第一篇：關(guān)于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒縣人民政府 莒縣人民武裝部

關(guān)于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒政發(fā)?2010?86號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，國家、省、市屬駐莒各單位：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2008?4號），《山東省人民政府、山東省軍區(qū)關(guān)于貫徹國發(fā)?2008?4號文件進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)?2008?103號）和《日照市人民政府、日照軍分區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（日政發(fā)?2009?50號）文件精神，現(xiàn)就加快構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系事宜提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新時期人民防空工作的戰(zhàn)略地位和重大意義 人民防空是國防的重要組成部分，在未來軍事斗爭中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和作用。做好人民防空工作，事關(guān)國家統(tǒng)一、安全和穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局。近年來發(fā)生的局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式。人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，是現(xiàn)代城市建設(shè)的必然要求，不僅能提高城市的戰(zhàn)時防空能力，而且能為社會創(chuàng)造財富，方便群眾生活，減輕社會就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能在搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。我縣是省級人民防空重點(diǎn)城市，全面加強(qiáng)人民防空建設(shè)，提高城市防護(hù)能力，是全縣軍民的共同任務(wù)，是各級政府和軍事部門義不容辭的責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地做好人民防空工作，盡快提高全縣人民防空總體水平。

二、切實(shí)加強(qiáng)對人民防空工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是政府的一項(xiàng)重要工作。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)包含人民防空事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和工作指標(biāo)，并切實(shí)將人民防空工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入政府預(yù)算、納入應(yīng)急管理體系，保持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把人民防空納入政府任期工作目標(biāo)，作為政績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成和工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立軍政聯(lián)席會議制度，軍政領(lǐng)導(dǎo)每年至少召開一次專題會議，研究解決和處理人民防空事業(yè)發(fā)展中的重大問題。對事關(guān)人民防空建設(shè)發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，適時現(xiàn)場聯(lián)合辦公?？h人武部要保障人民防空指揮體系的平時應(yīng)急指揮和戰(zhàn)前編成，積極主動地配合政府做好人民防空工作。

（三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)。按照“防空防災(zāi)一體化”建設(shè)的要求，加強(qiáng)人民防空機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)組織力量，保證其獨(dú)立地行使職權(quán)，依法開展工作。推進(jìn)人民防空部門“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，通過強(qiáng)化戰(zhàn)備值勤制度和落實(shí)參照預(yù)備役管理等措施，全面加強(qiáng)思想政治、戰(zhàn)備訓(xùn)練、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，不斷提高人民防空隊伍遂行防空防災(zāi)任務(wù)的能力。

三、全面推進(jìn)人民防空綜合指揮能力建設(shè)

（一）健全人民防空指揮體制。按要求組建人民防空指揮機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，明確指揮職責(zé)，規(guī)范指揮程序，理順指揮關(guān)系，完善指揮體系。制訂縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級防空防災(zāi)預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)際指揮能力，形成人防指揮與其他防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急管理指揮、搶險救災(zāi)指揮以及跨區(qū)域聯(lián)動支援的協(xié)同機(jī)制。

（二）完善指揮設(shè)施建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的要求，完成縣級人防指揮設(shè)施建設(shè)，配套完善戰(zhàn)勤輔助設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地上與地下、固定與機(jī)動指揮場所以及與黨政軍機(jī)關(guān)間的互連互通、信息共享。

（三）加強(qiáng)群眾防空組織和專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)城市戰(zhàn)時防空襲和平時應(yīng)急管理的需要，縣人民防空部門要配合軍事機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、治安消防、通信運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人員數(shù)量、管理訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)和裝備器材落實(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)和救災(zāi)搶險，抓好實(shí)裝實(shí)物實(shí)兵演練。

四、大力推動地上地下同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求。在城市規(guī)劃制訂過程中，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要會同人民防空部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。編修、評審涉及人防建設(shè)的城市規(guī)劃和審批涉及人防的建設(shè)項(xiàng)目時，要有人民防空部門參與。人民防空、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門要搞好配合，編制好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保城市建設(shè)兼顧人民防空要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。城市公共綠地、廣場、道路拓寬、地下交通干線和供水、供電、供氣、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，必須充分考慮防空要求，兼具防空功能。政府出資的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、商業(yè)文化體育設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集場所，要按照規(guī)定修建戰(zhàn)時可滿足防空要求、平時能有效防災(zāi)抗毀的地下防護(hù)工程。對城市已有普通地下工程，凡能改造、提升使之具備防空防護(hù)功能的要盡量改造提升。

（二）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。新建人防工程要充分考慮平戰(zhàn)結(jié)合，優(yōu)先安排利于民生、便于開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的項(xiàng)目，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供資源支持，為群眾生活創(chuàng)造便利條件。修建人防工程要充分考慮平時為城市防災(zāi)救災(zāi)提供避險與人員安置場所，確保人員聚集區(qū)與群眾的生命安全。人民防空疏散干道或連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（三）加強(qiáng)防空地下室的依法管理。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是社會負(fù)擔(dān)人民防空義務(wù)的主要方式，必須嚴(yán)格依法管理。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，報經(jīng)人民防空部門審查批準(zhǔn)，可以按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空部門組織易地建設(shè)。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)的，人民防空部門要嚴(yán)格依法查處。任何部門和單位不得擅自批準(zhǔn)少建、不建防空地下室或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得減免易地建設(shè)費(fèi)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空要求的不得發(fā)放，對違規(guī)批準(zhǔn)的由行政監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。

（四）加大政策優(yōu)惠，拓寬融資渠道。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。政府出資建設(shè)的人防工程建設(shè)用地要依法實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，在年度用地計劃中給予優(yōu)先供應(yīng)。人防工程所需供水、供電、供氣、供暖和通信等，有關(guān)部門要優(yōu)先保障，并按規(guī)定給予價格優(yōu)惠。發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商、公安消防、人民防空等部門，要按照國家和省給予國防工程和社會公益性項(xiàng)目的優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠。對使用自籌人防經(jīng)費(fèi)、人防事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)或集資修建與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程及地面配套設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。大力推進(jìn)人防工程投資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)市場機(jī)制，培育和發(fā)展多元化投資主體，多渠道融資。推行人防工程產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，將使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，深化人防平戰(zhàn)結(jié)合。

（五）嚴(yán)格人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于人防工程設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定和防護(hù)設(shè)備市場準(zhǔn)入制度，提高工程設(shè)計質(zhì)量和監(jiān)理水平，完善工程竣工驗(yàn)收管理。加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，落實(shí)安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。

五、推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)

按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步健全防空防災(zāi)一體化工作機(jī)制，充分利用人防資源開展應(yīng)急管理和防災(zāi)救援。要把人民防空指揮體系與政府處置突發(fā)公共事件指揮體系銜接起來，確保人民防空設(shè)施設(shè)備用于保障平時應(yīng)急救援行動。要充分發(fā)揮人民防空工程和人口疏散體系的作用，為城市提供緊急狀態(tài)公共疏散和避險避難安置場所。要注重發(fā)揮人民防空專業(yè)隊伍的作用，把人民防空群眾組織和專業(yè)隊伍納入緊急救援隊伍建設(shè)之中，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量。要積極開展城市防空防災(zāi)演練。軍事機(jī)關(guān)和人防部門要結(jié)合應(yīng)急管理及搶險救災(zāi)，適時組織城市防空防災(zāi)演練，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。綜合性演練每3－5年組織一次，指揮、疏散及有關(guān)專項(xiàng)演練可結(jié)合警報試鳴適時安排。將人防民防教育納入社會公共安全教育體系，強(qiáng)化公眾應(yīng)對災(zāi)害事故及自救互救技能培訓(xùn)，組織人民防空志愿者隊伍，開展群眾防空防災(zāi)救援及演練活動。

六、加強(qiáng)人防信息化建設(shè)

（一）加強(qiáng)人民防空信息化規(guī)劃。充分利用軍地資源，加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)，逐步形成集指揮控制、情報預(yù)警、信息傳輸為一體的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。與城市發(fā)展同步調(diào)整警報器布局，增添數(shù)量，更新裝備，增加報知手段，提高音響覆蓋率和接收率。

（二）加快構(gòu)建信息化平臺。以提升指揮能力為中心，著力改造完善指揮控制、通信、情報預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控和信息采集系統(tǒng)，全面提高信息收集、傳輸、處理能力和科技水平，依托軍地信息化資源，建成上下之間全面覆蓋、縱橫貫通的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完備的信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息處理，加強(qiáng)信息維護(hù)和防護(hù)，確保信息安全可靠。

（三）強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視和軍事機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)、通信、情報等部門，以及基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。

七、加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)

（一）建立重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實(shí)的原則，認(rèn)真執(zhí)行《山東省重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理辦法》，建立由發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制，明確防護(hù)等級和類別，實(shí)行分級分類管理。

（二）完善防護(hù)工作機(jī)制。各重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要按人民防空要求，建立防護(hù)組織，制訂防護(hù)方案，組建防護(hù)隊伍，實(shí)施防護(hù)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門單位要配合人防部門組織開展目標(biāo)普查，掌握重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的數(shù)量、種類和分布情況，建立目標(biāo)檔案，制訂防護(hù)措施，指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位搞好防護(hù)和應(yīng)急搶險措施的落實(shí)。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要按照防空、防災(zāi)、防公共安全事故的需要，合理布局，有效防護(hù)。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)、備案前，要征求人民防空部門的意見。

八、保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

（一）落實(shí)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，要依法列入財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空建設(shè)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財力增長逐步相應(yīng)增加。依法應(yīng)由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由財政預(yù)算安排并給予保障。

（二）依法征繳社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。要按照國家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依法征繳社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。社會依法繳納的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，要納入預(yù)算管理，由人民防空部門專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，不得擠占、截留、挪用。財政、審計和人民防空部門要加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

（三）加強(qiáng)人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)是國防資產(chǎn)的組成部分，由人防主管部門實(shí)行系統(tǒng)管理，接受同級財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。人民防空戰(zhàn)備固定資產(chǎn)按照《山東省人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)是重要的戰(zhàn)備設(shè)施，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。各級人民防空部門要在保障戰(zhàn)備功能的前提下，積極實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，開發(fā)利用。人民防空部門平戰(zhàn)結(jié)合收入納入財政預(yù)算，按照國家有關(guān)規(guī)定安排使用。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

九、加大行政執(zhí)法和宣傳教育力度

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。圍繞提高我縣人民防空依法建設(shè)、依法管理的綜合能力和總體水平，全面推進(jìn)普法、執(zhí)法、監(jiān)督各項(xiàng)工作。適應(yīng)人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備和“兩防一體”、“兩建同步”需要，進(jìn)一步完善和落實(shí)人民防空有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)人民防空各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

（二）加大執(zhí)法力度。按照省、市要求，規(guī)范人民防空行政審批流程，統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高依法行政能力和水平。認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，積極配合省、市人防執(zhí)法部門搞好聯(lián)合執(zhí)法和大要案直接查處工作，認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù)和妨礙人民防空建設(shè)的行為。人民防空部門要結(jié)合“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）大力推進(jìn)人民防空宣傳教育。將人民防空教育納入國民教育和國防教育，將人民防空法制教育納入全民普法教育。鞏固初級中學(xué)人民防空教育，逐步推開高中段學(xué)校的人民防空教育。人防民防教育要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大教育面和教育成果。充分發(fā)揮報刊、廣播電視等新聞媒體作用，加大輿論宣傳力度，創(chuàng)造有利于人民防空事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

二O一O年十二月六日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣武裝部：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2008〕66號），促進(jìn)我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制

（一）堅持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級政府任期目標(biāo)和國防動員責(zé)任制目標(biāo)，同時布置，同步考核。

（二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級軍事機(jī)關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門和人員，落實(shí)軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度，積極主動地配合同級人民政府做好人民防空工作，及時協(xié)調(diào)解決人民防空建設(shè)中的困難和問題。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。

（三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府人民防空主管部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強(qiáng)各級人民防空部門組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。

（四）加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)和隊伍建設(shè)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓(xùn)練秩序，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率和質(zhì)量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權(quán)益。人民防空系統(tǒng)人員長期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實(shí)下洞費(fèi)補(bǔ)貼等福利待遇。

二、提高人民防空組織指揮能力

（五）健全人民防空指揮體制。針對信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標(biāo)單位依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制建立人民防空指揮班子，明確職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機(jī)構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。各級人民防空部門要及時充實(shí)完善防空襲預(yù)案，配套形成各項(xiàng)保障計劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開展必要的各種訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。

（六）加快人民防空指揮所建設(shè)。各區(qū)縣政府和軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國家要求，重視和加快人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機(jī)動指揮、移動通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備?！笆晃濉蹦?，力爭完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級基本指揮所。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，確保處于良好狀態(tài)。

（七）加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門依法完善城市搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、治安、消防、防化防疫、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織，按照蘭州軍區(qū)國動委〔2008〕2號文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡(luò)防護(hù)等新型群眾防空組織。

（八）加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)，科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)工程和通信工程。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實(shí)疏散措施。

三、切實(shí)加強(qiáng)人民防空通信建設(shè)

（九）加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)。各區(qū)縣政府、各級軍事機(jī)關(guān)在編制信息化建設(shè)規(guī)劃時，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。切實(shí)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，依托軍隊網(wǎng)絡(luò)資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對接；依托政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺與各級政府電子政務(wù)系統(tǒng)對接，并與本級政府應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實(shí)時圖像監(jiān)視系統(tǒng)時要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實(shí)現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急求援能力。

（十）強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門，軍隊作戰(zhàn)、通信、機(jī)要、情報、雷達(dá)等部門，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（十一）加強(qiáng)人防通信、警報建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時增加警報器數(shù)量，實(shí)行人防警報器集中控制，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報信號，提高警報音響覆蓋率和警報信號接收率。全市區(qū)警報音響覆蓋率要達(dá)到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。

四、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級人民防空部門與規(guī)劃部門共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性指標(biāo)，具體落實(shí)到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制中。各級人民防空部門是同級城市規(guī)劃委員會成員單位，要履行職責(zé)，積極主動地參加各項(xiàng)活動。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門參與并提出防護(hù)要求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

（十三）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要抓住加快城市化進(jìn)程的重大機(jī)遇，充分開發(fā)利用地下空間。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型工程項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，要按規(guī)定建設(shè)地下防護(hù)工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，結(jié)合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部門依法履行行政審批職能.要嚴(yán)格規(guī)范城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計劃和項(xiàng)目報建審批程序,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護(hù)設(shè)計進(jìn)行審批，施工圖設(shè)計文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進(jìn)行，由省人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，未經(jīng)人民防空主管部門審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在行政許可證規(guī)定時限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。越權(quán)審核防空地下室設(shè)計文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由同級人民防空部門或者上級人民防空部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門處理。

（十五）加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設(shè)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加并由其出具質(zhì)量監(jiān)督報告或認(rèn)可文件，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，同時向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收的或未到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不得辦理驗(yàn)收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度。無資質(zhì)或未獲得市場準(zhǔn)入的單位不得承擔(dān)人民防空工程（包括防空地下室）的設(shè)計、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)。

（十六）加強(qiáng)人民防空工程使用管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

平時利用人民防空工程，不得影響其防護(hù)效能。使用人民防空工程，使用者應(yīng)事先向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程平時使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費(fèi)。人民防空工程由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，人民防空主管部門負(fù)責(zé)對其使用管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對違反人民防空工程平時使用規(guī)定的，由人民防空主管部門給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關(guān)要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（十七）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。采用合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項(xiàng)目外，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)。

（十八）切實(shí)落實(shí)人民防空建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。人民防空建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，其用地按國防用地實(shí)行行政劃撥，工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費(fèi)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照國家規(guī)定享受國防工程、社會公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。

（十九）積極開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理，單位落實(shí)的原則，建立由各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。縣級以上各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。人民防空重點(diǎn)城市要盡快制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等級和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分防護(hù)任務(wù)，不斷提高防護(hù)能力。有關(guān)部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要建立健全人民防空工作管理機(jī)構(gòu)，制訂防護(hù)規(guī)劃，完善防護(hù)方案，切實(shí)抓好防護(hù)工作的落實(shí)；人民防空部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空主管部門意見。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建求援隊伍，加強(qiáng)平時訓(xùn)練和組織必要的演練，推動重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。

五、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)

（二十）積極推進(jìn)人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。

（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備及專業(yè)隊伍的作用，把人民防空指揮納入政府應(yīng)急指揮體系，將各級群眾防空專業(yè)組織納入應(yīng)急求援隊伍的體系之中，把人防宣傳教育納入需要的應(yīng)急教育宣傳內(nèi)容，把人防設(shè)施納入應(yīng)急指揮設(shè)施。、六、落空人民防空經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

（二十三）加大對人民防空建設(shè)的資金投入。認(rèn)真落實(shí)蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，在本級財政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費(fèi)，并隨著財力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費(fèi)要按照本級財政收入的千分之一至三列支?！比嗣穹揽战ㄔO(shè)費(fèi)主要用于由政府修建人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制（修）訂人民防空規(guī)劃、組織人民防空演練、人民防空信息化建設(shè)、人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面。人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?。

（二十四）依法征繳人民防空經(jīng)費(fèi)。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，資金全額納入財政預(yù)算管理、專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門要加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用、管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行省財政廳、省人防辦陜財綜〔2000〕038號和省人防辦、省財政廳陜?nèi)朔擂k發(fā)〔2003〕113號文件“縣級以上人防主管部門收取的人防易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)專項(xiàng)用于人防建設(shè)，其中10% 逐級上解”的規(guī)定。堅持部門綜合預(yù)算原則，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理安排支出。

（二十五）加強(qiáng)人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)歸國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實(shí)施專業(yè)管。加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

（二十六）加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)人民防空執(zhí)法隊伍力量，市級人民防空主管部門要單獨(dú)組建5-7人的正科級編制的行政執(zhí)法大隊，對嚴(yán)重違反人民防空法的案件要實(shí)行市、區(qū)縣聯(lián)合查處，確保人民防空建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（二十七）廣泛開展人民防空宣傳教育。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強(qiáng)群眾的國防觀念和人民防空意識。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍。人民防空宣傳教育要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。依據(jù)國家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺人民防空工程建設(shè)、使用管理和通信、警報器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二Ｏ一一年九月二日

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實(shí)施的戰(zhàn)時防空與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進(jìn)行斗爭的措施和行動?，F(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護(hù)人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護(hù)居民安全與平時搶險救災(zāi)的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標(biāo)志。中國人民防空標(biāo)志經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起啟用。該標(biāo)志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍(lán)色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標(biāo)志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框?yàn)槿嗣穹揽展こ虉D形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護(hù)措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總目標(biāo)

人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強(qiáng)敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強(qiáng)，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經(jīng)濟(jì)潛力。我國人民防空的重點(diǎn)是國家政治、經(jīng)濟(jì)中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，嚴(yán)密組織防護(hù)，對于提高這些目標(biāo)的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護(hù)，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過人民防空教育和訓(xùn)練，提高全民的防空意識和防護(hù)技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護(hù)工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實(shí)有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)防護(hù)信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強(qiáng)人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強(qiáng)抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導(dǎo)致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實(shí)人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進(jìn)人車立體分流、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨(dú)特的作用。

四、基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導(dǎo)居民開展防護(hù)；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機(jī)構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或?yàn)?zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責(zé)

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負(fù)責(zé)人民防空事務(wù)的專門辦事機(jī)構(gòu)。人防辦的職責(zé)是利用各種方式教育、訓(xùn)練居民，使居民學(xué)會在平時事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護(hù)自己生命財產(chǎn)安全的知識與防護(hù)技能；建設(shè)人防設(shè)施并進(jìn)行防空準(zhǔn)備；有指導(dǎo)居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護(hù)的職責(zé)。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

國家規(guī)定：一類重點(diǎn)防護(hù)城市（省會城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護(hù)能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護(hù)效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機(jī)動和前運(yùn)后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補(bǔ)充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護(hù)等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護(hù)要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實(shí)、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進(jìn)出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進(jìn)行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護(hù)效能。

4.居民應(yīng)愛護(hù)人防工程、保護(hù)人防設(shè)施?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進(jìn)行影響人防工程使用或者降低防護(hù)能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施 在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護(hù)情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設(shè)備。平時人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標(biāo)志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標(biāo)100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風(fēng)、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6.人民防空建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項(xiàng)目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項(xiàng)目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項(xiàng)目由人民

人民防空

防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審批。

7.應(yīng)建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目的審批程序。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主 管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國 家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)?？棇?shí)施。

八、主要任務(wù)

1.對人民群眾進(jìn)行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護(hù)工程，使居民和主要物資得到可靠的防護(hù)；

2.建立通信警報系統(tǒng)，準(zhǔn)確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓(xùn)練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5.協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對國民經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實(shí)施極為復(fù)雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

九、公民的人民防空權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個人應(yīng)得到的人名防空保護(hù)的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護(hù)和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓(xùn)練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機(jī)規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預(yù)先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復(fù)三遍為一個周期，時間3分鐘。預(yù)先警報鳴響時，準(zhǔn)備個人防護(hù)器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復(fù)十五遍為一個周期，時間3分鐘?？找u警報鳴響時，攜帶好個人防護(hù)器材和應(yīng)急包，迅速進(jìn)入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

第四篇：湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障我省郵政改革順利進(jìn)行，推動郵政部門更好地服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快郵政通信事業(yè)發(fā)展的重要意義

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，郵政部門在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，保障公民的基本通信權(quán)利，建設(shè)社會主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。我省郵政系統(tǒng)擁有覆蓋全省、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網(wǎng)絡(luò)之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔(dān)黨和政府、軍隊機(jī)要通信職責(zé)，提供黨報黨刊發(fā)行、信函、包裹、匯款、義務(wù)兵信件、盲人讀物等普遍服務(wù)義務(wù)。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實(shí)把加快郵政通信事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)郵政持續(xù)提升普遍服務(wù)的能力和水平。

二、進(jìn)一步完善全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)全力支持郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一建設(shè)。要根據(jù)郵政部門的需要，重點(diǎn)解決好繁華城區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、大專院校、街道郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、生產(chǎn)用房緊張、郵政無自有營業(yè)場所等突出問題。為支持郵政企業(yè)發(fā)展，減輕郵政企業(yè)負(fù)擔(dān)，對郵政企業(yè)從事文化經(jīng)營活動免征文化市場管理費(fèi)。郵政設(shè)施建設(shè)用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。郵亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費(fèi)。郵政已建網(wǎng)點(diǎn)因建設(shè)單位需要拆遷時，由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。

(二)持續(xù)加強(qiáng)郵政信報箱的建設(shè)和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地要將郵政信報箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。各新建居住區(qū)的建設(shè)單位要將信報箱等郵政設(shè)施作為配套設(shè)施列入居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，與新建住宅樓房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計方案和審批新建居住區(qū)建設(shè)工程時，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設(shè)施作為一項(xiàng)重要審查內(nèi)容。在新建居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)郵政管理部門的要求，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，發(fā)給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區(qū)沒有信報箱等通郵設(shè)施的，由物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)裝。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

(三)進(jìn)一步落實(shí)郵政運(yùn)輸優(yōu)惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標(biāo)志及在冊車輛牌照號的郵運(yùn)專用車輛免辦公路運(yùn)輸營運(yùn)證，通過我省收費(fèi)公路收費(fèi)站時，減半征收車輛通行費(fèi)，優(yōu)先予以通行。郵政業(yè)投遞車輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時，公安、交通部門對投遞車輛臨時?？刻峁┓奖?。

(四)加大政府對郵政普遍服務(wù)的財政扶持力度。郵政企業(yè)是經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，承擔(dān)向社會提供普遍服務(wù)的義務(wù)，為解決郵政普遍服務(wù)存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務(wù)的補(bǔ)助資金。稅務(wù)部門對郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)(具體為函件、包裹、匯票、機(jī)要通信、黨報黨刊發(fā)行)取得的收入，免征營業(yè)稅。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和支持。各地要將郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，列入議事日程，認(rèn)真分析研究，制訂支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”工作的具體措施和意見。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)參與到推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來，充分發(fā)揮郵政的品牌及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)既符合商務(wù)部制定的農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店。支持郵政配送企業(yè)成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”第三方物流企業(yè)的主要力量，為其他承辦企業(yè)開展商品配送業(yè)務(wù)，特別是為偏遠(yuǎn)山區(qū)等配送成本高地區(qū)的農(nóng)家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務(wù)部備案的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”郵政系統(tǒng)承辦企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在縣以下農(nóng)村地區(qū)建設(shè)區(qū)域性配送中心及農(nóng)家店，按商務(wù)部、財政部的規(guī)定享受資金補(bǔ)貼。工商、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門要簡化郵政農(nóng)資產(chǎn)品、日用品流通經(jīng)營許可證的審批辦理程序，優(yōu)惠相關(guān)收費(fèi)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)范圍，從根本上解決農(nóng)村流通市場混亂問題。稅務(wù)部門要按照政策規(guī)定，對郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國土資源等部門要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)。郵政企業(yè)具有實(shí)物流、信息流、資金流“三流合一”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)工作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)，提倡在全省廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站，將村郵站建設(shè)納為新農(nóng)村硬件建設(shè)范疇，以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

三、加強(qiáng)對郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省物價局、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省郵政公司等有關(guān)職能部門和企業(yè)參加的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各市、州、縣也要建立相應(yīng)的工作制度。省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，落實(shí)推進(jìn)郵政通信事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。郵政企業(yè)要努力改善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，已有郵政網(wǎng)點(diǎn)不得隨意撤并，保證郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環(huán)境。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實(shí)施了銀川河?xùn)|機(jī)場二期擴(kuò)建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機(jī)場，從根本上提高了我區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機(jī)場為中心，中衛(wèi)、固原支線機(jī)場為兩翼的航空運(yùn)輸格局。五年間，我區(qū)機(jī)場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運(yùn)輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運(yùn)行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運(yùn)輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機(jī)遇，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟(jì)增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運(yùn)輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運(yùn)航線，將銀川河?xùn)|機(jī)場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機(jī)場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強(qiáng)信息交流、擴(kuò)大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構(gòu)建機(jī)場和地面運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西開放試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運(yùn)輸市場，壯大民航隊伍和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運(yùn)行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，銀川機(jī)場進(jìn)入我國中型機(jī)場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場；完善中衛(wèi)香山機(jī)場、固原六盤山機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機(jī)場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機(jī)場、直升機(jī)起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項(xiàng)目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機(jī)場應(yīng)急救援中心。

——航空運(yùn)輸。多渠道引進(jìn)航空運(yùn)力，銀川機(jī)場爭取引入2—3家航空公司設(shè)立運(yùn)營基地或分公司；完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。到2015年，全區(qū)民航機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬噸；駐場過夜飛機(jī)總數(shù)超過12架，通航城市達(dá)到40個以上，運(yùn)營航線超過50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機(jī)制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運(yùn)輸。打造銀川機(jī)場綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運(yùn)輸方式的無縫銜接，提高航空運(yùn)輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照國家民航強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機(jī)場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機(jī)場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場。完善中衛(wèi)香山機(jī)場、固原六盤山機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機(jī)場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機(jī)場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運(yùn)輸市場開拓力度。

加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵航空運(yùn)輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。

完善國內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟(jì)往來頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，新開、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競爭與合作機(jī)制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運(yùn)輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機(jī)場與銀川機(jī)場的航線航班，支持固原等支線機(jī)場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運(yùn)營，認(rèn)真組織好朝覲包機(jī)業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機(jī)場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運(yùn)的主要節(jié)點(diǎn)和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有機(jī)場，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運(yùn)輸和保稅加工為重點(diǎn)，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運(yùn)輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機(jī)遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快通用機(jī)場、通勤機(jī)場、直升機(jī)起降場的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機(jī)場綜合運(yùn)輸體系。

構(gòu)建機(jī)場集疏運(yùn)體系。將銀川河?xùn)|機(jī)場作為銀川主要換乘中心，加強(qiáng)機(jī)場與其他運(yùn)輸方式和城市交通的無縫對接，完善機(jī)場至鐵路、長途客運(yùn)站的接駁運(yùn)營，增開機(jī)場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運(yùn)班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項(xiàng)目，在銀川機(jī)場規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機(jī)場公用配套設(shè)施。機(jī)場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機(jī)場總體規(guī)劃要求，擴(kuò)大空港口岸開放，加強(qiáng)口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機(jī)場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，確保機(jī)場配套公用設(shè)施運(yùn)行正常，滿足機(jī)場運(yùn)行需求。

（六）加強(qiáng)民航安全保障體系建設(shè)。

強(qiáng)化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對民航各企事業(yè)單位安全運(yùn)營工作的綜合監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對民航生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機(jī)制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實(shí)施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對支線機(jī)場空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運(yùn)輸持續(xù)安全。

營造安全運(yùn)營環(huán)境。機(jī)場所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對機(jī)場發(fā)展用地、機(jī)場設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機(jī)場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機(jī)場建設(shè)和安全運(yùn)營的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)中石油寧夏石化公司500萬噸擴(kuò)建項(xiàng)目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機(jī)場有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)工作，完善機(jī)場服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機(jī)制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點(diǎn)省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實(shí)并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機(jī)場所在地政府要明確職能部門，加強(qiáng)對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，開辟航班航線，做好機(jī)場發(fā)展用地保護(hù)、場外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強(qiáng)與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實(shí)國家對西部干線機(jī)場、中西部支線機(jī)場建設(shè)資金補(bǔ)助及航線航班、支線航空經(jīng)營補(bǔ)貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機(jī)場的補(bǔ)助和支線機(jī)場全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機(jī)場所在地政府要加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機(jī)場項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對機(jī)場安全保障方面的投入，機(jī)場所在地政府和機(jī)場公司要安排資金用于加強(qiáng)與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排航空運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機(jī)場新開國際、國內(nèi)航線和一些重點(diǎn)航線以及新增運(yùn)力補(bǔ)貼。對支線機(jī)場，由機(jī)場所在地的市級政府提供必要的虧損運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵引進(jìn)社會投資者，參與機(jī)場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機(jī)場、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機(jī)場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號）的要求，做好機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機(jī)場凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運(yùn)輸、航空燃油儲運(yùn)、貨運(yùn)倉儲、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實(shí)際需要，出臺支持基地航空公司、機(jī)場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對突出貢獻(xiàn)的民航專業(yè)人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日