第一篇：福州市人民檢察院關(guān)于實施依法治市決議的方案

【發(fā)布單位】81305 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-10-30 【生效日期】1998-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福州市人民檢察院關(guān)于實施依法治市決議的方案

（1998年10月30日福州第十一屆人大常委會第六次會議批準）

根據(jù)《中共福州市委關(guān)于貫徹省委六屆八次全會精神實行依法治市的決定》精神，依照《福州市人民代表大會常務委員會關(guān)于依法治市的決議》，結(jié)合我市檢察工作實際，制定本方案。

一、一、指導思想和基本任務

1、以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持黨的領(lǐng)導和社會主義方向，認真貫徹黨的十五大提出的依法治國基本方略，忠于憲法和法律，全面正確履行法律監(jiān)督職責，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持法律面前人人平等，維護法律統(tǒng)一正確實施，保障公民的合法權(quán)益。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，積極推進依法治市進程。

2、服務于黨和國家工作大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護司法公正；依法查辦職務犯罪，促進廉政建設(shè)；依法打擊刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；堅持依法治檢，從嚴治檢，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。

二、二、依法查辦職務犯罪，促進國家工作人員依法履行職責和廉政建設(shè)

3、查辦國家工作人員利用職務之便實施的貪污，賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件。

4、查辦國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪，重點查辦司法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法裁判和非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供等犯罪案件。

5、嚴格按管轄范圍立案偵查職務犯罪案件，辦案必須堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，既要嚴格執(zhí)行實體法，也要嚴格遵守程序法，樹立違反程序法也是違法辦案的執(zhí)法觀念。在初查、立案偵查、起訴各個環(huán)節(jié)必須重證據(jù)，確保案件質(zhì)量，實現(xiàn)辦案的最佳法律效果和社會效果。

6、結(jié)合辦案加強對職務犯罪的預防工作，分析研究新形勢下職務犯罪的原因、特點、規(guī)律和防范對策，有針對性地對發(fā)案多的單位和系統(tǒng)提出檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞，積極參與對職務犯罪的綜合治理。

三、三、打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定

7、堅持依法“從重從快”方針，嚴厲打擊危害國家安全、社會穩(wěn)定和社會治安的嚴重刑事犯罪活動，特別是嚴重危害公共安全的殺人、搶劫等暴力犯罪，毒品犯罪，帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪以及重大盜竊等犯罪。

8、認真受理公安、國家安全機關(guān)提請批準逮捕的案件，正確掌握逮逋條件，對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人，及時依法批準逮捕。

9、認真審查移送起訴案件的犯罪事實、情節(jié)，注重證據(jù)的合法、確實、充分，既要審查有罪證據(jù)，也要審查無罪證據(jù)，對遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人，依法予以追訴。通過出庭支持公訴，運用事實和語氣揭露犯罪，證實犯罪，懲治犯罪。同時，依法保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究。

10、堅持打防并舉，標本兼治的綜合治理方針，積極參與打擊犯罪的專項斗爭和社會治安綜合治理，重視對末成年人犯罪的教育、感化和挽救工作，預防和減少末成年人犯罪，做好檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理工作。

四、四、強化刑事、民事、行政訴訟法律監(jiān)督，維護司法公正

11、加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑以及違法羈押、不依法執(zhí)行逮捕決定、違法使用強制措施等行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究責任人的刑事責任。

12、加強刑事審判監(jiān)督，依法對刑事審判活動中違反訴訟程序、超期限審理和超期羈押的行為提出糾正意見；對重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等案件依法提出抗訴。

13、加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正不按法律規(guī)定交付執(zhí)行和違法適用減刑、假釋，違法保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行。對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的違法活動進行監(jiān)督。對上述行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

14、加強民事、行政訴訟監(jiān)督，對確有錯誤的判決、裁定，特別是對明顯不公的判決、裁定依法提出抗訴。

15、把開展刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，從糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)和查處司法人員以案謀私、貪贓枉法、徇私舞弊等瀆職犯罪。

16、加強和完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立對偵查工作集體決策制度，避免個人決定事項。建立多環(huán)節(jié)、多層次的制約鏈條，規(guī)范辦案行為，實行偵查、批捕、起訴、申訴復查分開制度。建立完善案件線索受理、初查、立案、采取強制措施、偵查終結(jié)、移送起訴等各個辦案環(huán)節(jié)的工作制度。發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用，依照《 人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》的規(guī)定，討論決定重大、疑難案件和其他重大問題。

17、實行“檢務公開”制度進一步增大檢察工作的透明度，自覺把檢察機關(guān)的各項執(zhí)法活動置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，促進檢察機關(guān)依法辦事、公正司法、文明辦案。

五、五、正確履行檢察職能，依法保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯

18、依法獨立公正行使檢察權(quán)，抵制以言代法、以權(quán)壓法行為，排除任何行政機關(guān)、社會團體和個人對檢察機關(guān)依法行使檢察權(quán)的干涉。

19、依法適用不起訴，建立健全不起訴案件的備案審查制度，嚴格審批檢察機關(guān)依照管轄范圍偵查的不起訴案件，認真做好不起訴案件的復議、復核和對被在害人不服不起訴決定申訴的復查工作。

20、依法受理群眾的舉報、控告，保障公民對國家工作人員違法犯罪行為的控告、檢舉權(quán)利。依法保護舉報人，對舉報有功人員給予獎勵；對誣告他人并造成嚴重后果的，依法追究其刑事責任。

21、認真受理群眾申訴，及時做好申訴案件的復查，對不當申訴要做好息訴工作，對錯案要依法糾正，符合《 國家賠償法》規(guī)定的，應給予刑事賠償。

22、在偵查案件中，應嚴格依法使用強制措施，立案前不得對被調(diào)查對象采取強制措施。嚴禁對證人采取任何強制措施。案件應當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；對案情復雜，在法定期限內(nèi)不能偵查終結(jié)的，應依法提請辦理延長偵查羈押期限的手續(xù)，未批準的，應當依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

23、保護犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益。支持律師依法履行職責，為其會見犯罪嫌疑人、查閱、摘抄、復制有關(guān)訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料等提供便利條件。

六、六、堅持依法治檢，加強隊伍建設(shè)

24、以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以“政治堅強、公正清廉、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良”為目標，抓緊制定和實施檢察人員的教育、培訓、管理和監(jiān)督的計劃和辦法，加強職業(yè)道德教育，全面提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦案水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。

25、嚴格執(zhí)行《 人民檢察院組織法》和《 檢察官法》，積極推進檢察人事制度改革。健全和完善檢察官錄用制度，嚴格把好進人關(guān)；依法任用檢察人員，實行檢察官等級實施辦法。調(diào)整和精簡內(nèi)部機構(gòu)，推行競爭上崗、雙向選擇、崗位輪換制度，注意培養(yǎng)青年干部，把優(yōu)秀的年輕干部選撥到領(lǐng)導崗位上。運用制度、紀律、法律等多種手段建設(shè)和管理隊伍，對不適應做檢察工作的干警，要離崗培訓，限期提高；對不勝任現(xiàn)職工作的，要調(diào)離崗位；對不適合做檢察工作或嚴重違法違紀的，予以辭退或者開除。對涉及檢察人員職務、職稱處分的，依照法律規(guī)定的程序，報請任命機關(guān)批準。

26、加強檢察隊伍廉政建設(shè)，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。重點查處在行使檢察權(quán)中執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私枉法、刑訊逼供等問題。檢察干警在辦案中搞刑訊逼供，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先停止工作，然后追查原因，嚴肅處理。因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等造成嚴重后果的，除依法依紀追究直接責任人員責任外，對于領(lǐng)導嚴重失職瀆職的，要依照法定程序給予撤職處分。抓住典型案件，警示和教育廣大干警。

27、執(zhí)行檢察官辦案責任制和錯案責任追究制。對檢察人員在行使職權(quán)、辦理案件過程中故意或者重大過失造成認定事實或者適用法律確有錯誤的案件，或者在辦理案件中違反法定訴訟程序而造成處理錯誤的案件，依照《 人民檢察院錯案責任追究條例（試行）》和《 對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀律處分辦法》的規(guī)定，追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導的紀律和法律責任。

七、七、加強組織領(lǐng)導，落實依法治市工作

28、全市檢察機關(guān)要高度重視依法治市工作，明確擔負的重要職責。市檢察院成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，加強對全市檢察機關(guān)貫徹落實依法治市工作的指導。全市二級檢察機關(guān)要認真組織實施依法治市決議和本方案的各項任務，定期向同級黨委和人大常委會以及上級檢察院報告貫徹實施依法治市工作的情況。

29、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督、檢查和評議，嚴格執(zhí)行《福州市人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作辦法》，認真負責辦理人大代表提出的各項議案、建議和人大常委會交辦的事項。進一步密切與人大代表的聯(lián)系，制定完善規(guī)范化的聯(lián)系人大代表工作的制度，定期走訪人大代表，主動邀請人大代表對檢察工作進行視察、檢查、評議和指導。對人大及其常委會領(lǐng)導交辦、督辦的案件，要認真辦理，及時反饋。對巳辦結(jié)的，要及時報告。認真執(zhí)行人大及其常委會作出的各項決議、決定，并定期向人大常委會匯報執(zhí)行情況。檢察工作中的重大情況、重大案件的辦理情況和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要及時主動向人大及其常委會報告。

30、定期向人民政協(xié)通報工作，認真辦理政協(xié)委員的提案。建立與政協(xié)委員聯(lián)系制度，聘請民主黨派成員擔任特約檢察員，聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，增強檢察工作的透明度，主動接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

31、緊密結(jié)合依法治市實踐，綜合運用各種宣傳手段和媒體，積極開展檢察法制宣傳，提高公民法制意識，引導公民自覺學法，守法、用法，運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭，維護自身的合法權(quán)益。

全市各級檢察機關(guān)和全體檢察干警要在黨委的領(lǐng)導和人大及其常委會的監(jiān)督下，全面正確履行法律監(jiān)督職責，振奮精神，扎實工作，為推進依法治市進程，實現(xiàn)我市跨世紀的宏偉目標而奮斗。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福州市依法治市領(lǐng)導小組辦公室編

福州市依法治市領(lǐng)導小組辦公室編 第三期

2008年3月24日

內(nèi)

容

提

要

【工作動態(tài)】

市人大常委會副主任賴昌賢帶領(lǐng)部分市人大代表調(diào)研檢查我市預防青少年違法犯罪工作

全市縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動啟動

福清市委中心組舉辦法制專題講座 我市舉行“法律進社區(qū)”活動 【簡

訊】

長樂市開展綜治宣傳月和“三八”維權(quán)周法制宣傳咨詢活動

永泰縣開展“民主法治村”工作檢查

【工作動態(tài)】

市人大常委會副主任賴昌賢帶領(lǐng)部分市人大代表

調(diào)研檢查我市預防青少年違法犯罪工作

3月7日下午，市人大常委會副主任、市綜治委副主任、市綜治委預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組組長賴昌賢帶領(lǐng)市人大常委會內(nèi)司委負責人及部分人大代表蒞臨團市委調(diào)研檢查預防青少年違法犯罪工作。

調(diào)研組一行視察觀摩了福州市預防青少年違法犯罪展廳、青少年活動中心的環(huán)保展廳和天象館等地點，了解我市開展青少年法制宣傳教育的情況，隨后在團市委聽取了團市委書記、市預防工作領(lǐng)導小組副組長陳奕輝同志關(guān)于全市預防青少年違法犯罪工作的匯報。在聽取匯報后，賴昌賢副主任充分肯定了近幾年我市開展預防青少年違法犯罪工作所取得的成效，同時對預防工作提出了四點要求：一是認識要更加到位。要充分發(fā)揮預防工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議的優(yōu)勢，建設(shè)有效的宣傳平臺，使各成員單位和社會各界都高度關(guān)注青少年的成長、認識預防青少年違法犯罪工作重要性。要構(gòu)建有效的工作機制，提升預防青少年違法犯罪工作的效能, 不斷增強成員單位和社會各界的責任感和使命感，更加支持此項工作。二是各項措施要更加落實。要認真研究和準確把握預防青少年違法犯罪工作的特征和規(guī)律，下大力氣尋找預防工作的突破口，通過進一步量化預防工作考核標準等，推出更加符合實際、具有可操作性的舉措。三是重點要更加突出。要緊扣預防主題，大力進行法律宣傳，以改革創(chuàng)新的意 識，通過優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、“12355青少年綜合服務臺”、“青少年事務社工”等重點工作的突破，提檔升位，從而做好青少年維護權(quán)益、預防違法犯罪等各項工作。四是合力要更加形成。要建立健全領(lǐng)導機制、聯(lián)動機制、保障機制、監(jiān)督機制，進一步完善機制的運行模式。要加強同市人大常委會相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，推動青少年工作者、青少年群體與人大代表聯(lián)系經(jīng)?；?，形成做好預防工作的合力。

（團市委）

全市縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級干部 國土資源法律知識宣傳教育培訓活動啟動

3月7日上午，市委組織部、市委宣傳部、市國土資源局、市教育局、市司法局、市廣播電視局聯(lián)合在福州市國土資源局召開會議，全面啟動國土資源法律知識宣傳教育培訓工作。市直六部門分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員、各縣（市）區(qū)六部門領(lǐng)導及各縣（市）國土資源局有關(guān)科室負責人共100多人參加了會議。

會上，市委組織部副部長陳涌華、市委宣傳部副部長呂英、市教育局副局長左秋江、市司法局副局長王信標、市廣播電視局黨組成員胡金清、市國土資源局局長鄭建閩等領(lǐng)導先后作了發(fā)言。

市委組織部副部長陳涌華同志在會上指出，開展國土資源法律知識的宣傳教育培訓活動，是各級黨委組織部門圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提 供組織保證的一項重要工作。要在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導普遍輪訓的基礎(chǔ)上，充分利用市委黨校這個主陣地，在各級干部培訓班中開設(shè)國土資源法律法規(guī)知識專題課。

市委宣傳部副部長呂英同志明確要求，各縣(市)區(qū)委宣傳部要重視此項活動，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，突出保護耕地這個重點，充分利用市級新聞媒體和福州新聞網(wǎng)，加大宣傳國土資源法律法規(guī)工作力度，營造良好的教育活動氛圍。

此次會議市委、市政府領(lǐng)導高度重視，在動員部署會前專門聽取了工作匯報，時小雨副市長作了三點指示：一要精心組織，周密部署；二要圍繞主題，聯(lián)系實際，工作要有創(chuàng)新和特色，務求實效；三要各部門密切配合，齊抓共管，發(fā)揮各職能作用，做到優(yōu)勢互補，促進宣傳教育活動扎實開展。

市國土資源局黨組書記陳永貴主持了會議，并對貫徹落實會議精神提出了具體要求。（福州市國土資源局）

福清市委中心組舉辦法制專題講座

為貫徹執(zhí)行“五五”普法規(guī)劃，進一步提升各級政府應急管理能力，做好突發(fā)事件的管理工作。3月6日晚，福清市邀請福建省行政管理學院公共管理教研部主任、公共管理研究所所長肖文濤教授對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》進行專題輔導。蔡萍萍、方裕開、陳惠、王聰?shù)仁兴奶装嘧宇I(lǐng)導、市直機關(guān)副科級以上干部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導參加了學習會。市委常委、宣傳部長陳惠主持了學習會。肖文濤教授圍繞突發(fā)公共事件及其應對的概念解析、突發(fā)公共事件的應急管理過程、突發(fā)公共事件的應急管理機制、應急管理應當把握的基本原則等方面，通過大量實例，（福清市依法治市辦）對突發(fā)事件管理的基本理論和實踐運用做了全面系統(tǒng)的講解。

我市舉行“法律進社區(qū)”活動

3月13日上午, 由市司法局、市工商局、市計生委、團市委、市婦聯(lián)、市知識產(chǎn)權(quán)局和省血液中心聯(lián)合主辦，鼓樓區(qū)司法局、區(qū)工商局、區(qū)人口計生局、區(qū)團委、區(qū)婦聯(lián)和蘭庭社區(qū)居委會等共同協(xié)辦的以“文明城市、和諧社區(qū)、平安家庭、幸福人生”為主題的普法活動在我市蘭庭社區(qū)舉行。

這次活動主要內(nèi)容包括“3?15”現(xiàn)場維權(quán)、法制宣傳、法律咨詢、志愿服務精神宣講、志愿者現(xiàn)場注冊和義務獻血等?；顒油ㄟ^展出普法宣傳板、分發(fā)法制宣傳資料和設(shè)置咨詢臺等形式，宣傳了《消費者權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《福建省女職工勞動保護條例》、《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》、《預防青少年違法犯罪法》和《著作權(quán)法》等與社區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)，同時耐心解答了群眾提出的有關(guān)疑難問題?，F(xiàn)場還舉行了文藝表演、“3?15”法制謎語競猜等活動，吸引了蘭庭社

（福州市司法局宣傳教育處）區(qū)數(shù)百名居民的熱情參與，深受社區(qū)群眾的歡迎?！竞?/p>

訊】

長樂市開展綜治宣傳月

和“三八”維權(quán)周法制宣傳咨詢活動

3月5日上午，長樂市在市政廣場舉辦綜治宣傳月法制宣傳咨詢活動，拉開了2008年綜治宣傳月的序幕。此次宣傳活動由長樂市委綜治委統(tǒng)一部署，長樂市委宣傳部、市綜治辦、市委610辦等20多家單位參加了活動?；顒蝇F(xiàn)場向廣大市民分發(fā)了宣傳材料2萬多份（本）、展示宣傳圖板86幅、接待咨詢?nèi)罕?50多人（次）。7日上午，長樂市婦聯(lián)、市司法局、市計生委聯(lián)合在鶴上鎮(zhèn)開展送法進村（居）法律咨詢活動。現(xiàn)場分發(fā)《婚姻法基本知識》、《未成年人保護法知識問答》、《婦女權(quán)益保障法》等法律知識小冊及各種宣傳材料1000多份。（長樂市依法治市辦）

永泰縣開展“民主法治村”工作檢查

近日，永泰縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)人員對本縣已被命名的省級“民主法治村”樟城鎮(zhèn)城關(guān)村等3個村、市級“民主法治村”城峰鎮(zhèn)湯洋村等10個村和縣級“民主法治村”青涼鎮(zhèn)青涼村等30個村共計43個村和社區(qū)進行全面檢查。重點檢查了自治組織建設(shè)情況，“四民主、兩公開”落實情況，法治建設(shè)情況以及干部群眾學法、守法、用法、護法和轄區(qū)治安穩(wěn)定等情況。檢查組認為，各級“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”黨的組織作用發(fā)揮更加明顯、法制 教育更加深入有效地開展、村民法律素質(zhì)得到進一步提高、“四民主、兩公開”全面有效落實，各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題提出了具體的整改

（永泰縣依法治縣辦）

意見，確?！懊裰鞣ㄖ未濉备黜椆ぷ鞲釉鷮嵱行У亻_展。

第三篇：福州市依法治市工作簡報.

福州市依法治市工作簡報

福州市依法治市領(lǐng)導小組辦公室編第二期2009年2月15日

編者按:

自開展“法律六進”活動以來, 晉安區(qū)切實加強“法律進學?！惫ぷ鞯慕M織領(lǐng)導，結(jié)合本區(qū)實際，采取有力措施，找準切入點，充分利用班團隊、學生社團活動等多種載體，積極開展生動活潑的法制宣傳教育系列實踐活動，使廣大青少年的法律意識和法制觀念有較明顯的增強, 青少年的法制教育工作取得一定成效，獲得較好的社會影響和認可。晉安區(qū)“法律進學?！弊龇ê徒?jīng)驗值得推廣。現(xiàn)將該區(qū)“法律進學?！弊龇ㄓ枰钥l(fā)，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門認真學習借鑒，確?！胺闪M”活動真正落到實處。

開展法律進學校活動深化青少年法制教育

晉安區(qū)高度重視開展“法律六進”活動，制定具體工作計劃，積極開展法制宣傳教育活動，特別是在加強青少年法制教育、推進“法律進學?！狈矫孀隽艘恍┨剿骱团Γ〉昧穗A段性成效，為學校創(chuàng)建健康文明的學習生活環(huán)境提供了良好的法治氛圍。其主要做法是：

一、加強領(lǐng)導，找準切入點，切實做好組織協(xié)調(diào)工作 為進一步加強青少年法制宣傳教育，該區(qū)著重做好三個方面工作：一是確保組織工作落實到位。2007年該區(qū)調(diào)整了預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組，進一步明確各成員單位工作職責。二是著力提高思想認識。該區(qū)司法局班子內(nèi)部形成共識，強調(diào)一把手要重視，分管領(lǐng)導要得力，具體負責科室要真抓。該局每年在制定工作計劃時，都把青少年法制教育工作擺上重要位置，并從人、財、物方面給予全力支持。為此，該局從其他科室調(diào)來一名干部加強宣傳科工作，專門負責與教育局聯(lián)系、協(xié)調(diào)開展法制宣傳教育工作，遇到困難和問題，該局領(lǐng)導都積極主動協(xié)調(diào)解決。三是堅持完善齊抓共管機制。該區(qū)把青少年法制教育進學校活動與綜治部門開展的“平安校園”建設(shè)有機地結(jié)合起來，形成合力，通過開展“平安校園”創(chuàng)建活動，促進法律進學校工作。進一步建立健全了“綜治副校長”和“法制輔導員”制度，對學生進行法制和安全教育，加強了校園治安管理與安全防范。組織

協(xié)調(diào)轄區(qū)法官、檢察官、公安民警、律師等人員，參與學校的法制宣傳教育活動，為學生們傳授法律知識，答疑解惑；積極組織福興律師事務所與部分學校簽訂法律咨詢和服務協(xié)議書，為學校及時提供各種法律服務，進一步提高學生的法律素質(zhì)。

二、結(jié)合實際，拓寬宣傳面，制定切實可行活動方案 該區(qū)司法局每年都主動與教育部門共同研究，制定青少年法制教育計劃和方案，由教育部門負責實施，日常工作由該局宣傳科與教育局德育科協(xié)調(diào)落實。2007年以來，該區(qū)中、小學開展了“法律伴我成長”青少年法制教育系列活動，即“五個一”活動：開展一次法制征文、參觀一次法制教育基地（單位）、舉辦一次法制講座、舉辦一次模擬法庭、舉行一次以法制教育為主題的中隊活動。各校圍繞“五個一”活動，開展了各具特色的法制教育內(nèi)容。鼓山苑等小學組織學生觀看法制宣傳展板，開展法制征文、手抄報比賽和法律知識競賽，通過小品、詩歌、舞蹈等形式，加深了學生對法律知識的掌握和了解；福州七中等學校組織學生參觀林則徐紀念館，觀看禁毒宣傳片，舉辦“遠離毒品”法制教育專題報告，增長了青少年識毒、防毒和拒毒方面的知識；琴亭小學等學校與火車站鐵路派出所聯(lián)合舉辦“大手牽小手，共筑平安鐵路線”現(xiàn)場會，增強了學生的安全防范意識；福州十中等學校組織學生布置模擬法庭，通過參加排演模擬庭審，提高了學生學習法律知識的積極性。

三、挖掘資源，建立長效機制，促進青少年普法工作 為解決學校法制教育資源欠缺的問題，該區(qū)在省廳的幫助下，積極主動與轄區(qū)內(nèi)省未教所及多家監(jiān)獄取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)該區(qū)教育部門和省未教所建立工作機制。一是組織部分學校學生到該所開展法制教育和幫教活動，該所與十幾所學校開展了法制教育共建活動，并為中小學生提供法制教育場所，組織學員現(xiàn)身說法；學校選派責任心強、綜合素質(zhì)高的教師到該所為學員上課，組織學生對其進行幫教，做到資源互補，共同促進。二是組織鼓山苑小學、晉東小學、三十二中學等學校學生，到省未教所開展青少年法制教育活動，組織學生與學員進行交流，提高參與人員的法律知識；在參加該區(qū)中小學開展的“法律伴我成長”系列法制宣傳教育活動中，該所學員以親身經(jīng)歷和切身體會參加征文活動，共有8名學員的征文獲得獎項。三是舉辦法制教育交流會。省未教所政委陳穎同志為師生們作《加強青少年法制教育的重要性與緊迫性》法制講座，受到師生的歡迎和好評。四是組織協(xié)調(diào)洋下小學、晉東小學和民盟福建省委員會、福建醫(yī)科大學、省圖書館、省老藝協(xié)等單位，在省未教所聯(lián)合開展以“大愛無邊，弘揚民族精神”為主題的大型幫教活動，促使學生和學員們學習了解法律知識，提高法治意識。

四、加強援助，健全服務網(wǎng)，營造和諧的成長環(huán)境 為維護青少年合法權(quán)益，該區(qū)積極協(xié)調(diào)并指導基層單位認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預防青少年刑釋解

教人員重新犯罪。2008年，永泰縣未成年人余某，因涉嫌犯有搶劫罪被起訴，區(qū)法援中心受理了該案件，指派福興律師所律師康廷健辦理該案，康律師對案件進行分析研究，認真調(diào)查取證，在出庭辯護過程中，法庭全部采納了康律師的辯護意見，最后余某被免于刑事處罰。同年10月，未成年人曾某、李某犯搶劫罪被起訴，福興律師所馮敏、胡志雄兩名律師經(jīng)過認真仔細調(diào)查，提出從輕處罰的意見，判決時，曾某、李某得到法院的從輕處罰。該區(qū)通過擴大法律援助覆蓋面，提供各種法律援助，簡化法律援助申請受理審批程序，有效地維護了涉案未成年人的合法權(quán)益，積極營造了青少年成長的和諧法治環(huán)境。

（根據(jù)晉安區(qū)司法局材料整理）

報：福州市依法治市領(lǐng)導小組組長、副組長，福建省司法廳

領(lǐng)導、法制宣傳處

送：市直有關(guān)部門

發(fā)：各縣（市）區(qū)委、政府，司法局，依法治理辦公室

第四篇：成都市依法治市實施綱要

成都市依法治市實施綱要

為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神以及《四川省依法治省綱要》的部署要求,根據(jù)憲法法律的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施綱要。

一、指導思想和原則目標(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面落實依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為我市深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”,打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。

(二)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。把黨的領(lǐng)導貫穿于依法治市全過程,確保依法治國方略在我市得到全面貫徹落實。堅持維護憲法法律權(quán)威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規(guī)范和行使公共權(quán)力,推進權(quán)力運行公開化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。切實解決損害人民群眾合法權(quán)益的突出問題,促進社會公平正義,增進人民福祉。

堅持服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把依法治市貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署推進依法治市工作,切實服務和保障我市科學發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

堅持全民參與。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,全面動員和組織人民群眾參與依法治市,保障人民群眾對依法治市的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),使人民群眾成為依法治市的主體力量。

(三)總體目標

到2020年,依法治國基本方略全面落實,社會主義法治精神、法治理念深入人心,公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行,公民依法享有權(quán)利和履行義務,治蓉興蓉各項事業(yè)和各項工作全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成為推動我市科學發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢之一,依法治市工作整體水平全國一流。

———法治精神深入人心。各級領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員學習法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾學法用法自覺性和法治觀念普遍增強,更加相信法律、自覺運用法律、主動維護法治。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的法治環(huán)境和氛圍基本形成。

———公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,依法執(zhí)政能力和水平明顯提升。人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán),人民民主不斷擴大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責等體制機制進一步完善,法治政府基本建成。司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),司法公信力、監(jiān)督力有效提升。社會監(jiān)督機制不斷完善,廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成。

———公民依法享有權(quán)利和履行義務。依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,做到法律面前人人平等,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利保障有力。堅持享有權(quán)利和履行義務相統(tǒng)一,公民守法意識增強、依法維權(quán)能力提升、表達訴求理性有序。人民群眾在社會生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴。

———治蓉興蓉各項事業(yè)全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面,落實于全面深化改革全過程和深入實施“五大興市戰(zhàn)略”各領(lǐng)域。法治在我市推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進城市建設(shè)中優(yōu)勢凸顯,成為處理社會矛盾、理順社會關(guān)系、規(guī)范社會架構(gòu)的基本方式。

(四)實施進程

全面推進、集中攻堅(2014年至2017年)。全面落實本實施綱要的各項任務。到2014年底,各級各部門組織領(lǐng)導機構(gòu)健全、責任落實到位、目標考核機制完善、各項工作推進有力。到2015年底,群眾最關(guān)注、最期盼的法治建設(shè)熱點領(lǐng)域工作取得突破性進展。到2017年底,實現(xiàn)法治政府建設(shè)、司法公平正義、社會治理法治化、法制宣傳教育、法律服務均衡化全國領(lǐng)先,群眾對法治環(huán)境滿意度持續(xù)上升。

鞏固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法治市工作體制機制,形成與全面建成小康社會相適應的法治建設(shè)長效機制,依法治市各項目標基本實現(xiàn)、整體水平全國一流。

二、提升依法執(zhí)政水平(五)完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式。緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限,科學配臵黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。健全黨委領(lǐng)導和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設(shè),完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規(guī)章制度。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務的工作機制。各級黨組織、領(lǐng)導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級黨政機關(guān)注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部,在領(lǐng)導班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關(guān)推薦干部。在法治軌道上推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度,實行“一案雙查”。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。推行黨風廉政建設(shè)巡察制度,強化巡察成果運用。健全反腐倡廉制度機制,落實懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面制度,推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點。

(六)推進黨內(nèi)法治建設(shè)。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設(shè),推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度,完善黨內(nèi)工作制度機制。制定施行成都市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案實施辦法,加強備案審查,維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委(黨組)決策程序,普遍建立法律顧問制度,把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委(黨組)作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制。嚴格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。完善黨務公開制度。建立健全黨委新聞發(fā)言人制度。

(七)加強對政法工作的領(lǐng)導。創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導方式,增強協(xié)調(diào)解決政法工作重大問題的能力。改進案件協(xié)調(diào)督辦工作,明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序。加強政法隊伍依法履職能力建設(shè),建立健全政法干警教育培訓體系,完善落實職業(yè)準入、執(zhí)法資格、分類管理制度和從優(yōu)待警措施,推動建立與政法干警職業(yè)特點相適應的職業(yè)保障制度,促進政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強“兩所一庭”建設(shè),促進公安警務室、檢察工作點(室)、訴訟服務點、法律服務工作室、法律援助站規(guī)范化建設(shè)。加大對政法工作的保障和監(jiān)督力度,各級黨組織和領(lǐng)導干部要支持政法系統(tǒng)依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。

三、加強地方立法建設(shè)

(八)完善立法機制。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導,在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規(guī)范提出立法建議的程序,及時把市委的重大決策以及實踐證明行之有效、可以普遍推行的工作舉措,通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的行為規(guī)范。制定科學合理的立法規(guī)劃,發(fā)揮立法規(guī)劃的導向作用。增強立法的針對性和可操作性,開展立法調(diào)研和新法實施執(zhí)法檢查,確保地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確具體、科學規(guī)范、切合實際。強化人大及其常委會在立法中的主導作用,擴大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍。完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章以市人大常委會公報、市人民政府公報、傳統(tǒng)媒體和新興媒體等形式向社會公布機制。嚴格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,維護法制統(tǒng)一。(九)加強重點領(lǐng)域立法。推進地方立法從側(cè)重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟和社會立法并重轉(zhuǎn)變,從管理型立法向服務型立法轉(zhuǎn)變,從側(cè)重實體立法向?qū)嶓w、程序立法并重轉(zhuǎn)變。按照法定權(quán)限,及時制定與國家法律法規(guī)相配套、凸顯成都特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞我市深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”,加強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化發(fā)展體制機制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。堅持立、改、廢相結(jié)合,適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作,推行政府規(guī)章有效期制度,加快修改、廢止不適應改革發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,發(fā)揮立法對全面深化改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。

十)切實提高立法質(zhì)量。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的主要任務,遵循立法技術(shù)規(guī)范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學立法、民主立法。完善向社會公開征集立法項目制度。建立健全立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風險評估和實施后評估等機制。建立多元化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作機制,科學嚴密公正設(shè)計法律規(guī)范,防止公共利益部門化、部門利益法制化。建立社會各界參與立法工作機制,發(fā)揮政協(xié)專家學者的優(yōu)勢。拓展公民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規(guī)范政府規(guī)章審議程序,提高審議質(zhì)量。

四、推進法治政府建設(shè)

(十一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則,依法科學界定地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能職責。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革,深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度,市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一向社會公布行政審批事項目錄清單,清單之外一律不得實施行政審批或新設(shè)審批事項,推進行政審批標準化。推進下放行政審批事項的承接落實,加大行政審批事項的下放力度。完善市、區(qū)(市)縣政府及其工作部門權(quán)力清單制度,推進行政審批方式改革。完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”,推進和完善并聯(lián)審批,加快政務服務體系建設(shè)和標準化建設(shè),完善服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制,完善網(wǎng)上政務大廳和移動政務大廳建設(shè),推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加強公共資源交易監(jiān)管,健全公共資源交易監(jiān)督管理制度體系,完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,按照“應進必進”要求,將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺公開交易。實行政府購買服務目錄制度,對符合購買條件和范圍的事務性管理服務引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務和社會管理職能。加快事業(yè)單位分類改革,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

(十二)健全行政決策機制。完善行政決策規(guī)則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權(quán)限,把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為臵于法治框架內(nèi)。強化重大決策合法性審查,未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?不得提交會議討論。完善行政決策風險評估機制,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估,未經(jīng)評估或評估未通過的,不予決策。推進行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。普遍建立政府法律顧問制度。完善決策糾錯改正機制和執(zhí)行效果評估機制,多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度,明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。(十三)依法規(guī)范行政行為。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,整合執(zhí)法主體,推進綜合執(zhí)法,下沉執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層級,提高基層執(zhí)法效能,切實解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強執(zhí)法程序建設(shè),細化執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法調(diào)查取證。健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度,細化量化基層行政部門執(zhí)法裁量標準。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結(jié)合,推行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴格落實行政執(zhí)法責任制,建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度,完善行政執(zhí)法職權(quán)公告制度,深入開展行政執(zhí)法案卷評查,加強重大行政處罰和行政強制備案,強化行政執(zhí)法責任追究制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制,依法加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全、公共安全等領(lǐng)域執(zhí)法,依法移送涉嫌犯罪案件。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),健全行政執(zhí)法人員資格管理制度,公開行政執(zhí)法人員基本信息,主動接受公眾監(jiān)督。落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法科技水平。加強執(zhí)法安全建設(shè),推進執(zhí)法場所規(guī)范化改造,規(guī)范執(zhí)法裝備配備使用,嚴防執(zhí)法安全事故。加強誠信政府建設(shè),嚴格履行行政合同和協(xié)議。行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權(quán)限和程序進行,并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。依法進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物工作程序。嚴格落實成都市罰沒財產(chǎn)管理規(guī)定,依法公開處理罰沒物品。加強行風評議和執(zhí)法檢查。

(十四)依法化解行政爭議。深化行政復議規(guī)范化建設(shè),完善行政復議體制機制。暢通行政復議申請渠道,依法受理行政復議申請。規(guī)范行政復議辦理程序,建立行政復議案卷評查制度,加強行政復議案件管理監(jiān)控。創(chuàng)新行政復議審理機制,推行公開聽證審理方式。加大行政復議糾錯力度,堅決糾正違法或者明顯不當?shù)男姓袨椤＝∪?、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出異議的處理機制。依法參與行政訴訟,落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議,認真辦理司法建議。

(十五)深化政務公開和信息公開。加大政府信息公開力度,定期編制、更新、公布政府信息公開指南和公開目錄。重點推進公共資源配臵、財政預決算、“三公”經(jīng)費及重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè),特別是保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格收費等領(lǐng)域的政府信息公開。完善基層公開綜合服務監(jiān)管平臺,推進政務公開向基層延伸,拓展平臺應用服務功能。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。健全依申請公開政府信息限期答復制度。完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化解讀機制,落實解讀人制度。全領(lǐng)域推進公共企事業(yè)單位辦事公開,加強單位名錄的管理和公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強市長公開電話和市長信箱工作,提高辦理質(zhì)量和效率。完善政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。

(十六)維護公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。按照“非禁即入、有障必糾”原則,清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。探索實行負面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單外的領(lǐng)域。改革工商管理制度,推進工商注冊制度便利化,探索推進先照后證,放寬注冊資本和經(jīng)營場所登記條件,實行注冊資本認繳登記制。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。引導市場主體依法經(jīng)營、履行社會責任。完善投資促進、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”等法規(guī)制度,健全來蓉投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)和法律服務機制。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,積極爭取建立知識產(chǎn)權(quán)法院。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,促進西部金融中心建設(shè),依法規(guī)范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

五、促進司法公平正義(十七)深入推進司法改革。按照分工負責、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),提升司法公信力。改革審判委員會制度,完善獨任法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,努力構(gòu)建在全國具有示范效應的審判權(quán)運行機制。完善審判管理和案件質(zhì)量評估指標體系,積極推進“立審執(zhí)”聯(lián)動機制建設(shè)和人民法庭職能創(chuàng)新。深化量刑規(guī)范化和量刑建議制度改革,進一步統(tǒng)一司法裁判尺度。推進訴訟結(jié)果、訴訟過程和執(zhí)行程序“三位一體”民事行政訴訟監(jiān)督新機制建設(shè)。建立以主任檢察官制度為主要內(nèi)容的檢察官辦案責任制,規(guī)范執(zhí)法辦案權(quán)限,完善執(zhí)法辦案責任體系。

十八)加強司法規(guī)范化建設(shè)。完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準、監(jiān)督制約辦法。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則,嚴肅查處執(zhí)法不作為、亂作為問題。加快審務、檢務公開,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法新機制。優(yōu)化人民陪審員和人民監(jiān)督員選任機制,提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例,擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。完善當事人權(quán)利義務告知、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度。對案件實行全程監(jiān)控和質(zhì)量管理,規(guī)范案件辦理程序。增強法律文書的說理性,發(fā)揮司法裁判對社會行為的積極引導作用。深化司法廉潔風險防控機制建設(shè),推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度。加強和規(guī)范司法機關(guān)與黨代表、人大代表、政協(xié)委員的各項聯(lián)絡制度。

(十九)完善司法為民長效機制。強化司法機關(guān)維權(quán)職能,加大人民群眾合法權(quán)益保障力度。加強法院訴訟服務中心和檢察院綜合性受理接待中心建設(shè)。完善對涉訴信訪、執(zhí)行案件當事人和刑事被害人的司法救助制度。加強司法救助金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,簡化審批程序,加大對未成年人、殘疾人、婦女、老人、有困難的申請執(zhí)行人及刑事被害人等社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟力度。全面落實成都市法律援助條例,保障困難群體依法維權(quán)。落實實名舉報答復和舉報人保護機制。

六、推進社會依法治理

(二十)完善社會治理體制機制。改進社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層群眾自治制度,加強基層自治組織的規(guī)范化建設(shè),完善村(居)民民主議事決策制度和規(guī)則。推進村(社區(qū))民主法治建設(shè),促進村(社區(qū))依法自治。加快培育和發(fā)展社會組織,形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善志愿服務制度,支持和發(fā)展志愿服務組織。加強重點行業(yè)領(lǐng)域的依法治理,依法規(guī)范各類中介機構(gòu)及其服務市場,規(guī)范行業(yè)行為,強化行業(yè)監(jiān)督,提高行業(yè)法治化、規(guī)范化、市場化水平。依法管理民族宗教事務,依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。

二十一)加強社會公共安全體系建設(shè)。完善涉恐涉暴事件統(tǒng)一指揮體系,健全預知預判預警工作機制,堅持人防、物防、技防、聯(lián)防緊密結(jié)合,加強力量整合、應急準備和裝備配備,為專門機關(guān)配備全國一流的警用警具、反恐防爆設(shè)施設(shè)備,切實提高涉恐涉暴事件處臵能力。健全城鄉(xiāng)基層治安防控網(wǎng)絡和聯(lián)動工作機制,加快推進戶籍制度及相關(guān)配套制度改革,健全流動人口服務管理工作網(wǎng)絡和公共服務體系,實現(xiàn)流動人口管理服務向?qū)嵱腥丝诠芾矸辙D(zhuǎn)變,依法保障流動人口和常住人口基本公共服務均等。加強特殊人群特別是刑滿釋放和社區(qū)矯正人員管理。創(chuàng)新懲治、監(jiān)管、幫教相結(jié)合的社區(qū)矯正機制,建立社區(qū)矯正部門聯(lián)動機制和專項經(jīng)費保障制度,加強法律服務社工工作。建立重大突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測預報、快速反應機制,完善應急預案和應急聯(lián)動機制。創(chuàng)新虛擬空間依法治理方式,完善治理體制機制,依法打擊利用信息網(wǎng)絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法犯罪行為,維護健康有序的網(wǎng)絡環(huán)境。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,嚴格安全生產(chǎn)源頭管理,加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),實行生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分類管理,定期依法開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理。強化環(huán)境資源執(zhí)法檢查,完善生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管機制、損害賠償及責任追究制度。健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡和執(zhí)法體系,建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度,完善食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。

二十二)依法預防和化解社會矛盾糾紛。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制,從源頭上減少社會矛盾。嚴格落實成都市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法,將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前臵性條件。完善律師、公證等法律服務機構(gòu)和人員提前介入機制。建立健全資源糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同、物業(yè)管理等各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解以及行政調(diào)解組織。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作機制,將調(diào)解工作、信訪工作、維穩(wěn)工作、綜治工作有機結(jié)合,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制,健全矛盾糾紛排查、研判、預警、穩(wěn)控、化解、考評“一體化”工作機制。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面貫徹中央關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求,完善信訪工作制度機制,嚴格實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。構(gòu)建多渠道、立體化、全覆蓋的群眾訴求溝通平臺,完善網(wǎng)上信訪受理、網(wǎng)絡視頻接訪、領(lǐng)導接訪下訪、部門集中聯(lián)合接訪制度。

(二十三)依法嚴厲打擊違法犯罪活動。依法嚴厲打擊顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全和利益、極端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活動、利用邪教組織進行破壞活動以及其他嚴重危害公共安全的犯罪。依法嚴厲打擊破壞國防和軍事設(shè)施的犯罪行為。始終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動,有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重危害人民群眾切身利益的經(jīng)濟犯罪活動。依法嚴肅處理傷害醫(yī)護人員的違法犯罪行為。堅決依法查處各類職務違法犯罪行為。

(二十四)建立健全社會征信體系。推進“誠信成都”建設(shè)。以法制為基礎(chǔ),以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、行賄犯罪、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、基本國策執(zhí)行為重點,加快建立社會信用體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用,促進行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制,促進企業(yè)誠信經(jīng)營。建立健全專業(yè)技術(shù)人員資格管理和職業(yè)行為規(guī)范制度。積極培育和發(fā)展信用服務社會機構(gòu),加強信用服務市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。(二十五)加強和規(guī)范法律服務。加大公共法律服務供給,完善城鄉(xiāng)一體、全民共享的公共法律服務體系。加強法律服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),區(qū)(市)縣普遍建立標準化法律服務中心,擴大村(社區(qū))法律服務工作室覆蓋面,完善村(社區(qū))法律服務配套制度,完善向社會組織購買法律服務制度,加強法律服務志愿者隊伍建設(shè),使城鄉(xiāng)群眾共享及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務。以建設(shè)西部法律服務中心為目標,培育高端復合型法律人才和法律服務機構(gòu),拓展法律服務領(lǐng)域。加強法律服務市場監(jiān)管,完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機制,推行法律服務行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。加快律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障地方性立法。加強律師職業(yè)道德建設(shè)。規(guī)范律師與司法人員的工作關(guān)系,保障溝通渠道的暢通,共同維護法律尊嚴和司法權(quán)威。

七、加強全民學法用法

(二十六)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治市中的基礎(chǔ)地位,全面實施成都市法制宣傳教育條例和普法規(guī)劃。建立法治成都宣傳教育聯(lián)席會議制度。各級司法行政部門會同黨委宣傳部門負責本地普法規(guī)劃制定實施、協(xié)調(diào)指導和檢查考核。各級人大對普法決議、決定貫徹落實情況進行監(jiān)督。強化各級各部門各行業(yè)各單位的普法責任,完善“誰執(zhí)法、誰普法”的工作機制和屬地管理的責任機制。將普法工作納入各級黨委、政府績效目標考核,相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。加強重點對象法制宣傳教育,堅持不懈辦好“法治大講堂”,扎實推進“法律七進”,突出對領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和村(社區(qū))群眾等普法。制定加強全市領(lǐng)導干部學法用法工作實施意見及學法計劃。完善黨委(黨組)中心組集體學法和人大常委會、政府常務會、政協(xié)常委會、部門辦公會會前學法等制度,建立領(lǐng)導干部任前法律知識水平培訓、考試及公務員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學法用法考核制度及任期內(nèi)依法辦事情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學院(校)、社會主義學院(校)和各級各類學校教學計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經(jīng)費、考試“五落實”,中小學100%配備兼職法制副校長、法制輔導員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重。加強對國有企業(yè)負責人法制培訓,指導督促企事業(yè)單位制定實施普法計劃,推行企業(yè)法律顧問制度,把法律常識教育列入勞務培訓計劃。深入開展農(nóng)村“法律明白人”培訓、送法下鄉(xiāng)活動,擴大法律類報刊書籍在農(nóng)家書屋中的比重。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展專項普法。創(chuàng)新搭建工作平臺,引導社會力量參與全民普法。

二十七)加強法治文化陣地建設(shè)和法治理論研究。把法治文化陣地建設(shè)納入公共服務配套設(shè)施規(guī)劃,積極推進法治公園、法治廣場、法治長廊、法治墻報等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各區(qū)(市)縣至少建立1個法治文化廣場、1個青少年法治教育基地。市、區(qū)(市)縣級新聞媒體至少開辦一檔定期的普法節(jié)目或者專欄,推進網(wǎng)絡社區(qū)、微博微信平臺、移動多媒體、手機等新興媒體普法,推動區(qū)(市)縣開設(shè)獨立域名普法網(wǎng)站。引導各類文化團體加強法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作推廣,經(jīng)常性深入基層開展法治文化活動。發(fā)揮高等學校、科研院所、法學研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學會作用,組織開展重大法治課題研究,每年發(fā)布一次成都法治建設(shè)報告,為加快我市法治建設(shè)進程提供理論支撐。

(二十八)推進法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。深化全國法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,拓寬法治創(chuàng)建群眾參與渠道,試行法治創(chuàng)建“市民觀察員制度”,推進普法依法治理監(jiān)督常態(tài)化。加強工作指導和督促檢查,深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民主法治示范村(社區(qū))活動,推進學法用法示范機關(guān)(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等活動。將法制宣傳融入法律服務,建立健全集合法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等職能的綜合性法律服務平臺,鼓勵法律服務機構(gòu)和社會組織開展公益法制宣傳。加強12348法律咨詢熱線建設(shè),引導群眾依法表達訴求。加強普法講師團、法制宣傳志愿者、法治文藝小分隊和法律人才庫建設(shè),為普法依法治理提供力量支撐。

八、強化權(quán)力監(jiān)督問責

二十九)完善監(jiān)督體系。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。各級黨委對下級黨委依法執(zhí)政情況、黨員領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導干部遵守憲法法律情況進行常態(tài)化監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會依法履行監(jiān)督職能,加強對“一府兩院”依法行使職權(quán)的監(jiān)督。健全人大討論、決定重大事項制度,完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算提交人民代表大會審查制度。推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務支出預算,加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督落實稅收法定原則,推進稅收法治建設(shè)進程。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。各級政府加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計。強化司法監(jiān)督,積極構(gòu)建職務犯罪偵查工作新模式。依托信息化建設(shè),探索建立檢察機關(guān)對偵查活動、審判活動、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動全流程、動態(tài)性監(jiān)督。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的民主監(jiān)督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,進一步暢通群眾監(jiān)督渠道,完善投訴人合法權(quán)益保護機制,高度重視包括網(wǎng)絡輿情在內(nèi)的社會輿論監(jiān)督,建立健全對群眾和媒體反映問題的受理反饋機制,切實提高社會監(jiān)督的針對性和實效性。

(三十)全面推行問責制度。健全問責制度,規(guī)范問責程序,推進問責法治化。在全市各級黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,對違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、失職瀆職,以及不按規(guī)定受理群眾意見或?qū)θ罕娨庖姽室馔普?、久拖不決的,要依法依紀追究責任。完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度,嚴格執(zhí)行行政首長問責制。建立問責跟蹤監(jiān)督制度,對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規(guī)范。

九、加強組織保障

(三十一)加強組織領(lǐng)導。依法治市在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,各級各部門黨委(黨組)書記為第一責任人。市、區(qū)(市)縣成立依法治市相應領(lǐng)導機構(gòu),切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施。各級黨委、政府、法院、檢察院圍繞依法治市,每年制定貫徹實施意見、任務分解方案和相關(guān)配套措施,確定工作重點,明確工作任務,落實工作責任。市、區(qū)(市)縣人大及其常委會要適時作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實施。

(三十二)健全工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,有關(guān)部門和單位分工負責、協(xié)調(diào)互動、合力推進,人民群眾廣泛參與的依法治市推進工作機制。建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準,定期開展區(qū)域法治建設(shè)水平測評。建立依法治市工作目標責任制,將依法治市納入各級黨委、政府目標績效管理,具體任務和責任分解落實到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及有關(guān)部門和單位、人民團體。將目標考核情況納入各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核和述職述廉報告的重要內(nèi)容。建立健全依法治市協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制,定期總結(jié)依法治市情況和經(jīng)驗,積極宣傳先進典型,推廣有效經(jīng)驗。

第五篇：福州市依法治市領(lǐng)導小組辦公室編第五期2008

福州市依法治市領(lǐng)導小組辦公室編 第五期

2008年4月22日

內(nèi)

容

提

要

【重要信息】

全國普法辦出臺《關(guān)于開展法治城市法治縣（市 區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》 【工作要點】

我市確定2008年依法治市工作要點 【簡

訊】

福清 閩侯等地組織部署國土資源法律知識宣傳教育活動 福清市電信局舉辦《勞動合同法》培訓 晉安區(qū)召開中小學生法制教育交流會 長樂市地稅局深入開展稅收宣傳月系列活動

【重要信息】

全國普法辦出臺《關(guān)于開展法治城市 法治縣（市 區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》

近日，全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市 法治縣（市 區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》?！兑庖姟分赋?，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，是“五五”普法規(guī)劃確定的一項基本工作，是深入推進普法依法治理的重要載體，對

于提高市、縣（區(qū)）域各項事業(yè)法治化管理水平,促進區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會,都具有重要意義。

創(chuàng)建活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大確定的目標任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，深入推進依法治國基本方略的落實，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的權(quán)益，維護社會公平正義，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)建活動工作原則要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持服務中心、服務大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進改革開放，促進科學發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面的促進和保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序、循序漸進地推進。

創(chuàng)建活動的主要任務在于推進地方黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)；加強地方立法和規(guī)章制度建設(shè)；推進依法行政、公正司法；加強經(jīng)濟法治建設(shè)、基層民主法治建設(shè)；加強法制宣傳教育、拓展和規(guī)范法律服務；維護社會安定和諧、建立健全法治監(jiān)督體系。

《意見》要求，各級要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制；抓住工作重點，積極穩(wěn)妥推進；加強檢查考核，促進工作落實；加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分認識開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的重要性和必要性，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具體措施，扎實穩(wěn)妥推進。

（福州市依法治市辦摘）

【工作要點】

我市確定2008年依法治市工作要點

4月14日，福州市委、市政府批轉(zhuǎn)了《市依法治市領(lǐng)導小組2008年工作意見》。確定了今年我市依法治市工作要點：

一、進一步加強立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。要進一步加強立法調(diào)研，提高立法水平，突出立法重點，服務中心工作，探索立法形式，保障民主科學立法。

二、進一步深化法制宣傳教育，著力提高全民法律素質(zhì)。要深入貫徹落實

十七大精神，抓好重點法律法規(guī)的學習宣傳，突出重點對象，增強普法教育的針對性，創(chuàng)新普法載體，提高普法教育的實效性。

三、進一步推進依法行政和公正司法，彰顯公平正義。要不斷完善工作機制，提高依法行政水平，發(fā)揮職能作用，保障司法公正，堅持以人為本，滿足民生法律需求。

四、進一步推進依法治理“三大工程”的實施，加快“法治福州”建設(shè)。要以開展法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，推進地方依法治理；開展示范單位創(chuàng)建活動，推進行業(yè)依法治理；開展基層民主法制建設(shè)，推進基層依法治理。

五、進一步加強法律服務，努力維護群眾合法權(quán)益。要充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定的職能作用，研究制定為民、便民、利民的具體措施。進一步改進服務方式、豐富服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量、擴大服務覆蓋面。

六、進一步加強領(lǐng)導，不斷提高依法治市水平。要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大和政協(xié)監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，進一步加強黨委對普法依法治理工作的領(lǐng)導。（福州市依法治市辦）

【簡

訊】

福清 閩侯等地組織部署國土資源法律知識宣傳教育活動

為貫徹落實福建省委組織部、省委宣傳部、福建省國土資源廳、教育廳、司法廳、廣電局和福州市委組織部、宣傳部、福州市國土資源局、教育局、司法局、廣電局《關(guān)于開展全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的通知》的精神，福清市、閩侯縣組織部署國土資源法律 知識宣傳教育活動。3月28日，福清市委組織部、宣傳部、市國土資源局、教育局、司法局、廣電局聯(lián)合召開國土資源法律知識宣傳教育活動動員部署會議。閩侯縣委組織部、縣委宣傳部、縣國土資源局、教育局、司法局、廣電局等六部門也于近日聯(lián)合印發(fā)了《閩侯縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村級干部國土資源法律知識宣（福州市依法治市辦）傳教育培訓活動實施方案》，明確了宣傳教育培訓的對象及內(nèi)容。

閩侯縣藥監(jiān)局采取措施確保用藥安全

閩侯縣藥監(jiān)局為了保證安全用藥，采取四項措施確保用藥安全：一是通過贈送《中國醫(yī)藥報》、《食品藥品安全常識宣傳手冊》、開展“安全用藥進社區(qū)”活動等方式，加強藥品監(jiān)管法律法規(guī)及安全用藥知識宣傳，并在行政執(zhí)法過程中注重做到教育、規(guī)范、處罰三結(jié)合；二是貫徹落實首辦負責制、行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制等制度；三是采取專業(yè)知識講座、業(yè)務培訓、依托閩侯、閩清、永泰“三縣協(xié)作”開展練兵和每季度召開案卷評審會等形式，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。四是抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設(shè)，設(shè)置3個稽查片區(qū)，配備攝像機、照相機、電腦、車輛等設(shè)備。（閩侯縣依法治縣辦）

福清市電信局舉辦《勞動合同法》培訓

最近，福清市司法局、電信局聯(lián)合邀請福清市普法講師團成員、福建宇凡律師所游志兵律師為福清市電信局干部職工50多人舉辦《勞動合同法》培訓。游志兵律師用通俗易懂的語言、結(jié)合具體案例，就《勞動合同法》中強化簽訂勞動合同、細化試用期、鼓勵簽訂無固定期限勞動合同、競業(yè)限制和保密條款、經(jīng)濟性裁員的條件、企業(yè)制定規(guī)章制度、工傷等十個方面問題向與會的干部員工做認真細致的講解。精彩的講解受到與會人員的歡迎。培訓結(jié)束后，福清市司法局給電信局干部職工贈送了《中華人民共和國常用法律法規(guī)全書》、《“四法（福清市依法治市辦）

晉安區(qū)召開中小學生法制教育交流會

4月3日上午，晉安區(qū)在秀山中學召開中小學生法制教育交流會暨中小學德育研究會第十七屆年會。省未成年管教人員管理所、市司法局，晉安區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)教育局和區(qū)屬各校的領(lǐng)導出席了會議。

省未成年管教人員管理所政委陳穎同志應邀作了《加強青少年法制教育的兩例”學習問答300題》、《2007年法律法規(guī)選編》等法律書籍200多冊。

重要性與緊迫性》的講座。秀山中學、鼓山苑小學分別匯報了一年來開展法制教育工作情況，其它26所學校也交流了材料。會議表彰了2007年“法律伴我成長”征文活動的獲獎作者，會上，秀山中學、福州十中、晉安區(qū)鼓山苑小學、晉東小學、晉安區(qū)第四中心小學等5所學校還與福建省未成年管教人員管理所簽訂了中小學生法制教育共建協(xié)議。

（晉安區(qū)司法局）

長樂市地稅局深入開展稅收宣傳月系列活動

近期，長樂市地稅局開展了以“稅收、發(fā)展、民生”為主題的稅收宣傳月系列活動。一是組織開展大型稅法咨詢活動。通過發(fā)放稅收政策宣傳材料、宣傳稅費知識、接受納稅人的咨詢，拉開稅收宣傳月活動的帷幕；二是在長樂報上以問答形式刊登新企業(yè)所得稅法及實施條例的有關(guān)內(nèi)容；三是設(shè)立大型戶外宣傳牌，并通過懸掛橫幅、標語、發(fā)送移動短信、出稅收宣傳月主題板報、郵寄稅收宣傳材料等活動；四是對重點行業(yè)和企業(yè)進行行業(yè)稅收政策宣傳輔導，深入重點企業(yè)調(diào)研、征求意見和建議。五是對納稅人和稅管人員進行新企業(yè)所得稅法及實施條例進行培訓。（長樂市依法治市辦）