第一篇：關于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題深度調(diào)研的匯報材料

汾陽市煤炭工業(yè)局

關于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題深度調(diào)研的匯報材料

汾陽市煤礦兼并重組后共保留礦井4座，其中屬地監(jiān)管煤礦兩座，分別為：山西煤炭運銷集團作為主體投資改擴建龍峰煤業(yè)有限公司及龍山煤業(yè)有限公司；省屬監(jiān)管企業(yè)兩座，分別為：山西汾西礦業(yè)集團作為主體投資改擴建山西汾西正升煤業(yè)有限公司、山西汾西正宏煤業(yè)有限公司。

一、汾陽市煤礦企業(yè)基本建設情況：

龍峰、龍山煤業(yè)有限公司是由山西省煤礦兼并重組領導組于2009年9月18日批復的整合保留礦井。由山西煤炭運銷集團呂梁有限公司控股，山西文峰焦化科技有限公司、汾陽市興泰煤業(yè)有限公司參股。

龍峰煤業(yè)由原汾陽市9座煤礦整合而成，井田面積14.7309km2。開采煤層為2－11號煤層，其中井田范圍內(nèi)的山西組2、4、5號煤已經(jīng)基本采空，主采煤層為太原組9+10+11號。龍峰煤業(yè)礦井地質(zhì)保有儲量為10921萬噸，設計可采儲量5345萬噸，服務年限31.8年。于2012年11月5日取得開工報告。龍山煤業(yè)由原汾陽市8座煤礦整合而成，井田面14.7309km2。批準開采煤層為2－11號煤層。礦井總儲量11463萬噸，設計可采儲量6409.7萬噸，服務年限為76.3年，其中上組2、4、5號煤可采儲量1326.9萬噸，服務年限15.8年；下組9+10+11號煤可采儲量5082.8萬噸，服務年限60.5年。于2013年5月6日取得開工報告。

二、當前存在的問題：

1、都沒有實質(zhì)性開工建設。

2、機制、體制不順，法人治理結構不健全。

3、礦井安全管理機構不完善、人員嚴重短缺。

三、產(chǎn)業(yè)結構性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性的政策意見和建議

1、煤炭開采中的安全措施

煤炭安全生產(chǎn)問題不僅直接影響到山西地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定同時還關系到社會的和諧發(fā)展。近幾年來，山西煤礦安全問題不斷，事故頻頻，常常發(fā)生重大和特大煤礦事故，從中暴露出安全保障程度低，安全措施不完善，監(jiān)管力度不足等問題。面對煤炭生產(chǎn)安全問題，山西煤炭業(yè)應從煤管制度、技術人才、生產(chǎn)設備和生產(chǎn)資金投人等方面尋找原因，提出相應的對策，來實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。

第一，標本兼治，從根本入手，從三方面構建煤礦安全保障體系，國家、地方、企業(yè)同時落實煤礦監(jiān)管職責。

第二，實現(xiàn)中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投人的機制，從中央財政加大支持力度開始，到地方財政專項資金同步到位，最終實現(xiàn)企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，加大安全生產(chǎn)設備的投入。

第三，加強煤炭專業(yè)技術學習，開展多層次、全方位的培訓、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，提高技術人才的質(zhì)量和數(shù)量，全面提高煤礦企業(yè)的素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。

2、煤炭開采的可持續(xù)性發(fā)展

第一，加大對煤礦建設和改造的監(jiān)管力度。以規(guī)模經(jīng)濟為目標，正確引導各種所有制的大、中、小型煤礦，運用宏觀政策的調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制的作用，使技術、人力、資金等生產(chǎn)要素，尋找到合適的運用方向，使資源流向優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中發(fā)揮優(yōu)勢資源，避免無序低效開采帶來的損失浪費影響。

第二，結構調(diào)整，增強競爭力。進行行業(yè)結構調(diào)整首先要從自身經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，以實現(xiàn)產(chǎn)品共享、生產(chǎn)要素共享，以及協(xié)調(diào)、高效、合理的產(chǎn)業(yè)結構體系為目標，對各種所有制的大、中、小型煤礦進行資源力量優(yōu)化組合，從而增強煤炭企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)煤炭資源的合理配置。

第三，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型，全力發(fā)展?jié)崈裘禾俊Ｓ捎诿禾抠Y源的日見枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)單純的依靠煤炭一種基礎能源將無法長期支撐下去。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型是煤炭業(yè)發(fā)展的必由之路。同時要大力發(fā)展清潔煤，以緩解環(huán)境惡化的趨勢。發(fā)展?jié)崈裘菏且粋€以煤炭開采為源頭，以潔凈燃燒為核心為先導，以控制污染為重要部分的技術體系。

3、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實

2010年國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。《通知》切實增強了落實企業(yè)的主體責任的責任，加大了推行安全責任制和追究制的力度。再次明確了企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，不僅抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責任人，而且抓安全生產(chǎn)也是第一責任人。既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負責，又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。

那么要搞好煤礦安全生產(chǎn)，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，我們認為：作為煤礦首先必須不折不扣的執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，在此基礎上還必須全面落實各級管理人員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，做到任何部門、任何地方不留死角。把煤礦安全生產(chǎn)工作納入礦井、車間、班組工作的議事日程。按照不同崗位層層制定安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)目標，真正做到一級抓一級。同時還要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，從而進一步增強從企業(yè)各級負責人到每一位員工抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。企業(yè)內(nèi)部還應建立和完善安全管理的長效機制，由于煤礦安全生產(chǎn)屬動態(tài)的，因此要建立安全評估體系，定期或不定期對礦井安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行評估。將安全評估體系與有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任。與此同時對那些在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核處罰。

其次是企業(yè)全安全生產(chǎn)管理機構設置要到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配置要落實，安全檢查要到位。要把自己的崗位納入到安全工作管理與監(jiān)管中去，不能把自己當作一個旁觀者，當成局外人，認為安全工作與己無關。其實在煤礦里，所有的管理者、所有的管理部門，所有的員工都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔著極其重要的安全責任和義務，都承擔著一定的安全風險。因此都必須按照自己的職責，來完成安全工作中所擔負的責任和義務。這就要求我們要認真檢查在設備、技術、質(zhì)量、工作環(huán)境、員工技能素質(zhì)等方面存在的不安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，制定的隱患整改措施，隱患整治是否按照“五落實”去落實了，所以狠抓落實是是否落實安全主體責任的關鍵所在。

4、信息資源共享。

進一步完善全省各市(地)局機關和煤炭工業(yè)局內(nèi)部計算機網(wǎng)絡功能，實現(xiàn)各相關部門計算機聯(lián)網(wǎng)，構成山西煤炭信息網(wǎng)。從而實現(xiàn)各機關內(nèi)部的信息橫向流通，提高工作便捷程度；信息交流與知識共享實現(xiàn)迅速、全方位的采集、處理。并且，通過進行行業(yè)管理信息化的橫向發(fā)展，逐步實現(xiàn)各級煤炭管理部門內(nèi)部辦公無紙化、行政審批網(wǎng)絡化、對外辦事公開化和領導決策科學化。

第二篇：茶園鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)展型黨組織建設

如何抓好茶園鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

茶園鄉(xiāng)王藝

煤炭產(chǎn)業(yè)是茶園鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為了全面摸清全鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，為十二五期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有力依據(jù)，本次調(diào)查由鄉(xiāng)黨委王藝，汪明開和鄉(xiāng)安監(jiān)站孔慶國采用查閱資料、發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場詢問煤礦工人和技術人員、走訪煤礦周邊群眾等多種調(diào)查方式進行，確保調(diào)查結果的真實性和準確性。對我鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了縱向到底，橫向到邊的全面清查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

一，煤炭產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)煤炭資源非常豐富，所轄的新民、茶園、石鐘、團結、桂花五個行政村地下均有煤炭分布，相關地質(zhì)資料顯示，已探明的煤炭地質(zhì)儲量有6000萬噸，含硫0.6%——3.2%，發(fā)熱量在6700大卡左右，均為優(yōu)質(zhì)無煙煤。

2000年關井壓產(chǎn)前，所以煤礦均處于無序開采狀態(tài)，有區(qū)開辦的，有公社開辦的，有村開辦的，有個人開辦的，據(jù)統(tǒng)計，共有小煤窯40多個。開采方式十分落后，多為獨眼井開采，手工挖掘，以掘代采，采用人背馬馱的運輸方式，年生產(chǎn)原煤約3萬噸。銷售也基本上是滿足我鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓生產(chǎn)生活用煤。開采深度是沿煤層露頭線100米左右的淺部開采。

2000年是我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉折點，為了響應國家政策，整頓和規(guī)范我鄉(xiāng)的煤炭開采秩序，提高生產(chǎn)效能，將原來的產(chǎn)能落后的小煤窯關閉，只保留四家煤礦企業(yè)，同時提高生產(chǎn)能力。經(jīng)過技術改造，四家保留煤礦建設了回風井，實現(xiàn)了機械通風，負壓通風，采用先進的走向長壁式采煤方法，機械打眼，爆破落煤，軌道運輸，絞

車提升，我鄉(xiāng)的煤礦開采進入了半機械化時代。同時，加大打擊非法采煤行為力度，杜絕已關閉的小煤窯死灰復燃，使我鄉(xiāng)煤礦開采走上規(guī)?；鸵?guī)范化道路。2004年，為了保障“西電東送”為龍頭的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，省委省政府對金沙縣遺留的39對地方小煤礦換發(fā)《采礦許可證》，經(jīng)過整合兼并，我鄉(xiāng)獲得新審批的煤礦整合為3家。

迄今為止，我鄉(xiāng)境內(nèi)共有煤礦企業(yè)6家，分別是生產(chǎn)企業(yè)2家，建設煤礦2家，整合煤礦一家，單井技改擴能一家，2010共生產(chǎn)原煤62.5萬噸，實現(xiàn)財政收入2092萬元，煤礦從業(yè)人員達1500多人。煤炭產(chǎn)品供應金沙電廠 28萬噸，供應農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤3萬多噸，其余銷往各地。

二，現(xiàn)有各煤礦企業(yè)基本情況簡介

1、石板坡煤礦，由王常勝開辦，在2007年引進浙江人方緒立合伙投資建設，于2009年10月建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力30萬噸/年，保有儲量706.73萬噸，可采儲量565.38萬噸，采區(qū)面積2.9214k㎡，可采煤層8#、9#、15#三層，礦井服務年限13年，布臵有兩條主要井筒，一條為回風斜井，擔任回風和行人，一條主斜井擔任皮帶運輸（煤炭）和軌道運輸（材料）。2010實際生產(chǎn)煤炭38萬噸，其中塊煤17萬噸，粉煤21萬噸。

2、興民煤礦，創(chuàng)辦于1998年，2004年核定生產(chǎn)能力6萬噸，2007年與相鄰的車田煤礦資源整合擴能15萬噸，技改項目正在施工建設，計劃在2010年12月份投產(chǎn)，主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井擔任煤炭運輸，礦井服務年限10.5年。現(xiàn)保有煤炭儲量598萬噸，可采儲量221.19萬噸，采區(qū)面積1.5791 k㎡，可采煤層有4#、5#、12#。保留6萬噸/年生產(chǎn)系統(tǒng)，2010共生產(chǎn)原煤12萬噸，其中塊煤3萬噸，粉煤9萬噸。

3、杉樹堡煤礦，由路言平開辦，生產(chǎn)能力6萬噸，2008年引進

畢節(jié)人張忠枝合伙技改擴能15萬噸/年，計劃2010年12月份可投入試運轉。技改系統(tǒng)建設主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井一條，擔任煤炭運輸，礦井服務年限11年。保留6萬噸/年生產(chǎn)系統(tǒng)，2010共生產(chǎn)原煤6.7萬噸，其中塊煤1.2萬噸，粉煤3.5萬噸。

4、老碑灣煤礦，張朝榮、張大鍵創(chuàng)辦，2006年轉給浙江人沈華安，2007年沈華安轉給浙江中宇實業(yè)公司，現(xiàn)正在建設之中，設計能力30萬噸/年，建成主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風任務，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井擔任煤炭運輸?shù)V井服務年限14年?，F(xiàn)保有煤炭儲量822.69萬噸，可采儲量589.6萬噸，采區(qū)面積1.9142k㎡，可采煤層有7#、8#、10#。

5、荒田壩煤礦、由黎元林開辦后2007年4月轉給羅興元，2008年7月由江蘇人陸水初內(nèi)部收購控股，現(xiàn)正在建設之中。設計能力21萬噸/年，擬提升生產(chǎn)能力30萬噸/年。建成主要井筒4條，回風斜井一條，擔任全礦井回風任務，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井一條，擔任煤炭運輸，輔助運輸井筒一條，礦井服務年限32.9年。現(xiàn)保有煤炭儲量1875萬噸，可采儲量969.85萬噸，采區(qū)面積3.0461k㎡，可采煤層有3#、4#、5#。

6、金秋煤礦，屬生產(chǎn)礦井，設計生產(chǎn)能力6萬噸/年，開掘主要井筒布臵有兩條，一條為回風斜井，擔任回風和行人，一條主斜井和軌道運輸?，F(xiàn)保有煤炭儲量349萬噸，可采儲量274萬噸，采區(qū)面積0.2797k㎡，可采煤層有4#、5#、9#。13#。2011年9月整合給木孔鄉(xiāng)小橋煤業(yè)竹林灣煤礦。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

我鄉(xiāng)境內(nèi)的煤炭資源露頭淺，經(jīng)重慶煤科院鑒定無自燃發(fā)火、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤塵爆炸、且水害威脅不大，開采過程中簡化了生產(chǎn)設施設備和管理過程，故投資小，見效快，好管理，易開發(fā)。加上我鄉(xiāng)的煤炭資源開發(fā)還處于起步階段，還有大量煤炭資源儲量未

開發(fā)，因此開發(fā)潛力巨大。由于煤炭資源屬不可再生資源，煤炭價格將會持續(xù)上漲，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場需求量也會越來越大，市場前景廣闊。

四、影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素及解決問題的措施

1、道路交通條件嚴重滯后。我鄉(xiāng)地處山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，公路失修，交通不便，現(xiàn)有的公路已嚴重損壞，其中安茶公路已不能運輸煤炭；龍木公路損毀嚴重，已不能滿足我鄉(xiāng)煤炭運輸需求；茶園經(jīng)中渡接326國道公路大型貨運車輛不能通行，以上問題已嚴重制約著我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，解決交通運輸問題是我鄉(xiāng)黨委政府發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)工作的重中之重。目前正在實施龍木公路和黃老箐至茶園中渡公路改造工程。

2、本土性人才嚴重短缺。煤礦開采所需的采煤、通風，測量，機電，等專業(yè)技術人才和管理人才本鄉(xiāng)幾乎沒有，都是從外地引入，人員流動性較大，管理困難。所以我鄉(xiāng)應著力培養(yǎng)一支有技術，懂管理，留得住的人才隊伍。

3、從業(yè)人員文化素質(zhì)較低。我鄉(xiāng)從事煤礦生產(chǎn)的工人多數(shù)為農(nóng)村小學文化，有部分甚至是文盲或半文盲，無法適應煤礦井下復雜多變的作業(yè)環(huán)境。由于文化基礎較差，對其實施安全教育培訓也異常困難，因此全面提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)任重而道遠。

4、礦區(qū)周邊群眾與煤礦企業(yè)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，礦群糾紛時有發(fā)生，嚴重影響煤礦的生產(chǎn)和建設。主要原因有兩個方面，一是部分煤礦業(yè)主不重視周邊群眾的利益，損害了群眾利益不積極主動去協(xié)調(diào)解決，要群眾忍無可忍找上門后才去解決；二是群眾對煤礦企業(yè)的發(fā)展不夠理解和支持，凡事斤斤計較，法律意識淡薄，動不動就采取堵路，堵礦等過激行為，使雙方矛盾進一步升級。只有煤礦企業(yè)堅持以人為本的發(fā)展理念，多為群眾排憂解難，帶動周邊群眾發(fā)家致富，讓其充分享受到企業(yè)發(fā)展帶來的利益，群眾就會大力支持企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展，和諧相處。

五、對未來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設想

1、產(chǎn)業(yè)布局

由于我鄉(xiāng)的煤炭賦存條件復雜，煤田被地質(zhì)斷層河流等分割成多塊；煤層產(chǎn)狀不一，東部片區(qū)杉樹堡煤礦傾角在10以下，中部片區(qū)的荒田壩煤礦傾角大于45，西部片區(qū)的老碑灣煤礦傾角在25——32；煤層層位、厚度不一致，同一層煤有的地段可采，有的地段不可采，因此不適宜將我鄉(xiāng)的六個煤礦整合成百萬噸級大礦，故我鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)業(yè)分布格局在現(xiàn)有的基礎上，沒有根本性變化。但為了更加充分對我鄉(xiāng)煤炭資源進行合理開發(fā)利用，同時與國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策保持一致，只能計劃將金秋煤礦與相鄰的杉樹堡煤礦進行資源整合建成30萬噸的煤礦，以減少煤礦數(shù)量，合理利用資源，提高生產(chǎn)效能。

2、煤礦的產(chǎn)能情況

我鄉(xiāng)的煤礦企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，煤炭設計產(chǎn)量每年可達120萬噸左右，但考慮到我鄉(xiāng)煤炭的賦存條件和國家對30萬噸以下小煤礦的采掘和定員要求，估計每年實際產(chǎn)量只能達到100萬噸左右。

3、煤炭銷售情況

如何消化這些煤炭，是我鄉(xiāng)黨委政府和煤礦企業(yè)共同面臨的重大課題，立足于我鄉(xiāng)實際，一是保障電煤和農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤，二是圍繞園區(qū)項目找出路。

主要工作

（1）、積極開展煤鹽電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)征地拆遷工作，確保湖北宜化BDO和4060項目迅速落地開工建設。該項目一經(jīng)建成投產(chǎn)，將極大推動我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（2）、據(jù)悉，黔北電廠搬遷項目將在我鄉(xiāng)落戶，電廠建成后，我鄉(xiāng)煤炭可就地消化，降低了銷售運輸成本，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，這為我鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大發(fā)展動力和發(fā)展機遇，黨委政府將力爭這一大型項目早日建成。

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4、其他工作

（1）、加強人才培養(yǎng)，建立獎勵幫扶機制，鼓勵和扶持我鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生就讀煤炭行業(yè)相關專業(yè)大中專學校，培養(yǎng)本土型專業(yè)人才隊伍；對煤礦從業(yè)人員進行經(jīng)常性，長期性安全專業(yè)知識培訓。

（2）全面對煤炭產(chǎn)品進行利用，減少環(huán)境污染，在我鄉(xiāng)建設一家煤矸石磚廠，對煤矸石進行充分利用。

2011年11月8 日

第三篇：我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

根據(jù)省委主要領導指示精神，省委改革辦就“我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到省能源局進行專題實地調(diào)研，并召開盤江集團、貴州飛尚能源公司、貴州天健礦業(yè)集團、永貴能源開發(fā)公司、兗礦貴州能化公司、貴州能發(fā)電力燃料公司、貴州浙商礦業(yè)集團、貴州國源礦業(yè)公司等企業(yè)參加的座談會，在此基礎上認真研究形成此調(diào)研報告。

一、近年來我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）產(chǎn)銷量呈下降趨勢。2014年受國家對煤炭“限產(chǎn)保價”政策的影響，我省產(chǎn)煤下降為1.85億噸。2015年受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩沖擊和省內(nèi)外市場需求不足等不利因素的影響，全省煤礦非事故停產(chǎn)現(xiàn)象增多，2015年產(chǎn)煤下降為1.74億噸。今年1—8月全省原煤產(chǎn)量完成10600.72萬噸，與去年同期11267.95萬噸相比減少667.23萬噸，同比下降5.92%，低于全國4.08個百分點。1—8月全省銷售商品煤10363.17萬噸，與去年同期11013.43萬噸相比減少650.26噸，降幅為5.90%。其中：省內(nèi)銷量7588.38萬噸，與去年同期7915.78萬噸相比減少327.40噸，降幅為4.14%；省外銷量為2774.79萬噸，與去年同期3097.65萬噸相比減少322.86萬噸，降幅為10.42%。1—8月全省煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值791.31億元，與去年同期相比下降6.79%，全省煤炭行業(yè)完成投資193.89億元，與去年同比減少24.24%。

（二）價格有所回升。今年下半年以來，由于國家煤炭去產(chǎn)能政策的嚴格實施，煤炭市場供應持續(xù)偏緊，全國動力煤價格穩(wěn)步上漲。同時，有色、焦化企業(yè)開工良好支撐了煉焦煤市場需求的增長。截至8月，我省重點監(jiān)控的全省24家統(tǒng)調(diào)電廠電煤價格較年初均普遍上漲，坑口含稅價格上漲幅度10—90元/噸。其中六盤水、畢節(jié)地區(qū)電煤價格較低、漲幅小，仍維持在310元/噸左右，漲幅較高的是貴陽、遵義地區(qū)，現(xiàn)價355—365元/噸之間。全省電煤價格與市場煤價格的差距仍然較大，平均在50元/噸以上，差距較小的畢節(jié)地區(qū)為30元/噸左右，較大的遵義、六盤水地區(qū)為65—80元/噸。

（三）煤礦規(guī)模結構不斷優(yōu)化。全省99%的煤礦進入煤礦兼并重組主體企業(yè)，煤炭集團化、集約化生產(chǎn)水平不斷提高。全省現(xiàn)有煤礦1260處，共有兼并重組主體企業(yè)集團116家，兼并重組后總規(guī)模46826萬噸/年，單井規(guī)模達37萬噸/年。

（四）機械化開采水平不斷提高。2015年我省制定了加快推進全省煤礦采掘機械化的目標任務和實施方案，提出“綜采優(yōu)先，適度高檔，限制炮采”的基本原則，要求各煤礦主體企業(yè)2015年底前完成1—2處采掘機械化示范礦井建設，全省建成100處采掘機械化改造示范礦井。2015年底，全省已經(jīng)實現(xiàn)采掘機械化的礦井227處，占全省正常生產(chǎn)煤礦661處的34%，其中盤江集團、水礦集團、兗礦貴州能化公司、貴州能發(fā)電力燃料公司等一批優(yōu)強主體企業(yè)的采煤機械化均達到100%。

（五）煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我省加快發(fā)展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快“四個一體化”煤炭工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)煤炭高效就地轉化，提高煤炭清潔利用。目前我省“四個一體化”兼并重組主體企業(yè)有國電貴州煤業(yè)投資有限公司、貴州中鋁恒泰合礦業(yè)有限公司等8家。開磷集團、甕福集團，畢節(jié)煤制清潔燃料、煤制烯烴，中鋁清鎮(zhèn)煤電鋁等一批“四個一體化”和煤炭深加工項目正式立項開工建設，“畢水興”資源富集區(qū)煤炭工業(yè)園區(qū)建設有序推進。

二、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放。一是產(chǎn)業(yè)結構仍不盡合理。全省單井規(guī)模30萬噸以下的小煤礦現(xiàn)有699處，仍占全省煤礦的55%；企業(yè)總規(guī)模300萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團現(xiàn)有35家，僅占全省煤礦企業(yè)集團的30%。煤礦企業(yè)集團化、煤礦開采規(guī)?；?、機械化占比仍然嚴重偏低，煤礦和煤礦企業(yè)結構仍不盡合理，煤礦多、小、散的局面仍需調(diào)整。二是煤礦規(guī)劃產(chǎn)能過剩嚴重。按照我省煤炭“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃產(chǎn)能過剩達7000萬噸/年。而且全省長期停建的僵尸企業(yè)煤礦達460處，停建煤礦資金占壓成本高、社會矛盾多、維穩(wěn)壓力大。三是煤炭資源綜合利用率不高。全省煤礦瓦斯抽采利用率不足35%、煤矸石綜合利用率低于60%，與國家要求的高濃度瓦斯和煤矸石全部利用差距明顯。四是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。煤炭產(chǎn)品結構單一，仍以銷售原煤為主，洗選比例低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也未形成煤電聯(lián)營和煤電加下游企業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）煤炭稅費成本高。在稅負方面，國家規(guī)定煤炭資源稅率幅度為2%—10%。我省稅率為5%，位列全國第7位，煤礦企業(yè)稅費負擔改革前后基本持平，稅率較周邊省份明顯偏高，廣西、湖南、四川、重慶的稅率分別為2.5%、2.5%、2.5%、3%，河南、河北、安徽等10余產(chǎn)煤省份均為2%。僅內(nèi)蒙古、山西等產(chǎn)煤大省較高，分別為9%和8%。在開采成本方面，我省每噸煤生產(chǎn)成本平均為330—360元，而內(nèi)蒙古和山西等北方煤炭每噸煤生產(chǎn)成本平均為30—60 元。在費用方面，我省煤炭運輸主要依靠公路，但由于高速公路橋隧比例高，通行費用高，煤炭運輸成本大。

（三）煤炭去產(chǎn)能中涉法涉訴較普遍。隨著煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況不斷惡化，兼并重組過程中的債務、違約問題不斷累積，部分煤礦企業(yè)資金鏈斷裂，主體企業(yè)收購關閉資金不能按時到位，后續(xù)資金難以兌現(xiàn)，導致我省涉法涉訴問題增多，關閉煤礦難度進一步加大。初步統(tǒng)計，我省現(xiàn)有各類涉法涉訴煤礦457處。涉法涉訴問題已經(jīng)成為我省化解過剩產(chǎn)能關閉退出煤礦的重要阻力和障礙之一。

三、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和和挑戰(zhàn)

（一）機遇方面

1．煤炭在“十三五”及今后相當長時期仍將是我國的主打能源。從能源消費看，我國人均用能僅3.2噸標準煤，而德國、法國、日本在5噸左右，美國在10噸左右，差距還很大。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，人民群眾生活水平不斷提高，實現(xiàn)全面小康、國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，我國能源消費總量還將增加。能源結構的調(diào)整和優(yōu)化是一個長期的過程。據(jù)測算，煤炭在一次能源生產(chǎn)結構中每下降一個百分點，非化石能源就需要增長8%。到2020年和2030年煤炭在一次能源結構中分別占60%和占50%以上。這為貴州繼續(xù)發(fā)揮南方煤炭大省的重要作用提供了堅實的基礎。

2．國家優(yōu)化能源開發(fā)布局為我省煤炭建設提供了巨大助力。國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，重點建設五大國家綜合能源生產(chǎn)基地，這五個基地除了西南基地外，都在北方，我省是西南基地的重點。這不僅明確了我省能源發(fā)展需要重點突破的領域，更是我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大助力和政策保障。同時，《能源戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》提出，國家對煤炭項目實行“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”政策，在京津冀魯、長三角、珠三角等重點區(qū)域?qū)嵤┟禾繙p量替代，到2020年長三角、珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長，對電力的需要必然增長，為我省發(fā)揮“西電東送”煤電基地優(yōu)勢提供了巨大空間。

3．周邊省份煤炭去產(chǎn)能后騰出更大市場空間。根據(jù)國家大型煤炭基地規(guī)劃，云貴基地作為南方煤炭調(diào)出基地，2020年預計調(diào)出量為4000萬噸，調(diào)出量基本上全由我省承擔?！笆濉逼陂g我省煤炭調(diào)出量占周邊省份煤炭供需差的17.8%—28.9%，根據(jù)我省煤炭“十三五”規(guī)劃，預計“十三五”期間，我省周邊五?。ㄊ?、區(qū)）煤炭缺口為2.3億噸左右，預計每年調(diào)出量在4000—6000萬噸之間。在落實國家煤炭去產(chǎn)能政策后，周邊省份將騰出更大的市場空間。

（二）挑戰(zhàn)方面

1．我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年，我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34—36億噸。

2．國外進口煤和北煤南下加劇我省傳統(tǒng)煤炭市場的競爭。一方面，國外進口煤的沖擊。自2011年以來，我國煤炭進口每年凈進口量超過2億噸，占國內(nèi)煤炭消費總量的8%左右。另一方面，北煤南下的沖擊。我省煤炭與北方煤炭相比存在安全投入大、開采成本高等問題。隨著西北華中運煤通道的建成，晉、陜、蒙煤炭南下一定程度上影響我省傳統(tǒng)的周邊省份煤炭市場。

3．新能源與可再生能源加快發(fā)展縮小了煤炭的消費空間。有關研究表明，到2020年、2030年，中國新能源和可再生能源消費比重將分別達到15%和20%，屆時將有較大數(shù)量的煤炭被新能源和可再生能源替代。

四、推動我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的對策建議

（一）堅定不移去產(chǎn)能。目前，我省有68處煤礦、產(chǎn)能1035萬噸完成關閉，完成國家目標責任書簽訂2016關閉任務的54.56%。要按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過剩產(chǎn)能。要嚴格控制新增產(chǎn)能。停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務后方可投產(chǎn)。

（二）堅定不移推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術，提高資源綜合利用水平；推動煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開發(fā)。另一方面，鼓勵開展煤炭深加工。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。加快發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構。支持重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

（三）精準把握煤炭行業(yè)的有效產(chǎn)能。據(jù)調(diào)研反映，我省停產(chǎn)半年以上的煤炭企業(yè)，要恢復生產(chǎn)需要的時間大概在6個月至12個月。同時，我省煤炭企業(yè)的實際產(chǎn)能平均為設計產(chǎn)能的55%。因此，在測算煤炭生產(chǎn)保障能力時，不能以煤炭企業(yè)的設計產(chǎn)能為依據(jù)，而是要以煤炭企業(yè)的有效產(chǎn)能為依據(jù)，這就需要精準摸清煤炭行業(yè)的現(xiàn)實產(chǎn)能。建議對我省每一個煤炭企業(yè)兩年內(nèi)的實際產(chǎn)能進行摸底調(diào)查，真正整體上把握全省煤炭企業(yè)的有效產(chǎn)能，提高煤炭供應的可靠性，避免發(fā)生煤炭供給短缺的現(xiàn)象。

（四）適時推進我省煤電聯(lián)營和煤電聯(lián)動。一方面，要貫徹落實國家發(fā)改委關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見，適時推進我省煤電聯(lián)營工作，建立以“市場為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調(diào)整存量、嚴控增量，互惠互利、風險共擔，聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營”的煤電聯(lián)營機制。另一方面，在煤電聯(lián)營未全面實施之前，完善煤電聯(lián)動機制要以企業(yè)自協(xié)商為主、政府積極協(xié)調(diào)為輔，合理確定電煤價格。此外，可考慮在特殊時期特定區(qū)域開展電煤政府指導價試點。

（五）營造良好的發(fā)展環(huán)境。在法治環(huán)境建設方面，運用法治思維和法治方式推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法行政、依法監(jiān)管，當前有關部門要抓緊分類梳理兼并重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結案。在煤炭稅費成本落實方面，要認真落實我省2015年出臺的煤炭減負30條政策，降低煤炭企業(yè)稅負；加強鐵路、水路、礦區(qū)公路等基礎設施建設，形成多元的煤炭運輸方式，降低煤炭運輸成本。建議研究對運煤車輛高速公路通行費實行分時段優(yōu)惠政策，減輕煤炭企業(yè)運輸成本，提高高速公路運煤車輛通行率。在財政支持方面，建議建立我省煤炭轉型升級專項獎補資金，對實行轉型升級煤炭的項目進行獎補。在金融支持方面，對具有市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，給予合理信貸支持力度。在風險可控前提下，支持企業(yè)以采礦權、應收賬款等資產(chǎn)做抵押進行融資，減輕企業(yè)融資難的問題。嚴格落實國家嚴禁銀行業(yè)金融機構在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件等政策，減輕企業(yè)融資貴的問題。

第四篇：煤炭物流產(chǎn)業(yè)調(diào)研基礎材料

煤炭物流產(chǎn)業(yè)調(diào)研基礎材料

發(fā)展思路：立足我旗的煤炭資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府引導、資源整合、企業(yè)運作、擇優(yōu)扶強的原則，暢通物流通道，壯大產(chǎn)業(yè)載體，培育市場主體，完善服務網(wǎng)絡，強化信息支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力打造“一個中心、兩大樞紐、三大通道、三大基地”的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以煤炭轉運為主體，煤炭儲配自動化、煤炭交易電子化、煤炭裝運清潔化等新興業(yè)態(tài)全面發(fā)展的格局。將我旗打造成北方大型的煤炭資源集散樞紐和加工配送基地。

“一個中心”是指“建設一個煤炭交易信息中心”，有效整合商流、物流、資金流和信息流，集交易、交割和服務等功能于一體；“兩大樞紐”是指打造“浩勒報吉綜合物流樞紐”和“納林河煤炭物流樞紐”，充分發(fā)揮我旗“南出北聯(lián)”、“承東接西”的中樞區(qū)位優(yōu)勢，著力推進物流產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展；“三大通道”是指“蒙西至華中鐵路煤運通道”、“浩勒報吉至旗盤井至寧夏公路、鐵路通道”和“新恩陶鐵路通道”；“三大基地”是指“浩勒報吉綜合物流基地”、“大牛地煤炭物流中心（基地）”和“納林河煤炭集散基地”。

調(diào)研建議：緊緊圍繞全委會報告和政府工作報告中提出的培育和發(fā)展新型煤炭物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，結合“一個中心、兩大樞紐、三大通道、三大基地”的煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局開展調(diào)研工作。

1、蒙西至華中煤運大通道烏審旗境內(nèi)段的規(guī)劃、審批、用地、籌建等基本情況。

2、呼吉爾特和納林河兩大礦區(qū)的整體規(guī)劃情況，了解煤井的探轉采手續(xù)申報審批進度和井口建設情況。

3、“三大基地”的規(guī)劃、審批、用地、籌建及招商引資等基本情況。

4、了解我旗物流業(yè)整體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要瓶頸，了解煤炭物流企業(yè)的注冊及建設情況。

5、煤炭物流交易信息中心建設情況。

第五篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，既為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進煤炭產(chǎn)業(yè)進一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據(jù)國務院辦公廳《關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井數(shù)量的要求，關閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關閉，全縣又關閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數(shù)由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2006年后半年以來，又先后對 莊煤礦、煤礦等12個礦實施了關閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井數(shù)量控制在50個左右，煤炭產(chǎn)量達到1900萬噸。

(三)加工轉化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發(fā)電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業(yè)六大機焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產(chǎn)達效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉化率將達到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，06年以來參加“港洽會”、“滬洽會”等大型招商會，--積極走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進由“焦”向“化”的轉變。宏峰公司引進 機焦、甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產(chǎn)生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產(chǎn)生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設。到“十一五”末，全縣精細化工產(chǎn)值將達到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結構不合理

上世紀八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關，XXX

--煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領導組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風險性是煤礦生產(chǎn)活動的特點之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對國家的相關法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認真履行安全生產(chǎn)責任主體的責任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓,安全知識不足,多是憑經(jīng)驗行事,加之技術人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設，抓安全落實不夠，現(xiàn)場管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權，監(jiān)管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。從隊伍上說，執(zhí)法隊伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊伍不懂專業(yè)知識、責任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設備的投入,導致安全技術裝備不到位,災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數(shù)、延長時間，從而導致超定員、超能力、超強度生產(chǎn)及非法購買、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟秩序，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關產(chǎn)業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關部門測量報告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全國、全省特別是XXX經(jīng)濟又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭優(yōu)勢地位

煤炭作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎戰(zhàn)略能源，今后相當長的時期內(nèi)，其在能源結構中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本改變。因此，不論是從國家的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結構考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，--堅持放開煤炭領域，積極引進國有大型企業(yè)采取收購、兼并、托管等形式，實現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關井任務，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結構”為指導方針，堅持科學規(guī)劃、關小改中上大、明晰產(chǎn)權、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術改造、擴規(guī)改造和基本建設的煤礦，要實現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質(zhì)量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監(jiān)管。體制方面，對所有礦實行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監(jiān)管。技術方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省、--市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設、裝備采區(qū)防爆設備、瓦斯風電閉鎖裝臵、礦井風機在線監(jiān)測等安全保障設施。隊伍建設方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅持“大煤炭觀”，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎，積極發(fā)展煤炭加工轉化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實用技術，并且對煤矸石電廠的建設，從投資政策、建設資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設的同時，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導更多的企業(yè)進入煤矸石發(fā)電領域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢和較大的利潤空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級轉變。

（三）組建企業(yè)集團，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊” 從世界各國特別是發(fā)達國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實中央、國務院和省委、省政府推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴張、強強聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊”。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結構進行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設的平臺，發(fā)揮其集團品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進行重組，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序

打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環(huán)節(jié)上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

--道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關干部和國家行政機關工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級各部門的工作職責，形成各司其職、各負其責而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對滯后，導致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學習借鑒國外

--成熟技術，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”，經(jīng)濟增長過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，堅持預防與治理相結合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災害應急預案，健全防災網(wǎng)絡，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業(yè)地質(zhì)災害作治理與恢復，實施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導發(fā)展煤矸石電廠外，還應大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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