第一篇：擴內需攜手城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與調結構

為今年發(fā)展定下主基調的廣東省委十屆六次全會向我們傳遞了一個重要信息：擴大內需將成為今年廣東經濟工作的重頭戲。擴大內需堪稱今年全省六大工程之一，其舉足輕重性毋庸置疑，然而難道它就只能“煢煢孑立”嗎？當然不是！“擴內需”其實可以與同樣作為今年廣東“壓軸好戲”的“促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”與“加快經濟發(fā)展方式轉變”息息相關。擴大內需、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與加快經濟發(fā)展方式轉變，是廣東實現(xiàn)科學發(fā)展的重要助推器。倘若三者能巧妙結合起來，必然能奏響廣東當好科學發(fā)展觀排頭兵的強音。

擴內需與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、調結構如何能相得益彰，共同為廣東新一輪大發(fā)展助力呢？nin.meng有如下想法：

首先，從廣東省財政預算中設立旅游發(fā)展專項資金，重點扶持歸為生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣市區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，充分挖掘其旅游潛力，尤其山區(qū)客家文化與民族民俗文化所蘊含的旅游資源。鼓勵有條件的縣市成立旅游投資基金，加大引進大型國內外旅游企業(yè)集團，打造一批各具特色的旅游精品工程。借對旅游業(yè)的加大投資，一方面即有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一方面也有利于擴大內需，更與當前的調結構密切聯(lián)系，可謂一舉三得。主體功能區(qū)規(guī)劃即將出臺，生態(tài)發(fā)展區(qū)將重拳出擊生態(tài)休閑旅游度假產業(yè)，故而及早謀劃山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，做到未雨綢繆，對生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)旅游業(yè)早日規(guī)?；笥旭砸?。

其次，大力發(fā)展消費品市場，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設。激活農村消費，是擴大內需的一大重要支點。積極開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業(yè)設施建設，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。降低農產品流通成本，減少流通環(huán)節(jié)損耗，帶動農村流通業(yè)的發(fā)展，一方面進一步推動農民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面也將擴大內需市場，同時將加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構調整，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)比重。

擴內需與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、調結構是三場硬仗，然而它們又并非是毫不相干的。要尋找它們三者之間的連接點，為廣東今年更好地實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長鋪路。

第二篇：以擴內需調結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

以擴內需調結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

（經濟形勢專家談）

鄭新立

《 人民日報 》（2013年10月09日 07 版）

今年7月底召開的中央政治局會議指出，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革。在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，保持合理投資增長就成為關鍵。我們應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，特別是把資金引導到有利于促進結構優(yōu)化的投資領域。引導投資，應把以下幾個領域作為重點。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設

鐵路是綠色運輸方式，單位運輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設高鐵可以在300公里半徑范圍內形成一小時商務圈，能夠有力促進城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點和經濟增長點。雖然現(xiàn)在鐵路建設有兩萬億元債務，但不必過于擔憂。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務是正常的。應通過股權投資多元化、發(fā)行長期建設債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設籌集資金，加快在全國形成高鐵網絡，為經濟發(fā)展提供更好的交通運輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規(guī)模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設，可產生巨大需求，使閑置生產能力得到利用。

擴大新型農村社區(qū)建設

根據河南省新鄉(xiāng)市等地的經驗，適應農民改善居住質量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設新型農村社區(qū)，配套提供各種公共服務設施，以建筑成本價賣給農民，與農民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設用地或耕地。采用這一辦法，把新型農村社區(qū)建設與工業(yè)園區(qū)和農業(yè)耕作區(qū)建設有機結合起來，形成聯(lián)動機制，不僅能推動農村居住與產業(yè)空間布局的有序調整、建設美麗鄉(xiāng)村，而且能對發(fā)掘農村巨大潛在需求、拉動經濟增長發(fā)揮重要作用。應將新型農村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)社區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務等方面實行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

加強城市公共服務設施建設

城市應重點解決進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來越多，養(yǎng)老產業(yè)迎來發(fā)展機遇。應把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結合起來，提供多層次的服務。隨著兒童學前教育越來越受重視，幼兒園設施不足已經成為一個突出矛盾。應加快養(yǎng)老院、幼兒園建設和護工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿足社會新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設立體和地下停車場非常必要。此外，城市應把為農民工提供公租房納入保障房建設范圍。特別是在那些農民工比較集中的城市，農民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻，理應為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊伍，增強城市的整體競爭力。城市公共服務設施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會資金投入。應當說，解決城市公共服務供給不足問題，關鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動投資，又能啟動消費，還能擴大就業(yè)，可謂一舉多得。

把環(huán)保產業(yè)作為新的投資熱點和經濟增長點

今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長期累積的結果，必須引起高度重視。國務院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應以此為契機，加大對環(huán)保產業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產品，具有共享性的特點，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實現(xiàn)價值補償，只有通過政府頒布強制性污染物排放標準并嚴格監(jiān)督實施使其普遍進入生產成本，才能實現(xiàn)價值補償。如果說過去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達到了6000美元的上中等收入國家水平，已經能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補助的方式解決。如果能夠建立起公共產品價值補償機制，使投資環(huán)保產業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會資金投入，生態(tài)環(huán)保產業(yè)就能成為新的投資熱點和經濟增長點。

目前，治理污染的技術設備越來越成熟，而且相當大部分國內能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內都能生產。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺強制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競爭規(guī)則之下，吸引社會資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質量加以治理，其技術是現(xiàn)成的，關鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負擔。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設備和環(huán)保產品生產規(guī)模擴大，成本就會降低，用戶負擔就可以減輕。關鍵問題在于，抓緊建立能夠調動社會資金投資環(huán)保產業(yè)積極性的新機制。

針對大宗進口物資實行以產頂進

去年，我國進口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產品達4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術，煤制烯烴、煤制芳烴的技術也已取得突破，成本均低于進口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進口的依賴，又能增加就業(yè)，應當放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年沒有投產項目，已造成對進口的過度依賴——去年進口超過700萬噸，占國內消費量的62%。日本、韓國對二甲苯產量的2/3出口到我國，而且價格不斷提升，整個石化產業(yè)鏈的利潤迅速向對二甲苯集中。選擇人煙稀少的荒島，集中建設大規(guī)模、現(xiàn)代化對二甲苯生產項目，以解決國內市場短缺問題，已成為當務之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口，應積極組織技術攻關。政府可以組織產業(yè)聯(lián)盟，把科研機構、生產企業(yè)、使用企業(yè)和大學的力量結合起來，在財政的適當支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術難關。我國大豆進口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關部門應制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來，以降低進口負擔。

把淮河經濟帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災害；雨季一過，又無水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經濟發(fā)展的洼地?；春恿饔蚴嵌踉ネ罡鶕睾托滤能姼鶕厮诘兀瑧?zhàn)爭年代為革命作出了重大貢獻。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應抓住擴大內需的機遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經濟帶建設作為當前和今后一個時期擴大內需的戰(zhàn)略支點?？梢园鸦春哟蛟斐蔀槲覈忠粭l出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后新的經濟增長極。

第三篇：保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生

保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生

——2009年我國經濟發(fā)展展望

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃實施的關鍵一年，也是我國經濟面臨考驗的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經濟工作會議，提出了2009年經濟工作的5項重點任務：1.加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收。3.加快發(fā)展方式轉變，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。4.深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。5.著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

本刊透過中央經濟工作會議提出的保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國經濟發(fā)展的取向。

保增長：首要任務

【中央經濟工作會議】必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫。

【解讀】受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增速明顯放緩的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，2008年，我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大。GDP增速從當年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業(yè)增速當年11月回落到5.4%，且預計經濟減速還要持續(xù)，2009年上半年經濟會更困難。而對于一個有著13億人口的發(fā)展中大國來說，保持一定的經濟增速，直接關系到滿足社會發(fā)展需要和保障就業(yè)等問題。

為此，保增長便成為2009年經濟工作的重中之重。國家陸續(xù)出臺了一系列刺激經濟的政策。從財政、貨幣政策轉向，到推出擴大內需“國十條”、安排4萬億元投資；從連續(xù)多次降息到部署金融“國九條”；從解決中小企業(yè)困難到“家電下鄉(xiāng)”挖掘農村消費市場潛力等等。

中央經濟工作會議同時指出，盡管經濟發(fā)展面臨來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題。國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為，我國經濟到2009年下半年會有企穩(wěn)、復蘇的跡象。

擴內需：根本途徑

【中央經濟工作會議】把擴大內需作為保增長的根本途徑。

【解讀】經濟數(shù)據顯示，受國際金融危機影響，拉動經濟增長“三駕馬車”之一的我國的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現(xiàn)了7年來的首次負增長，利用外資金額大幅下滑。面對外部需求明顯收縮的現(xiàn)狀，2009年我國經濟必須在內需上做足文章。擴大內需包括拉動投資和消費兩大塊。刺激消費，便是此次中央經濟工作會議的關注點之一。農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費，是2009年擴大居民消費的五大重點領域。中央經濟工作會議提出，要通過擴大最終消費需求，帶動中間需求。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局，不斷增強最終消費能力。

調結構：主攻方向

【中央經濟工作會議】把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。

【解讀】改革開放30年來，盡管我國制造業(yè)實力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產能嚴重過剩，增長方式粗放等影響經濟可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，中央經濟工作會議提出，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為2009年保增長的主攻方向，其著力點主要有四個方面：一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局；二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產業(yè)協(xié)調性為重點，優(yōu)化產業(yè)結構；三是以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結構；四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產力布局為重點，調整地區(qū)結構。

促改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【中央經濟工作會議】把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。

【解讀】發(fā)展需要活力，活力來自改革。中央經濟工作會議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調的機制。深化國有企業(yè)改革，推進壟斷行業(yè)分類改革，并且毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。轉變對外經濟發(fā)展方式，在對外開放中不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。這一系列改革都將為經濟發(fā)展注入新活力。

惠民生：出發(fā)點和落腳點

【中央經濟工作會議】把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

【解讀】對于如何改善民生，中央經濟工作會議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續(xù)加大對“三農”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔等。其中，促進就業(yè)成了2009年的最大民生考題。中央經濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)。要最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

這一系列改善民生措施的實施，將使百姓更多地分享經濟發(fā)展的成果。更大力度改善民生，這一信號給人們帶來更多溫暖和信心。注重民生，正是我國經濟增長的“扎實一步”，是擴大內需、刺激消費的關鍵。（

第四篇：調結構拉動內需應有新思路

拉動內需應有新思路

2013年07月12日 新華網

在中國經濟面臨下行壓力、內需有待提振之時，國務院常務會議7月12日研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。會議指出，擴大內需要創(chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長，又要著力調結構。

拉動內需，要與結構調整結合。當前中國經濟既面臨著增速下行的壓力，更面臨著產能過剩、環(huán)境污染等結構性矛盾。在這種情況下若是再采取大面積、大力度刺激政策，即便能夠換來短期的經濟增速回升，也是以加劇結構性矛盾為代價，埋下更大的風險和隱患，這一點大家已經有了清醒的認識，拉動內需的確需要新的思路。

這次以節(jié)能環(huán)保產業(yè)和信息消費為切入點發(fā)力，在拉動內需、穩(wěn)住增速的同時，既有利于破解資源環(huán)境制約、回應人民群眾對碧水藍天的新期待，又可以有效帶動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新興產業(yè)的茁壯成長、持續(xù)釋放居民消費潛力，可以說是利在當前、惠及長遠。

拉動內需，要與深化改革結合。拉動內需固然需要一定的政府資金投入和必要的政策扶持，但更為重要的是，要充分發(fā)揮市場機制的作用，打造開放、公平的市場競爭環(huán)境，引入多元投資，激發(fā)新的活力。這離不開體制機制的創(chuàng)新，必須用改革的辦法。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，對改革現(xiàn)行資源價格形成機制和生態(tài)補償機制提出更高的要求，需要建立更能反映資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源價格形成機制，需要建立有利于生態(tài)保護的生態(tài)補償長效機制；信息消費的繁榮，需要打破藩籬和壁壘，推動三網融合的體制機制創(chuàng)新。這些有針對性的拉動內需的政策措施，實際上為下一步深化改革提出了迫切的要求。在拉動內需的同時，改革得以進一步深化，也是一舉多得的舉措。

中國經濟有著廣闊的國內市場，足以支撐未來相當長一段時期的平穩(wěn)發(fā)展。找準切入點，創(chuàng)新和拓展思路，把拉動內需和調整結構、深化改革有機結合，中國經濟未來的健康發(fā)展有著更加廣闊的空間。

堅定發(fā)展信心 統(tǒng)籌“穩(wěn)增長調結構促改革”

2013年07月14日 新華網

新華網北京7月14日電（記者 張立佳 李春）7月9日，李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經濟形勢座談會，就我國當前宏觀經濟形勢作出明確判斷：今年以來，我國經濟運行總體上保持平穩(wěn)，主要指標仍處于預期的合理區(qū)間，經濟結構調整穩(wěn)中有進，轉型升級穩(wěn)中提質。但經濟環(huán)境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。我們認為，在這種背景下，堅定發(fā)展信心尤為重要，堅持轉型發(fā)展思路不動搖尤為重要，堅持宏觀政策的連續(xù)性、一貫性，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”尤為重要。

今年初，我國制定了全年經濟預期增長7.5%左右的目標，我們相信，中央政府對年初確定的目標不會改變，各方要堅定信心、共同努力，完成全年經濟社會發(fā)展主要目標。正如李克強總理所強調：宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區(qū)間，經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超過“上限”。

為什么年初確定7.5%左右經濟增長目標？這主要是基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉變發(fā)展方式、調結構創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，把工作重心放到加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。可見，今年經濟增長目標定為7.5%左右既是必要的，也是適宜的。

如何完成這一目標？李克強總理多次指出，當前我國正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革十分重要。穩(wěn)增長可以為調結構創(chuàng)造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調結構注

入新的動力。

面對當前經濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的深層次矛盾，新一屆中央政府“標本兼治，短長相宜”的調控思路，為我們釋放了強烈的政策信號——中央政府正在用一劑劑“復方藥”、一套套“組合拳”，在一個合理的經濟區(qū)間內，著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。

發(fā)展要讓人民滿意，讓人民受惠。這無疑是我們發(fā)展的出發(fā)點，也應該是我們發(fā)展的最終目的。加快結構調整，加快改革步伐，目的就是為了中國經濟走上轉型發(fā)展的新軌道，走上持續(xù)健康發(fā)展的新軌道。

我們有理由相信，在新一屆政府的帶領下，面對當前形勢，只要我們堅持依靠科學發(fā)展解決前進中的問題，依靠改革開放解決發(fā)展中的難題，通過結構調整推進轉型升級，就一定能夠完成全年經濟社會發(fā)展的主要目標。

科學統(tǒng)籌施策 推動經濟持續(xù)健康發(fā)展

7月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，聽取專家和企業(yè)負責人的看法和建議。

會上，來自研究機構、高校的專家對當前國內經濟運行及世界經濟形勢談了看法，來自機械、家電、節(jié)能、金融等行業(yè)的企業(yè)負責人反映了生產經營狀況、存在的問題和建議。大家認為，當前我國經濟總體平穩(wěn)，轉型升級有新的進展，但也面臨一些難題和風險。李克強仔細傾聽，不時插話，與大家交換看法，勉勵他們繼續(xù)就經濟運行中的熱點問題深入調查研究、提出意見。

在大家發(fā)言后，李克強指出，當前我國經濟發(fā)展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯綜復雜局面。全球經濟復蘇艱難，國內經濟發(fā)展中的“兩難”問題增多。應對這一局面，需要智慧和勇氣，用新視角和新思路，正確認識發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，把握好、運用好宏觀政策，統(tǒng)籌施策，保持經濟平穩(wěn)運行。

李克強說，從國內外實踐看，經濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。今年要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發(fā)展的主要任務。對此，我們有信心、有條件、有能力，但也要付出許多努力。

李克強說，我國經濟已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉型升級。在這種情況下，使經濟運行保持在合理區(qū)間，不僅要繼續(xù)用好已有的行之有效的辦法，還要適應新形勢，創(chuàng)新思路運用新舉措，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調結構、促改革，形成科學的宏觀政策框架，給市場以穩(wěn)定預期，為發(fā)展營造良好環(huán)境。當經濟運行保持在合理區(qū)間內，要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，增強經濟發(fā)展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩(wěn)增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區(qū)間。

李克強強調，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強宏觀調控的科學性、預見性和針對性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效；也不能對經濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應對準備。要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，注重創(chuàng)新驅動，既穩(wěn)當前、又利長遠，一舉多得，推動經濟發(fā)展方式轉變，增強經濟增長內生動力，不斷改善民生，促進經濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。

暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅

國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。

會議認為，當前我國經濟運行處于合理區(qū)間，要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮調結構、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強發(fā)展后勁和內生動力。要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環(huán)節(jié)建設上加大力度，充分發(fā)揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。

會議指出，小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對推動經濟發(fā)展、促進市場繁榮、不斷擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。

會議指出，當前我國經貿環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環(huán)節(jié)經營性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。三是鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模。四是支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務。創(chuàng)造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模。完善多種貿易方式，促進邊境貿易。六是努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和積極穩(wěn)妥

推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

會議強調，要繼續(xù)有力做好甘肅定西抗震救災工作，使災區(qū)群眾得到妥善安置。針對近期各類自然災害仍可能多發(fā)的情況，各地區(qū)、各部門要本著對人民高度負責的精神，切實做好防范和應對災害工作，確保人民生命安全和基本生活。（新華社北京7月24日電）

李克強與中國經濟

——世界的目光與中國的期待

2013-7-4 人民論壇雜志（總第409期）

增長中潛伏著風險，成就中積累著矛盾。當前，中國正站在發(fā)展的十字路口，我們既有創(chuàng)造“中國式奇跡”的驕傲，還有一些“中國式難題”亟待破解的壓力;我們既有GDP逾50萬億人民幣的經濟總量，也有經濟增速放緩的困擾，還有“中等收入陷阱”可能帶來的發(fā)展天花板的考驗。當下，中國的發(fā)展已經進入全球化的坐標體系，中國能否攻堅克難、順利轉型，不僅關乎中國未來，還關乎世界發(fā)展;中國發(fā)展不僅凝聚著國人的期待，還吸引著世界的目光。

在中國現(xiàn)代化進程中，一直被視為關鍵因素的“政府主導”，顯得尤為重要。人們寄希望于新一屆政府能夠披荊斬棘，帶領人民再續(xù)輝煌。那么，新一屆政府將會如何應對經濟下行挑戰(zhàn)?要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標?會把中國引向何方?人們正在拭目以待，新一屆政府的一言一行都備受關注，他們的執(zhí)政風格也逐漸顯現(xiàn)。

沉穩(wěn)中透著智慧。針對當前的房地產泡沫、實體經濟產能過剩、銀行業(yè)發(fā)

展困境，新一屆政府并沒有釋放較大的經濟政策調整信號。這在近日銀行業(yè)“錢荒”，政府不按慣例干預市場一事上表現(xiàn)得最為明顯。新一屆政府沒有急功近利，而是立足當前、著眼未來;沒有限于簡單地修修補補，而是著眼于一場“李克強式的外科手術”;沒有回避問題，而是未雨綢繆、超前謀劃、標本兼治。雖然我們似乎沒有感受到大的調控動作，但當市場和公眾突然意識到政策的轉向時，調控或許已是潛行千里，潤物細無聲。

理性中透著務實。牽引中國這列動車組，要始終對高速疾馳中的潛在問題保持警惕。新一屆政府在發(fā)展道路的規(guī)劃上、具體政策的制定中，始終秉持客觀、理性，以清醒的頭腦砥礪前行。正因此，新型城鎮(zhèn)化這一驅動內需的強力發(fā)動機得以加速運轉，并被明確為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略抉擇。這既是對城鄉(xiāng)、區(qū)域兩大差距的勇敢直視，也是立足腳下對幾億人生存狀態(tài)的現(xiàn)實觀照，更是保持經濟快速平穩(wěn)增長的務實之選。

勇氣中透著韌勁。當前的改革正遭遇多元的“利益矩陣”，甚至是某種“博弈困局”。正如李克強總理所言，“觸動利益比觸及靈魂還難”，改革有時甚至是“自己割自己的肉”、“自己革自己的命”。但也因為看到了這種“難”，改革的勇氣因此高漲，改革的韌性不斷生長。沿著這一思路，秉持這種勇氣，一系列知難而進的改革穩(wěn)步前行：下放行政審批權，向市場放權、向社會放權、向地方放權;以政府的緊日子換群眾的好日子，服務型政府建設有了新的突破……

大國崛起的煩惱，經濟社會雙重轉型的困惑，GDP增速放緩的焦慮……中國的發(fā)展，既需要勇氣，也需要智慧，更需要韌性。而在“兩個百年”的視野中，在實現(xiàn)“中國夢”的征程上，未來十年，恰是中華民族復興史上最寶貴、最關鍵的十年。眼下，李克強帶領的政府新班子站到了中國這艘經濟巨輪的舵盤前，他們目光堅毅，自始至終有著一種清醒的歷史自覺，有著一份勝券在握的淡定。他們以天下為公的信念治國理政，以只爭朝夕的精神奮發(fā)有為，他們所經歷與所收獲的，必將會匯成新征程的業(yè)績，我們期待著他們的新輝煌。

——人民論壇“特別策劃”組

新一屆政府治理經濟的理念與特征

2013年3月15日，十二屆全國人大一次會議選舉李克強為國務院總理，他成為新中國這個13億多人口大國的第7任總理。時至2013年6月25日，李克強這個擁有北京大學法學學士和經濟學碩士、博士學位的高材生掌舵中國這艘經濟航母正好100天，盤點新總理百日治理經濟的理念和思路，可以清晰地展現(xiàn)中國經濟未來發(fā)展的走向。

應對“錢荒”，“克強指數(shù)”和“李克強經濟學”的本質是按經濟規(guī)律辦事

李克強既熟知國情，又具有扎實的現(xiàn)代經濟理論知識。作為中國歷史上第一位具有經濟學博士學位的總理，深知在中國這樣一個沒有經歷過資本主義、市場經濟意識淡薄的國家搞社會主義市場經濟，要建設完善的市場經濟體制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理經濟理念。

長期以來，很多領導人不尊重經濟規(guī)律，不按經濟規(guī)律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學費。早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數(shù)”(Li Keqiang Index)，即通過“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增” 三種經濟指標，來研判經濟發(fā)展狀況，2010年被英國著名政經雜志《經濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

擔任總理后，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經濟形勢。針對中國經濟正在放緩，外貿、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個月時間里并沒有釋放較大的經濟政策調整信號。5月13日，李克強說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。

進入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進一步放松銀根“救市”，但是央行并沒有施以援手，拒不“放水”，打破了市場關于央行“放水”的慣性期待。央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實體經濟發(fā)展”。這正是李克強按照經濟規(guī)律，以金融之手，通過市場的調節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復經濟結構平衡，實現(xiàn)中國經濟升級版的目標，力保經濟發(fā)展穩(wěn)中求進。此舉令金融界普遍認為，“李克強經濟學”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

簡政放權釋放改革紅利

李克強多次提出，改革是最大的紅利?！昂喺笔抢羁藦姭@取“改革紅利”的第一步棋。

3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務會議，內容是加快推進機構改革，落實任務。5月6日，李克強主持國務院常務會議，確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資等9個重點領域加大改革力度。3個月內按計劃完成“簡政”任務，本屆政府內“放權”目標實現(xiàn)近3成。有媒體評論，這是激發(fā)社會活力的一劑“良藥”。

接著，李克強快馬加鞭、按時間表有條不紊地實施“放權”。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項;5月6日，再取消和下放61項行政審批事項;6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經承諾在本屆政府內取消和下放近600個項目，已經完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現(xiàn)象減少，國務院各部門的重心將轉為改善和加強宏觀管理。

以人為本，重視民生改善

李克強上任100天，大量的時間在走基層，訪民生，親民務實。從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學生就業(yè)，李克強領導的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網。

上任之初，李克強就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網，堅守網底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房。在首次記者招待會上，李克強動情地回答記者說，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

5月6日，李克強主持召開國務院常務會議，決定今年建立最嚴格的食品藥品安全安全監(jiān)管制度。5月13日，在李克強主持召開的國務院電視電話會議上，李克強要求嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機。

“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質量問題。會議提出5項措施，提高嬰幼兒奶粉質量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國產奶粉的信任危機。

6月17日，李克強到審計署調研的時候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

6月26日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經濟發(fā)展和民生改善，將棚戶區(qū)改造等作為接續(xù)形成新的經濟增長點，要調整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

6月28日在全國醫(yī)改工作電視電話會議上，李克強批示，醫(yī)改事關民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要堅持保基本、強基層、建機制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

治理產能過剩，發(fā)展實體經濟

一個國家綜合國力的強弱，競爭力的高低，實體經濟是關鍵?，F(xiàn)代世界上的發(fā)達國家，沒有一個是依靠虛擬經濟發(fā)展起來的。因此，發(fā)展實體經濟是李克強就任總理后重點關注的。

5月13日，國務院召開全國電視電話會議，李克強表示，要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等現(xiàn)象。

光伏產業(yè)作為中國經濟“升級版”中新能源的重要發(fā)展方向，已經具有相當?shù)膰H競爭力。但是，中國光伏產業(yè)自2012年起就面臨著包括歐盟、美國等發(fā)達經濟體的“反傾銷、反補貼”的“雙反”調查。在這場光伏產業(yè)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，作為總理的李克強一開始就十分關心，并親自做了很多關鍵性工作。

5月26日，在訪問德國和德國總理默克爾會談時，李克強指出，今日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發(fā)起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。這從一個側面顯示了總理對保護本國經濟上的“強硬”作風。

李克強不僅向歐盟表達反制裁的強硬態(tài)度，還為光伏產業(yè)支招，鼓勵“啟動國內市場”，為正在遭遇困難的中國光伏業(yè)“打氣”和“支招”。6月7日，李克強來到河北省考察時，專門到光伏企業(yè)實地了解企業(yè)經營中的困難，他表示，當前中歐談判成效是有的，但談判沒有結束，我們堅決反對貿易保護主義，希望企業(yè)挺過兩個月。

正是因為李克強總理的強硬態(tài)度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調到11.8%。這一結果來之不易。

新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成

李克強將新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合起來，重點關注發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內需潛力。農業(yè)對李克強來說并不陌生，在上大學之前他曾經在農村插隊，還擔任過大隊書記。在地方主政時，他也經常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。就任總理后，在他眼中，農業(yè)已不僅是事關糧食安全和農民增收的問題，他更關心怎樣以農業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強的思路是：通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內需潛力。

1993年至1998年期間，李克強師從著名經濟學家厲以寧學習經濟學，打下了深厚的經濟學功底，形成了他對中國經濟問題的一些獨到見解。

3月17日李克強在回答新華社記者的提問時指出，我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

3月27日，春分剛過。李克強開始就任總理后的首次調研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和農業(yè)現(xiàn)代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬的新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，但卻是江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農民成為現(xiàn)代產業(yè)工人。李克強說，小城鎮(zhèn)建好了，會比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮(zhèn)的“三集中”，反對人為“造城”，認為城鎮(zhèn)化要有產業(yè)支撐，進城農民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實。

現(xiàn)代化農業(yè)是李克強的另一興趣點。在常熟的家庭農場，李克強說，通過股份合作、家庭農場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是大方向，適度規(guī)模經營對新型城鎮(zhèn)化會形成有力支撐。

4月3日，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作，推動轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式。國務院確定黑龍江先開展試驗。按照國務院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農村金融服務，探索城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展的新模式等9項內容。

徹查樓堂館所，打造“廉價政府”

3月17日，李克強在履職總理后的首次答記者問時，表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，并就削減政府開支約法三章：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)的人員只減不增;公務接待、公費出國、公費購車只減不增。

5月，國務院辦公廳印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

6月17日，李克強到審計署考察，他要求審計署用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。和審計署工作人員座談時，李克強又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經費使用情況加強專項審計，切實糾正違規(guī)行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實際上是要打造“廉價政府”，這符合人民利益。

經濟治理理念初顯

新總理履職百日，如履薄冰，實干興邦，也初步表現(xiàn)出了李克強作為總理的治理經濟理念：

務實，正如他自己所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。

改革，觸動利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。

廉潔，建設廉價政府、廉潔政府，個人既然擔任了公職，為公眾服務，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿?/p>

科學，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片;治理環(huán)境，不能欠新賬，加快還舊賬。

李克強治理經濟表現(xiàn)出了三個特征：以短痛換長痛;以短期GDP換增長方式轉型;以改革紅利換粗放投入。未來中國經濟按照這種思路持續(xù)發(fā)展，“中國夢”的實現(xiàn)可待。

外媒眼中的“李克強經濟學”

“李克強經濟學”的三大支柱

《華爾街日報》：巴克萊資本(海外投行)創(chuàng)造了一個新詞“李克強經濟學”(Likonom ics)，用來指代李克強為中國制定的經濟增長計劃。巴克萊在日前發(fā)布的研究報告中寫道，李克強經濟學有三個重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。除非經濟和市場面臨迫在眉睫的崩潰風險，預計中國決策者不會采取激進的財政和貨幣擴張政策。過去的三個月里，中國新一屆政府頂住了各方面要求中國出臺新的經濟刺激措施的一再呼吁，因為其認為，由國家牽頭的投資不再是可以持續(xù)的了。與此同時，中國決策者開始整頓放貸行為，特別是影子銀行業(yè)務，以防止資產泡沫的出現(xiàn)。雖然李克強經濟學的前兩大支柱可能正在造成痛苦，但它們對于為中國的結構性改革鋪平道路卻有重要作用。巴克萊說，決策者們可能也希望將強化市場紀律作為放開利率和資本項目的一個預備步驟。

手術刀在握，中國總理李克強激起改革希望

路透社：中國金融市場遭遇若干年最嚴重的重挫。不過，被刺痛的投資者應感到欣慰，因為實際上，中國政府愿意采取強硬態(tài)度，推動急需的政策變革。日前，中國央行拒絕干預一場空前的資金短缺。這是迄今最明確的跡象，顯示中國新領導人愿意為長遠利益而忍受一時經濟之痛。在一個30年兩位數(shù)經濟增長已造就“增長重于一切”的國家，北京不惜冒阻礙中國本已放慢的經濟的風

險，作出讓金融市場“出問題”的決定，這是一個里程碑?！皻g迎來到李醫(yī)生的手術室”，渣打銀行分析家認為，“我們低估了中國領導人不惜給經濟下行造成更大壓力也要作出政策選擇的決心”。不過一些人表示樂觀：“現(xiàn)在看來，改革前景尚不明朗，但我們認為，政府似乎已往正確方向邁出一步。”

李克強改革中國經濟的任務堪稱艱巨

《華盛頓郵報》：美國人一直以為中國經濟蒸蒸日上、勢不可擋，但中國領導人和許多專家認為，中國增長的源泉不可持續(xù)。發(fā)達經濟體主要依靠國內消費。而在中國，消費在經濟中占比較小。兩大增長支柱是出口和投資，現(xiàn)在這兩股驅動力都達到極限。同樣，中國的投資熱催生大規(guī)模的基礎設施項目，但也制造房地產市場泡沫。僅房地產一項就占中國經濟活動逾10%。李克強擁有北京大學經濟學博士學位，被看作思考認真的中國經濟改革派。路透社稍早前報道稱，李克強的助理團隊包括數(shù)位高知名度官員，10多年前他們曾輔佐時任總理朱镕基改革國企。改革中國經濟的任務堪稱艱巨，但中國領導人可能認為這關乎政治存亡。改革受到國內壓力的推動，中國現(xiàn)任領導層能否改革成功，甚至可能決定中國共產黨的執(zhí)政，以及今后數(shù)年的美中關系。

李克強休克療法整頓銀行業(yè)

彭博新聞社：中國國務院總理李克強帶給中國金融體系的震撼，讓人想起了前總理朱镕基在上世紀90年代的手筆：承受短期陣痛，換得長期增長。今年3月份當選總理的李克強日前發(fā)出了迄今為止最為明確的信號：中國新領導層希望銀行控制信貸擴張。貨幣市場因而出現(xiàn)了至少10年來最嚴重的流動性緊缺。分析師們認為，下一步可能包括緊縮手段，讓一些小型金融機構破產。“你得用大錘才能改變這個體制”。李克強政府的突然行動，與前任國家主席胡錦濤和國務院總理溫家寶在過去10年的漸進式變革形成鮮明對比?！叭藗冮_始更加明白，新領導層正在帶領中國走出胡溫時代——那時候的變革很溫和，基本都是基于之前已經展開的龐大改革”。

關注中國城鎮(zhèn)化的推進方向

韓國《亞細亞經濟》：中國兩位領導人都曾撰寫過城鎮(zhèn)化相關的論文。不言而喻，城鎮(zhèn)化應該是當今中國領導人最為關注的首要政策和課題。從論文透露 的信息，未來中國城鎮(zhèn)化建設或將把重點放在以下三個方面：首先，在城鎮(zhèn)化過程中，將不斷提高環(huán)保意識，提高居民生活質量;其次，對農村地區(qū)給予多種稅收減免及金融扶持政策，提高農村地區(qū)的自立能力和產業(yè)化程度。同時將出臺法律，禁止地方政府強征農民土地;最后，改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化率每提高1%，說明城市人口的相應增加，這些人口將帶來1000億元人民幣以上規(guī)模的消費增長以及各種基建投資的需求，進而帶動整個經濟可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化建設可謂中國經濟發(fā)展不可或缺的重要引擎之一。

防止經濟大起大落關鍵在于擴大內需

2013年上半年，我國經濟實現(xiàn)7.6%的增長，主要指標處于預期的合理區(qū)間。但經濟環(huán)境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。突出的矛盾在于：在物質產品領域，部分產品產能過剩造成供過于求；在服務領域，則存在明顯的供不應求現(xiàn)象。面對復雜嚴峻的國內外形勢，必須貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把有效需求挖掘出來，在穩(wěn)增長中調結構，通過調結構來促發(fā)展。

提高低收入群體的現(xiàn)金收入，著力擴大生活消費品需求。治理產能過剩不能只做壓縮產能的減法，更要做提高支付能力的加法。衣食住行是最基本的需求，而吃飽穿暖則是基礎中的基礎。經過30多年改革開放，大多數(shù)人已經實現(xiàn)溫飽，但相當一部分群眾生活還不寬裕，擴大消費品需求還有較大潛力。一是增加低收入群體收入，讓人民群眾吃有尊嚴、穿有體面、用得舒心。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，并建立與物價掛鉤的增長機制，讓全體老年人過上依靠養(yǎng)老金能夠獨立生存的日子。將所有失去勞動能力的人納入城鄉(xiāng)低保范圍，并逐步提高低保標準。健全完善兒童福利制度，將所有失去依靠兒童納入社會保 15

障范圍。二是鼓勵以舊換新，促進日用品消費。在低收入家庭中，很多家電在超期使用，耗電多且不安全。需要研究出臺綜合性的鼓勵消費政策，引導群眾改善生活條件。三是改革分配機制，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，壯大中等收入群體。降低物流成本，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，拉動中低收入群體消費需求。

實施積極的住房政策，著力擴大住房需求。住有所居是中國人最古老的夢想和最現(xiàn)實的需求。房地產調控的目的不在于降房價而在于改善群眾居住條件。房地產業(yè)將在較長時間內仍然是國民經濟的支柱產業(yè)，并帶動相關產業(yè)發(fā)展。一是讓無房戶住有所居。在生產力聚集區(qū)同步安排住房用地，在就業(yè)聚集區(qū)建設保障房，允許無房戶以建筑成本價購買一套就業(yè)地保障房，對連建筑成本價也支付不起的特困戶則給予保障房長期租住權。二是鼓勵有房戶改善居住條件。加大棚戶區(qū)、老舊城區(qū)住房改造力度，以稅費減免和貸款利率優(yōu)惠等政策措施鼓勵住房沒有達到國家平均水平的居民購買商品房。三是放開對別墅等高端房地產的限制，鼓勵開發(fā)淺山別墅，引導先富群體承包荒山荒溝，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居生活。四是強化房地產調控政策。在鼓勵人民改善居住條件的同時，對人均住房面積超過平均水平兩倍的房產所有人，按面積征收累進的房產稅，限制高收入群體對住房的過度消費。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力擴大交通需求。在衣食住行四項基本需求中，交通需求的滿足程度最低。春運期間的一票難求就是例證。滿足交通需求，一方面要允許農民及其后代進城，減少出行需要，另一方面要加強交通基礎設施建設，為子孫后代積累財富。一是提高城市人口密度。向在城市就業(yè)的農村生源大學生、農民工開放城市戶口，將扶貧開發(fā)和移民進城結合起來，逐步將生態(tài)修復區(qū)的農民整體搬遷到城鎮(zhèn)或適宜耕作的地區(qū)，提高宜居地區(qū)的人口密度，16

攤薄機場、地鐵、高鐵等基礎設施建設的高成本。二是加大交通基礎設施建設力度。交通基礎設施是少數(shù)能夠實現(xiàn)人類代際傳承的建設工程，能夠為本代人養(yǎng)老創(chuàng)造條件。逐步實現(xiàn)相鄰省會城市通高鐵和飛機、相鄰縣市通火車、相鄰村鎮(zhèn)通公交，滿足日益增長的出行需求。三是降低收費公路的比例，減少附加在汽油上的稅費，提高交通工具的安全性，引導和鼓勵人們更加安全便捷地出行。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等多樣化需求。由于實行社會主義市場經濟，我國物質產品已極大豐富，只要有支付能力就能滿足需求，但在服務領域卻存在嚴重短缺現(xiàn)象，醫(yī)院、養(yǎng)老院、銀行、優(yōu)質學校等等，都供不應求。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)最要緊的是解放思想，讓民間資本進入事業(yè)領域，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。一是進一步加大對教育、衛(wèi)生、文化等社會領域的投入，推進事業(yè)單位的管辦分離，促進事業(yè)單位之間的適度良性競爭，努力滿足人民群眾日益增長的需要。二是發(fā)展高端服務產業(yè)。如開放家庭包場式戲劇、音樂會，提供私家農場、花園、管家、保姆、安保等服務，允許建設并使用專屬碼頭、機場，開放郵輪、專機服務，等等。三是擴大高端消費品進口規(guī)模。長期以來，我國采取用消費品換技術和機器的出口戰(zhàn)略，造成了貿易不平衡，累積的外匯存款過多，等于用資源和勞動換回債權，需要改變思路，擴大消費品進口，讓國人不出國門就能買到全球最好的商品。

拓寬民間投資渠道，著力擴大投資需求。由于投資渠道狹窄，我國儲蓄余額突破了100萬億元大關。拓寬投資渠道，促進投資便利化，是擴大國內投資需求的首要選擇。一是實施“放水養(yǎng)魚”政策，擴大“營改增”試點范圍，減免小微企業(yè)稅費，鼓勵大學生、回鄉(xiāng)農民工投資創(chuàng)業(yè)，將有限的資金引導到實體經濟領域。二是引導和鼓勵民間資本進入科研、教育、文化、衛(wèi)生、慈善、17

養(yǎng)老、殯葬等事業(yè)領域，成立慈善基金會，建立電影院線、劇場、博物館，開辦養(yǎng)老院、網站、出版社等，創(chuàng)造新的投資熱點。三是深化證券發(fā)行制度改革，創(chuàng)造穩(wěn)定繁榮的股票市場，引導股民長期投資穩(wěn)健成長的公司，分享財產性收入。

第五篇：突破城鄉(xiāng)二元結構 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

突破城鄉(xiāng)二元結構 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

——關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與

建議 隋維鈞

盟委提出，要加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。這是盟委科學把握發(fā)展規(guī)律，從加快轉變發(fā)展方式、著力改善民生、推動發(fā)展的大局出發(fā)，針對工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調和二元結構嚴重制約經濟社會發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策。突泉縣作為農業(yè)大縣和革命老區(qū)，山原交錯的自然形態(tài)，農牧融合的經濟業(yè)態(tài)，封閉偏遠的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都歷史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實踐經濟欠發(fā)達地區(qū)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展、富民安民的重大舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，推動城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一，不斷增強城鎮(zhèn)對農村的帶動作用和農村對城鎮(zhèn)的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解三農難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來，特別是經歷國際金融危機的振蕩之后，我國工業(yè)化、城市化進程明顯加快，但農業(yè)增效難、農民增收難、農村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉，特別是突泉縣的工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農村經濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業(yè)，過多的人口滯留在農村。2009年，突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元，是農民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，著力形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。把城市產業(yè)結構優(yōu)化升級與農村二三產業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，充分發(fā)揮城市對農村的帶動和輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動農牧業(yè)產業(yè)化和農村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，促進農業(yè)增效、農民增收

和農村發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經濟實力、保障經濟社會發(fā)展的必然選擇。當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發(fā)展滯后已經成為制約國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農村居民收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果。這就要求，一方面要以工業(yè)化為主導，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極推進具有勞動技能的農民進城務工經商，具有經濟實力的農村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進農村型消費向城市型消費轉變；另一方面要千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，搞活農村市場。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，同時不斷發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，才能保持縣域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加速城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)科學化發(fā)展的迫切需要。城市化對經濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項主要內容進行專項推進、專題部署，為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展的新路子。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問題

近年來，突泉縣經濟社會發(fā)生了歷史性的深刻變化，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實質進展，但相比盟委的要求和農民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經濟實力有限，地方財政收入不高，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足；城鄉(xiāng)居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足；大產業(yè)、大項目匱乏，工業(yè)化的主導地位仍沒穩(wěn)固確立，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農業(yè)生產力水平低下，農業(yè)生產經營組織化程度不高，發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)仍然是十分明顯的弱勢產業(yè)；農民收入水平低，增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是：城市發(fā)展速度緩慢，農村發(fā)展步履艱難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進程，才能逐步縮小差距，最終實現(xiàn)和

諧發(fā)展。

三、對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策與建議

立足縣情實際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢，構建城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的新模式，形成城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動效應，促進城鄉(xiāng)互動共

贏。

（一）服務全局，以科學的規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經濟和社會兩大領域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來指導制定縣域經濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體，搞好城鄉(xiāng)布局和建設規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強化規(guī)劃的導向作用，并且在規(guī)劃思想上堅持與時俱進，破除二元結構的舊觀念，在完善城市規(guī)劃的同時，把規(guī)劃覆蓋到廣大農村，樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎設施建設和房屋建設，而這兩方面建設都離不開規(guī)劃。當然，鑒于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業(yè)結構等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設，并不是要求城鄉(xiāng)建設的標準完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設計、同步建設的要求進行，在總體建設水平上不能差距過大。

（二）建設城鎮(zhèn)，以核心的平臺拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強縣城。首先要擴大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強縣城實力。其次要做強縣城功能。要圍繞增強縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，切實增強縣城服務發(fā)展、服務生活的功能，推動縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉變。再次要科學經營城市。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產推向市場，有效籌措城市建設資金，鼓勵和支持各種資本參與經營性城建項目建設。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產業(yè)結構和經濟社會發(fā)展水平的不同，科學地對小城鎮(zhèn)實施區(qū)劃調整，實行以強帶弱、合并增強，做大集鎮(zhèn)。探索推行“強鎮(zhèn)擴權”措施，當小城鎮(zhèn)非農人口達到2萬時，可啟動讓利、高配、授權等多項改革，打造“鎮(zhèn)級小城市”。要建設統(tǒng)一的勞動力市場，完善基層平臺建設，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運行有序的統(tǒng)一的勞動力市場服務網絡，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強對務工農民采取“訂單式”、“定向型”培訓，對種養(yǎng)專業(yè)戶進行實用技術培訓，做到培訓與市場需求相結合、與用工單位相結合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，建立“培訓--用工--就業(yè)”三位一體模式。

（三）轉移人口，以合理的布局促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉移是保障農民穩(wěn)定增收的有效途徑，是推動農村經濟發(fā)展的重大舉措。推進農村勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)農民向市民的轉變，是新階段建立城鄉(xiāng)關系的有效模式，也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農村，應力爭在十二五期間，規(guī)劃實施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn)，三分之一左右人口外出務工，三分之一左右人口留守農村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理，留守農民依靠土地規(guī)?；洜I，現(xiàn)實收益會大幅增加，外出農民依靠轉為市民、務工等方式獲得穩(wěn)定收入，更使農村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護。結合縣情實際，應采取：強力推進三大主導產業(yè)，讓部分農民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來，實現(xiàn)就地就近轉移增收；努力推進經濟發(fā)展方式由農業(yè)主導向工業(yè)主導的有序轉變，大力發(fā)展工業(yè)經濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為轉移農民提供廣闊空間；鞏固已經建立的勞務輸出基地，發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應，有效地鼓舞和凝聚農村剩余勞動力。總之，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農村剩余勞動力有序轉移出來，引導農民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進美麗與發(fā)展雙贏。

（四）發(fā)展產業(yè)，以堅實的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產業(yè)集聚升級的主導力量，是城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠工業(yè)帶動，依托產業(yè)推動。要加強縣域經濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產業(yè)分工協(xié)作關系,在推進產業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設，使其成為產業(yè)聚集的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地，重點建設突泉經濟園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導,進一步提升縣域經濟實力。通過產業(yè)布局和工業(yè)項目的合理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經濟的支撐；通過協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補；通過規(guī)劃引導投資方向，促進產業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產業(yè)梯度格局，使產業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生；通過各產業(yè)要素的集聚和轉移，實現(xiàn)各層次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動整個縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展；通過重點招商,引導高新技術產業(yè)和商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展；通過謀劃文化產業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動農牧業(yè)產業(yè)化,促進農副產品加工轉化，重點推進三大主導產業(yè)發(fā)展，做到成規(guī)模達效益，真正使其成為

富民產業(yè)，促進農民增收。

（五）拓展領域，以服務的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務包括維護社會秩序、擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公共安全、倡導現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務體系和公共服務，包括：城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務，將農民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當?shù)臉藴?，保護農村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標準和協(xié)調一致的步驟實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度，抓好農村公共文化、體育配套設施和鄉(xiāng)村文化站室建設，不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動，經常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農民的業(yè)余生活，培養(yǎng)農民健康向上的生活方式，引導農民的思想觀念、生活習慣逐步向現(xiàn)代文明轉變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎設施，促進農村人口向城市轉移。要整合衛(wèi)生資源，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡，加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，加快農村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，建立完善應急機制。只有實現(xiàn)這些基本公共服務的均等化才能從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。