民醫(yī)院通過地方財政配套、貸款、融資等渠道，投資3000萬元對原**市人民醫(yī)院進行全面改造后，于2015年3月份進行了整體搬遷。

在項目建設(shè)過程中，為進一步加強項目資金管理，確保項目

資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。我們將資金采取封閉運行的模式，工程款根據(jù)工程進度按程序進行撥付，由施工單位和項目單位提出申請，經(jīng)衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局三家按工程投資額度確認后批準撥付資金。項目建設(shè)資金直接到達施工單位賬戶，杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象。經(jīng)國家、省、市多次對我市衛(wèi)生項目的檢查、指導，都對我市的衛(wèi)生項目建設(shè)管理工作給予了高度的肯定。

（二）深入推進全民醫(yī)保體系建設(shè)

一是鞏固完善全民醫(yī)保體系。進一步鞏固擴大醫(yī)保覆蓋面，進一步提升醫(yī)療保障水平，2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均財政補助標準提高到380元，個人繳費標準達到120元。調(diào)整完善2015新農(nóng)合基本醫(yī)療保障的統(tǒng)籌補償政策，適當提高門診費用報銷比例和封頂線，嚴格控制目錄外和自付費用占比，進一步縮小政策報銷比和實際報銷比之間的差距。二是健全大病保障制度。繼續(xù)推進新農(nóng)合大病保險工作，著力解決好參合農(nóng)民家庭因病致貧、因病返貧問題。自2015年5月20日起，大病保險起付線、封頂線、保障范圍不變，適當提高新農(nóng)合補償后合規(guī)自付醫(yī)療費用補償比例，1.5萬元—5萬元(含5萬元)部分按50%的比例給予補償,5萬元—10萬元(含10萬元)部分按60%的比例給予補償, 10萬元以上部分按70%的比例給予補償。三是深入推進新農(nóng)合支付制度改革。在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)全面開展按新農(nóng)合病種付費、單病種分組付費、按床日付費和總額預付等多種付費方式相結(jié)合的復合支付方式改革。其中，單病種分組付方式改革，原則上鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)開展病種數(shù)不少于20種，縣級綜合醫(yī)院不少于60種，縣、鄉(xiāng)級專科醫(yī)院原則上不低于50%的住院病種。

認真落實35種重大疾病保障政策和25種常見病定額補償政策。四是推動建立新農(nóng)合分級診療制度。充分發(fā)揮新農(nóng)合報銷政策調(diào)節(jié)作用，合理拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)起付線和報銷比例的差距，引導參合農(nóng)民合理就醫(yī)。結(jié)合實際明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療病種范圍，積極建立以各級醫(yī)療機構(gòu)診療能力為基礎(chǔ)的分級診療制度。

（三）實施新農(nóng)合大病保險。

為進一步提高我市重大疾病參合患者受益水平，更好地保證我市農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作的順利運行，新農(nóng)合管理辦公室在前期全市籌資期間，大力宣傳大病保險工作，全市參合群眾都參加了大病保險。大病保險補償工作開始后，新農(nóng)合一方面積極為平安公司協(xié)調(diào)辦公場所，一方面做大病保險好篩選和補償人員通知工作。適當提高新農(nóng)合補償后合規(guī)自付醫(yī)療費用補償比例，1.5萬元—5萬元(含5萬元)部分按50%的比例給予補償,5萬元—10萬元(含10萬元)部分按60%的比例給予補償, 10萬元以上部分按70%的比例給予補償，2014年10月1日起實施大病保險，2015年5月20日起適當提高標準，5月20日前已享受大病保險補償?shù)膮⒑匣颊?，按上述?guī)定重新核算補償金額，截止目前以補償400余人，補償金額達300萬元。

（四）規(guī)范藥品流通秩序

針對群眾反映強烈的藥價虛高問題，我們采取四項措施保障常用低價藥品供應(yīng)。一是保障常用低價基本藥物供應(yīng)。取消對列入國家和省低價藥品清單藥品的最高零售價，允許生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況制定具體購銷價格，保障合理利

潤，增強配送積極性。對原來在集中采購目錄內(nèi)采購不到的藥品，可以通過替換廠家、替換規(guī)格等方式進行網(wǎng)上采購，滿足群眾用藥需求。二是落實常用低價非基本藥物配備。根據(jù)國家、省衛(wèi)生計生委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，2014年12月組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)學、藥學相關(guān)專家從國家和省低價藥品清單中遴選50種常用的、可納入新農(nóng)合醫(yī)療報銷范圍內(nèi)的非基本藥物，逐級上報省、市衛(wèi)生計生部門備案。待審核通過后，基層醫(yī)療機構(gòu)將增加80種非基本藥物供臨床使用。三是加強基層藥品采購配送監(jiān)管。督促配送企業(yè)按照藥品購銷合同規(guī)定的時間、地點、數(shù)量及時配送，尤其是偏遠山區(qū)、交通不便地區(qū)的藥品配送服務(wù)，對于配送到位率低的，通過約談、通報批評等形式限期糾正。對需求量小的藥物及急救藥品，提前與配送企業(yè)溝通，以確保臨床需求。四是推進合理用藥宣傳培訓。加強基層醫(yī)務(wù)人員合理用藥知識培訓，提高醫(yī)務(wù)人員合理優(yōu)先使用低價藥品的意識；加強對群眾合理用藥知識宣傳，引導群眾轉(zhuǎn)變不良用藥習慣，營造良好的合理用藥社會氛圍。

（五）進一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力

一是繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。按照填平補齊的原則，繼續(xù)開展16個一體化村衛(wèi)生室標準化項目建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。二是實施基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30名技術(shù)骨干參加省專業(yè)技術(shù)培訓。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)培訓，舉辦兩期共669名鄉(xiāng)村醫(yī)生健康教育、傳染病管理等業(yè)務(wù)培訓。三是按照市委、市政府的工作部署，按時順利完成市二院整體搬入人民醫(yī)院老院工作。市二院干部職工齊心協(xié)力，從201

5年2月25日起至3月9日，用13天的時間，提前完成醫(yī)院搬遷工作，方便了群眾就診。搬遷之后的3—4月份，門診、住院人次分別達24561人次和1592人次，較去年同期分別增長了32.7%和28.7%。搬遷后的醫(yī)院布局更加合理，功能更加完備，環(huán)境更為改善，服務(wù)大為提升，就診更為便捷。

（六）加快推動公立醫(yī)院改革

一是全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。積極推動市醫(yī)院、中醫(yī)院、市二院、婦幼保健院等四家公立醫(yī)院在管理體制改革、建立科學補償機制、完善藥品及高值耗材供應(yīng)保障制度、改革醫(yī)保支付制度、深化人事分配制度改革、加強醫(yī)院管理、提升保障水平、建立有序就醫(yī)格局、強化服務(wù)監(jiān)管等方面的重點改革。二是繼續(xù)推進建立醫(yī)療聯(lián)合體，積極與焦作二院聯(lián)系，加快推進二院與**中醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，為深化公立醫(yī)院改革進行探索。繼續(xù)開展市直醫(yī)療單位支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。市級四家公立院醫(yī)院與六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂對口支援協(xié)議，派駐醫(yī)師10名，舉辦業(yè)務(wù)培訓講座5場，開展義診11次，城鄉(xiāng)受益群眾達3000余人次。

（七）統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革

一是繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。今年繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項目。對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實施每人300元的補助。累計補助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2067名，補助資金63萬元。繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦增補葉酸項目。為農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費發(fā)放葉酸，補服葉酸415人，發(fā)放葉酸1123瓶，葉酸服用隨訪率達到100%，新生兒缺陷率繼續(xù)呈下降趨勢。二是繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。自今年4月份起，繼續(xù)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心開展為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人和高血壓、糖尿病、重癥精神病等慢性病人免費體檢活動。服務(wù)項目主要包括常規(guī)體檢、血糖血脂、心電圖、B超等十余項，體檢結(jié)果將作為對此類人群正規(guī)用藥、飲食方面、健康保健等方面的指導依據(jù)，對有效降低患病率，提高生活質(zhì)量起到積極的作用。預計，我市今年共有62000余名65歲以上老年人和慢性病人受益。三是持續(xù)推行“先住院、后結(jié)算”診療服務(wù)。2012年4月份以來在全部公立醫(yī)療機構(gòu)推行先住院后結(jié)算的新的診療服務(wù)模式，共有7萬余人次享受，占入院人次的70%以上，回訪出院病人滿意率達99%。

第五篇：擴內(nèi)需、促消費、保增長調(diào)研匯報材料

擴內(nèi)需、促消費、保增長調(diào)研匯報材料

一．公司基本情況

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，濟南市以籌辦全運會為契機，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，特別是在2008年12月的全市經(jīng)濟工作會議上，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”四項中心任務(wù)，市政府出臺了一系列措施和辦法，進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。作為以建筑施工和房地產(chǎn)為主的企業(yè)，****集團近幾年連續(xù)的快速發(fā)展，得益于市委、市政府擴內(nèi)需、促消費、保增長的戰(zhàn)略部署，企業(yè)發(fā)展直接受益，公司連續(xù)幾年均取得了比較理想的經(jīng)營業(yè)績。

2009年，****集團完成生產(chǎn)總值25.32億元，同比增長33%；實際上繳稅金1.2億元，同比增長32.59%；實現(xiàn)利潤8323萬元，同比增長47.8%；經(jīng)濟效益實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

全運會、園博會在濟南的召開，對濟南市建筑業(yè)起到了極大的帶動作用。公司搶抓機遇，建筑施工主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2008年年底前后，公司在濟南西客站拆遷安置、小清河治理、棚戶區(qū)改造、園博會配套工程、市政道路改造、全運會場館及配套設(shè)施、高新區(qū)開發(fā)等建設(shè)項目的投標中，中標面積超過40萬平方米，從中可以明顯地感覺到，市政府采取的一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的措施，給施工企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。

2009年，公司在建工程達到了367個，在建施工面積352萬平方米，完成施工產(chǎn)值16.9億元，同比增長28.7%，企業(yè)的

施工規(guī)模上了一個很大的臺階。

在建筑施工主業(yè)做大的同時，公司緊跟濟南市城市快速發(fā)展的步伐，牢牢抓住房地產(chǎn)發(fā)展的機遇，加大對土地儲備的投入，2009年年底前后，公司陸續(xù)取得了多宗土地的開發(fā)權(quán)。

目前，公司同時在建房地產(chǎn)開發(fā)面積近70萬平方米，市場銷售價值近40億元。公司發(fā)展面臨規(guī)模做大、效益提升、企業(yè)做強的良好機遇。

二．2010年發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的工作部署，為實現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展，****集團確定了搶抓機遇繼續(xù)做強房地產(chǎn)業(yè)、下大氣力做大做強建筑施工主業(yè)、探索開辟資產(chǎn)投資新領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，公司將2010年確定為“管理年”，通過“抓管理、上水平、要效益”，全面推進2010年各項工作。

2010年，公司將在完成產(chǎn)值25億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快增長勢頭，力爭實現(xiàn)經(jīng)營利潤和上繳稅金雙過億的發(fā)展目標。

（一）繼續(xù)做大做強建筑施工主業(yè)

截止到3月底，公司在建施工項目達到380多個，在建施工面積達到300萬平方米。

面對建筑市場快速發(fā)展的良好形勢，公司清醒地認識到，在市場規(guī)模迅速擴大的同時，對我們參與競爭的要求也在提高。越是任務(wù)飽滿、越是處于順境，就越要居安思危。抓主業(yè)的關(guān)鍵就是首先把我們自己的事情做好，通過提高企業(yè)綜合管理水平、降低施工成本、提高市場綜合競爭力。

與此同時，2010年，在市建委等上級主管部門的支持下，全力做好施工資質(zhì)一級升特級工作。公司將組織專門班子，充分發(fā)揮有利條件,認真按照企業(yè)資質(zhì)申報工作的程序和要求，完善資質(zhì)升級的各項基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）搶抓機遇發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

近幾年，公司搶抓機遇，積極參與舊城改造、奧體高新片區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，陸續(xù)有多個開發(fā)項目進入建設(shè)施工階段：

1．經(jīng)過兩年多的前期土地熟化，2009年8月，我們?nèi)〉昧私?jīng)八緯一片區(qū)的開發(fā)權(quán)，該項目占地面積162畝、規(guī)劃面積36萬平方米，其中60%用于棚戶區(qū)居民回遷，回遷居民達到1400多戶。該項目是****地產(chǎn)第一個通過土地招牌掛運作、歷年來一次性開發(fā)面積最大、一次性投資最大的項目，對于公司未來幾年的發(fā)展具有非常重要的意義。目前，先期建設(shè)的七棟回遷住宅樓樁基施工已基本結(jié)束，計劃2011年年底前竣工；其余樓座計劃于2010年下半年開工建設(shè)。

2．2009年9月，公司取得了位于高新奧體中心片區(qū)的****匯福山莊項目的開發(fā)權(quán)，該項目占地160畝，規(guī)劃面積17萬平方米，目前土地出讓等手續(xù)已全部辦理完畢。

3．2009年10月，公司完善了東荷苑項目的土地出讓手續(xù)，該項目位于濟南市高新區(qū)體育東路以東，占地面積94畝，總建筑面積15萬平方米,現(xiàn)在項目開發(fā)手續(xù)已全部完成，現(xiàn)場正在進行場地平整和土石方施工等工作。

4．2010年4月，公司通過招拍掛取得了洪山項目的土地使用權(quán)，該項目位于旅游路北側(cè)、洪山公園東南，占地面積15畝，規(guī)劃建筑面積3萬平方米。其他開發(fā)手續(xù)正在辦理。

5．積極參與城市綜合體項目的開發(fā)建設(shè)

2010年初，公司在市國資委的支持下，對濟南酒精廠舊址改造項目進行了全面深入的前期策劃和開發(fā)論證。公司決心集中人、財、物力，盡快對該城市綜合體項目實施開發(fā)，為濟南市建設(shè)做出貢獻。

濟南酒精廠舊址改造項目位于小清河南岸、二環(huán)東路西側(cè)，占地面積200畝，處于小清河景觀帶的核心地段，項目建成后，將成為小清河沿岸集旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)和高檔居住小區(qū)于一體的城市綜合體。

根據(jù)策劃方案，小區(qū)將商業(yè)、辦公、居住、酒店、休閑娛樂等城市空間進行組合，并以較高容積率和較高建筑密度的設(shè)計，建設(shè)一個多功能、高效率的綜合體，最大程度的發(fā)揮該地塊價值，以帶動小清河景觀帶與東外環(huán)隆起帶的建設(shè)和發(fā)展。

（三）成立資產(chǎn)投資管理公司

根據(jù)市委市政府關(guān)于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的工作總要求，公司結(jié)合企業(yè)實際，在繼續(xù)做大做強建筑施工和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,充分利用公司資產(chǎn)優(yōu)勢,發(fā)揮資產(chǎn)運營作用,對公司的產(chǎn)業(yè)布局進行了進一步的完善。

2月上旬，資產(chǎn)投資公司工商注冊登記等工作已全部完成。目前，投資公司圍繞建筑設(shè)備租賃、建材供應(yīng)、房屋租賃等開展業(yè)務(wù)，下一階段，公司將緊密跟蹤國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，在新型建材生產(chǎn)研發(fā)、搭建工業(yè)園等方面開展工作。隨著業(yè)務(wù)的開展，公司將積極尋找投資機遇、探索公司新的經(jīng)濟增長點，為集團公司的快速、可持續(xù)發(fā)展打造經(jīng)營平臺。