第一篇：行政問責的體系構建與制度保障

行政問責的體系構建與制度保障

[摘要]社會主義和諧社會的構建，離不開人民群眾，更離不開具有高行政效率和執(zhí)行力的政府。而行政問責制是督促各級政府和部門及相關人員明確自身責任、做好行政工作和滿足公眾需求的最有效的制度。所以，進行行政問責的體系構建，建立行政問責的制度保障，才能使行政問責制發(fā)揮出應有的效果，進而推動我國社會的發(fā)展。因此，基于這種認識，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行了研究，從而推動我國行政問責制的進一步發(fā)展。

[關鍵詞]行政問責；體系構建；制度保障

引言

從國內(nèi)行政問責的實踐效果來看，行政問責可以使政府部門的行政效率得到明顯的提高，也可以為政府人員的執(zhí)法提供一定的保障。所以，行政問責制的建立，使得政府的合法性得以確立，也為政府的執(zhí)政提供了保障。但是，就目前來看，想要使行政問責制在各地政府得到進一步的推進，還要尋找行政問責制的規(guī)律，從而進行行政問責的體系的構建，并為行政問責提供相應的制度保障，進而增強行政問責對政府行政工作的引導作用。

一、行政問責的體系構建

（一）行政問責體系的主體構架的構建

行政問責方式由同體問責和異體問責兩種方式所組成，所以行政問責體系的主體構架也應由兩部分組成。一方面，由行政首長、上級行政機關和行政監(jiān)察機關構成的主體，應該做好行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政干部的問責工作。另一方面，應該加強異體問責的力度，既人大、民主人士、新聞媒體等團體對政府的問責。其中，人大代表是人民管理國家權力的機關，所以應該加強人大對政府的監(jiān)督管理功能，使人大對政府的問責成為異體問責主體構建的核心。另外，包括新聞媒體在內(nèi)的異體問責主體也在監(jiān)督政府權力方面起到了重要的作用，所以還要加強其他異體問責主體對政府部門的監(jiān)督能力[1]。

（二）行政問責體系程序的構建

行政問責體系程序的構建，是體系得以正常運行的保障。首先，要確立堅持行政責任的法定原則，從而使行政問責制更加規(guī)范的同時，具有一定的權威性。具體來說，就是要以法律為依據(jù)，既要明確行政人員的具體責任，也要追究導致重大行政問責事件出現(xiàn)的人員的責任。其次，要保證行政問責程序得以被執(zhí)行。具體來說，就是按照時間順序，使行政問責的啟動程序、調查程序、處理程序、救濟程序等多個程序得以公開、透明的實施，從而避免人為因素對行政問責造成的干擾。再者，要進行行政問責配套制度的建設。具體來說，就是為了保證行政問責程序的順利執(zhí)行，要使每一道行政問責程序都配有相應的輔助程序，從而使體系保持高效的運行。

（三）行政問責體系文化的構建

想要進行行政問責的體系構建，還要做好體系文化的構建，從而使行政問責得以順利實施。一方面，要加強對行政人員的問責教育，從而使行政人員的權威觀念得以轉變，具有一定的問責意識。另一方面，行政問責制在我國的實施已經(jīng)有十幾年，但是國內(nèi)的行政問責文化仍然較為落后，群眾普遍缺少問責的意識。所以，要制定長期戰(zhàn)略推動國內(nèi)行政問責制文化的發(fā)展，從而使行政問責得以常態(tài)化[2]。再者，要保障人民的知情權，提高人民的問責熱情，并拓寬人民的問責途徑，進而使行政問責體系得以順利構建。

二、行政問責的制度保障

（一）完善行政問責監(jiān)督制度

為了使行政問責得以順利的實施，政府應該對行政問責的監(jiān)督制度進行完善。首先，要明確問責制的主體、客體、范圍和主體與客體之間的權利、義務等多方面的內(nèi)容，從而制定相關的法律制度。其次，要加強異體問責主體對政府的行政過程的監(jiān)督，使政府各項工作在人大的監(jiān)督下完成。再者，政府要為群眾提供監(jiān)督評價的途徑，并確立監(jiān)督評級的制度，從而規(guī)范并完善行政問責監(jiān)督制度。另外，要建立日常的監(jiān)督機制，定期完成對政府部門的行政工作的監(jiān)督，從而完善行政問責的監(jiān)督制度。

（二）規(guī)范行政問責預防機制

行政問責的主要目的并不是為了追究政府的責任，而是要使政府的行政工作得以完善。而想要使行政問責起到督促責任主體履行責任的作用，就要使行政問責預防機制變得更加規(guī)范。一方面，為了避免行政過失問題的產(chǎn)生，政府要做好行政人員的自身素質和能力的培養(yǎng)。另一方面，要使行政工作變得更加程序化，從而降低行政失責現(xiàn)象發(fā)生的概率，做好行政問責的預防工作[3]。

（三）健全行政問責法律法規(guī)

就目前來看，我國的行政問責制之所以不能順利推行，很大程度上是因為缺少相關的法律法規(guī)。所以，想要為行政問責提供一定的制度保障，就要健全我國的行政問責法律法規(guī)。一方面，政府可以學習國外發(fā)達國家的行政問責法律法規(guī)，根據(jù)國內(nèi)的實際情況制定相關的法律法規(guī)。另一方面，中央政府要使各地方的行政問責制法律法規(guī)統(tǒng)一起來，從而使行政問責這種政治制度得以真正的規(guī)范。

結論

總而言之，想要進行行政問責的體系構建，就需要做好體系的主體構架、程序和文化的構建，從而使行政問責的體系制度配套，進而發(fā)揮行政問責的作用。而通過完善行政問責監(jiān)督制度、規(guī)范行政問責預防機制和健全行政問責法律法規(guī)，則可以使行政問責得到有效的制度保障，從而使我國的行政問責制相對來說較為科學、合理和合法，進而促進政府職能的徹底轉變，發(fā)揮出行政問責的最大作用。因此，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行的研究，對于我國行政問責制的推進有著一定的意義。

參考文獻

[1]孟雷.當前我國行政問責制存在的問題及對策研究[D].山東師范大學，2013.[2]陳楠.論我國行政問責制的構建與完善[D].長春理工大學，2013.[3]任曉林，范莉.我國行政問責制十年（2003―2012）發(fā)展狀況研究――從制度構建到措施實施的運行軌跡分析[J].延安大學學報（社會科學版），2013，06（01）：01-40

第二篇：完善行政問責體系的探討

圍繞政府管理機制創(chuàng)新，建立與人事管理、績效管理等制度相配套的行政問責制。首先，行政問責制與行政文化有關。建立行政問責制需要進一步增強領導干部和公務員的責任意識，要通過加強政府機關日常教育和思想政治工作，形成有利于增強時代感、責任感、使命感的行政文化。其次，行政問責制與政府人事管理制度有著直接的關聯(lián)。要健全公務員管理和跟蹤考核那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn機制，加強公務員保障機制建設，建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障制度，形成領導干部能上能下、能進能出的機制。第三，行政問責制與政府績效管理制度有著最直接關系。建立和完善政府和公共組織績效評估機制，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標準、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，評估行政機關的工作效能，行政問責才有科學依據(jù)和處理標準。第四，行政問責制與政府信息公開制度有關，要加強“陽光政府”、“透明行政”制度建設，建立政務信息化平臺，保證社會和公民的知情權和監(jiān)督權。第五，建立行政問責制要與建立公共財政體制、加強審計工作結合起來，完善財務制度、行政監(jiān)察和審計制度，提升行政問責制的定量化水平，實現(xiàn)多元的行政問責途徑和方式的統(tǒng)一。

執(zhí)行力、公信力是政府工作的生命。行政問責制和各項管理制度都是為提高政府執(zhí)行力和公信力，行政問責制通過加強對權力運行過程和結果的監(jiān)督與問責，在“底線”上標出了“可以做”、“不能做”、“不能做的做了或該做的不做會怎么樣”等符號，具有很強的懲戒作用。同時，作為一種規(guī)范的制度形式，它又具有重要的警示和導向作用，成為引導政府和公務員正確履行職責的關鍵。

圍繞政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立行政問責制的執(zhí)行體系。行政問責執(zhí)行體系是行政問責制的內(nèi)部運行制度。問責機制不是一個單一直線的工作軌跡，是貫穿在政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中的。行政問責制的執(zhí)行體系要把涉及行政管理和公共服務各個環(huán)節(jié)、法律體系的各個組成部分、治理格局各個方面、管理工具的各個領域都考慮進去。這就要求我們理清行政問責制的內(nèi)在要素及要素之間的關系，以立法形式對有關規(guī)定加以整合，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體，問責救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結合實際的問責法律法規(guī)體系，以提高行政問責的質量。

針對當前行政問責實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，應以建立行政問責制為契機，強化政府運行和工作人員履行職責的全程監(jiān)控。在決策環(huán)節(jié)，要建立決策議題與民意征集制度，落實重大行政決策聽證制度、公示制度、專家咨詢論證制度、行政決策責任追究制度，形成行政決策責任體系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要貫徹落實行政執(zhí)法責任制，根據(jù)部門職能調整梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，根據(jù)違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容，形成行政執(zhí)法責任體系。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，要健全政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行政府服務承諾制度，各級政府部門每年將履責情況向社會公布，接受公民和社會評價，形成行政監(jiān)督問責體系。

行政領導和廣大公務員都屬于被問責的對象。不能認為問責的對象僅僅是行政領導，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔相應的責任。推行行政問責制要進一步明確問責的范圍和邊界，克服“一兩個人吃藥、其他人病自然好”的現(xiàn)象。當然，在初創(chuàng)行政問責制時，可以先建立行政領導問責制，待時機成熟再擴大問責的范圍。但是，在行政領導問責制設計中，要注意預留“接口”。

要重視對問責結果的應用。問責的結果，不僅要體現(xiàn)在責任追究方面，發(fā)揮問責制在事后懲戒中的作用，還要發(fā)揮問責制在事前預防、事中監(jiān)督中的作用，發(fā)揮其教育警示和輿論導向功能；不僅要通過問責制建立政府的責任體系，還要通過問責制促進服務型政府和廉潔政府的建設。

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第三篇：行政問責

哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的學習，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學習心得有以下幾點：

一、學習《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的重要意義

行政問責制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為(有權不用)、亂作為(濫用權力)或不當作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質量監(jiān)督這樣一個重要的工程環(huán)節(jié)，肩負著全市的工程質量安全任務。更要認真遵守《哈爾濱市行政問責規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動性和創(chuàng)造性，滿足于應付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學習的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學習，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務知識須進一步增強.現(xiàn)有的知識已不適應當前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學習與本職工作相關的業(yè)務知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學習、領悟行政問責制的基礎上加強學習，提高自身素質。認真學習行政問責規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務工作相結合，在不違法違紀的基礎上，再加強自律，即也不違反行政問責規(guī)定。

(二)增強工作創(chuàng)新意識，工作爭強當先，與時俱進、開拓創(chuàng)新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問題、多找路子、扎實工作、優(yōu)質高效地完成好今年的目標任務。(三)加強道德素質修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業(yè)心和責任感，勤奮工作，做實踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進取、認真執(zhí)行各項工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學習行政問責規(guī)定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻

學習哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，3月15日起實施。我對行政問責規(guī)定進行了認真學習，通過學習，有以下幾點認識與體會。

一、“行政問責規(guī)定”督促各級領導干部認真履行職責，強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責辦法規(guī)定了十種應當進行問責的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當。對有這些情形的各級行政負責人實施問責，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責規(guī)定致力于提高行政機關的公共服務水平、效率和公眾滿意程度。行政機關根據(jù)工作職能要求，對行政服務的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任。對轉變機關作風、提高辦事效率、建立服務型政府起著至關重要的作用。

三、問責規(guī)定促進行政機關干部隊伍整體素質的提高。實行首問負責制度，能有效促進轉變機關干部作風，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質，全心全意為人民服務。行政機關工作人員要熟悉業(yè)務，認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內(nèi)的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯(lián)系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。做到這些，才能成為一名稱職的機關工作人員。

四、限時辦結防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內(nèi)部關系，優(yōu)化工作流程，科學設置程序，規(guī)定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現(xiàn)象。

通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，行政問責和服務承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴格執(zhí)行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據(jù)。關鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對于加強干部建設，提高干部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。

第四篇：行政問責

1、近年來，我國政府在行政問責制的推行方面監(jiān)督力度減弱，公民參與監(jiān)督的路徑缺失，導致政府在對官員問責過程中的公正、公平性受到公民的質疑。同時也體現(xiàn)出了我國在行政問責制的推行方面存在的問題也越發(fā)明顯。政府應該以公平、正義、民主、法制、責任的政治思想，不斷完善我國行政問責制的推行。

2、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。其中曹德云與陳家順同志將自己融入到老年人，下崗民工，困難家庭中去，全面了解群眾所需、所急，切切實實的為群眾辦事的的模范行為和奉獻精神是值得我們所學習的，他們堅持以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想基礎，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，為群眾辦實事、做好事、解難事的工作作風受到了社會各界的稱贊。

1、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失。一是群眾觀念不強，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之。二是事業(yè)心不強，在為群眾解決問題時，互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。三是責任心不強，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

2、近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。在此次事件發(fā)生前，云南省政法委深入當?shù)卣{研后認為當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛。但是普洱市卻忽視民意表達訴求，未能要分清矛盾性質，隱瞞上級不顧后果的采取強制手段傳喚勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人，致使雙方產(chǎn)生沖突，人員受到傷害。

4、20世紀以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府政府官員的責任，建立責任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢。我國在行政問責制的實施中存在著一下幾個方面。一是行政問責制的監(jiān)督路徑缺失，缺乏問責的公平、公正性。二是由于官員的權利、責任不明確，在問題待解決的時候出現(xiàn)“該問誰的責”的問題。三是官員為重視民意，不敢于承擔責任。政府應當以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，明確權利與責任的問題。

第五篇：行政問責

行政問責——建設責任政府

一、重要論述

“重點加強對領導干部特別是主要領導干部，人財物管理使用，關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。”

——中國共產(chǎn)黨十七大報告

二、行政問責現(xiàn)存問題及對策

1.關鍵詞解析

所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

2.行政問責制存在的問題

（1）行政問責制的信息壁壘過高

在我國，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公開，公眾缺乏知情權，行政問責就無從談起。特別是一些地方領導習慣于報喜不報憂，對負面信息總是以維護安定團結、注意影響等為借口竭力掩蓋，禁止報道，這不利于行政問責制的發(fā)展。

（2）行政問責制的法律、法規(guī)不完善

目前行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但都散見于各種政策文件中，并且現(xiàn)有的制度性的規(guī)定對行政失察、失職的行為或追究事項界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導致實際執(zhí)行難的問題。

（3）問責范圍過于狹窄

在行政問責的實踐過程中，一些地方政府更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。

（4）權責不清，責任主體難以明確

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。

3.對策

（1）加強行政問責制的配套制度建設

實施和完善行政問責制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責明確和信息公開制度。

（2）加快推進行政問責法的建立

應在條件成熟時制定全國性的《行政問責法》，規(guī)范問責主體及權力，規(guī)范問責客體及職責，規(guī)定問責事由等，做到問責的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）拓寬問責范圍

問責不能僅局限于經(jīng)濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責的范圍之內(nèi)。

（4）要明確劃分權責界限,厘定官員問責標準

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門，明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發(fā)展。