第一篇：我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省委改革辦就“我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到省能源局進(jìn)行專(zhuān)題實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)盤(pán)江集團(tuán)、貴州飛尚能源公司、貴州天健礦業(yè)集團(tuán)、永貴能源開(kāi)發(fā)公司、兗礦貴州能化公司、貴州能發(fā)電力燃料公司、貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)、貴州國(guó)源礦業(yè)公司等企業(yè)參加的座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究形成此調(diào)研報(bào)告。

一、近年來(lái)我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）產(chǎn)銷(xiāo)量呈下降趨勢(shì)。2014年受?chē)?guó)家對(duì)煤炭“限產(chǎn)保價(jià)”政策的影響，我省產(chǎn)煤下降為1.85億噸。2015年受?chē)?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩沖擊和省內(nèi)外市場(chǎng)需求不足等不利因素的影響，全省煤礦非事故停產(chǎn)現(xiàn)象增多，2015年產(chǎn)煤下降為1.74億噸。今年1—8月全省原煤產(chǎn)量完成10600.72萬(wàn)噸，與去年同期11267.95萬(wàn)噸相比減少667.23萬(wàn)噸，同比下降5.92%，低于全國(guó)4.08個(gè)百分點(diǎn)。1—8月全省銷(xiāo)售商品煤10363.17萬(wàn)噸，與去年同期11013.43萬(wàn)噸相比減少650.26噸，降幅為5.90%。其中：省內(nèi)銷(xiāo)量7588.38萬(wàn)噸，與去年同期7915.78萬(wàn)噸相比減少327.40噸，降幅為4.14%；省外銷(xiāo)量為2774.79萬(wàn)噸，與去年同期3097.65萬(wàn)噸相比減少322.86萬(wàn)噸，降幅為10.42%。1—8月全省煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值791.31億元，與去年同期相比下降6.79%，全省煤炭行業(yè)完成投資193.89億元，與去年同比減少24.24%。

（二）價(jià)格有所回升。今年下半年以來(lái)，由于國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策的嚴(yán)格實(shí)施，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)持續(xù)偏緊，全國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)步上漲。同時(shí)，有色、焦化企業(yè)開(kāi)工良好支撐了煉焦煤市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。截至8月，我省重點(diǎn)監(jiān)控的全省24家統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)電煤價(jià)格較年初均普遍上漲，坑口含稅價(jià)格上漲幅度10—90元/噸。其中六盤(pán)水、畢節(jié)地區(qū)電煤價(jià)格較低、漲幅小，仍維持在310元/噸左右，漲幅較高的是貴陽(yáng)、遵義地區(qū)，現(xiàn)價(jià)355—365元/噸之間。全省電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格的差距仍然較大，平均在50元/噸以上，差距較小的畢節(jié)地區(qū)為30元/噸左右，較大的遵義、六盤(pán)水地區(qū)為65—80元/噸。

（三）煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省99%的煤礦進(jìn)入煤礦兼并重組主體企業(yè)，煤炭集團(tuán)化、集約化生產(chǎn)水平不斷提高。全省現(xiàn)有煤礦1260處，共有兼并重組主體企業(yè)集團(tuán)116家，兼并重組后總規(guī)模46826萬(wàn)噸/年，單井規(guī)模達(dá)37萬(wàn)噸/年。

（四）機(jī)械化開(kāi)采水平不斷提高。2015年我省制定了加快推進(jìn)全省煤礦采掘機(jī)械化的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，提出“綜采優(yōu)先，適度高檔，限制炮采”的基本原則，要求各煤礦主體企業(yè)2015年底前完成1—2處采掘機(jī)械化示范礦井建設(shè)，全省建成100處采掘機(jī)械化改造示范礦井。2015年底，全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化的礦井227處，占全省正常生產(chǎn)煤礦661處的34%，其中盤(pán)江集團(tuán)、水礦集團(tuán)、兗礦貴州能化公司、貴州能發(fā)電力燃料公司等一批優(yōu)強(qiáng)主體企業(yè)的采煤機(jī)械化均達(dá)到100%。

（五）煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我省加快發(fā)展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快“四個(gè)一體化”煤炭工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效就地轉(zhuǎn)化，提高煤炭清潔利用。目前我省“四個(gè)一體化”兼并重組主體企業(yè)有國(guó)電貴州煤業(yè)投資有限公司、貴州中鋁恒泰合礦業(yè)有限公司等8家。開(kāi)磷集團(tuán)、甕福集團(tuán)，畢節(jié)煤制清潔燃料、煤制烯烴，中鋁清鎮(zhèn)煤電鋁等一批“四個(gè)一體化”和煤炭深加工項(xiàng)目正式立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)，“畢水興”資源富集區(qū)煤炭工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

二、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。全省單井規(guī)模30萬(wàn)噸以下的小煤礦現(xiàn)有699處，仍占全省煤礦的55%；企業(yè)總規(guī)模300萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有35家，僅占全省煤礦企業(yè)集團(tuán)的30%。煤礦企業(yè)集團(tuán)化、煤礦開(kāi)采規(guī)模化、機(jī)械化占比仍然嚴(yán)重偏低，煤礦和煤礦企業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，煤礦多、小、散的局面仍需調(diào)整。二是煤礦規(guī)劃產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。按照我省煤炭“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)7000萬(wàn)噸/年。而且全省長(zhǎng)期停建的僵尸企業(yè)煤礦達(dá)460處，停建煤礦資金占?jí)撼杀靖?、社?huì)矛盾多、維穩(wěn)壓力大。三是煤炭資源綜合利用率不高。全省煤礦瓦斯抽采利用率不足35%、煤矸石綜合利用率低于60%，與國(guó)家要求的高濃度瓦斯和煤矸石全部利用差距明顯。四是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，仍以銷(xiāo)售原煤為主，洗選比例低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也未形成煤電聯(lián)營(yíng)和煤電加下游企業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）煤炭稅費(fèi)成本高。在稅負(fù)方面，國(guó)家規(guī)定煤炭資源稅率幅度為2%—10%。我省稅率為5%，位列全國(guó)第7位，煤礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)改革前后基本持平，稅率較周邊省份明顯偏高，廣西、湖南、四川、重慶的稅率分別為2.5%、2.5%、2.5%、3%，河南、河北、安徽等10余產(chǎn)煤省份均為2%。僅內(nèi)蒙古、山西等產(chǎn)煤大省較高，分別為9%和8%。在開(kāi)采成本方面，我省每噸煤生產(chǎn)成本平均為330—360元，而內(nèi)蒙古和山西等北方煤炭每噸煤生產(chǎn)成本平均為30—60 元。在費(fèi)用方面，我省煤炭運(yùn)輸主要依靠公路，但由于高速公路橋隧比例高，通行費(fèi)用高，煤炭運(yùn)輸成本大。

（三）煤炭去產(chǎn)能中涉法涉訴較普遍。隨著煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，兼并重組過(guò)程中的債務(wù)、違約問(wèn)題不斷累積，部分煤礦企業(yè)資金鏈斷裂，主體企業(yè)收購(gòu)關(guān)閉資金不能按時(shí)到位，后續(xù)資金難以?xún)冬F(xiàn)，導(dǎo)致我省涉法涉訴問(wèn)題增多，關(guān)閉煤礦難度進(jìn)一步加大。初步統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有各類(lèi)涉法涉訴煤礦457處。涉法涉訴問(wèn)題已經(jīng)成為我省化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦的重要阻力和障礙之一。

三、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇方面

1．煤炭在“十三五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將是我國(guó)的主打能源。從能源消費(fèi)看，我國(guó)人均用能僅3.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而德國(guó)、法國(guó)、日本在5噸左右，美國(guó)在10噸左右，差距還很大。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾生活水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)全面小康、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)能源消費(fèi)總量還將增加。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。據(jù)測(cè)算，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中每下降一個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源就需要增長(zhǎng)8%。到2020年和2030年煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中分別占60%和占50%以上。這為貴州繼續(xù)發(fā)揮南方煤炭大省的重要作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．國(guó)家優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局為我省煤炭建設(shè)提供了巨大助力。國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，重點(diǎn)建設(shè)五大國(guó)家綜合能源生產(chǎn)基地，這五個(gè)基地除了西南基地外，都在北方，我省是西南基地的重點(diǎn)。這不僅明確了我省能源發(fā)展需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，更是我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大助力和政策保障。同時(shí)，《能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》提出，國(guó)家對(duì)煤炭項(xiàng)目實(shí)行“控制東部、穩(wěn)定中部、開(kāi)發(fā)西部”政策，在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟禾繙p量替代，到2020年長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)電力的需要必然增長(zhǎng)，為我省發(fā)揮“西電東送”煤電基地優(yōu)勢(shì)提供了巨大空間。

3．周邊省份煤炭去產(chǎn)能后騰出更大市場(chǎng)空間。根據(jù)國(guó)家大型煤炭基地規(guī)劃，云貴基地作為南方煤炭調(diào)出基地，2020年預(yù)計(jì)調(diào)出量為4000萬(wàn)噸，調(diào)出量基本上全由我省承擔(dān)。“十二五”期間我省煤炭調(diào)出量占周邊省份煤炭供需差的17.8%—28.9%，根據(jù)我省煤炭“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十三五”期間，我省周邊五?。ㄊ小^(qū)）煤炭缺口為2.3億噸左右，預(yù)計(jì)每年調(diào)出量在4000—6000萬(wàn)噸之間。在落實(shí)國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策后，周邊省份將騰出更大的市場(chǎng)空間。

（二）挑戰(zhàn)方面

1．我國(guó)煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國(guó)各類(lèi)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，國(guó)內(nèi)煤炭的市場(chǎng)空間僅在34—36億噸。

2．國(guó)外進(jìn)口煤和北煤南下加劇我省傳統(tǒng)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，國(guó)外進(jìn)口煤的沖擊。自2011年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口每年凈進(jìn)口量超過(guò)2億噸，占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的8%左右。另一方面，北煤南下的沖擊。我省煤炭與北方煤炭相比存在安全投入大、開(kāi)采成本高等問(wèn)題。隨著西北華中運(yùn)煤通道的建成，晉、陜、蒙煤炭南下一定程度上影響我省傳統(tǒng)的周邊省份煤炭市場(chǎng)。

3．新能源與可再生能源加快發(fā)展縮小了煤炭的消費(fèi)空間。有關(guān)研究表明，到2020年、2030年，中國(guó)新能源和可再生能源消費(fèi)比重將分別達(dá)到15%和20%，屆時(shí)將有較大數(shù)量的煤炭被新能源和可再生能源替代。

四、推動(dòng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。目前，我省有68處煤礦、產(chǎn)能1035萬(wàn)噸完成關(guān)閉，完成國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂2016年度關(guān)閉任務(wù)的54.56%。要按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后方可投產(chǎn)。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣先采氣后采煤和充填開(kāi)采等技術(shù)，提高資源綜合利用水平；推動(dòng)煤炭、煤層氣企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開(kāi)發(fā)。另一方面，鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭深加工。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。加快發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

（三）精準(zhǔn)把握煤炭行業(yè)的有效產(chǎn)能。據(jù)調(diào)研反映，我省停產(chǎn)半年以上的煤炭企業(yè)，要恢復(fù)生產(chǎn)需要的時(shí)間大概在6個(gè)月至12個(gè)月。同時(shí)，我省煤炭企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能平均為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的55%。因此，在測(cè)算煤炭生產(chǎn)保障能力時(shí)，不能以煤炭企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為依據(jù)，而是要以煤炭企業(yè)的有效產(chǎn)能為依據(jù)，這就需要精準(zhǔn)摸清煤炭行業(yè)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能。建議對(duì)我省每一個(gè)煤炭企業(yè)兩年內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查，真正整體上把握全省煤炭企業(yè)的有效產(chǎn)能，提高煤炭供應(yīng)的可靠性，避免發(fā)生煤炭供給短缺的現(xiàn)象。

（四）適時(shí)推進(jìn)我省煤電聯(lián)營(yíng)和煤電聯(lián)動(dòng)。一方面，要貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)推進(jìn)我省煤電聯(lián)營(yíng)工作，建立以“市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調(diào)整存量、嚴(yán)控增量，互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，聯(lián)營(yíng)合作、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制。另一方面，在煤電聯(lián)營(yíng)未全面實(shí)施之前，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制要以企業(yè)自協(xié)商為主、政府積極協(xié)調(diào)為輔，合理確定電煤價(jià)格。此外，可考慮在特殊時(shí)期特定區(qū)域開(kāi)展電煤政府指導(dǎo)價(jià)試點(diǎn)。

（五）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在法治環(huán)境建設(shè)方面，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法行政、依法監(jiān)管，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)要抓緊分類(lèi)梳理兼并重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結(jié)案。在煤炭稅費(fèi)成本落實(shí)方面，要認(rèn)真落實(shí)我省2015年出臺(tái)的煤炭減負(fù)30條政策，降低煤炭企業(yè)稅負(fù)；加強(qiáng)鐵路、水路、礦區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元的煤炭運(yùn)輸方式，降低煤炭運(yùn)輸成本。建議研究對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛高速公路通行費(fèi)實(shí)行分時(shí)段優(yōu)惠政策，減輕煤炭企業(yè)運(yùn)輸成本，提高高速公路運(yùn)煤車(chē)輛通行率。在財(cái)政支持方面，建議建立我省煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)煤炭的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。在金融支持方面，對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，給予合理信貸支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資，減輕企業(yè)融資難的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件等政策，減輕企業(yè)融資貴的問(wèn)題。

第二篇：我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

文 章來(lái)源 蓮

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**省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)指出，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義尤為重大，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全面推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、上水平的過(guò)程中，要理清思路，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，沿著特色化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展道路，全面推進(jìn)以煙草、畜牧、蔬菜、茶葉、薯類(lèi)、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、水果、木竹加工及漿紙為重點(diǎn)的12類(lèi)優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取把**建成全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

根據(jù)紅政生物辦電〔2009〕8號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全州生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作調(diào)研活動(dòng)的通知》精神指示，我辦嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對(duì)全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況匯報(bào)如下：

一、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)生物藥業(yè)發(fā)展成效明顯

1、燈盞花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

2009年，我縣計(jì)劃推廣種植燈盞花10000畝。2009年1至6月，龍頭企業(yè)紅河千山公司完成燈盞花一期(春季)種植面積5635畝，同比增長(zhǎng)40.2%，主要分布在中樞鎮(zhèn)、舞街、永寧、舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已采收1150噸，平均畝產(chǎn)值達(dá)4150元，同比減少1.2%;農(nóng)民創(chuàng)收2300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)64.3%;實(shí)行利稅1190萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.5%;實(shí)行銷(xiāo)售收入3746萬(wàn)元，同比減少9%;實(shí)行利潤(rùn)590萬(wàn)元。二期(夏季)已經(jīng)落實(shí)種植面積4500畝，在6月份完成全部播種任務(wù)。

從今年一月份開(kāi)始，公司在白水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新廠(chǎng)開(kāi)始大批量生產(chǎn)，同時(shí)還在玉溪江川代加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，至6月底已生產(chǎn)燈盞花素22.2噸，同比增長(zhǎng)52%。銷(xiāo)售部門(mén)在維護(hù)好原有老客戶(hù)外，還開(kāi)發(fā)了一些新客戶(hù)，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)以**制藥企業(yè)為主，輻射到省外的部分制藥企業(yè)。

為更好地服務(wù)燈盞花產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造公共知名品牌，工作中我辦專(zhuān)門(mén)安排一名副主任多年跟蹤企業(yè)服務(wù)，全力做好燈盞花產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)資金整合和省、州項(xiàng)目的實(shí)施。今年4月中旬，在舞街鎮(zhèn)山林哨村燈盞花產(chǎn)業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)工作中，部分群眾由于科技素質(zhì)低，苗床地管理不到位，發(fā)展起步受挫，我辦及時(shí)與舞街鎮(zhèn)黨委政府和紅河千山公司協(xié)商再扶持的辦法，使群眾的50多畝燈盞花苗床地再次得到每畝600元的補(bǔ)嘗，大大提高了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展燈盞花產(chǎn)業(yè)的信心。

2、三

七、草烏、半夏等中藥材發(fā)展向規(guī)?；~步

三

七、草烏、半夏是我縣繼除蟲(chóng)菊、燈盞花之后發(fā)展起來(lái)的又一新興產(chǎn)業(yè)，已逐步成為我縣山區(qū)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。為培植好三

七、草烏、半夏等中藥材產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，我辦經(jīng)常組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考查，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出解決的措施和辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

至2009年6月，全縣共種植三七6300畝，其中，我縣群眾種植的460畝，主要分布在三塘、向陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)，比去年同期增940畝，增長(zhǎng)17.5%。今年3月因受霜凍災(zāi)害，全縣三七產(chǎn)業(yè)受災(zāi)4600畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4600萬(wàn)元;種植草烏4222畝，比去年同期增2925畝，增長(zhǎng)225%，主要分別在三塘、向陽(yáng)、白水三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);種植半夏1015畝，主要分別在三塘、向陽(yáng)、白水、舊城四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在中藥材產(chǎn)業(yè)培植中，今年3月2日和4月22日我們先后兩次分別與**鴻翔藥業(yè)集團(tuán)有限公司和云河藥業(yè)有限公司進(jìn)行洽談，邀請(qǐng)他們到我縣開(kāi)發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣目前三七種植面積廣，管理技術(shù)相對(duì)不高的情況，為進(jìn)一步整合全縣三七產(chǎn)業(yè)資源，提升**三七品位，我辦到向陽(yáng)鄉(xiāng)同該鄉(xiāng)黨委政府和三七種植戶(hù)一道，共同探討我縣三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。

(二)生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好

1、除蟲(chóng)菊產(chǎn)業(yè)在無(wú)公害需求拉動(dòng)中發(fā)展

近來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)無(wú)公害除蟲(chóng)菊產(chǎn)品需求量的加大，使我縣除蟲(chóng)菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重獲生機(jī)。但是，由于紅河森菊公司目前尚未兌清前幾年收購(gòu)的欠款，致使全縣廣大農(nóng)民對(duì)除蟲(chóng)菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍持懷疑和等待觀望的態(tài)度，公司現(xiàn)已呈現(xiàn)出一邊是客商訂單積壓，產(chǎn)品供不應(yīng)求，一邊是農(nóng)戶(hù)不愿大面積種植，加工原料緊缺，公司一時(shí)陷入巧婦難為無(wú)米之炊的狀況中。目前，公司已無(wú)原料加工，正在進(jìn)行設(shè)備檢修、超聲波萃取生產(chǎn)線(xiàn)調(diào)試工作。

今年1至6月，森菊公司生產(chǎn)加工除蟲(chóng)菊素原藥8噸，生產(chǎn)5%天然除蟲(chóng)菊素乳油、1.5%可濕性粉劑、5%水乳劑等農(nóng)藥產(chǎn)品約20噸;生產(chǎn)細(xì)度為80目99%過(guò)篩花渣粉300噸;細(xì)度為80目98%過(guò)篩花渣粉100噸;細(xì)度為80目99%過(guò)篩花粉100噸。在2008年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售收入2500多萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2009年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售收入425萬(wàn)元。公司產(chǎn)品國(guó)內(nèi)主要銷(xiāo)往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國(guó)外銷(xiāo)往日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國(guó)、南美等國(guó)家。

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第三篇：茶園鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展型黨組織建設(shè)

如何抓好茶園鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

茶園鄉(xiāng)王藝

煤炭產(chǎn)業(yè)是茶園鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為了全面摸清全鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，為十二五期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有力依據(jù)，本次調(diào)查由鄉(xiāng)黨委王藝，汪明開(kāi)和鄉(xiāng)安監(jiān)站孔慶國(guó)采用查閱資料、發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)煤礦工人和技術(shù)人員、走訪(fǎng)煤礦周邊群眾等多種調(diào)查方式進(jìn)行，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)我鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了縱向到底，橫向到邊的全面清查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一，煤炭產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)煤炭資源非常豐富，所轄的新民、茶園、石鐘、團(tuán)結(jié)、桂花五個(gè)行政村地下均有煤炭分布，相關(guān)地質(zhì)資料顯示，已探明的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量有6000萬(wàn)噸，含硫0.6%——3.2%，發(fā)熱量在6700大卡左右，均為優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。

2000年關(guān)井壓產(chǎn)前，所以煤礦均處于無(wú)序開(kāi)采狀態(tài)，有區(qū)開(kāi)辦的，有公社開(kāi)辦的，有村開(kāi)辦的，有個(gè)人開(kāi)辦的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有小煤窯40多個(gè)。開(kāi)采方式十分落后，多為獨(dú)眼井開(kāi)采，手工挖掘，以掘代采，采用人背馬馱的運(yùn)輸方式，年生產(chǎn)原煤約3萬(wàn)噸。銷(xiāo)售也基本上是滿(mǎn)足我鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓生產(chǎn)生活用煤。開(kāi)采深度是沿煤層露頭線(xiàn)100米左右的淺部開(kāi)采。

2000年是我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為了響應(yīng)國(guó)家政策，整頓和規(guī)范我鄉(xiāng)的煤炭開(kāi)采秩序，提高生產(chǎn)效能，將原來(lái)的產(chǎn)能落后的小煤窯關(guān)閉，只保留四家煤礦企業(yè)，同時(shí)提高生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，四家保留煤礦建設(shè)了回風(fēng)井，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng)，負(fù)壓通風(fēng)，采用先進(jìn)的走向長(zhǎng)壁式采煤方法，機(jī)械打眼，爆破落煤，軌道運(yùn)輸，絞

車(chē)提升，我鄉(xiāng)的煤礦開(kāi)采進(jìn)入了半機(jī)械化時(shí)代。同時(shí)，加大打擊非法采煤行為力度，杜絕已關(guān)閉的小煤窯死灰復(fù)燃，使我鄉(xiāng)煤礦開(kāi)采走上規(guī)?；鸵?guī)范化道路。2004年，為了保障“西電東送”為龍頭的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，省委省政府對(duì)金沙縣遺留的39對(duì)地方小煤礦換發(fā)《采礦許可證》，經(jīng)過(guò)整合兼并，我鄉(xiāng)獲得新審批的煤礦整合為3家。

迄今為止，我鄉(xiāng)境內(nèi)共有煤礦企業(yè)6家，分別是生產(chǎn)企業(yè)2家，建設(shè)煤礦2家，整合煤礦一家，單井技改擴(kuò)能一家，2010共生產(chǎn)原煤62.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2092萬(wàn)元，煤礦從業(yè)人員達(dá)1500多人。煤炭產(chǎn)品供應(yīng)金沙電廠(chǎng) 28萬(wàn)噸，供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤3萬(wàn)多噸，其余銷(xiāo)往各地。

二，現(xiàn)有各煤礦企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介

1、石板坡煤礦，由王常勝開(kāi)辦，在2007年引進(jìn)浙江人方緒立合伙投資建設(shè)，于2009年10月建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，保有儲(chǔ)量706.73萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量565.38萬(wàn)噸，采區(qū)面積2.9214k㎡，可采煤層8#、9#、15#三層，礦井服務(wù)年限13年，布臵有兩條主要井筒，一條為回風(fēng)斜井，擔(dān)任回風(fēng)和行人，一條主斜井擔(dān)任皮帶運(yùn)輸（煤炭）和軌道運(yùn)輸（材料）。2010實(shí)際生產(chǎn)煤炭38萬(wàn)噸，其中塊煤17萬(wàn)噸，粉煤21萬(wàn)噸。

2、興民煤礦，創(chuàng)辦于1998年，2004年核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸，2007年與相鄰的車(chē)田煤礦資源整合擴(kuò)能15萬(wàn)噸，技改項(xiàng)目正在施工建設(shè)，計(jì)劃在2010年12月份投產(chǎn)，主要井筒3條，回風(fēng)斜井一條，擔(dān)任全礦井回風(fēng)，副斜井一條，擔(dān)任運(yùn)輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井擔(dān)任煤炭運(yùn)輸，礦井服務(wù)年限10.5年。現(xiàn)保有煤炭?jī)?chǔ)量598萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量221.19萬(wàn)噸，采區(qū)面積1.5791 k㎡，可采煤層有4#、5#、12#。保留6萬(wàn)噸/年生產(chǎn)系統(tǒng)，2010共生產(chǎn)原煤12萬(wàn)噸，其中塊煤3萬(wàn)噸，粉煤9萬(wàn)噸。

3、杉樹(shù)堡煤礦，由路言平開(kāi)辦，生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸，2008年引進(jìn)

畢節(jié)人張忠枝合伙技改擴(kuò)能15萬(wàn)噸/年，計(jì)劃2010年12月份可投入試運(yùn)轉(zhuǎn)。技改系統(tǒng)建設(shè)主要井筒3條，回風(fēng)斜井一條，擔(dān)任全礦井回風(fēng)，副斜井一條，擔(dān)任運(yùn)輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井一條，擔(dān)任煤炭運(yùn)輸，礦井服務(wù)年限11年。保留6萬(wàn)噸/年生產(chǎn)系統(tǒng)，2010共生產(chǎn)原煤6.7萬(wàn)噸，其中塊煤1.2萬(wàn)噸，粉煤3.5萬(wàn)噸。

4、老碑灣煤礦，張朝榮、張大鍵創(chuàng)辦，2006年轉(zhuǎn)給浙江人沈華安，2007年沈華安轉(zhuǎn)給浙江中宇實(shí)業(yè)公司，現(xiàn)正在建設(shè)之中，設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年，建成主要井筒3條，回風(fēng)斜井一條，擔(dān)任全礦井回風(fēng)任務(wù)，副斜井一條，擔(dān)任運(yùn)輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井擔(dān)任煤炭運(yùn)輸?shù)V井服務(wù)年限14年?，F(xiàn)保有煤炭?jī)?chǔ)量822.69萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量589.6萬(wàn)噸，采區(qū)面積1.9142k㎡，可采煤層有7#、8#、10#。

5、荒田壩煤礦、由黎元林開(kāi)辦后2007年4月轉(zhuǎn)給羅興元，2008年7月由江蘇人陸水初內(nèi)部收購(gòu)控股，現(xiàn)正在建設(shè)之中。設(shè)計(jì)能力21萬(wàn)噸/年，擬提升生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。建成主要井筒4條，回風(fēng)斜井一條，擔(dān)任全礦井回風(fēng)任務(wù)，副斜井一條，擔(dān)任運(yùn)輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井一條，擔(dān)任煤炭運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸井筒一條，礦井服務(wù)年限32.9年。現(xiàn)保有煤炭?jī)?chǔ)量1875萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量969.85萬(wàn)噸，采區(qū)面積3.0461k㎡，可采煤層有3#、4#、5#。

6、金秋煤礦，屬生產(chǎn)礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，開(kāi)掘主要井筒布臵有兩條，一條為回風(fēng)斜井，擔(dān)任回風(fēng)和行人，一條主斜井和軌道運(yùn)輸。現(xiàn)保有煤炭?jī)?chǔ)量349萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量274萬(wàn)噸，采區(qū)面積0.2797k㎡，可采煤層有4#、5#、9#。13#。2011年9月整合給木孔鄉(xiāng)小橋煤業(yè)竹林灣煤礦。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

我鄉(xiāng)境內(nèi)的煤炭資源露頭淺，經(jīng)重慶煤科院鑒定無(wú)自燃發(fā)火、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤塵爆炸、且水害威脅不大，開(kāi)采過(guò)程中簡(jiǎn)化了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和管理過(guò)程，故投資小，見(jiàn)效快，好管理，易開(kāi)發(fā)。加上我鄉(xiāng)的煤炭資源開(kāi)發(fā)還處于起步階段，還有大量煤炭資源儲(chǔ)量未

開(kāi)發(fā)，因此開(kāi)發(fā)潛力巨大。由于煤炭資源屬不可再生資源，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)持續(xù)上漲，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)需求量也會(huì)越來(lái)越大，市場(chǎng)前景廣闊。

四、影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素及解決問(wèn)題的措施

1、道路交通條件嚴(yán)重滯后。我鄉(xiāng)地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公路失修，交通不便，現(xiàn)有的公路已嚴(yán)重?fù)p壞，其中安茶公路已不能運(yùn)輸煤炭；龍木公路損毀嚴(yán)重，已不能滿(mǎn)足我鄉(xiāng)煤炭運(yùn)輸需求；茶園經(jīng)中渡接326國(guó)道公路大型貨運(yùn)車(chē)輛不能通行，以上問(wèn)題已嚴(yán)重制約著我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，解決交通運(yùn)輸問(wèn)題是我鄉(xiāng)黨委政府發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)工作的重中之重。目前正在實(shí)施龍木公路和黃老箐至茶園中渡公路改造工程。

2、本土性人才嚴(yán)重短缺。煤礦開(kāi)采所需的采煤、通風(fēng)，測(cè)量，機(jī)電，等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才本鄉(xiāng)幾乎沒(méi)有，都是從外地引入，人員流動(dòng)性較大，管理困難。所以我鄉(xiāng)應(yīng)著力培養(yǎng)一支有技術(shù)，懂管理，留得住的人才隊(duì)伍。

3、從業(yè)人員文化素質(zhì)較低。我鄉(xiāng)從事煤礦生產(chǎn)的工人多數(shù)為農(nóng)村小學(xué)文化，有部分甚至是文盲或半文盲，無(wú)法適應(yīng)煤礦井下復(fù)雜多變的作業(yè)環(huán)境。由于文化基礎(chǔ)較差，對(duì)其實(shí)施安全教育培訓(xùn)也異常困難，因此全面提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)。

4、礦區(qū)周邊群眾與煤礦企業(yè)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，礦群糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響煤礦的生產(chǎn)和建設(shè)。主要原因有兩個(gè)方面，一是部分煤礦業(yè)主不重視周邊群眾的利益，損害了群眾利益不積極主動(dòng)去協(xié)調(diào)解決，要群眾忍無(wú)可忍找上門(mén)后才去解決；二是群眾對(duì)煤礦企業(yè)的發(fā)展不夠理解和支持，凡事斤斤計(jì)較，法律意識(shí)淡薄，動(dòng)不動(dòng)就采取堵路，堵礦等過(guò)激行為，使雙方矛盾進(jìn)一步升級(jí)。只有煤礦企業(yè)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，多為群眾排憂(yōu)解難，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)家致富，讓其充分享受到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益，群眾就會(huì)大力支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，和諧相處。

五、對(duì)未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想

1、產(chǎn)業(yè)布局

由于我鄉(xiāng)的煤炭賦存條件復(fù)雜，煤田被地質(zhì)斷層河流等分割成多塊；煤層產(chǎn)狀不一，東部片區(qū)杉樹(shù)堡煤礦傾角在10以下，中部片區(qū)的荒田壩煤礦傾角大于45，西部片區(qū)的老碑灣煤礦傾角在25——32；煤層層位、厚度不一致，同一層煤有的地段可采，有的地段不可采，因此不適宜將我鄉(xiāng)的六個(gè)煤礦整合成百萬(wàn)噸級(jí)大礦，故我鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)業(yè)分布格局在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，沒(méi)有根本性變化。但為了更加充分對(duì)我鄉(xiāng)煤炭資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)與國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策保持一致，只能計(jì)劃將金秋煤礦與相鄰的杉樹(shù)堡煤礦進(jìn)行資源整合建成30萬(wàn)噸的煤礦，以減少煤礦數(shù)量，合理利用資源，提高生產(chǎn)效能。

2、煤礦的產(chǎn)能情況

我鄉(xiāng)的煤礦企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，煤炭設(shè)計(jì)產(chǎn)量每年可達(dá)120萬(wàn)噸左右，但考慮到我鄉(xiāng)煤炭的賦存條件和國(guó)家對(duì)30萬(wàn)噸以下小煤礦的采掘和定員要求，估計(jì)每年實(shí)際產(chǎn)量只能達(dá)到100萬(wàn)噸左右。

3、煤炭銷(xiāo)售情況

如何消化這些煤炭，是我鄉(xiāng)黨委政府和煤礦企業(yè)共同面臨的重大課題，立足于我鄉(xiāng)實(shí)際，一是保障電煤和農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤，二是圍繞園區(qū)項(xiàng)目找出路。

主要工作

（1）、積極開(kāi)展煤鹽電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)征地拆遷工作，確保湖北宜化BDO和4060項(xiàng)目迅速落地開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目一經(jīng)建成投產(chǎn)，將極大推動(dòng)我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（2）、據(jù)悉，黔北電廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目將在我鄉(xiāng)落戶(hù)，電廠(chǎng)建成后，我鄉(xiāng)煤炭可就地消化，降低了銷(xiāo)售運(yùn)輸成本，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，這為我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇，黨委政府將力爭(zhēng)這一大型項(xiàng)目早日建成。

〇〇〇〇

4、其他工作

（1）、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持我鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生就讀煤炭行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)校，培養(yǎng)本土型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性，長(zhǎng)期性安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

（2）全面對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行利用，減少環(huán)境污染，在我鄉(xiāng)建設(shè)一家煤矸石磚廠(chǎng)，對(duì)煤矸石進(jìn)行充分利用。

2011年11月8 日

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對(duì)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對(duì)井，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井?dāng)?shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對(duì)礦井。從2005年9月開(kāi)始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開(kāi)了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)等整合形式，對(duì)年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的礦井全部進(jìn)行整合，資源儲(chǔ)量不足、不能進(jìn)行整合的全部實(shí)施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對(duì)，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井?dāng)?shù)由X對(duì)減少為X對(duì)，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬(wàn)噸/年，整合后為1944萬(wàn)噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個(gè)礦105對(duì)井，其中60萬(wàn)噸/年礦井2對(duì)、45萬(wàn)噸/年礦井3對(duì)、30萬(wàn)噸/年礦井19對(duì)、21萬(wàn)噸/年礦井13對(duì)、15萬(wàn)噸/年礦井39對(duì)、9萬(wàn)噸/年礦井29對(duì)。2006年后半年以來(lái)，又先后對(duì) 莊煤礦、煤礦等12個(gè)礦實(shí)施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個(gè)。到2010年，全縣將淘汰15萬(wàn)噸/年以下礦井，30萬(wàn)噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井?dāng)?shù)量控制在50個(gè)左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬(wàn)噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來(lái)，XXX致力于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機(jī)焦-發(fā)電-金屬鎂、機(jī)焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶(hù)企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬(wàn)噸以上的達(dá)36戶(hù)，絕大多都采用重介洗煤等先進(jìn)技術(shù)。全縣年入洗能力達(dá)到 噸。焦化行業(yè)六大機(jī)焦年生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸，同時(shí)可回收煤焦油2 噸，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將形成800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬(wàn)噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬(wàn)噸焦炭、36萬(wàn)噸煤焦油、76萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸苯加氫、10萬(wàn)噸碳素、100萬(wàn)KW發(fā)電和7.5萬(wàn)噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，06年以來(lái)參加“港洽會(huì)”、“滬洽會(huì)”等大型招商會(huì)，--積極走出去與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進(jìn) 機(jī)焦、甲醇項(xiàng)目，在完成機(jī)焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開(kāi)了30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。XXX 選煤廠(chǎng)與 株式會(huì)社達(dá)成30萬(wàn)噸煤焦油加工項(xiàng)目合作意向，利用六大機(jī)焦產(chǎn)生的煤焦油進(jìn)行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機(jī)燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項(xiàng)目，利用 焦化項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣制取甲醇，這兩個(gè)項(xiàng)目 年將全部開(kāi)工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細(xì)化工產(chǎn)值將達(dá)到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達(dá)到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶(hù)企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬(wàn)KW，其中兩戶(hù)為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開(kāi)花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬(wàn)噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對(duì)礦井中，年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的就有144對(duì)之多，即使在整合后，30萬(wàn)噸以上的煤礦也僅36個(gè)，30萬(wàn)噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長(zhǎng)期煤價(jià)偏低的歷史進(jìn)程中，國(guó)家采取“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲(chǔ)藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開(kāi)辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批9萬(wàn)噸，兩個(gè)6萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批15萬(wàn)噸，兩個(gè)9萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批21萬(wàn)噸，而XXX1-3萬(wàn)噸煤礦共有188對(duì)，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來(lái)的煤礦以30萬(wàn)噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風(fēng)險(xiǎn)性是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)之一，煤礦生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)資源開(kāi)采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，還是全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，XXX從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來(lái)講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬(wàn)噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識(shí)淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認(rèn)為出了事可拿錢(qián)擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢(qián)，冒險(xiǎn)強(qiáng)干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊(duì)伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來(lái)的,管理者多是沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),安全知識(shí)不足,多是憑經(jīng)驗(yàn)行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說(shuō),安全監(jiān)管的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級(jí)及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒(méi)有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來(lái)力度不大；從機(jī)制上說(shuō),煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)證照，這些部門(mén)在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從隊(duì)伍上說(shuō)，執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊(duì)伍不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，有的礙于人情面子對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問(wèn)題得不到及時(shí)解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營(yíng)思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進(jìn)設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要,同時(shí)煤礦普遍采用炮采方式, 機(jī)械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤(rùn)最大化,往往增加人數(shù)、延長(zhǎng)時(shí)間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)及非法購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存黑火工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴(yán)重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭?jī)r(jià)格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無(wú)證開(kāi)采行為在XXX歷來(lái)比較嚴(yán)重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢(shì)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計(jì)一個(gè)確切的數(shù)目，但僅去年以來(lái)就取締歷年來(lái)形成的私開(kāi)窩點(diǎn)及關(guān)閉不標(biāo)準(zhǔn)的非法煤礦3150個(gè)。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費(fèi)；開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費(fèi)的同時(shí)嚴(yán)重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤(rùn)為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過(guò)各種渠道進(jìn)入煤炭市場(chǎng)，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦開(kāi)始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開(kāi)采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長(zhǎng)，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門(mén)測(cè)量報(bào)告數(shù)據(jù)，在我省每開(kāi)采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計(jì)算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達(dá)3000余萬(wàn)噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢(shì)，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個(gè)行政村，有70個(gè)出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周?chē)寥篮偷叵滤?，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過(guò)程如洗選、焦化、化產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)全國(guó)、全省特別是XXX經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來(lái)一段時(shí)期必須緊緊抓住國(guó)家在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的機(jī)遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，按照黨的十七大、省九屆黨代會(huì)精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會(huì)提出的培育壯大五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位

煤炭作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)緩慢下降，但不會(huì)發(fā)生根本改變。因此，不論是從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)實(shí)施煤炭資源整合的同時(shí)，--堅(jiān)持放開(kāi)煤炭領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、托管等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計(jì)劃，完成市政府下達(dá)的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時(shí)限，逐步淘汰30萬(wàn)噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場(chǎng)配臵資源的原則，實(shí)施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實(shí)行就近整合、資源互補(bǔ)合并，進(jìn)行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實(shí)行能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實(shí)現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開(kāi)采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開(kāi)采方式，提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲(chǔ)量，積極推進(jìn)采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開(kāi)的采改進(jìn)程，最終使綜采礦井達(dá)到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實(shí)行高檔普采，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”工作，不間斷的開(kāi)展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤整改到位。要全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管。體制方面，對(duì)所有礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)行重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴(yán)格落實(shí)省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、--市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門(mén)員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風(fēng)電閉鎖裝臵、礦井風(fēng)機(jī)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等安全保障設(shè)施。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)人本管理，嚴(yán)格施行XXX煤礦礦長(zhǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)礦長(zhǎng)的任免和考核管理，加強(qiáng)煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立和堅(jiān)持“大煤炭觀”，擺脫對(duì)單純出賣(mài)原煤的依賴(lài)，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周?chē)寥篮偷叵滤?，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國(guó)于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實(shí)用技術(shù)，并且對(duì)煤矸石電廠(chǎng)的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶(hù)煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和較大的利潤(rùn)空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開(kāi)發(fā)精細(xì)煤化工產(chǎn)品，市場(chǎng)前景良好，潛力十分巨大。要加強(qiáng)綜合利用，以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物”單向線(xiàn)性模式，以煤焦、甲醇等項(xiàng)目為重點(diǎn)加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團(tuán)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊(duì)” 從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對(duì)于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)為一體的大公司、大集團(tuán)來(lái)開(kāi)采和加工的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個(gè)人一起上的做法存在諸多弊端，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)組建大公司、大集團(tuán)，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)自我擴(kuò)張、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團(tuán)，對(duì)XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊(duì)”。通過(guò)打造這樣一批大公司、大集團(tuán)，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，變內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為一個(gè)拳頭聯(lián)合對(duì)外，共同占有市場(chǎng)，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)打造大公司、大集團(tuán)，建立煤化工基地建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮其集團(tuán)品牌和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

打擊非法違法煤礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要各職能部門(mén)之間密切配合，形成合力，從各個(gè)環(huán)節(jié)上予以嚴(yán)厲打擊。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)有證煤礦和煤炭準(zhǔn)銷(xiāo)票的管理，加強(qiáng)對(duì)供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的檢查和對(duì)配煤場(chǎng)、煤焦企業(yè)的管理，斬?cái)喾欠ㄟ`法煤礦的銷(xiāo)售渠

--道；通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過(guò)嚴(yán)厲查處黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護(hù)傘”；通過(guò)完善監(jiān)管體系，明確各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大氛圍和工作合力，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場(chǎng)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）治理煤炭污染，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護(hù)環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護(hù)，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進(jìn)煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對(duì)煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費(fèi)資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對(duì)滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采管理，有效保護(hù)和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問(wèn)題，全面開(kāi)展了煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度，對(duì)破壞性開(kāi)采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。要加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開(kāi)采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過(guò)程中的污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外

--成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點(diǎn)解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問(wèn)題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對(duì)采煤造成的水資源破壞問(wèn)題，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類(lèi)小型水庫(kù)、蓄水池建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對(duì)煤矸石堆積造成的污染問(wèn)題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠(chǎng)外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠(chǎng)，既可治理污染，又可保護(hù)耕地。

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第五篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀(jì)檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)管理職能部門(mén)業(yè)務(wù)人員，在聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入各煤礦進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并有針對(duì)性地走訪(fǎng)了部分群眾，重點(diǎn)了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運(yùn)情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)情況，通過(guò)調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)當(dāng)前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對(duì)保留煤礦中，84對(duì)煤礦通過(guò)部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬(wàn)元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團(tuán)在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個(gè)煤礦的計(jì)劃投資就在8000萬(wàn)元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務(wù)實(shí)辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢(shì)良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對(duì)保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達(dá)到84對(duì)。其中：部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達(dá)30對(duì)，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)47對(duì)，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達(dá) 7對(duì)。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達(dá)60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬(wàn)元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬(wàn)元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價(jià)為14萬(wàn)元，最高轉(zhuǎn)讓價(jià)為800 萬(wàn)元，平均轉(zhuǎn)讓價(jià)為293.2萬(wàn)元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價(jià)高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬(wàn)元，增加163萬(wàn)元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬(wàn)元每年，最低租金為10萬(wàn)元每年。

（三）煤礦安全達(dá)標(biāo)情況

125對(duì)保留煤礦中，xxxx年初定達(dá)B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的53對(duì)，C、D類(lèi)或未定級(jí)的70對(duì)，今年六月份省安全評(píng)價(jià)中心復(fù)評(píng)29對(duì)煤礦還未形成報(bào)告。以安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)的最后時(shí)限xxxx年7月13日止，125對(duì)煤礦均未通過(guò)xxxx年的安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)，極少部分煤礦遞交了復(fù)評(píng)申請(qǐng)，更多的煤礦正在為安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準(zhǔn)備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應(yīng)在300萬(wàn)噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬(wàn)噸左右(其中工業(yè)用煤20萬(wàn)噸)?？h委、政府出臺(tái)了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了相應(yīng)供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實(shí)的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪(fǎng)了種煙區(qū)部分農(nóng)戶(hù)，有六成的農(nóng)戶(hù)有烤煙用煤準(zhǔn)備，這六成的用戶(hù)中，超過(guò)80%的農(nóng)戶(hù)靠市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)烤煙用煤，價(jià)格最高達(dá)320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實(shí)的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進(jìn)行安全整改，即使保留煤礦在2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿(mǎn)足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對(duì)保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進(jìn)行供給的只有兩個(gè)煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線(xiàn)距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過(guò)到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個(gè)保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場(chǎng)價(jià)格。場(chǎng)壩有3對(duì)保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個(gè)煤礦則尚未見(jiàn)煤，所以以古鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤?jiǎn)栴}。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問(wèn)題。由于煤炭產(chǎn)量和布點(diǎn)問(wèn)題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問(wèn)題。如芒部雖有兩個(gè)保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿(mǎn)足全鎮(zhèn)需求，但兩個(gè)煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個(gè)村，其它村即使供給了其成本也超過(guò)周邊市場(chǎng)價(jià)，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)煤。中屯鄉(xiāng)有三個(gè)保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關(guān)系，無(wú)法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災(zāi)害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實(shí)，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)。潑機(jī)鎮(zhèn)雖有六對(duì)保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬(wàn)噸，潑機(jī)是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬(wàn)噸以上，其供應(yīng)政策能夠落實(shí)情況顯而易見(jiàn)。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問(wèn)題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢(shì)和外銷(xiāo)之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實(shí)，沒(méi)有安排落實(shí)專(zhuān)門(mén)的工作人員到煤礦負(fù)責(zé)，也沒(méi)有在煤礦落實(shí)專(zhuān)門(mén)的供煤地點(diǎn)，導(dǎo)致整個(gè)政策供煤混亂。

（六）煤炭外運(yùn)情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設(shè)、威信到敘永因公路建設(shè)交通時(shí)通時(shí)阻、外運(yùn)煤稅費(fèi)增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運(yùn)煤量有所下降，但通過(guò)到八個(gè)煤炭過(guò)磅服務(wù)站調(diào)研，每天外運(yùn)煤量近300車(chē)，5000噸左右，年外運(yùn)量180萬(wàn)噸，大量煤炭外運(yùn)雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導(dǎo)致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問(wèn)題，如煤炭開(kāi)采對(duì)地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對(duì)山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開(kāi)采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對(duì)地表水的影響是直接的，一度時(shí)期后，難免對(duì)群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開(kāi)采中，科技開(kāi)采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對(duì)保留煤礦中不到10對(duì)煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護(hù)，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個(gè)立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬(wàn)噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問(wèn)題，如污水排放、礦渣堆積對(duì)周?chē)恋氐那趾?、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類(lèi)型生態(tài)問(wèn)題的有效處理，將是如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（八）基層黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門(mén)的管理和服務(wù)情況

管理和服務(wù)是引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，沒(méi)有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的管理和服務(wù)支撐體系，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對(duì)縣委、政府做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費(fèi)作為管理和服務(wù)的前提，但他們忽視了不加強(qiáng)管理和服務(wù)，煤礦業(yè)主沒(méi)有收益，又哪來(lái)的稅費(fèi)？部門(mén)之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒(méi)有整體服務(wù)意識(shí)。

二、對(duì)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體估價(jià)

自xxxx年全國(guó)范圍內(nèi)煤礦的安全專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，我縣的小煤窯從1290口降至125對(duì)，量的變化也帶來(lái)了一些質(zhì)的變化。4年來(lái)我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大體經(jīng)歷了四個(gè)過(guò)程，第一過(guò)程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒(méi)有意識(shí)到安全整治標(biāo)志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對(duì)花費(fèi)幾千元到幾萬(wàn)元投資爭(zhēng)取一個(gè)保留煤礦指標(biāo)缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個(gè)階段是取得指標(biāo)無(wú)投資，取得保留指標(biāo)的煤礦很少有實(shí)力雄厚的老板或個(gè)體，多是一些靠砸鍋買(mǎi)鐵投資保留下來(lái)的，年產(chǎn)三萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，在今天看來(lái)很小，但在當(dāng)時(shí)與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無(wú)異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計(jì)算，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)三萬(wàn)噸規(guī)模，至少也要投資180萬(wàn)元，125對(duì)保留煤礦業(yè)主基本上沒(méi)有這點(diǎn)投資實(shí)力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒(méi)有實(shí)力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)在全國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)良好勢(shì)頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢(shì)，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢(shì)和希望，另一方面華電集團(tuán)、東源集團(tuán)、魯能集團(tuán)、地奧集團(tuán)、福海集團(tuán)、xxxx集團(tuán)等紛紛亮相xxxx尋求投資開(kāi)煤意向，保留煤礦一下身價(jià)倍增，于是煤礦炒作風(fēng)起云涌，對(duì)于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無(wú)力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂(lè)而不為，這一階段，很多雖沒(méi)有太大的實(shí)力，但還有點(diǎn)閑錢(qián)做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價(jià)”，分明直奔資源和規(guī)劃指標(biāo)而來(lái)，作秀式的炒作嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進(jìn)程。第四個(gè)階段是咬定青山不放松，經(jīng)過(guò)幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，定下心來(lái)，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準(zhǔn)了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。現(xiàn)在處于第四個(gè)階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主流70%以上的煤礦至少實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標(biāo)準(zhǔn)和煤礦傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全投入明顯增加，在整個(gè)安全整改和技改的過(guò)程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進(jìn)一步增加，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進(jìn)一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強(qiáng)。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團(tuán)朱家灣煤礦、長(zhǎng)嶺一號(hào)，大順煤礦外，其余煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為三萬(wàn)噸，但通過(guò)嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓?zhuān)蟛糠置旱V業(yè)主年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模在6萬(wàn)噸以上，xxxxxxxx集團(tuán)、xxxx福海集團(tuán)、湖南聯(lián)邵集團(tuán)所持股分的幾個(gè)煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模均在15萬(wàn)噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬(wàn)噸以上，預(yù)計(jì)到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請(qǐng)工程師加強(qiáng)管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過(guò)程中的資源浪費(fèi)。運(yùn)輸方面多采用了電瓶機(jī)車(chē)、皮帶運(yùn)輸、刮板運(yùn)輸機(jī)、電力絞車(chē)等先進(jìn)采運(yùn)設(shè)備，降低了人力，加快了采運(yùn)速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機(jī)車(chē)。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開(kāi)煤過(guò)程中對(duì)木料的依賴(lài)，有效地緩解了采煤過(guò)程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設(shè)備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團(tuán)化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個(gè)人投資或家庭投資，而且始終沒(méi)有完全擺脫農(nóng)民式的投資風(fēng)格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設(shè)中付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)外，具有較強(qiáng)投資實(shí)力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達(dá)五億元以上，集團(tuán)化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體水平。由于投資實(shí)力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問(wèn)題的能力明顯增強(qiáng)，如為了解決煤炭運(yùn)輸?shù)慕煌▎?wèn)題，xxxx、亨地幾個(gè)煤礦共同投資150萬(wàn)元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個(gè)人投資100萬(wàn)元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長(zhǎng)運(yùn)煤礦僅在融資不到一個(gè)星期就購(gòu)進(jìn)近200萬(wàn)元的各種設(shè)備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問(wèn)題，這些實(shí)力較強(qiáng)的投資業(yè)主進(jìn)駐后，短期便得到解決。而且這些實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺(jué)處理與周邊群眾關(guān)系的能力也明顯增強(qiáng)。這對(duì)加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無(wú)辦公用房、無(wú)管理設(shè)施、無(wú)機(jī)械設(shè)備的三無(wú)煤礦，現(xiàn)在由于引進(jìn)了具有投資實(shí)力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂(lè)場(chǎng)所等，而且辦公設(shè)施也逐步齊備，有效地樹(shù)立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費(fèi)征收有了明顯突破。從稅費(fèi)征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費(fèi)為23萬(wàn)元，xxxx年為580萬(wàn)元，xxxx年為1100萬(wàn)元，xxxx年計(jì)劃2000萬(wàn)元，但如果加大外運(yùn)煤的稅費(fèi)征收力度，稅費(fèi)將突破2500萬(wàn)元。從征收的難易程度來(lái)看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費(fèi)，延續(xù)保留指標(biāo)，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識(shí)，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費(fèi)，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報(bào)納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會(huì)，簽定了勞動(dòng)用工合同，購(gòu)買(mǎi)了勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)保障廣大煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設(shè)有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對(duì)所有制度都明確了專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問(wèn)題亟待解決或應(yīng)引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標(biāo)。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開(kāi)發(fā)時(shí)間晚了10年至50年，而且是起步于全國(guó)范圍內(nèi)的安全集中整治和國(guó)際的戰(zhàn)略能源形勢(shì)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，對(duì)如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強(qiáng)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和目標(biāo)是什么、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中可能遇到什么問(wèn)題，沒(méi)有配套的政策、沒(méi)有支撐的管理服務(wù)體系和投資環(huán)境、沒(méi)有強(qiáng)勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理技術(shù)力量、沒(méi)有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門(mén)坎較低，沒(méi)有針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的處理預(yù)案，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏很好的應(yīng)對(duì)能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標(biāo)炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進(jìn)資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個(gè)方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過(guò)煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒(méi)有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過(guò)幾輪轉(zhuǎn)讓?zhuān)趦?cè)的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責(zé)任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無(wú)，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱(chēng)是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動(dòng)態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費(fèi)流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭(zhēng)取，想擴(kuò)多大就擴(kuò)多大，先做出一個(gè)“馬歇爾計(jì)劃”，把國(guó)有資源圈大，把圈大的資源作為個(gè)人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓?zhuān)揞~出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對(duì)大礦之一的大順煤礦，以1600萬(wàn)元高價(jià)轉(zhuǎn)讓后，沒(méi)有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬(wàn)元和128萬(wàn)元租賃，也沒(méi)有繳納任何稅費(fèi)，如果算上資源費(fèi)，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)近四年來(lái)流失的稅費(fèi)在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進(jìn)程。由于上級(jí)整改和技改要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機(jī)會(huì)，以至于所有保留煤礦四年來(lái)一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無(wú)期的感覺(jué)。

三是買(mǎi)煤難、難買(mǎi)煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度太大，僅煤價(jià)上漲因素一項(xiàng)，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買(mǎi)煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見(jiàn)，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強(qiáng)燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車(chē)還沒(méi)完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場(chǎng)壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買(mǎi)煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷(xiāo)利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買(mǎi)不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒(méi)買(mǎi)著煤，有的煤礦表面上按政策限價(jià)供應(yīng)，但實(shí)際上短斤少兩，坑民害民。由于買(mǎi)煤難和難買(mǎi)煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒(méi)有光彩，平時(shí)只是維持一點(diǎn)火種，到做飯時(shí)用柴提溫，還有的家里堆著一點(diǎn)煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買(mǎi)煤難和難買(mǎi)煤，再加上今年旱情嚴(yán)重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗(yàn)。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對(duì)保留煤礦沒(méi)有一對(duì)真正意義上的合法煤礦，同時(shí)安全隱患與安全整改目標(biāo)管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒(méi)有得到認(rèn)定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號(hào)生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達(dá)到幾百?lài)?，仍然叫工程煤。由于沒(méi)有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒(méi)有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒(méi)有完善相關(guān)財(cái)務(wù)及生產(chǎn)報(bào)表，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費(fèi)征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性，煤炭行業(yè)主管部門(mén)不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰(shuí)，再加之縣里沒(méi)有具體的政策和管理機(jī)制，使得任何部門(mén)似乎都可以管，但又都無(wú)法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費(fèi)流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢(shì)較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團(tuán)和個(gè)體之間的差距，不管是投資實(shí)力、管理實(shí)力還是科技化程度都有天壤之別，有實(shí)力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進(jìn)1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠(chǎng)區(qū)，基本上不需要問(wèn)就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒(méi)有，廠(chǎng)房是勉強(qiáng)拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠(chǎng)區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運(yùn)，哪來(lái)什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團(tuán)外，縣外投資商中，溫州投資商投資實(shí)力明顯高于其他省市投資商實(shí)力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對(duì)xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢(shì)，僅溫州平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)對(duì)xxxx煤礦控股的煤礦就達(dá)50對(duì)以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認(rèn)識(shí)上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機(jī)炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識(shí)缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程。

七是技改進(jìn)度總體推進(jìn)遲緩，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過(guò)程經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴(yán)重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對(duì)保留煤礦中有83對(duì)有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開(kāi)裂，群眾生活用水受到影響時(shí)有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護(hù)，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個(gè)村，每天就要消耗6萬(wàn)斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒(méi)有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌保坎，任由礦渣對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然十分突出。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲，群眾與煤礦的對(duì)立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實(shí)的煤炭開(kāi)采對(duì)周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價(jià)，隨時(shí)阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時(shí)間最長(zhǎng)的如xxxx示范二礦，長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的時(shí)間沒(méi)有正常工作。第二方面是煤礦依賴(lài)的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭(zhēng)，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達(dá)成的協(xié)議。有的群眾對(duì)煤礦用地要價(jià)達(dá)年租10萬(wàn)元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營(yíng)煤礦等就遇到這樣的問(wèn)題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢(shì)力開(kāi)始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無(wú)奈的情況下依靠黑惡勢(shì)力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門(mén)，收費(fèi)不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門(mén)條塊分割，責(zé)、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境較差。很多部門(mén)對(duì)如何支持做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，相反對(duì)如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂(lè)在其中，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認(rèn)為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺(jué)倍受委屈，更多的則是一臉的無(wú)奈，他們說(shuō)不就是要點(diǎn)錢(qián)嗎，折財(cái)免災(zāi)好了。有些部門(mén)xxxx大張口，管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)，動(dòng)不動(dòng)到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴(yán)，今天張三來(lái)講法律，明天李四來(lái)講政策，后天劉鑼鍋來(lái)送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說(shuō)到xxxx辦礦生存都費(fèi)勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強(qiáng)烈的一是交警、運(yùn)政、路政部門(mén)，外地空車(chē)進(jìn)入xxxx就要罰款，還沒(méi)有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個(gè)外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車(chē)煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動(dòng)不動(dòng)就要拉贊助，不給贊助就不給開(kāi)炸藥，就不給解決治安問(wèn)題，某派出所所長(zhǎng)從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車(chē)去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬(wàn)元給買(mǎi)車(chē)，這些煤礦沒(méi)有去接，也沒(méi)有對(duì)贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個(gè)派出所，因?yàn)闆](méi)有拉到贊助，就對(duì)煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門(mén)，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運(yùn)的，專(zhuān)到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實(shí)質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門(mén)，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴(lài)電力，勢(shì)必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門(mén)所謂的初裝費(fèi)、坐機(jī)費(fèi)、增容費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，也加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價(jià)格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺(tái)瓦斯檢測(cè)儀價(jià)值就560元，但其檢測(cè)費(fèi)就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費(fèi)也是極不客觀的。其它一些部門(mén)也受到不同程度的反映，如靠近潑機(jī)鎮(zhèn)的潑機(jī)光明煤礦，裝一部普通電話(huà)就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費(fèi)，平時(shí)一部普通電話(huà)的裝機(jī)就308元，收3000元顯然是沒(méi)有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門(mén)部分工作人員購(gòu)進(jìn)一些運(yùn)輸車(chē)輛，所以故意排斥外來(lái)車(chē)輛，他們的車(chē)不僅要先裝煤，而且煤價(jià)也要比外來(lái)車(chē)輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸秩序。

十一是煤礦布點(diǎn)不合理，部分煤礦難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達(dá)到6個(gè)多平方公里，顯然可以開(kāi)采一百年不動(dòng)搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達(dá)4個(gè)以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對(duì),煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒(méi)有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項(xiàng)目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬(wàn)噸，就算加點(diǎn)虛報(bào)的水分，估計(jì)生產(chǎn)量也不會(huì)超過(guò)250萬(wàn)噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬(wàn)噸左右，年外運(yùn)煤量為180萬(wàn)噸左右，產(chǎn)銷(xiāo)相抵，銷(xiāo)大于產(chǎn)90萬(wàn)噸，再放寬一點(diǎn)假如有20萬(wàn)噸是從縣外周邊購(gòu)進(jìn)的，仍有70萬(wàn)噸沒(méi)有著落，這50萬(wàn)噸算來(lái)算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹(shù)、以勒、xxxx、茶木、牛場(chǎng)、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)能力、安全認(rèn)識(shí)偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外地礦工的水平，對(duì)明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于外地礦工，xxxx是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢(shì)在必行。

三、對(duì)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)下步工作的若干建議

(一)認(rèn)真開(kāi)展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊(duì)在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的15%，而且限于當(dāng)時(shí)的科技條件和勘查目的，其準(zhǔn)確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，必須認(rèn)真全面地開(kāi)展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國(guó)家加大能源建設(shè)和省市將我縣確定為能源基地縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)煤炭地質(zhì)勘查部門(mén)的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計(jì)劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益中，安排一定資金加強(qiáng)與煤炭勘查技術(shù)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)作。

3、本著誰(shuí)勘查誰(shuí)受益的原則，強(qiáng)化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)勘探意識(shí)，讓廣大業(yè)主加大風(fēng)險(xiǎn)勘探的投入?？傊嗲馈⒍嘈问綘?zhēng)取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)支撐體系。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費(fèi)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)模化、科學(xué)化生產(chǎn)，是當(dāng)前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，盡管我縣通過(guò)煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對(duì)，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過(guò)嫁接，確實(shí)加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過(guò)去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開(kāi)采仍然處于比較初級(jí)的水平，由于煤炭行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無(wú)力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因?yàn)檫@樣，我縣保留的125對(duì)煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開(kāi)采模式勢(shì)必造成更多的安全隱患和問(wèn)題，以125對(duì)保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬(wàn)噸，但xxxx年年產(chǎn)量?jī)H為161.3萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計(jì)能力的50 %，125對(duì)保留煤礦中，僅53對(duì)達(dá)到B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，就意味著有70對(duì)保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬(wàn)噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來(lái)，大部分保留煤礦，實(shí)現(xiàn)保留時(shí)擬定的年產(chǎn)3萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說(shuō)要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)目標(biāo)了，所以要做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對(duì)全縣所有保留煤礦進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)那些安全不能達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量上不去，“無(wú)技術(shù)人員、無(wú)管理能力、無(wú)資金注入、無(wú)民本主義思想”的四無(wú)煤礦予以整合，請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作投資評(píng)估后，由政府出面收回融資開(kāi)發(fā)，為了確保此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，建議政府組織財(cái)務(wù)部門(mén)逐步完善各業(yè)主的投資認(rèn)證，煤炭行業(yè)主管部門(mén)加大煤炭技改的宣傳力度，不失時(shí)機(jī)地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資兼并，切實(shí)加大煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投入，增強(qiáng)煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機(jī)械化采煤礦井的建設(shè)步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善查處打擊機(jī)制，深化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對(duì)有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對(duì)釀成安全生產(chǎn)事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對(duì)安全隱患長(zhǎng)期拒不整改、長(zhǎng)期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求的煤礦吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。

9、堅(jiān)持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)仲裁、工會(huì)等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強(qiáng)各煤礦業(yè)主的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

10、加大宣傳及培訓(xùn)力度，采取引進(jìn)來(lái)，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學(xué)管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，組建煤炭技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合x(chóng)xxx煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)際，盡管全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)形勢(shì)一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強(qiáng)xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)等大集團(tuán)近期投入資金達(dá)近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對(duì)我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對(duì)保留煤礦，通過(guò)嫁接或轉(zhuǎn)讓?zhuān)顿Y從保留時(shí)的5983.8 萬(wàn)元增加到58601萬(wàn)元，在達(dá)到B標(biāo)的53對(duì)煤礦中，通過(guò)轉(zhuǎn)讓或嫁接的達(dá)43對(duì)，占所有保留煤礦達(dá)標(biāo)比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢ǔ潭壬蠈?duì)我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起到積極的促進(jìn)作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問(wèn)題，一是引資門(mén)坎過(guò)低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是部分業(yè)主視國(guó)有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹心踩”├?；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無(wú)法得到指標(biāo)，產(chǎn)生遺留問(wèn)題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機(jī)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑹o(wú)心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運(yùn)行成本，煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度過(guò)大，而稅費(fèi)雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價(jià)格上漲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.5億元，而稅費(fèi)增收不足2000萬(wàn)元，說(shuō)明有7661萬(wàn)元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門(mén)職能沒(méi)有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等煤炭行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢(shì)必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復(fù)雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴(yán)重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)招商引資機(jī)制，規(guī)范投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化投資、技術(shù)、安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，堅(jiān)決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)Y源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅(jiān)決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費(fèi)，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過(guò)轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對(duì)轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

14、加強(qiáng)煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設(shè)，抓好煤礦動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的監(jiān)控力度。

15、進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)部門(mén)關(guān)系，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局在煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門(mén)的力量，對(duì)所有煤礦實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一對(duì)一目標(biāo)責(zé)任管理，全程服務(wù)和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開(kāi)展。

17、尊重歷史，放眼未來(lái)，妥善處理歷史性的遺留問(wèn)題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門(mén)審批上升為政府主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，嚴(yán)堵新的漏洞出現(xiàn)。對(duì)過(guò)去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴(yán)厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門(mén)審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)確需要通過(guò)引資技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報(bào)經(jīng)縣委、政府許可，對(duì)企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門(mén)擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來(lái)，由于受?chē)?guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運(yùn)的影響，縣內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，群眾不堪負(fù)重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關(guān)問(wèn)題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當(dāng)前及今后一度時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重制約因素，如不切實(shí)加以解決，必然嚴(yán)重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤?jiǎn)栴}僅煤炭行業(yè)部門(mén)也無(wú)力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級(jí)力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應(yīng)求是當(dāng)前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅(jiān)決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級(jí)，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對(duì)保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實(shí)行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割?lèi)?ài)，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過(guò)技改能達(dá)到6萬(wàn)噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對(duì)容易接受。同時(shí)要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時(shí)間和設(shè)計(jì)能力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標(biāo)責(zé)任，并加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受煤炭?jī)r(jià)格因市場(chǎng)因素上漲的現(xiàn)實(shí)。

21、積極爭(zhēng)取增加民用煤礦指標(biāo)，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準(zhǔn)外運(yùn)、按農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素調(diào)控供煤價(jià)格作為招商引資的準(zhǔn)入條件。

22、加強(qiáng)節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費(fèi)用煤手段，通過(guò)節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無(wú)煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對(duì)用煤的依賴(lài)性。

24、在有條件的地區(qū)加強(qiáng)沼氣池、薪炭林等替代能源建設(shè)，減少對(duì)不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習(xí)慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時(shí)間。

26、充分利用勞務(wù)輸出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對(duì)民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。

27、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會(huì)保障部門(mén)的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對(duì)象和范圍，減少政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的行政干預(yù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。

28、認(rèn)真分析煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷(xiāo)售價(jià)格。

29、加大對(duì)外運(yùn)煤的管理力度，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對(duì)群眾零星購(gòu)煤的歧視查處個(gè)案，對(duì)礦點(diǎn)上有煤卻不賣(mài)給群眾、賣(mài)煤給群眾時(shí)短斤少兩的礦主進(jìn)行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。

堅(jiān)定煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不動(dòng)搖，是我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)思路，及時(shí)配好、配齊、配強(qiáng)煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

33、加強(qiáng)與煤炭院校的合作，有計(jì)劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當(dāng)放寬煤炭行業(yè)公務(wù)員準(zhǔn)入，盡可能吸納煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步充實(shí)和壯大煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍力量，充分發(fā)揮科技對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機(jī)制，整頓煤炭行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化組合管理層干部隊(duì)伍，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

36、加大煤炭稅費(fèi)核定征收力度，對(duì)已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)量核定征收稅費(fèi)，對(duì)尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時(shí)達(dá)產(chǎn)征收稅費(fèi)，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門(mén)，要充分發(fā)揮在稅費(fèi)征管中的職能作用，確保煤炭稅費(fèi)應(yīng)收才收、應(yīng)收盡收。煤炭工業(yè)局要準(zhǔn)確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國(guó)土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強(qiáng)各煤礦稅費(fèi)征收稽查工作，各驗(yàn)票服務(wù)站要切實(shí)抓好外運(yùn)煤的出境管理工作，確保煤炭稅費(fèi)征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財(cái)務(wù)及生產(chǎn)月報(bào)作為發(fā)放幾證的技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)范對(duì)稅費(fèi)核定和征收的真實(shí)性和科學(xué)性。

39、完善外運(yùn)煤管理體系，抓緊抓好驗(yàn)票服務(wù)站自動(dòng)化建設(shè)，加大對(duì)外運(yùn)煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強(qiáng)煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

41、引進(jìn)煤層氣、煤化工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的比價(jià)效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進(jìn)工業(yè)興縣進(jìn)程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來(lái)，第二就是要有正常的經(jīng)營(yíng)秩序，第三就是要能運(yùn)得出去。所以要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，就必須圍繞這三個(gè)環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源最有效開(kāi)發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策。

44、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順?lè)?wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務(wù)轉(zhuǎn)變。

45、各部門(mén)要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)具體措施，完善服務(wù)體系，真正為煤礦業(yè)主排憂(yōu)解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)?；?、科學(xué)化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國(guó)土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護(hù)本地生態(tài)為主，簡(jiǎn)化境外運(yùn)進(jìn)煤炭生產(chǎn)用木的認(rèn)定程序，重點(diǎn)打擊本地木材亂砍濫伐和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門(mén)要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)正確處理煤碳開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；交通、水利、電力、通訊部門(mén)，要切實(shí)研究，著力改進(jìn)煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交警、路政部門(mén)要努力為煤炭外運(yùn)營(yíng)造寬松、良好的運(yùn)輸環(huán)境；政法部門(mén)，要認(rèn)真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，采取行之有效的措施，切實(shí)為煤炭行業(yè)保駕護(hù)航；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，制定出專(zhuān)門(mén)的政策和規(guī)定，認(rèn)真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門(mén)的吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營(yíng)造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅(jiān)持依法行政、文明服務(wù)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務(wù)登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合法性，加強(qiáng)對(duì)煤礦業(yè)主的帳務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)稅費(fèi)征收的準(zhǔn)確性，保證國(guó)家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權(quán)益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門(mén)職能，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風(fēng)，努力營(yíng)造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資環(huán)境。

48、加強(qiáng)煤礦周邊環(huán)境整治，認(rèn)真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)突發(fā)事件處理預(yù)案，嚴(yán)厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全的不法行為，營(yíng)造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)法制環(huán)境。

49、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，將煤炭開(kāi)采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評(píng)技術(shù)指標(biāo)，并切實(shí)解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，努力降低破壞——恢復(fù)——破壞的惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵(lì)廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機(jī)制，積極倡導(dǎo)廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關(guān)系。

51、將如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實(shí)配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)支撐體系的子項(xiàng)目。