第一篇：加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

四川省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

（川府發(fā)[2003]31號）

各市、州人民政府，省級各部門：

我省歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源十分豐富，是歷史文物大省。進一步加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)，有效保護和合理利用好文物資源，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)西部文化強省的重要內(nèi)容，是不斷豐富人民群眾精神文化生活的重要保證?，F(xiàn)就進一步加快我省文物博物館事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》，切實落實“五納入”切實抓好《中華人民共和國文物保護法》的宣傳貫徹和落實工作，將其納入普法教育計劃之中，采取各種措施，使各級各部門和廣大干部群眾知法、懂法、守法，在全社會樹立起保護文物人人有責(zé)的觀念。

按照《中華人民共和國文物保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》(國發(fā)?1997?13號)的要求，采取切實有力措施，落實“五納入”要求，即將文物保護事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省級財政2003年較大幅度增加了文物保護專項經(jīng)費，今后將隨著財政收入增長增加對文物保護的投入。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄Π才盼奈锉Ｗo專項經(jīng)費，將其納入本級財政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L而增加。從2003年起，“五納入”沒有落實的地方，將不安排省級文物

保護專項經(jīng)費，并取消其全國重點文物保護單位項目資金的申報資格。國有博物館、紀(jì)念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，專門用于文物保護，任何單位或個人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理機制，加強文博隊伍建設(shè)

文博工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，健全機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，增強素質(zhì)，直接關(guān)系文博事業(yè)的興衰成敗。各級政府要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，認(rèn)真落實文物管理機構(gòu)和充實必要的工作人員，市(州)、縣(市、區(qū))文物管理工作要做到有編制、有人員、有經(jīng)費。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實幫助文物部門和文博工作人員解決工作和生活中存在的實際問題，為文博工作隊伍穩(wěn)定和整體素質(zhì)提高，提供良好環(huán)境和必要條件。要努力探索一套適合文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)制度，多形式、多層次、多渠道解決人才短缺問題。對一些特殊的文物保護技術(shù)、文物修復(fù)傳統(tǒng)技藝、文物鑒定、古建筑和石刻修復(fù)等，要堅持“館校結(jié)合”、“師承制”等多種方式，解決后繼乏人的問題。要注重培養(yǎng)和引進各類急需人才，特別是既懂行業(yè)管理、經(jīng)營管理，又懂專業(yè)知識的復(fù)合型人才。省文物行政部門要建立全省文博專家信息庫，協(xié)助審查重大工程項目方案和規(guī)劃、工程、陳列、安全防護及考古發(fā)掘方案。

對少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)的人才培養(yǎng)要實行傾斜政策，不斷優(yōu)化專業(yè)隊伍的分布和年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高全省文物工作的保護和管理水平。積極探索適應(yīng)我省文博事業(yè)發(fā)展的管理體制和競爭機制，充分發(fā)揮各級文

物行政部門和各基層文博單位的主觀能動性。大力支持、鼓勵志愿者參與文物保護事業(yè)。

三、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

在全省經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展中，我省文物資源發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級政府和有關(guān)部門要堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，按照既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，把文物的有效保護和合理利用納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

一要正確處理文物保護與基本建設(shè)的關(guān)系。文物行政部門要牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作應(yīng)堅持以配合基本建設(shè)為主，要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》發(fā)揮提前介入的職能。進行大、中型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省級文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。建設(shè)單位在工程預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)主動配合文物行政部門做好前期的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。建設(shè)部門在辦理施工許可證前，要征求文物行政部門意見。

二要正確處理文物保護與城市建設(shè)的關(guān)系。各級政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強對文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物單位以及歷史文化名城標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境和傳統(tǒng)街區(qū)的保護。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物行政部門制定歷史文

化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)、地下文物埋葬密集區(qū)和各級文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶，并將其作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。涉及不可移動文物的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目的立項審批，要征求文物行政部門的意見。

三要正確處理文物保護與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游業(yè)的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。合理利用好文物資源將為發(fā)展我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，其活動不得對文物造成損害。文物部門要有精品意識，集中力量打造三星堆遺址、金沙遺址等一批精品，為我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

四、加強管理，切實保證文物安全

各級政府和有關(guān)部門要在有效保護、加強管理的前提下，合理利用文物資源，充分發(fā)揮文物的社會教育、歷史借鑒和科學(xué)研究功能，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴(yán)厲查處因單純追求經(jīng)濟利益而破壞文物的做法，不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護單位交由企業(yè)經(jīng)營，不得擅自改變文物保護單位的管理體制。凡在文物保護單位保護范圍內(nèi)的維修和建設(shè)項目必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)。

必須加強對瀕臨毀壞的重要文物古跡和館藏文物的搶救維修和修復(fù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實效，抓好全省的文物搶救工程，重點支持亟需搶救且有利于打造文物旅游景區(qū)的文物保護單位和項目。

加快推進完成文物保護單位“有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾?、有必要的保護

范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省級以上文物保護單位的“四有”工作。

各級政府和有關(guān)部門要高度重視世界遺產(chǎn)的申報和保護、管理工作，有關(guān)市、州政府要深入調(diào)查研究，了解遺產(chǎn)資源保護情況，制定相應(yīng)的有效保護措施。

加強文物的對外交流工作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢，積極開展對外文物交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家和海外華人、港澳臺同胞對我省文博事業(yè)的了解和支持，以文物為媒介，讓世界了解四川，讓四川走向世界。

各級政府特別是文物行政部門要高度重視文物安全工作，加大投入力度，加強安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取技防與人防相結(jié)合，層層建章立制。

各級文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，公安、工商、海關(guān)、文物等部門要加強協(xié)作，密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊和走私文物的違法犯罪活動。公安機關(guān)應(yīng)在重要的文物保護單位、文物收藏單位以及文物犯罪活動多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。文物行政部門要加強對文物市場的管理，規(guī)范文物拍賣活動。

五、加快建立具有四川地方特色的博物館體系

博物館是實現(xiàn)文物合理利用的重要場所。要加快推進“四川博物館”建設(shè)，把“四川博物館”建成具有鮮明特色和獨特風(fēng)格的國家級大型博物館。各地和有關(guān)部門要積極支持具有地方特色、專業(yè)特色的博物館建設(shè)，力爭在我省形成以“四川博物館”為龍頭，市、州博物館為主體，其他形

式博物館為補充的多層次、多門類的博物館體系。各地要采取切實措施改善博物館、紀(jì)念館的文物保管條件，提高陳列展覽水平，增加各級各類博物館、紀(jì)念館的安全防范能力。充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的宣傳教育作用，使之成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，成為青少年愛國主義教育基地和科學(xué)研究基地。

六、切實加強革命文物和少數(shù)民族文物工作

切實加強對革命文物特別是紅軍文物以及少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。從2003年起，在文化事業(yè)發(fā)展費中安排一定經(jīng)費，重點用于紅軍文物和少數(shù)民族文物的調(diào)查、征集和搶救保護工作。

各地政府和革命文物使用單位對革命舊址、革命紀(jì)念建筑物負有保護和維修責(zé)任。對有重要歷史價值的革命舊址、革命紀(jì)念建筑要重點保護。各地政府抓緊確定少數(shù)民族文物中亟需采取保護措施的重點文物，有針對性地妥善進行征集、修繕和保護工作。加強對少數(shù)民族文物的調(diào)查研究和館藏少數(shù)民族文物的登記、編目和建檔工作。有條件的地方可建立少數(shù)民族村寨博物館。

四川省人民政府二00三年八月二十八日

第二篇：甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展

甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作安排意見

（2010年1月27日）

根據(jù)《國家文物局關(guān)于編制文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》和《省發(fā)改委關(guān)于編報“十二五”專項規(guī)劃的通知》要求，2009年底，省文物局開始啟動我省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。為圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃今后五年工作，做好項目儲備，為今后一個時期全省及各地文物事業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃編制工作，提出如下安排意見。

一、充分認(rèn)識做好規(guī)劃編制工作的重要意義

編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家按照五年一個規(guī)劃期，確定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展遠景目標(biāo)和方向，部署全國重大建設(shè)項目，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。做好規(guī)劃編制工作，是科學(xué)合理地引導(dǎo)資源配置和測算資金需求的有效方法，也是各項事業(yè)爭取國家經(jīng)費支持的基本依據(jù)。文物博物館事業(yè)也不例外，規(guī)劃編制工作越來越科學(xué)、規(guī)范，規(guī)劃對事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和促進作用也日益顯現(xiàn)。因此，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃期，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制工作，對謀劃和布局一個時期文物博物館工作，凝煉和儲備重要項目，爭取各方面的資金支持具有重要意義。

我們在這里安排布置的“十二五”規(guī)劃，主要包括四個方面的內(nèi)容。一是省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，由省文物局組織編制并印發(fā)實施，其中重要項目和內(nèi)容將積極爭取進入我省社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。二是國家“十二五”重要項目規(guī)劃，由國家文物局與有關(guān)部委聯(lián)合組織編制，我們按要求申報我省相關(guān)項目，并爭取納入國家規(guī)劃。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)費渠道，主要包括國家文物局與財政部共同編制的文物保護項目規(guī)劃和國家文物局與國家發(fā)改委共同編制的搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，我們要按照國家文物局與財政部、國家發(fā)改委的不同要求分別進行編制和申報。并且基于這兩個項目規(guī)劃，分別建立國家項目庫。一般情況下，進入不了這兩個項目庫的項目，在規(guī)劃期的五年中就不能申報實施，也得不到中央財政的經(jīng)費支持。三是有關(guān)專項規(guī)劃，如從“十一五”開始國家文物局組織編制的文物信息化專項規(guī)劃等，今年還將在我省已開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，組織編制古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用“十二五”規(guī)劃。而且委托我省開展編制的有關(guān)調(diào)研、可行性研究報告編寫等工作，以期申請財政部在“十二五”期間設(shè)立專項經(jīng)費，推動這項工作。四是各地、各單位自己的發(fā)展規(guī)劃，由各地、各單位自行組織編制，應(yīng)報我局備案，其中重要內(nèi)容可考慮納入我省文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制時，我局高度重視，專門開會進行過部署安排，得到了大多數(shù)市州、單位的重視和積極配合，按要求開展規(guī)劃編制工作。特別是我們申報的較多項目進入了國家文物保護項目規(guī)劃、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃及項目庫。五年來，絕大多數(shù)得以實施，得到了財政部、國家發(fā)改委在資金上的大力支持，極大地促進了我省及各地文物事業(yè)發(fā)展。我們組織編制的甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也獲得省發(fā)改委的認(rèn)可，一些重要內(nèi)容和項目被納入我省社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，得到了省級財政的大力支持?！笆晃濉逼陂g，投入我省文物保護工作的專項經(jīng)費逐年都有較大幅度增長，與大家共同重視并科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃有著直接的關(guān)系。我省是文物大省，但經(jīng)濟欠發(fā)達，各級財政財力都十分緊張，地方財政對文物保護的投入與文物事業(yè)發(fā)展的需求差距很大，爭取更多的中央資金尤為重要。因此，編制實施好五年規(guī)劃，使盡可能多的文物保護項目進入國家項目規(guī)劃和項目庫，爭取更多的中央資金支持，對推動我省文化遺產(chǎn)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

這里，需要重點強調(diào)一下做好國家文物保護項目規(guī)劃、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃及項目庫編制相關(guān)工作的重要性。從“十一五”開始，國家為加強預(yù)算管理，對文物保護專項經(jīng)費實行項目庫管理方式，尤其是基于前述兩個項目規(guī)劃形成的項目庫，是五年規(guī)劃期內(nèi)申報國家專項經(jīng)費、實施保護項目的基礎(chǔ)和前提。進不了國家項目庫，就意味著五年內(nèi)沒有資格申報實施。根據(jù)目前掌握的情況，“十二五”期間這種項目管理要求將會更加嚴(yán)格。在省級規(guī)劃編制中，我們也將考慮借鑒相關(guān)做法，以規(guī)劃引導(dǎo)資源配置和資金流向，進入不了省級規(guī)劃的項目，每年安排省級文物保護專項經(jīng)費時也將不予支持。因此，規(guī)范項目申報管理工作，完善項目運作機制，編制切實可行的五年規(guī)劃，對我省及各地文物事業(yè)發(fā)展意義重大。我們一定要有清醒的認(rèn)識，要高度重視，認(rèn)真組織做好“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)工作，科學(xué)合理地謀劃布局未來五年的文物工作，為重要項目的實施和事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

二、做好規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抓緊啟動規(guī)劃編制工作。

為統(tǒng)籌做好我省文物事業(yè)“十二五”規(guī)劃，省文物局已于去年12月成立了副局長馬玉萍任組長的規(guī)劃編制小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)各地、各單位開展規(guī)劃編制工作。各地、各單位也要高度重視，要成立主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員開展規(guī)劃編制工作。1月底前，各地、各單位要完成工作機構(gòu)組建及相關(guān)前期工作。要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃編制的基本工作思路，對規(guī)劃編制工作進行安排部署。安排規(guī)劃編制工作時，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)度工作力量，明確工作任務(wù)，落實人員責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和不足，改進“十二五”規(guī)劃編制工作方式方法，提高工作效率，確保工作順利推進。

1月31日前，請各市州文物（文化）局、省直各文博單位將規(guī)劃編制工作組織落實情況(包括聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式)報送省文物局。

（二）結(jié)合實際，認(rèn)真研究，確保規(guī)劃編制的前瞻性和可操作性。

規(guī)劃編制過程中，各地、各單位要結(jié)合實際，對未來五年的事業(yè)發(fā)展進行認(rèn)真研究和充分討論，特別是要加強對重大文物保護項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的調(diào)研論證，從擬申報項目實施的必要性和緊迫性入手，兼顧項目內(nèi)容的可行性和可操作性，以確保整個規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和約束性，做到既有一定的前瞻性，又符合國家有關(guān)政策、要求和經(jīng)費渠道、支持重點，切忌貪大求多。同時，要充分考慮與“十一五”規(guī)劃以及其他規(guī)劃的銜接，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保各項工作的延續(xù)性和完整性。

之所以強調(diào)這一點，是因為我們在“十一五”規(guī)劃編制中有著深刻的教訓(xùn)。一些地方和單位在編制規(guī)劃時重視不夠，不進行認(rèn)真研究，只是安排一兩個人應(yīng)付差事，隨便填報了事。進入規(guī)劃期開始申報實施項目時，才開始考慮。致使想要申報某個項目，但卻苦于該項目未列入項目庫，而無法申報，一等就是五年；個別項目雖然進入了項目庫，但內(nèi)容不準(zhǔn)確或不切實際，造成項目批下來甚至經(jīng)費到位兩三年都難以實施?！笆濉币?guī)劃編制工作中，特別是申報進入國家規(guī)劃的項目，從項目本身到項目內(nèi)容，都要進行認(rèn)真研究，確保其實施的可行性。

（三）明確要求，協(xié)調(diào)一致，及時做好國家重點項目規(guī)劃申報工作。

國家文物保護項目規(guī)劃和搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃的編制工作是按照國家文物局及財政部、國家發(fā)改委的有關(guān)要求開展的。我局根據(jù)其安排部署和具體要求，統(tǒng)一組織開展我省項目編制、填報工作。各地、各單位要按照我局的工作部署，根據(jù)統(tǒng)一的時間、內(nèi)容、方式和具體要求開展填報工作，以確保工作時效。目前，國家文物局已對編制文物保護項目規(guī)劃進行了安排，今天我們重點也是對這項工作進行詳細的部署。由于編制、填報項目的時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各地、各單位一定要高度重視，今天會后立即按照安排意見部署開展工作，確保高質(zhì)高效地完成相關(guān)工作任務(wù)。關(guān)于搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃的編制工作，國家文物局暫時還沒有進行安排，各地、各單位可以先期醞釀考慮，進行必要的前期準(zhǔn)備工作，暫不正式開展編報工作，待國家文物局及國家發(fā)改委有了明確安排意見后，我們再做具體安排。

另外，敦煌研究院、麥積山石窟藝術(shù)研究所等單位還要全力配合省文物局做好古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用專項規(guī)劃編制的相關(guān)工作，為國家文物局向財政部申請專項經(jīng)費提供必要的依據(jù)，同時也為全省乃至全國古代石窟實施數(shù)字化及應(yīng)用項目創(chuàng)造條件。

（四）統(tǒng)籌考慮，合理安排，編制好本地、本單位發(fā)展規(guī)劃。

各地、各單位在做好國家重點規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作的同時，要統(tǒng)籌安排，做好本地、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各市州文物部門還要積極向本地政府及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制部門匯報溝通，力爭重要文物保護項目進入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，以利于今后一個時期積極爭取地方資金的支持。

各地、各單位要在今年5月之前，力爭完成本地、本單位“十二五”編制，并及時報送我局備案，為我們編制全省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

三、國家文物保護項目規(guī)劃編報工作的具體安排意見

按照國家文物局的要求，編制文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前最為緊迫的一項任務(wù)。各市州、各單位要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度出發(fā)，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以及“解放思想、實事求是、突出重點、統(tǒng)籌安排”的原則，認(rèn)真做好文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作。

由于這項工作時間緊、任務(wù)重，為了各地、各單位能夠有的放矢地開展工作，少走彎路，不耽誤時間，省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組經(jīng)過積極努力，完成了我省擬申報的項目名單及項目內(nèi)容、各類項目填報范本及各類項目經(jīng)費需求測算標(biāo)準(zhǔn)，附在這個意見后面，請大家依此組織填報。這里，對文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃填報內(nèi)容和要求再做一些說明。

（一）填報內(nèi)容

1、編制文字材料，即總結(jié)報告。內(nèi)容包括：

（1）對“十一五”以來本地、本單位所有文物保護維修、遺址保護、博物館建設(shè)、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)、資金投入及使用情況和產(chǎn)生的績效進行全面總結(jié)分析。

一是反映基本情況，主要包括：①文物數(shù)量（包括地上地下、可移動不可移動文物）、文物價值及重要性評估（主要指文物所含歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所起的推動作用）；②博物館及中心庫房數(shù)量、面積；③機構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量；④“十一五”以來總投入數(shù)據(jù)（分中央投入和地方投入）；⑤已做過的保護工作以及產(chǎn)生的效果（列舉重大工程和有影響的項目）。

二是進行現(xiàn)狀分析，主要包括：①文物保護、保管條件及環(huán)境（如博物館原有及新增庫房、原有及新增保護設(shè)施設(shè)備等）；②文物損毀數(shù)量和程度；③文物安全狀況；④現(xiàn)存問題和困難以及產(chǎn)生的原因分析，包括機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)費、管理水平等方面的分析。

（2）在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，明確本地、本單位今后五年文物保護指導(dǎo)思想、總體思路及總體目標(biāo)，提出保護工作的具體設(shè)想、實施條件及擬采取的措施和政策建議；同時按文物保護類型歸納提出保護設(shè)想及需求，如世界遺產(chǎn)、大遺址、古建筑、博物館等維修保護，藏品及出土文物修復(fù)，消防安防，文物征集，搶救性文物保護設(shè)施等。同時還應(yīng)包括一些專題性的跨省、跨地區(qū)的重大項目，如長城、絲綢之路保護等。

總結(jié)報告要有研究分析，其中文物維修類和搶救性保護設(shè)施建設(shè)類兩塊工作應(yīng)分開進行總結(jié)。要采取定性和定量相結(jié)合的方法，總結(jié)情況和反映現(xiàn)狀盡可能量化分析，要有典型案例（包括成績、困難和問題），要有理有據(jù)，就實避虛。

2、確定擬申報文物保護項目，測算資金需求，并登錄國家文物局“十二五”項目庫管理平臺填報項目相關(guān)信息。

每一具體項目的填報材料必須全面反映該項目的情況，包括：文物存在的自然情況；已實施過的保護項目資金投入與使用情況；現(xiàn)存狀況和問題；實施該項目的必要性、緊迫性；項目實施內(nèi)容及實現(xiàn)目標(biāo)；具體經(jīng)費概算及經(jīng)費來源等。

除不可預(yù)見因素外，“十二五”期間所有需要實施的文物保護項目原則上都必須納入此規(guī)劃，但要按照項目的重要程度或緊迫程度，突出重點，分輕重緩急進行排序，確保一些重大、緊急文物保護項目優(yōu)先申報實施。項目填報內(nèi)容必須符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）規(guī)劃對象及內(nèi)容

1、規(guī)劃對象為：全省文化文物系統(tǒng)管理的全國重點文物保護單位；擬申報的全國重點文物保護單位；大遺址；博物館、紀(jì)念館、綜合性區(qū)域文管所、考古科研機構(gòu)（包括“十二五”期間根據(jù)工作需要擬新設(shè)立的新機構(gòu)）、水下文物（我省不涉及）等。

2、規(guī)劃內(nèi)容包括：不可移動文物保護維修、可移動文物保護修復(fù)、大遺址保護以及文物安全、文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護、搶救性保護設(shè)施建設(shè)等。具體項目有：保護維修、保護規(guī)劃編制、大遺址保護、考古發(fā)掘、考古報告、文物征集、可移動文物藏品保護、展覽提升、館藏環(huán)境達標(biāo)、館舍維修、技防消防防雷、博物館庫房建設(shè)、較少人口少數(shù)民族博物館建設(shè)、考古周轉(zhuǎn)庫房建設(shè)、縣級綜合性文管所建設(shè)、大型古遺址搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防，環(huán)境整治、道路改造、衛(wèi)生設(shè)施、看護用房建設(shè)）、古建筑群搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防、古建筑環(huán)境整治等工程）。

（三）填報原則

1、國家文物局“十二五”項目庫管理平臺設(shè)“國保單位”、“大遺址”、“擬申報的第七批國?！?、“博物館、文管所、考古科研機構(gòu)”、“水下文物保護”5個版塊，申請各類文物保護項目應(yīng)進入對應(yīng)版塊填寫申報信息。如安全防范、文化遺產(chǎn)風(fēng)貌保護項目根據(jù)需求分別在“國保單位”、“大遺址”等版塊中填報；文物維修、館藏文物保護等分別在相應(yīng)的“國保單位”、“博物館、文管所、考古科研機構(gòu)”版塊中填寫；由于主動考古工作一般是配合國保單位（含擬申報第七批國保）、大遺址的保護需要而開展，因此考古專項申報也在這兩個版塊中進行。

2、博物館免費開放、中央與地方共建博物館經(jīng)費需求以及中心庫房建設(shè)、考古標(biāo)本庫建設(shè)、區(qū)域性文物修復(fù)科學(xué)檢測實驗中心建設(shè)、石窟寺數(shù)字化工程由國家文物局規(guī)劃辦統(tǒng)一規(guī)劃，各地、各單位無需填報。

3、已公布的第一至六批國保單位，國家文物局項目庫已有基本情況簡介，不再填寫。擬申報第七批國保單位的名單由省文物局確定，單位基本信息（包括現(xiàn)在使用單位、管理機構(gòu)信息）應(yīng)進入“擬申報的第七批國?！卑鎵K、點擊“新建單位”填寫，其中簡介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重點局部的照片至少2張。

4、大遺址主要指“十一五”期間公布的100處，不需要填寫基本信息。如需增加新的大遺址，原則需要國家文物局認(rèn)可后再填報單位基本信息（包括500字左右簡介和2張以上照片）和項目信息。

5、博物館指標(biāo)填報時，需要選擇一、二、三級博物館，三級以下的博物館列為其他級別博物館。綜合性文管所、考古周轉(zhuǎn)庫項目（標(biāo)本庫）在“博物館、文管所、考古科研機構(gòu)”版塊中填報?？h級綜合性文管所建設(shè)只針對沒有建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），如已建立博物館，則不納入規(guī)劃?？梢苿游奈锊仄繁Ｗo范圍可擴展至部分重要三級以下文物；較少少數(shù)民族博物館建設(shè)指人口在10萬以下的22個少數(shù)民族博物館的新建。

（四）部分指標(biāo)項填報說明

1、博物館、文管所和考古科研及其他機構(gòu)的單位基本信息應(yīng)包含：總建筑面積、展廳面積、庫房面積、基本陳列、專題陳列、近三年觀眾量、館藏文物數(shù)量、三級以上文物數(shù)量等內(nèi)容。綜合性文管所、考古科研機構(gòu)如沒有基本陳列，展覽和觀眾數(shù)量等，相應(yīng)指標(biāo)可不填?！际欠衩赓M開放〗指標(biāo)項主要是為了解博物館免費開放的覆蓋情況，填報中直接選擇即可?！既壱陨衔奈锊仄窋?shù)量〗指擬實施藏品保護或計劃征集文物的單位現(xiàn)有三級以上文物的數(shù)量，填報其他類別項目時無須填寫此指標(biāo)項。

2、〖項目名稱〗填寫要具體，如維修故宮中和殿，項目名稱填中和殿維修，而不能籠統(tǒng)填為故宮維修，〖項目實施對象〗填中和殿，而不能填故宮。〖項目類型〗在下拉菜單中選定。

3、〖批準(zhǔn)文號〗，僅指填報時已批復(fù)、十一五期間未能完成需延續(xù)至十二五的項目的批準(zhǔn)文號，其他項目則不需填寫。

4、〖專項類型〗可多選，一個項目，既可能是涉臺文物，也可能是鄉(xiāng)土建筑、三普新發(fā)現(xiàn)等，設(shè)置此項是增強檢索功能，也為“十二五”期間爭取設(shè)立新的專項作準(zhǔn)備?？紤]長城、大運河、絲綢之路屬跨省項目，三普新發(fā)現(xiàn)中也有需要納入中央財政支持范圍的項目，因此設(shè)置了相應(yīng)查詢子目。如所列類別均不屬于選擇范疇，則選為“其他”。

5、〖十一五期間已實施的保護項目及成效〗主要指該單位（指整體單位，如故宮，而不是十二五期間擬實施的中和殿）實施了哪些項目，取得了哪些成效；〖保存現(xiàn)狀〗填寫擬實施項目的文物（如此次只對中和殿實施保護，只寫中和殿）當(dāng)前保存的客觀情況。

6、〖十二五期間項目實施內(nèi)容〗主要表述規(guī)劃項目的內(nèi)容，要盡量準(zhǔn)確、詳細，如對某建筑的某棟房屋實施維修還是日常維護，工程面積多少，如對館藏文物實施維修保護，要講清文物的質(zhì)地和特征，多少件，等等；〖經(jīng)費需求測算〗要針對工程量，并要列出測算標(biāo)準(zhǔn)，而不能只給個籠統(tǒng)的數(shù)量。如某古建筑落架維修，工程面積1000平方米，該類建筑屬宮殿建筑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，每平方米造價5500元，維修部分工程造價550萬元；如修復(fù)保護館藏文物，要說明修復(fù)文物的數(shù)量、修復(fù)單件文物所需經(jīng)費和需要的總經(jīng)費數(shù)額；如改擴建、新建文物庫房多少平方米，當(dāng)?shù)孛科椒皆靸r5000元，共需要500萬元，等等。

7、〖項目類型〗中文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護主要指維護文物保護單位、大遺址歷史風(fēng)貌而實施的如環(huán)境整治、防洪、綠化等開支項目；保存環(huán)境達標(biāo)主要指博物館為提升館藏文物保護環(huán)境而實施的恒溫、除濕等項目；考古周轉(zhuǎn)庫房（含標(biāo)本庫）主要指文物考古科研機構(gòu)新建的保存考古出土文物和標(biāo)本所必需的庫房。

8、〖申請中央經(jīng)費〗、〖地方自籌經(jīng)費〗指根據(jù)測算的經(jīng)費總需求提出的擬申請中央經(jīng)費、地方自籌經(jīng)費的額度。

（五）其他需要強調(diào)的問題

1、國家文物局對文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃的對象、內(nèi)容以及項目庫填報原則都有明確要求，各地、各單位要認(rèn)真研究，明確規(guī)劃范圍和內(nèi)容，務(wù)必按要求做好文本編制和項目填報工作。

2、省文物局根據(jù)“十一五”以來全省文物保護項目的實施情況和我省實際，編制了文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報項目名單（附件2），請各地、各單位按此名單申報具體項目。如認(rèn)為名單中所列項目有遺漏或沒有實施必要時，請書面向省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組及時提出，我們審核認(rèn)可后可做修改或補充。

3、為統(tǒng)一和規(guī)范填報文物保護項目，省文物局按照項目類別分類制作了填報范本（附件3），請各地、各單位在填報項目時參照填寫。

4、各項目的經(jīng)費需求請按我局提供的測算標(biāo)準(zhǔn)（附件4）進行測算，申請中央經(jīng)費和地方自籌經(jīng)費的比例按照80%和20%計算。

5、尚未建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），可申報縣級綜合性文管所建設(shè)項目。如有建設(shè)意向并具備建設(shè)能力、確有建設(shè)必要的縣（市、區(qū)）可向省文物局書面提出，經(jīng)審核同意后列入規(guī)劃項目名單進行申報。

6、項目最終填報方式為網(wǎng)上填報，由各市州文物（文化）局、省直各文博單位集中填報，并逐項審核把關(guān)，經(jīng)省文物局匯總、審核、確認(rèn)形成省級項目意見后，統(tǒng)一報國家文物局。項目庫管理平臺網(wǎng)址、登錄用戶名及密碼隨后另行下發(fā)。

（六）時間要求

2月10日前，各市州、各單位完成文物保護項目的對接與確定工作。

2月底前，按要求集中填寫每個項目的紙質(zhì)表格，連同文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃文字材料一并以電子郵件形式報送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局對各地、各單位上報的項目進行首輪審核，并提出修改意見，各市州、各單位根據(jù)意見修改完善項目資料，逐項審核確認(rèn)無誤后，開始組織集中網(wǎng)上填報。

3月25日前，各市州、各單位完成所有擬申報項目的網(wǎng)上填報工作，經(jīng)省文物局審核后正式上報。省文物局完成編寫甘肅省文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃綱要并上報國家文物局。

4月15日前，省文物局向國家文物局正式提交規(guī)劃方案（包括規(guī)劃文本及網(wǎng)上填報項目庫）。

附件：1．甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

2．文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報項目名單

3．項目填報范本 4．經(jīng)費需求測算標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

組長：

馬玉萍

省文物局副局長

副組長：

柴生璋

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）副主任（副處長）

王 旭

省文物局文物保護處副調(diào)研員

成員：

洪慶華

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）主任科員

楊 芳

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）副主任科員

余 恩

省文物局政策法規(guī)處副主任科員

仇 健

省文物局博物館處主任科員

朱森平

省文物局博物館處主任科員

戴子佳

省文物局博物館處副主任科員

梁建宏

省文物局文物保護處副主任科員

呂廣偉

省文物局安全督查處副主任科員

聯(lián) 系 人：柴生璋 王旭

聯(lián)系電話：（0931）8865115 8866864 傳 真：（0931）8865117 電子郵箱：csz@gsww.gov.cn

第三篇：關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

綠色食品是無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，綠色食品產(chǎn)業(yè)是符合世界食品消費發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。為全面貫徹落實全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場競爭力會議精神，進一步加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要性與緊迫性

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段及我國加入WTO后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，綠色食品產(chǎn)業(yè)顯示出廣闊的前景和巨大潛力。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。一是適應(yīng)了人民生活水平不斷提高的要求。綠色食品在生產(chǎn)上實行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的無污染食品，滿足廣大人民群眾的消費需求；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。綠色食品十年來的實踐證明，“名牌加綠標(biāo)等于精品”的概念已得到廣泛的認(rèn)同，95%的企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)后效益有明顯增長，發(fā)展綠色食品能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；三是擴大農(nóng)業(yè)對外開放的現(xiàn)實選擇。隨著我國加入WTO的臨近，農(nóng)產(chǎn)品“綠色壁壘”將成為貿(mào)易保護主義的主要手段，因此，必須從根本上改變生產(chǎn)方式，把優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品努力培育成綠色食品，為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場開辟一條廣闊的“綠色通道”。

我省自1990年起實施農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署的綠色食品工程以來，已累計開發(fā)了茶葉、啤酒、罐頭、鮮果、糧油、干果、醬菜、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品產(chǎn)品29只，綠色食品生產(chǎn)資料1只，綠色食品產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步得到了發(fā)展。但從總體上看，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，其發(fā)展水平還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要，不適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的要求有較大差距，發(fā)展綠色食品的任務(wù)還很艱巨。因此，必須進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，切實推進我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我省地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎(chǔ)良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。當(dāng)前和今后一段時期，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：圍繞實施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，按照全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場競爭力會議精神，充分利用自然資源和社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，強化政策扶持和配套，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進，突出地方特色，積極發(fā)展生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，提高市場競爭力。

總體目標(biāo)是：從我省綠色食品發(fā)展的實際出發(fā)，根據(jù)各地自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照市場牽動、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。“十五”期間，力爭建成綠色食品原料生產(chǎn)基地75個以上，其中糧油類10個，蔬菜類15個，水果（果品）類10個，畜禽（肉奶蛋）類15個，茶葉類15個，水產(chǎn)類10個。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立8-10個綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，引導(dǎo)、示范、推廣我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到“十五”期末，要有150只以上的產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志，全省優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品要基本達到綠色食品要求，以名牌加綠色食品標(biāo)志來培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精品隊伍，進一步加快我省精品農(nóng)業(yè)大省的建設(shè)步伐。

三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重點環(huán)節(jié)

（一）擴大宣傳，引導(dǎo)消費，營造良好的發(fā)展環(huán)境。通過報刊、電視等新聞輿論工具和會議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多層次、多形式、多渠道的活動，宣傳綠色食品開發(fā)的意義，普及綠色食品知識，強化社會各界的認(rèn)知。以優(yōu)質(zhì)名牌綠色食品宣傳為重點，擴大綠色食品在國內(nèi)外的知名度。通過以培育綠色市場、提倡綠色消費、開辟綠色通道為內(nèi)容的“三綠”工程，提高生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的積極性，培育消費者的綠色消費意識，為綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進，建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。立足各地資源優(yōu)勢，確定綠色食品的主導(dǎo)品種，發(fā)展區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，建設(shè)好綠色食品原料生產(chǎn)基地，基地建設(shè)要與農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)、“菜籃子”工程、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實施，逐步推進，形成群體規(guī)模，依托基地培育和扶持一批生產(chǎn)和銷售龍頭企業(yè)，逐步確立在市場競爭中的優(yōu)勢地位?；亟ㄔO(shè)實行多渠道的投入機制，生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投入為主，政府投入為輔助。在積極鼓勵食品企業(yè)和工商企業(yè)投資綠色食品基地建設(shè)的同時，各級政府和有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)資

金中，拿出一定比例用于綠色食品基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，對通過考核評定的省級綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，省政府將給予每個縣20萬元的獎勵，各市、縣財政也要給予相應(yīng)的配套資金，以促進綠色食品生產(chǎn)基地規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。

(三）大力開拓綠色食品國內(nèi)外市場。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率。加強綠色食品市場建設(shè)，培育營銷隊伍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，逐步建立起綠色食品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有計劃地在綠色食品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場，或依托省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品龍頭市場，設(shè)立綠色食品專區(qū)。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設(shè)立綠色食品專柜，并逐步通過超市的連鎖機構(gòu)擴展到城鄉(xiāng)市場。加強市場管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，維護綠色食品的市場形象，保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。積極引進國外先進技術(shù)與資金，推動我省綠色食品產(chǎn)業(yè)國際化進程。

四、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）加強科技研究和人才的培養(yǎng)，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，通過科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新。充分利用全社會的科技力量，建立綠色食品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣體系和高效的開放型服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。要加強綠色食品技術(shù)研究，引進和開發(fā)一批符合要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術(shù)配套，研究與開發(fā)綠色食品專用生產(chǎn)資料。注重綠色食品特有的要求同先進科技的有機結(jié)合，不斷用高新技術(shù)改造現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，提高科技含量。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色食品知識和技術(shù)培訓(xùn)，加強人才體系建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲備。

（二）制定和實施綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持政策。加強對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，建立政府調(diào)控與市場經(jīng)濟相結(jié)合的管理機制，指導(dǎo)、引導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對目前的規(guī)模不是很大，但有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能有力地促進和帶動效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色食品企業(yè)，優(yōu)先列入省、市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》中有關(guān)稅收、用地、用電、用水等各項優(yōu)惠政策。從今年起，浙江省名牌中農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，原則上應(yīng)獲得綠色食品標(biāo)志，省政府對申報標(biāo)志所需費用給予一定補助。

（三）加強對綠色食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，既保障人民群眾身體健康，又能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是一項造福于民的系統(tǒng)工程。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

列入重要議事日程，建立必要的開發(fā)工作班子，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定配套政策措施，推動和鼓勵生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)開發(fā)綠色食品。加強綠色食品管理隊伍建設(shè)，各市要盡快建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配備專兼職管理人員，形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)，并在編制、經(jīng)費等方面給予支持。

二○○一年七月十六日

第四篇：中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

蘇 發(fā)〔2009〕5號

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

（2009年7月17日）

老齡工作是黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進我省老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。我省1986年進入人口老齡化社會，比全國早13年。2008年底，全

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省60歲以上老年人口1218萬，占戶籍人口總數(shù)的16.5%，高于全國比例4.5個百分點。目前我省已進入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計到2020年，全省老年人口將超過1648萬，老年人口比例將達到21%。近年來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，老齡工作取得了顯著成績。但必須清醒地看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展與社會老齡化趨勢、與全面建設(shè)小康社會的進程、與人民群眾的期盼還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，對老齡事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間養(yǎng)老保障水平差距較大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對老年人精神關(guān)愛重視不夠。加快老齡事業(yè)發(fā)展，已成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）深刻理解加快老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義。加快老齡事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需要，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是推進“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇的重要內(nèi)容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，也是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問題的重要舉措。加快老齡事業(yè)發(fā)展，對于擴大─ 2 ─

國內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等也具有重要促進作用。各級黨委政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，積極探索建立具有江蘇特色的養(yǎng)老制度，推動老齡事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

（三）進一步明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持黨政主導(dǎo)、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進一步健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個率先”進程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

二、不斷提高老年人社會保障水平

（四）提高老年人社會保險待遇。按照“?；尽V

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覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，到2012年，以縣為單位，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率分別達到90%、80%、60%以上，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步開展社會化發(fā)放試點工作。加快建立養(yǎng)老補貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險范圍、無固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補助金，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。進一步完善醫(yī)療保險制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇，到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。加快推進醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。探索建立老年人長期護理保險，推廣老年人意外傷害保險。

（五）提升老年人社會福利水平。各級政府設(shè)立“尊─ 4 ─

老金”，從今年起對百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽補貼。各地可根據(jù)財力情況，擴大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業(yè)持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發(fā)放機制。憑“優(yōu)待證”老年人免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費進入政府投資主辦的旅游景點和公共體育健身場所、免費乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價優(yōu)惠。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外省來蘇的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。

（六）重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強老年多發(fā)病、常見病的防治，各市可指定1所二級以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心。針對老年病共性致病因素，實施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在全省普遍建立老年人健康檔案，每兩年為老年人做一次健康檢查，實行不間斷健康管理。綜合性醫(yī)院

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要設(shè)立老年病科，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點。各地惠民醫(yī)院優(yōu)先為符合條件的老年人提供服務(wù)。

（七）加強對困難老年人的社會救助。各地要認(rèn)真落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。同時，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10-20%保障金。把困難老年人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。

三、加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)

（八）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后3年機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，到2012年養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%左右。認(rèn)真搞好─ 6 ─

國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點工作。

（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務(wù)。2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的同時，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛等服務(wù)。加大財政支持力度，今后3年全省新建6000個以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財政安排專項資金給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵，各地財政也應(yīng)給予相應(yīng)的補助。各級政府要積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（十）積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)國

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家和我省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在土地使用上優(yōu)先安排。認(rèn)真落實老年服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對老年服務(wù)機構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實行價格優(yōu)惠。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費酌情給予減免。今后3年，省財政每年安排專項資金，扶持經(jīng)濟困難地區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、加大對“愛心護理院”支持力度，各級財政也要安排相應(yīng)的扶持資金。

（十一）加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極推動全國示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，─ 8 ─

提高服務(wù)水平。省財政安排專項資金對經(jīng)濟困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)給予補助。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。

（十二）推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強技能培訓(xùn)，實行持證上崗，做到服務(wù)隊伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提供及時有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、積極推動老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）搞好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，─ 9 ─

推進全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長，使之成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點。各級政府要建立專項資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品。培育老年消費市場，鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進流通、擴大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

五、高度重視老年人精神關(guān)愛

（十五）實施“快樂晚年精神關(guān)愛行動”。省老齡辦要會同有關(guān)部門抓緊編制“快樂晚年精神關(guān)愛行動”指導(dǎo)意見，研究制定老年精神關(guān)愛工作指標(biāo)體系并納入老齡工作考核范圍，有計劃、有步驟地開展老年精神關(guān)愛工作。積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛示范基地和示范點。省福利彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費，用于“快樂晚年精神關(guān)愛行動”。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織要廣泛開─ 10 ─

展結(jié)對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評比等活動。教育部門要把養(yǎng)老機構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會實踐內(nèi)容。建立義工服務(wù)時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。

（十六）發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。到2012年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要利用現(xiàn)有資源，建好老年學(xué)校。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動。到2012年，全省老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭達到15%以上。繼續(xù)開展老年大學(xué)示范校創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

（十七）豐富老年人文化體育生活。各市、縣都要建立老年活動中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）要建有老年文化活動室，所有的社區(qū)（村）要建有老年健身活動場所。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報紙等媒體要開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報》。文化部門

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要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動。體育部門要廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。到2012年，經(jīng)常參加體育健身活動的老年人達到50%以上。各級在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費，支持開展老年人體育活動。

（十八）加強老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。各級政府要扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購買心理關(guān)愛服務(wù)，培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的社區(qū)要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛工作。各市要確定1-2所、有條件的縣（市）要確定1所“愛心護理院”，開展長期護理和關(guān)懷服務(wù)。

（十九）擴大老年人社會參與。鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動等社會事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年─ 12 ─

人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。省老齡工作委員會設(shè)立“老有所為人物獎”，定期進行評比和表彰。

六、建立健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（二十）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，定期召開會議，認(rèn)真聽取匯報，及時研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實。進一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。各地各有關(guān)部門要定期對老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實情況進行督查，對老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，并作為老齡工作先進單位和先進個人評選表彰的主要依據(jù)。

（二十一）強化老齡工作機構(gòu)職能。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題。老齡委成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。加大對基層老齡工作的督查指導(dǎo)，建立工作報告、經(jīng)驗交流、督辦反饋等項制度。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡

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委辦公室職責(zé)與任務(wù)。省老齡委辦公室主任按副廳級配備。各市、縣（市、區(qū)）要加強老齡委辦公室建設(shè)，根據(jù)老齡工作任務(wù)，落實人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。推進老齡工作信息平臺建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。

（二十二）加大老齡事業(yè)投入。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，切實保障老齡工作經(jīng)費。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。

（二十三）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育?！熬蠢先铡逼陂g，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問活動。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，─ 14 ─

樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。

（二十四）重視老齡事業(yè)人才隊伍建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵大學(xué)開設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強基層老齡工作者隊伍建設(shè)，切實提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（二十五）加強老齡科學(xué)研究和法規(guī)政策體系建設(shè)。鼓勵各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。充分發(fā)揮老年學(xué)學(xué)會作用。積極創(chuàng)造條件，建立省市老齡科學(xué)研究基地。結(jié)合人口老齡化實際，適時修訂《江蘇省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》，建立健全有關(guān)老年人的政策法規(guī)體系，為維護老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

（二十六）加強老齡社團組織建設(shè)和管理。加強和扶持各類老年社團組織建設(shè)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、─ 15 ─

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級老年人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。規(guī)范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實施辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：老齡工作

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年7月18日印發(fā)

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（共印550份）

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第五篇：廣東省關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學(xué)前教育改革發(fā)展，全面提高我省學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發(fā)展學(xué)前教育擺到更加重要的位置

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端。辦好學(xué)前教育，關(guān)系千萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。進入二十一世紀(jì)特別是“十一五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對學(xué)前教育的剛性需求不斷增長，而全省學(xué)前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責(zé)的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學(xué)前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權(quán)利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)全省學(xué)前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學(xué)前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學(xué)規(guī)模的同時，合理配置學(xué)前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學(xué)水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化。學(xué)前教育學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學(xué)前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足大部分群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省學(xué)前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省實現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學(xué)前教育資源

（一）建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學(xué)前教育機構(gòu)布局情況，認(rèn)真制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學(xué)前教育工作的重點，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結(jié)合農(nóng)村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實施政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關(guān)于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學(xué)水平。

（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合實際確定本地幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

四、提高學(xué)前教育質(zhì)量

（一）堅持科學(xué)保教。各地要堅持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，推進素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學(xué)前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動，以教研科研促進教育質(zhì)量提高。建立省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)機制，完善決策、咨詢和指導(dǎo)制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設(shè)施和保安人員配備到位，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關(guān)職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應(yīng)急防范制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）加強對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準(zhǔn)入管理?？h級教育部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行園長、教師資格認(rèn)定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學(xué)前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設(shè)全省學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從?？?、本科到研究生的各層次學(xué)前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準(zhǔn)入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學(xué)歷層次、教學(xué)能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓(xùn)面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和公辦小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導(dǎo)意見。各級教育部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學(xué)前教育的財政投入

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，切實加大對學(xué)前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設(shè)。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)規(guī)范化幼兒園。要根據(jù)實際制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學(xué)前教育機構(gòu)要在加強生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，辦成低收費的普惠性學(xué)前教育機構(gòu)。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。要規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理，省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。

七、構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學(xué)前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責(zé)，教育部門歸口管理。縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設(shè)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、就學(xué)安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向?qū)W齡前兒童的早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)歸口相關(guān)部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責(zé)任落實機制。把學(xué)前教育工作納入對地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗收指標(biāo)體系。各地要建立學(xué)前教育工作責(zé)任制，明確各層次和部門責(zé)任目標(biāo)，實施問責(zé)制。開展學(xué)前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學(xué)前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機制。要健全教育部門主管、各有關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的困難和問題。教育部門主管學(xué)前教育工作，要完善政策，制訂標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策。稅務(wù)部門要貫徹落實國家有關(guān)扶持學(xué)前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學(xué)前教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。要加大學(xué)前教育宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日