第一篇：浙江煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定

浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范和監(jiān)督全省煙草專賣行政主管部門公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省煙草專賣行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

全省各級(jí)煙草專賣行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所指的煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)，是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法定原則。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使。

（二）公平、公正、公開原則。應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)男袨檫m用的處罰種類與幅度應(yīng)基本相當(dāng)。制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人查閱。

（三）過罰相當(dāng)原則。行政處罰的種類與幅度必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（四）處罰和教育相結(jié)合原則。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、教育公民、法人或者

處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合煙草專賣行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第十條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）在執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀或者拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（四）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員檢查的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

有本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)內(nèi)從重處罰。

有本條第一款第（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。

第十一條 從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)內(nèi)從輕、從重處罰；減輕處罰的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最低限或者低于最低限處罰。

第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

第二十一條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

第二十二條

各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的；

（五）其他濫用自由裁量權(quán)的。

第四章 附 則

第二十三條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱的“不超過”、“以上”包括本數(shù)，“以下”在表示最高罰款比例或者最高罰款金額時(shí)包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》由浙江省煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行。

第二篇：浙江煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定

浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范和監(jiān)督全省煙草專賣行政主管部門公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省煙草專賣行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

全省各級(jí)煙草專賣行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所指行政處罰自由裁量權(quán)，是指煙草專賣行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法定原則。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使。

（二）公平、公正、公開原則。應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)男袨檫m用的處罰種類與幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人查閱。

（三）過罰相當(dāng)原則。行政處罰的種類與幅度必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（四）處罰和教育相結(jié)合原則。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（五）綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，綜合裁定。

第四條

同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律效力高的規(guī)定實(shí)施處罰，但不得重復(fù)處罰。

第二章 自由裁量權(quán)的適用

第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對(duì)輕微違法行為和一般違法行為，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為，實(shí)施并罰。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》”）劃分的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，判斷選擇處罰的種類和幅度，實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格等行政處罰種類，依照?qǐng)?zhí)行，不劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條

當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合煙草專賣行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）主動(dòng)中止違法行為的；

（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的。

（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的。

有本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一的，可以減輕處罰。確有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

第十條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）同時(shí)具有兩種以上違法行為，并且處罰較重的違法行為不能吸收其余違法行為的；

（三）在執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；

（八）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。有本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)內(nèi)從重處罰。

有本條第一款第（七）、（八）、（九）項(xiàng)情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。

第十一條 從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)內(nèi)從輕、從重處罰；減輕處罰的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最低限或低于最低限處罰。

第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條

實(shí)施煙草專賣行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長一般不得超過30日，情況特殊應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第十四條

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。

第十五條

在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本案行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十六條

有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)集體討論的案件。

第十七條 集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體情節(jié)、研究過程和處理決定等應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在案，收入卷宗。

第十八條

應(yīng)當(dāng)將自由裁量權(quán)行使作為法律審核的重要內(nèi)容之一。法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員認(rèn)為專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第十九條

煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。

當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，在行政處罰決定書中向當(dāng)事人作出說明。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十條

各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政處罰案卷評(píng)查等形式，加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

第二十一條

各級(jí)煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

第二十二條

省、地級(jí)市煙草專賣行政主管部門審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

第二十三條

各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因處罰決定違法或者不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因處罰決定違法或者不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因處罰決定違法或者不當(dāng)，造成國家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

（四）因處罰決定違法或者不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，并在社會(huì)造成不良影響的。

第四章 附 則

第二十四條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱的“不超過”、“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》由浙江省煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行。

第三篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實(shí)體規(guī)則

第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級(jí)行政處罰實(shí)施部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以參照?qǐng)?zhí)行。

第七條 行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并

報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評(píng)的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第四篇：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）

第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰合法、公平、公正，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》及《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時(shí)所適用的方法。

第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為，自由裁量權(quán)決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規(guī)則。

第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)，以是否準(zhǔn)確適用法律為前提。

同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法律規(guī)范效力不同的，優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

（三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時(shí)間在后的。同一違法行為同時(shí)觸犯同一層次法律效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

第五條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為人的主觀過錯(cuò)及違法行為人的實(shí)際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任相當(dāng)。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實(shí)無法沒收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則，在幅度范圍內(nèi)決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

第十條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照比例原則抵消后作出行政處罰；當(dāng)事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正；當(dāng)事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：

（一）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的（可能影響人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的除外，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐的除外）；

（二）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等標(biāo)志標(biāo)注不規(guī)范的（偽造、冒用除外）；

（三）監(jiān)督檢查的產(chǎn)品檢驗(yàn)輕微不合格，屬于一般性質(zhì)量問題，但未違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求的；

（四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理變更與年審手續(xù)的；

（五）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定備案的；

（六）新辦計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申請(qǐng)制造許可的過程中，組織小規(guī)模的生產(chǎn)，其產(chǎn)品未流入市場的；

（七）計(jì)量器具制造許可證到期，未按規(guī)定及時(shí)辦理換證手續(xù)仍組織生產(chǎn)的；

（八）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，未按規(guī)定在施工前書面告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門即行施工的；

（九）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未按規(guī)定到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門登記而投入使用的；

（十）未按定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰的決定：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從輕或者減輕行政處罰的決定：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且行政相對(duì)人事后積極接受處理，認(rèn)真加以整改的；

（七）屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品，但不合格指標(biāo)非強(qiáng)制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（八）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：

（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的；

（五）未產(chǎn)生實(shí)際危害后果的；

（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從重行政處罰的決定：

（一）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次或者長期實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）侵害未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；

（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機(jī)構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求提出，并同時(shí)提交相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會(huì)集體審議后報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經(jīng)集體審議作出決定的，該處罰決定無效。

（三）對(duì)從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應(yīng)當(dāng)在《行政案件審理記錄》中載明；

（四）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)；

（五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會(huì)（以下簡稱“審委會(huì)”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送案審會(huì)審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰的具體建議，并對(duì)行政處罰的自由裁量權(quán)作出說明。案件承辦機(jī)構(gòu)沒有作出說明的，案審辦應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說明。

案審辦認(rèn)為案件承辦機(jī)構(gòu)在報(bào)審時(shí)對(duì)所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第十九條 案審辦在對(duì)案件初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見，報(bào)案審會(huì)審議。

第二十條 各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十一條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條 本規(guī)則中下列用語的含義：

（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進(jìn)行的處罰。

（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進(jìn)行處罰。

（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進(jìn)行的處罰。本規(guī)則中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第五篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)

什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使

用？

行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長期存在。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)于維護(hù)行政管理秩序，實(shí)現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實(shí)也是如此。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)背離法的精神和公正、公平、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財(cái)?shù)墓ぞ?，同案不同罰現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴(yán)重侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無，個(gè)人權(quán)力至上，更嚴(yán)重的是影響公眾對(duì)法律的信仰，危害法治政府的建設(shè)。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

1、濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點(diǎn)是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，以實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動(dòng)機(jī)。人民法院對(duì)濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實(shí)具體行政行的目的，然后將二者相對(duì)照，以便確定是否濫用職 權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對(duì)行使職權(quán)的目的難以取證。因此，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會(huì)效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對(duì)此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認(rèn)定意見。

2、行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實(shí)質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。

3、拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對(duì)行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用。但是，實(shí)踐證明，控制行政處罰自由裁量權(quán)十分復(fù)雜，需要綜合治理，采取多種措施，實(shí)行全方位、多途徑立體控制?？偨Y(jié)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好以下五個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制”。

一、立法控制

行政處罰自由裁量權(quán)來自于法律、法規(guī)和規(guī)章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權(quán)問題的首要選擇。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定應(yīng)力求具體，不給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時(shí)，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題。二是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的控制。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個(gè)重點(diǎn)。設(shè)定行政處罰要明確界定“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)輕微”“危害后果嚴(yán)重”“數(shù)額巨大”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量權(quán)。三是執(zhí)法部門細(xì)化自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實(shí)際細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意上位法的規(guī)定，不能

自行創(chuàng)設(shè)。可以根據(jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級(jí)，以切實(shí)減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實(shí)現(xiàn)同案同罰。

二、程序控制

強(qiáng)化行政處罰權(quán)運(yùn)行全過程控制，是保證行政處罰權(quán)合理行使的重要手段。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規(guī)定，履行立案審批手續(xù)，防止越權(quán)辦案。二是調(diào)查程序控制。弄清違法案件性質(zhì)，查明違法事實(shí)，是保證正確適用行政處罰法律規(guī)范的關(guān)鍵。程序控制的一個(gè)重要內(nèi)容是聽證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于屬于聽證范圍的案件，辦案機(jī)關(guān)必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴(yán)格進(jìn)行合議、集體討論并作出決定。執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的職責(zé)，召集相關(guān)人員集體討論案件并記錄在案。四是執(zhí)行的控制。行政處罰決定一經(jīng)作出必須嚴(yán)格執(zhí)行，要著重解決行政處罰執(zhí)行隨意和執(zhí)行不作為的問題。要嚴(yán)格暫緩執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行的控制，對(duì)于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實(shí)行調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，以避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

三、主體控制

行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)法體制相適應(yīng)，處罰主體十分龐雜，一個(gè)地方往往存在多個(gè)執(zhí)法主體，切實(shí)把好行政執(zhí)法的入門關(guān)是防止自由裁量權(quán)濫用的重要環(huán)節(jié)。從執(zhí)法狀況分析，行政處罰權(quán)主體控制重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如下兩個(gè)方面：一方面是對(duì)授權(quán)行政處罰主體的控制。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織在得到法律或者法規(guī)的授權(quán)后可以成為處罰主體；另一方面是對(duì)委托行政處罰主體和被委托行政處罰機(jī)構(gòu)的控制。對(duì)授權(quán)主體要依法嚴(yán)格資格審

查，重點(diǎn)審查其權(quán)力來自何處，是法律、法規(guī)還是規(guī)章及其他文件，通過審查將不合格的機(jī)構(gòu)檔在門外；對(duì)委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時(shí)還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)構(gòu)的職能變化而不斷地做出調(diào)整。對(duì)處罰主體的控制還需要特別關(guān)注解決自收自支和實(shí)行差額撥款的執(zhí)法問題，編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自收自支和差額撥款機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這類機(jī)構(gòu)一旦取得某些行政執(zhí)法權(quán)，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)，不可避免地要把罰沒、收費(fèi)作為執(zhí)法的重點(diǎn)，執(zhí)法的動(dòng)機(jī)和目的就會(huì)偏離，自由裁量權(quán)就會(huì)被大量地濫用。將行政執(zhí)法主體經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權(quán)濫用的必要手段。

四、人員控制

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量，行政處罰決定歸根到底還是由執(zhí)法人員作出的，只是通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義反映出來而已。嚴(yán)格執(zhí)法人員的管理，一是要依法堅(jiān)定地落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格制度，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)。行政執(zhí)法人員不但要有較高的政治素質(zhì)，而且還要具備與其崗位相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)成為公平、正義的守護(hù)神。因此，不是什么人都可以成為執(zhí)法者的，只有那些經(jīng)過法定的培訓(xùn)、考核并取得行政執(zhí)法資格的公務(wù)人員才可以成為執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過法定的程序取得執(zhí)法資格的人員不得在行政執(zhí)法崗位工作。二是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。始終保持行政執(zhí)法人員的公正、純潔及工作的高效率，必須有競爭淘汰機(jī)制做保證，對(duì)于不適宜在行政執(zhí)法崗位置的人員必須調(diào)離，取消其執(zhí)法資格。要切實(shí)解決行政執(zhí)法人員只能進(jìn)不能出，人員流動(dòng)渠道堵塞的問題。三是建立健全行政執(zhí)法人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的知識(shí)更新。每五年就要對(duì)行政執(zhí)法人員全面培訓(xùn)一次，保證行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法合理執(zhí)法。

五、監(jiān)督控制

古代哲學(xué)家孟德斯鳩有句至理名言：一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。自始至終把行政處罰自由裁量權(quán)置于監(jiān)督之下，既要強(qiáng)化行政系統(tǒng)的內(nèi)控監(jiān)督體系建設(shè)，又要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制要重點(diǎn)放在行政執(zhí)法

責(zé)任制和錯(cuò)案追究制上，加大個(gè)案監(jiān)督和錯(cuò)案監(jiān)督的力度。根據(jù)需要可以采取多種監(jiān)督方式，如行政執(zhí)法檢查、責(zé)任制考評(píng)、案卷評(píng)查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任追究主體，加大責(zé)任追究力度。要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合，形成監(jiān)督的合力，放大監(jiān)督的效果。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，依法及時(shí)糾正超越或者濫用職權(quán)的行為、明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督作用，以有效防止自由裁量權(quán)的失控。（來源：民主與法制論壇）