第一篇：國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

《工人日?qǐng)?bào)》(2013年11月04日 01版)

國務(wù)院總理：李克強(qiáng)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

《工人日?qǐng)?bào)》(2013年11月04日 01版)編者按：10月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。報(bào)告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡釋了我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢(shì)，指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

李克強(qiáng)總理的報(bào)告在各地工會(huì)干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，李克強(qiáng)總理專門為工會(huì)十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)工人階級(jí)的親切關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作的高度重視。報(bào)告有針對(duì)性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題和切身利益問題，是一堂生動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)公開課”。

應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，敬請(qǐng)讀者垂注。

同志們，首先我代表黨中央、國務(wù)院，向中國工會(huì)十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會(huì)干部致以誠摯問候，向中國工人階級(jí)表示崇高敬意！我國工人階級(jí)是發(fā)展的主力軍，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走勢(shì)都很關(guān)心，應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，我今天主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要放在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷，好的增長1%多一點(diǎn)，差一些的就負(fù)增長了；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個(gè)，增速普遍不超過2%，個(gè)別好的也不超過5%。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會(huì)問，說我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個(gè)話說得不錯(cuò)，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就 是為了保就業(yè)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是赤字不能超過GDP的3%，當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國家經(jīng)濟(jì)增長無力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹

。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場(chǎng)，而且會(huì)給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會(huì)說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個(gè)方面工作。

第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從 十八屆二中全會(huì)到今年全國兩會(huì)，我們提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場(chǎng)的手，看得見的手是政府的手。社會(huì)上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。你們可能從電視上看過，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長告訴我，說他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的 政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長了18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中重要方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財(cái)力的，在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。

中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

同時(shí)，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財(cái)政給錢，靠國家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如 果跟發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時(shí)候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)外界有說法，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對(duì)這種形勢(shì)，我們沒有心慌，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個(gè)例子。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一，而且是我們?cè)谌澜绮键c(diǎn)最多的銀行，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)差的原因，我們這邊閉市的時(shí)候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實(shí)。大家要看到，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

第二，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照。現(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動(dòng)了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開了個(gè)小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的?，F(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對(duì)短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊(duì)，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長的項(xiàng)目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大 成效。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個(gè)工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個(gè)老職工。我問他，你什么時(shí)候來的？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的。當(dāng)時(shí)先生產(chǎn)后生活，住的就是個(gè)棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個(gè)廁所。他跟我說，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時(shí)候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

第三，擴(kuò)大開放。中國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說這其中我國出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測(cè)，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢(shì)，各國都是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實(shí)際上這個(gè)保護(hù)是保護(hù)落后，最終也是保護(hù)不住的。中國作為一個(gè)大國，主要還是要依靠?jī)?nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對(duì)外交往，維護(hù)國家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要 對(duì)中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時(shí)，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施?；貋硪院螅业絿鴥?nèi)一個(gè)最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個(gè)月的談判緩沖期，但如果兩個(gè)月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個(gè)口子要開了，那一些國家就會(huì)沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)打起來，針對(duì)著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對(duì)“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價(jià)值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

第四，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。雖然做了很多工作，但市場(chǎng)還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效?。吭偌由蠂庥殖霈F(xiàn)“唱空中國”的一種輿論，說中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷，說今年中國經(jīng)濟(jì)增幅就會(huì)落到3%。我見外賓時(shí)，也有人跟我說類似的話。我們不追求 高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少??？那就是GDP按照今年人代會(huì)所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時(shí)候，企業(yè)告訴我，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了，但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財(cái)富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎么保證這699萬人就業(yè)，我們確定了一個(gè)“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會(huì)上不管了，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會(huì)保障部門要掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會(huì)。我們有要求，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會(huì)系統(tǒng)也做了大量的工作。我過去在東北工作的時(shí)候，到零就業(yè)的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個(gè)家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個(gè)有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價(jià)上漲不能超過3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^日子，而在我國物價(jià)統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬，農(nóng)村5000多萬，占整個(gè)人 口的5%，所以我們向社會(huì)發(fā)出這個(gè)信號(hào)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。但在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個(gè)信號(hào)。

最近大家都看到了，前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟(jì)增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應(yīng)該說是回升了。CPI有所上漲，9月當(dāng)月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是，前三個(gè)季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%，鐵路貨運(yùn)量也增長了7.3%，和經(jīng)濟(jì)增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說，中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級(jí)，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，美國《時(shí)代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧?、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們 講，你們還少了一個(gè)詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，也要讓社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)際上我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步當(dāng)中，也在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，包括應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說，今年發(fā)生了蘆山地震，黨中央、國務(wù)院組織各方力量，及時(shí)有力、科學(xué)有序地進(jìn)行救援。我到現(xiàn)場(chǎng)去時(shí)，那兒汽車不通了，道路已經(jīng)封了，但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來，到了震中地區(qū)，鄰省一些同志已經(jīng)來了，體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動(dòng)作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗(yàn)得到了發(fā)揮。在那里，我們做出個(gè)決定，救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國務(wù)院派一個(gè)工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對(duì)此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經(jīng)驗(yàn)，也做到了科學(xué)有序防控。

我們還著力解決群眾關(guān)心的問題。像大氣污染，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。

我們會(huì)盡最大力氣，堅(jiān)決治理那些污染源，當(dāng)然要有個(gè)過程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機(jī)構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局，過去多個(gè)部門管的，進(jìn)行了整合，盡力改變九龍治水、三個(gè)和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管，用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全。總之，我們既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的趨勢(shì)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個(gè)階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會(huì)越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)在減弱。經(jīng)濟(jì)增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達(dá)到52萬億人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%，那差別就大得多。

作為我們這樣一個(gè)中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。特別是在大國中，沒有哪個(gè)國家有我們這樣高的速度。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到，中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的，因?yàn)槲覀儺吘惯€處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到 35%。和發(fā)達(dá)國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬美元了，可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀８母餂]有止境，我們要下決心推動(dòng)全面改革，用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革。包括財(cái)政公開預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”，包括金融改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然，改革是要觸動(dòng)利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個(gè)利益更大，為此必須義無反顧。

必須強(qiáng)調(diào)，我們未來前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。像財(cái)政、金融的風(fēng)險(xiǎn)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)“兩面夾擊”壓力，等等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協(xié)力，同心同德。我們會(huì)有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、過上好日子的意志是不可動(dòng)搖的。我們有這個(gè)力量。

三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題

職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會(huì)是黨和政府溝通億萬職工群 眾的橋梁和紐帶，工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，理所當(dāng)然！推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時(shí)，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條。

首先，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動(dòng)力有崗位、有活干，有就業(yè)機(jī)會(huì)，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請(qǐng)同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時(shí)時(shí)盯著這一條。對(duì)我們來說，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。

第二，要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國家，最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費(fèi)還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大概是3億多人，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)（放心保）。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會(huì)保障體系，政府要管，工會(huì)也要參與進(jìn)來，一起想辦法，大家對(duì)國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當(dāng)年解決了600萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還有不少人，大約幾百萬，因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，那時(shí)候國家沒政策，自動(dòng)離職了，沒有任何補(bǔ)償。他們?yōu)?共和國的成長做過貢獻(xiàn)，國家不能忘記他們。對(duì)這些人也要想辦法。要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在每年有300萬人，生了大病，看病報(bào)銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會(huì)、個(gè)人一起努力。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的送溫暖行動(dòng)起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會(huì)。還有住房保障。我們計(jì)劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

我們也正在研究救急機(jī)制，到這個(gè)階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個(gè)成就在世界上沒有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立。要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個(gè)兜底線，這就是救急機(jī)制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會(huì)、工會(huì)的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來建立這個(gè)救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會(huì)底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，要促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。社會(huì)保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經(jīng)濟(jì)的增長和職工收入的增長要同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。

當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個(gè)省市最低工資平均提高了18%，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇，因?yàn)樽罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會(huì)，我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大，城市少不了農(nóng)民工啊。一個(gè)大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的，沒有端茶水的，這個(gè)城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對(duì)所有的勞動(dòng)者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億，當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時(shí)性的。政府、工會(huì)都要行動(dòng)起來，幫助他們實(shí)現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂業(yè)，讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受應(yīng)有權(quán)利。

這里我特別要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視工會(huì)工作，尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作，支持和幫助工會(huì)做好勞模工作。一個(gè)國家要有向上的力量，勞模是標(biāo)桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個(gè)方向邁進(jìn)。我們還要完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會(huì)議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動(dòng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會(huì)的作用。

第四，要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說我國有人口紅利，其實(shí)我們還有一個(gè)人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動(dòng)人口紅利向人才紅 利轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。在整個(gè)城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中，有技能的勞動(dòng)者占到了36%；有技能的勞動(dòng)者當(dāng)中，高技能的勞動(dòng)者占到了25%。說起來不少了，但是比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人，數(shù)字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊(duì)伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對(duì)職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動(dòng)安全事業(yè)，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠企業(yè)的自覺還不夠，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾、工會(huì)的監(jiān)督作用。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大職工，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗！最后，祝中國工會(huì)十六大圓滿成功！

謝謝大家。

第二篇：李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

同志們，首先我代表黨中央、國務(wù)院，向中國工會(huì)十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會(huì)干部致以誠摯問候，向中國工人階級(jí)表示崇高敬意！我國工人階級(jí)是發(fā)展的主力軍，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走勢(shì)都很關(guān)心，應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，我今天主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要放在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷，好的增長1%多一點(diǎn)，差一些的就負(fù)增長了；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個(gè)，增速普遍不超過2%，個(gè)別好的也不超過5%。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會(huì)問，說我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個(gè)話說得不錯(cuò)，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是赤字不能超過GDP的3%，當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國家經(jīng)濟(jì)增長無力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場(chǎng)，而且會(huì)給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會(huì)說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個(gè)方面工作。

第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會(huì)到今年全國兩會(huì)，我們提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場(chǎng)的手，看得見的手是政府的手。社會(huì)上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。你們可能從電視上看過，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長告訴我，說他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長了18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中重要方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財(cái)力的，在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

同時(shí)，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財(cái)政給錢，靠國家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時(shí)候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)外界有說法，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對(duì)這種形勢(shì)，我們沒有心慌，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個(gè)例子。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一，而且是我們?cè)谌澜绮键c(diǎn)最多的銀行，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)差的原因，我們這邊閉市的時(shí)候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實(shí)。大家要看到，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

第二，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動(dòng)了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開了個(gè)小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的。現(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對(duì)短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊(duì)，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長的項(xiàng)目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個(gè)工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個(gè)老職工。我問他，你什么時(shí)候來的？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的。當(dāng)時(shí)先生產(chǎn)后生活，住的就是個(gè)棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個(gè)廁所。他跟我說，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時(shí)候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

第三，擴(kuò)大開放。中國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說這其中我國出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測(cè)，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢(shì)，各國都是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實(shí)際上這個(gè)保護(hù)是保護(hù)落后，最終也是保護(hù)不住的。中國作為一個(gè)大國，主要還是要依靠?jī)?nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對(duì)外交往，維護(hù)國家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對(duì)中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時(shí)，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施。回來以后，我到國內(nèi)一個(gè)最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個(gè)月的談判緩沖期，但如果兩個(gè)月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個(gè)口子要開了，那一些國家就會(huì)沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)打起來，針對(duì)著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對(duì)“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價(jià)值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

第四，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。雖然做了很多工作，但市場(chǎng)還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效啊？再加上國外又出現(xiàn) “唱空中國”的一種輿論，說中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷，說今年中國經(jīng)濟(jì)增幅就會(huì)落到3%。我見外賓時(shí)，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少??？那就是GDP按照今年人代會(huì)所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時(shí)候，企業(yè)告訴我，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了，但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財(cái)富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎么保證這699萬人就業(yè)，我們確定了一個(gè)“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會(huì)上不管了，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會(huì)保障部門要掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會(huì)。我們有要求，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會(huì)系統(tǒng)也做了大量的工作。我過去在東北工作的時(shí)候，到零就業(yè)的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個(gè)家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個(gè)有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價(jià)上漲不能超過3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^日子，而在我國物價(jià)統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬，農(nóng)村5000多萬，占整個(gè)人口的5%，所以我們向社會(huì)發(fā)出這個(gè)信號(hào)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。但在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個(gè)信號(hào)。

最近大家都看到了，前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟(jì)增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應(yīng)該說是回升了。CPI有所上漲，9月當(dāng)月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是，前三個(gè)季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%，鐵路貨運(yùn)量也增長了7.3%，和經(jīng)濟(jì)增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說，中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級(jí)，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，美國《時(shí)代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧?、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個(gè)詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，也要讓社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)際上我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步當(dāng)中，也在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，包括應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說，今年發(fā)生了蘆山地震，黨中央、國務(wù)院組織各方力量，及時(shí)有力、科學(xué)有序地進(jìn)行救援。我到現(xiàn)場(chǎng)去時(shí)，那兒汽車不通了，道路已經(jīng)封了，但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來，到了震中地區(qū)，鄰省一些同志已經(jīng)來了，體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動(dòng)作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗(yàn)得到了發(fā)揮。在那里，我們做出個(gè)決定，救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國務(wù)院派一個(gè)工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對(duì)此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經(jīng)驗(yàn)，也做到了科學(xué)有序防控。

我們還著力解決群眾關(guān)心的問題。像大氣污染，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。我們會(huì)盡最大力氣，堅(jiān)決治理那些污染源，當(dāng)然要有個(gè)過程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機(jī)構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局，過去多個(gè)部門管的，進(jìn)行了整合，盡力改變九龍治水、三個(gè)和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管，用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全?？傊覀兗纫苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的趨勢(shì) 改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個(gè)階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會(huì)越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)在減弱。經(jīng)濟(jì)增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達(dá)到52萬億人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%，那差別就大得多。

作為我們這樣一個(gè)中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。特別是在大國中，沒有哪個(gè)國家有我們這樣高的速度。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到，中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的，因?yàn)槲覀儺吘惯€處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達(dá)國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬美元了，可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?。改革沒有止境，我們要下決心推動(dòng)全面改革，用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革。包括財(cái)政公開預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”，包括金融改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然，改革是要觸動(dòng)利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個(gè)利益更大，為此必須義無反顧。

必須強(qiáng)調(diào)，我們未來前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。像財(cái)政、金融的風(fēng)險(xiǎn)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)“兩面夾擊”壓力，等等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協(xié)力，同心同德。我們會(huì)有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、過上好日子的意志是不可動(dòng)搖的。我們有這個(gè)力量。

三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題

職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會(huì)是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，理所當(dāng)然！推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時(shí)，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條。

首先，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動(dòng)力有崗位、有活干，有就業(yè)機(jī)會(huì)，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請(qǐng)同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時(shí)時(shí)盯著這一條。對(duì)我們來說，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。

第二，要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國家，最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費(fèi)還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大概是3億多人，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會(huì)保障體系，政府要管，工會(huì)也要參與進(jìn)來，一起想辦法，大家對(duì)國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當(dāng)年解決了600萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還有不少人，大約幾百萬，因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，那時(shí)候國家沒政策，自動(dòng)離職了，沒有任何補(bǔ)償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻(xiàn)，國家不能忘記他們。對(duì)這些人也要想辦法。要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在每年有300萬人，生了大病，看病報(bào)銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會(huì)、個(gè)人一起努力。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的送溫暖行動(dòng)起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會(huì)。還有住房保障。我們計(jì)劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

我們也正在研究救急機(jī)制，到這個(gè)階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個(gè)成就在世界上沒有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立。要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個(gè)兜底線，這就是救急機(jī)制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會(huì)、工會(huì)的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來建立這個(gè)救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會(huì)底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，要促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。社會(huì)保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經(jīng)濟(jì)的增長和職工收入的增長要同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。

當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個(gè)省市最低工資平均提高了18%，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇，因?yàn)樽罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會(huì)，我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大，城市少不了農(nóng)民工啊。一個(gè)大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的，沒有端茶水的，這個(gè)城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對(duì)所有的勞動(dòng)者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億，當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時(shí)性的。政府、工會(huì)都要行動(dòng)起來，幫助他們實(shí)現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂業(yè)，讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受應(yīng)有權(quán)利。

這里我特別要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視工會(huì)工作，尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作，支持和幫助工會(huì)做好勞模工作。一個(gè)國家要有向上的力量，勞模是標(biāo)桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個(gè)方向邁進(jìn)。我們還要完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會(huì)議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動(dòng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會(huì)的作用。

第四，要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說我國有人口紅利，其實(shí)我們還有一個(gè)人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。在整個(gè)城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中，有技能的勞動(dòng)者占到了36%；有技能的勞動(dòng)者當(dāng)中，高技能的勞動(dòng)者占到了25%。說起來不少了，但是比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人，數(shù)字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊(duì)伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對(duì)職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動(dòng)安全事業(yè)，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠企業(yè)的自覺還不夠，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾、工會(huì)的監(jiān)督作用。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大職工，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗！最后，祝中國工會(huì)十六大圓滿成功！

謝謝大家。

第三篇：中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告(全文)

在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

國務(wù)院總理 李克強(qiáng)(二O一三年十月二十一日)

編者按

10月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。報(bào)告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡釋了我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢(shì)，指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

李克強(qiáng)總理的報(bào)告在各地工會(huì)干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，李克強(qiáng)總理專門為工會(huì)十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)工人階級(jí)的親切關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作的高度重視。報(bào)告有針對(duì)性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題和切身利益問題，是一堂生動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)公開課”。

應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，敬請(qǐng)讀者垂注。

同志們，首先我代表黨中央、國務(wù)院，向中國工會(huì)十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會(huì)干部致以誠摯問候，向中國工人階級(jí)表示崇高敬意！我國工人階級(jí)是發(fā)展的主力軍，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走勢(shì)都很關(guān)心，應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，我今天主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要放在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷，好的增長1%多一點(diǎn)，差一些的就負(fù)增長了；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個(gè)，增速普遍不超過2%，個(gè)別好的也不超過5%。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會(huì)問，說我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個(gè)話說得不錯(cuò)，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是赤字不能超過GDP的3%，當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國家經(jīng)濟(jì)增長無力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場(chǎng)，而且會(huì)給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會(huì)說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個(gè)方面工作。

第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會(huì)到今年全國兩會(huì)，我們提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場(chǎng)的手，看得見的手是政府的手。社會(huì)上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。你們可能從電視上看過，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長告訴我，說他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長了18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中重要方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財(cái)力的，在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

同時(shí)，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財(cái)政給錢，靠國家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時(shí)候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)外界有說法，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對(duì)這種形勢(shì)，我們沒有心慌，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個(gè)例子。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一，而且是我們?cè)谌澜绮键c(diǎn)最多的銀行，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)差的原因，我們這邊閉市的時(shí)候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實(shí)。大家要看到，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

第二，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動(dòng)了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開了個(gè)小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的?，F(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對(duì)短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊(duì)，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長的項(xiàng)目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個(gè)工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個(gè)老職工。我問他，你什么時(shí)候來的？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的。當(dāng)時(shí)先生產(chǎn)后生活，住的就是個(gè)棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個(gè)廁所。他跟我說，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時(shí)候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

第三，擴(kuò)大開放。中國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說這其中我國出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測(cè)，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢(shì)，各國都是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實(shí)際上這個(gè)保護(hù)是保護(hù)落后，最終也是保護(hù)不住的。中國作為一個(gè)大國，主要還是要依靠?jī)?nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對(duì)外交往，維護(hù)國家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對(duì)中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時(shí)，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施?；貋硪院?，我到國內(nèi)一個(gè)最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個(gè)月的談判緩沖期，但如果兩個(gè)月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個(gè)口子要開了，那一些國家就會(huì)沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)打起來，針對(duì)著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對(duì)“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價(jià)值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

第四，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。雖然做了很多工作，但市場(chǎng)還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效啊？再加上國外又出現(xiàn)

“唱空中國”的一種輿論，說中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷，說今年中國經(jīng)濟(jì)增幅就會(huì)落到3%。我見外賓時(shí)，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代會(huì)所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時(shí)候，企業(yè)告訴我，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了，但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財(cái)富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎么保證這699萬人就業(yè)，我們確定了一個(gè)“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會(huì)上不管了，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會(huì)保障部門要掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會(huì)。我們有要求，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會(huì)系統(tǒng)也做了大量的工作。我過去在東北工作的時(shí)候，到零就業(yè)的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個(gè)家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個(gè)有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價(jià)上漲不能超過3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^日子，而在我國物價(jià)統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬，農(nóng)村5000多萬，占整個(gè)人口的5%，所以我們向社會(huì)發(fā)出這個(gè)信號(hào)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。但在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個(gè)信號(hào)。

最近大家都看到了，前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟(jì)增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應(yīng)該說是回升了。CPI有所上漲，9月當(dāng)月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是，前三個(gè)季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%，鐵路貨運(yùn)量也增長了7.3%，和經(jīng)濟(jì)增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說，中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級(jí)，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，美國《時(shí)代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧凇⑶趧?、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個(gè)詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，也要讓社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)際上我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步當(dāng)中，也在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，包括應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說，今年發(fā)生了蘆山地震，黨中央、國務(wù)院組織各方力量，及時(shí)有力、科學(xué)有序地進(jìn)行救援。我到現(xiàn)場(chǎng)去時(shí)，那兒汽車不通了，道路已經(jīng)封了，但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來，到了震中地區(qū)，鄰省一些同志已經(jīng)來了，體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動(dòng)作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗(yàn)得到了發(fā)揮。在那里，我們做出個(gè)決定，救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國務(wù)院派一個(gè)工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對(duì)此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經(jīng)驗(yàn)，也做到了科學(xué)有序防控。

我們還著力解決群眾關(guān)心的問題。像大氣污染，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。我們會(huì)盡最大力氣，堅(jiān)決治理那些污染源，當(dāng)然要有個(gè)過程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機(jī)構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局，過去多個(gè)部門管的，進(jìn)行了整合，盡力改變九龍治水、三個(gè)和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管，用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全。總之，我們既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的趨勢(shì)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個(gè)階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會(huì)越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)在減弱。經(jīng)濟(jì)增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達(dá)到52萬億人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%，那差別就大得多。

作為我們這樣一個(gè)中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。特別是在大國中，沒有哪個(gè)國家有我們這樣高的速度。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到，中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的，因?yàn)槲覀儺吘惯€處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達(dá)國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬美元了，可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?。改革沒有止境，我們要下決心推動(dòng)全面改革，用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革。包括財(cái)政公開預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”，包括金融改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然，改革是要觸動(dòng)利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個(gè)利益更大，為此必須義無反顧。

必須強(qiáng)調(diào)，我們未來前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。像財(cái)政、金融的風(fēng)險(xiǎn)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)“兩面夾擊”壓力，等等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協(xié)力，同心同德。我們會(huì)有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、過上好日子的意志是不可動(dòng)搖的。我們有這個(gè)力量。

三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題

職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會(huì)是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，理所當(dāng)然！推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時(shí)，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條。

首先，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動(dòng)力有崗位、有活干，有就業(yè)機(jī)會(huì)，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請(qǐng)同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時(shí)時(shí)盯著這一條。對(duì)我們來說，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。

第二，要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國家，最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費(fèi)還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大概是3億多人，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會(huì)保障體系，政府要管，工會(huì)也要參與進(jìn)來，一起想辦法，大家對(duì)國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當(dāng)年解決了600萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還有不少人，大約幾百萬，因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，那時(shí)候國家沒政策，自動(dòng)離職了，沒有任何補(bǔ)償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻(xiàn)，國家不能忘記他們。對(duì)這些人也要想辦法。要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在每年有300萬人，生了大病，看病報(bào)銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會(huì)、個(gè)人一起努力。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的送溫暖行動(dòng)起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會(huì)。還有住房保障。我們計(jì)劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

我們也正在研究救急機(jī)制，到這個(gè)階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個(gè)成就在世界上沒有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立。要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個(gè)兜底線，這就是救急機(jī)制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會(huì)、工會(huì)的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來建立這個(gè)救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會(huì)底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，要促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。社會(huì)保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經(jīng)濟(jì)的增長和職工收入的增長要同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。

當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個(gè)省市最低工資平均提高了18%，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇，因?yàn)樽罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會(huì)，我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大，城市少不了農(nóng)民工啊。一個(gè)大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的，沒有端茶水的，這個(gè)城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對(duì)所有的勞動(dòng)者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億，當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時(shí)性的。政府、工會(huì)都要行動(dòng)起來，幫助他們實(shí)現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂業(yè)，讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受應(yīng)有權(quán)利。

這里我特別要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視工會(huì)工作，尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作，支持和幫助工會(huì)做好勞模工作。一個(gè)國家要有向上的力量，勞模是標(biāo)桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個(gè)方向邁進(jìn)。我們還要完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會(huì)議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動(dòng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會(huì)的作用。

第四，要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說我國有人口紅利，其實(shí)我們還有一個(gè)人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。在整個(gè)城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中，有技能的勞動(dòng)者占到了36%；有技能的勞動(dòng)者當(dāng)中，高技能的勞動(dòng)者占到了25%。說起來不少了，但是比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人，數(shù)字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊(duì)伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對(duì)職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動(dòng)安全事業(yè)，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠企業(yè)的自覺還不夠，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾、工會(huì)的監(jiān)督作用。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大職工，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗！最后，祝中國工會(huì)十六大圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)精神

中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)

精神傳達(dá)提綱

一、關(guān)于大會(huì)基本情況

中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)于2013年10月18日至22日在北京召開。

10月18日上午，大會(huì)舉行了隆重的開幕式，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)祝賀，劉云山代表黨中央發(fā)表了題為《在為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不懈奮斗中鑄就工人階級(jí)新輝煌》的祝詞，共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智代表各人民團(tuán)體致賀詞，中國人民解放軍總政治部副主任吳昌德代表解放軍和武警部隊(duì)致賀詞。部分在京中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)以及中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、解放軍和武警部隊(duì)、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，各人民團(tuán)體、北京市的負(fù)責(zé)同志，香港、澳門特別行政區(qū)工會(huì)界的朋友，首都各界職工代表等共3000多人出席了開幕式。

10月21日下午，李克強(qiáng)向大會(huì)作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求各級(jí)工會(huì)組織繼續(xù)發(fā)揮黨

和政府密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)廣大職工投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

大會(huì)取得了圓滿成功。大會(huì)通過了中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、全國總工會(huì)主席李建國代表全總十五屆執(zhí)委會(huì)所作的題為《高舉旗幟 改革創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮主力軍作用》的報(bào)告和《中國工會(huì)章程（修正案）》、全總十五屆執(zhí)委會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告、全總十五屆經(jīng)審會(huì)工作報(bào)告。

大會(huì)選舉產(chǎn)生了中國工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全總十六屆執(zhí)委會(huì)主席：李建國；副主席：陳豪、劉國中、張少琴（兼）、徐福順（兼）、陳榮書、爾肯江〃吐拉洪（兼）、李世明、邱小平（兼）、焦開河、范繼英、崔郁（兼）、江廣平、許振超（兼）、郭明義（兼）。全總十六屆書記處第一書記：陳豪；書記：劉國中、陳榮書、王瑞生、李世明、焦開河、范繼英、江廣平、趙世洪、郭軍。全總十六屆經(jīng)審會(huì)主任：李守鎮(zhèn)。

大會(huì)閉幕后，10月23日上午，總書記同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話。10月23日下午，全總召開十六屆二次主席團(tuán)會(huì)議，就學(xué)習(xí)貫徹總書記同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話精神進(jìn)行專題研究。李建國發(fā)表重要講話，提出了明確要求。

我省代表團(tuán)以省人大常委會(huì)黨組副書記、省總工會(huì)主席王增力同志為團(tuán)長，以省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席賈永信，省總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任康占政為副團(tuán)長，共81名正式代表參加了大會(huì)。省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠同志作為特邀代表出席了開幕式。王增力當(dāng)選為全總主席團(tuán)委員。王增力、賈永信、劉建國、胡永海、趙社宏、齊躍章、郭志武、陳培福等8名同志當(dāng)選為全總執(zhí)委?？嫡颊?dāng)選為全總經(jīng)審會(huì)常委。

二、關(guān)于習(xí)近平同志同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的重要講話精神

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨在領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)和推進(jìn)重要工作時(shí)，歷來高度重視我國工人階級(jí)和工會(huì)的作用。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，這是我們黨的一個(gè)突出政治優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

這次大會(huì)已經(jīng)確定，我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。工會(huì)要牢牢抓住這個(gè)主題，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，把做好新形勢(shì)下職工群眾工作、調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，把鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，竭誠為職工群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾權(quán)益，不斷煥發(fā)工會(huì)組織的生機(jī)活力。

第一，牢牢把握正確政治方向。堅(jiān)持正確政治方向，一言以蔽之，就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。在這方

面，工會(huì)應(yīng)該做得更好，因?yàn)楣?huì)是做工人階級(jí)工作的，而工人階級(jí)是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實(shí)有效，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到廣大職工群眾中去，才能鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。工會(huì)要永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。通過工會(huì)扎實(shí)有效的工作把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度落實(shí)到廣大職工群眾中去，生根發(fā)芽，落地開花，那工會(huì)工作在政治上就是合格的。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政治立場(chǎng)和政治原則，也是工作準(zhǔn)則和具體要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持一致，堅(jiān)持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求武裝頭腦、指導(dǎo)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的大政方針和決策部署，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，把工會(huì)工作入到這個(gè)大局中去思考、去把握、去推進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展這條道路的責(zé)任心和使命感，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑，勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，努力使這條道路越走越寬廣。

第二，團(tuán)結(jié)職工群眾為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗。實(shí)現(xiàn)中華民族

偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，根本上要靠包括工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，工會(huì)工作必須放到這個(gè)大目標(biāo)下來謀劃和推進(jìn)。一個(gè)是要在廣大職工群眾中加強(qiáng)對(duì)中國夢(mèng)的宣傳教育，使中國夢(mèng)真正入腦入心，真正同每個(gè)職工的個(gè)人理想和工作生活緊密結(jié)合起來，真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中。中國夢(mèng)是一種形象的表達(dá)，是一個(gè)最大公約數(shù)，是一種為群眾易于接受的表述，核心內(nèi)涵是中華民族偉大復(fù)興。要緊緊扭住這個(gè)主題激活和傳遞正能量。

一個(gè)是要把廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，滿懷信心投身于為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗的火熱實(shí)踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，組織帶領(lǐng)廣大職工群眾為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)建功立業(yè)，在提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)、深化社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽上出實(shí)招、辦實(shí)事、敢創(chuàng)新，把廣大職工群眾主人翁精神充分激發(fā)起來，把工人階級(jí)主力軍作用充分發(fā)揮出來。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，最終要靠全體人民辛勤勞動(dòng)，天上不會(huì)掉餡餅！特別是要加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的教育，讓他們從小就樹立起辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的觀念，不要養(yǎng)成貪吃懶做、好逸惡勞、游手好閑、投機(jī)取巧、坐享其成等錯(cuò)誤觀念。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)我國工人階級(jí)的優(yōu)秀品質(zhì)，大力宣傳勞動(dòng)模范和其他典型的先進(jìn)事跡，讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念蔚然成風(fēng)，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞

動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。

第三，更好維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益。保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，重點(diǎn)就是廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題。綜合起來看，勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問題，一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群眾，應(yīng)該擺在工會(huì)工作的重要議事日程上來，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。

工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，要更好維護(hù)職工群眾具體利益。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，代表職工群眾主動(dòng)參與立法和政策制定，從制度上源頭上保障職工群眾利益、發(fā)展職工群眾利益。

維權(quán)工作要鍥而不舍做，但也不能脫離我國基本國情和發(fā)展階段，要切合實(shí)際。重大的緊迫的問題必須馬上處理，有些問題就要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步來解決。要深入做好思想政治工作，教

育引導(dǎo)廣大職工群眾充分發(fā)揚(yáng)識(shí)大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于全面深化改革各項(xiàng)方針政策，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，依法表達(dá)合理訴求，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。

工會(huì)是做群眾工作的，在堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系職工群眾方面要作表率。1978年10月11日，鄧小平同志在中國工會(huì)第九次全國代表大會(huì)上的致詞中指出：?工會(huì)組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會(huì)對(duì)工人說瞎話、拿工人的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。工會(huì)要為工人的民主權(quán)利奮斗，反對(duì)形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。?希望工會(huì)和工會(huì)干部、工作人員密切聯(lián)系群眾，保持良好工作作風(fēng)，這是黨對(duì)工會(huì)的一貫要求。工會(huì)必須牢記黨的重托、不忘工會(huì)職責(zé)，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，增強(qiáng)對(duì)職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯(lián)系，深入職工群眾，關(guān)心職工群眾，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。

要積極擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會(huì)中來、吸引到工會(huì)活動(dòng)中

來，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。擴(kuò)大覆蓋面，千萬不要做表面文章。有的地方形式上工會(huì)組織建立起來了，牌子掛出來了，但沒有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和團(tuán)結(jié)職工群眾，結(jié)果工會(huì)工作成了自拉自唱，最后是一堆流于形式的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作總結(jié)。

目前，在有的地方，我們的工會(huì)組織吸引力不夠，特別是對(duì)青年職工、農(nóng)民工等吸引力不夠，還不如一些民間組織發(fā)起的活動(dòng)。不少青年職工、農(nóng)民工同我們的工會(huì)組織基本不聯(lián)系，但很愿意到那些民間組織的場(chǎng)所去參加活動(dòng)。這說明，這些地方的工會(huì)組織開展活動(dòng)沒有吸引力，功夫沒下到人身上。李建國同志在大會(huì)報(bào)告中也說，服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；一些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，工會(huì)的凝聚力亟待提升。對(duì)這個(gè)問題，要做深入調(diào)查研究，看看情況究竟如何？到了什么程度？如何采取有效辦法加以解決？

工會(huì)章程規(guī)定工會(huì)要?堅(jiān)持群眾化、民主化?，工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要走出高樓大院，擺脫文山會(huì)海，破除衙門作風(fēng)，破除機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象，更多到職工群眾中去，保持同職工群眾的密切聯(lián)系，依靠職工群眾開展工作，使工會(huì)組織真正成為廣大職工群眾信賴的?職工之家?。

各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工會(huì)工作中的重大問題，為工會(huì)工作提供更多支持，創(chuàng)造更好

條件，熱情關(guān)心、嚴(yán)格要求、重視培養(yǎng)工會(huì)干部。工會(huì)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力走在時(shí)代前列、走在職工群眾前列，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方、在企業(yè)生產(chǎn)一線、在職工群眾的偉大實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的?娘家人?。

三、關(guān)于李克強(qiáng)同志所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告精神 李克強(qiáng)同志講了三個(gè)方面問題。

第一，如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。新一屆政府成立以來，面臨了錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，突出的特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，很多主要經(jīng)濟(jì)體增長低迷。我國經(jīng)濟(jì)雖保持多年兩位數(shù)增長，但從去年4季度起，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長開始放緩。我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，關(guān)注GDP，其實(shí)更關(guān)注的是就業(yè)。經(jīng)人力資源部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，今年要保證新增就業(yè)人口達(dá)到1200萬，保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率能在4%左右，需要7.2%的GDP增長。穩(wěn)增長說到底是保就業(yè)。

面對(duì)這種情況要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大赤字，但會(huì)有副作用，更重要的是難以持續(xù)。第二種選擇就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，不再超增發(fā)貨幣，貨幣政策既不放松，也不收緊。實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。主要有四個(gè)方面：一是深處著力。就是努力釋放改革的巨大紅

利。新一屆政府提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要減少機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能。向社會(huì)向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)。還要節(jié)約財(cái)力。從中央機(jī)關(guān)開始，從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”，縮減5%，將省下來前給小微企業(yè)減稅。同時(shí)，我們還改革投資體制，這次機(jī)構(gòu)改革，撤銷了鐵道部，改成了鐵路總公司，使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行融資。二是精準(zhǔn)發(fā)力。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，也就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列的刺激居民合理消費(fèi)的政策措施。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比較我們差距還很大，潛力也很大，我們要在這個(gè)方面采取措施加以推動(dòng)。制造業(yè)是不能丟的，要加大那些節(jié)能環(huán)保、符合國家發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)的投入力度。同時(shí)加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，也是拉動(dòng)增長的項(xiàng)目。三是穩(wěn)定出口。中國經(jīng)過多年的努力，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說出口是功不可沒的。中國作為一個(gè)大國，還是要依靠?jī)?nèi)需，但是出口也不可輕視。所以我們要有理有節(jié)的開展對(duì)外交往，來維護(hù)我們的利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。四是引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。我們確定的GDP增長下限7.5%左右，CPI上漲不超過3.5%。我們要向社會(huì)要發(fā)出這個(gè)積極信號(hào)，如果超出這個(gè)區(qū)間，政府是要出手的。

美國的《時(shí)代》周刊認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧?、勤勞、勤勞。我說他們還少加了一條，那就是智慧、智慧、智慧。

第二，如何看我們經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展走勢(shì)。改革開放30多年來，我們經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)到9.8%，可以說是奇跡。但靠高投入實(shí)現(xiàn)高增長已經(jīng)難以為繼。我們的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。當(dāng)前，我國增長現(xiàn)在可以說從原來的高速進(jìn)入到了中高速。中高速就是7.5%左右，或者7%以上。所謂“中”是和我們過去比較，在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚佟?/p>

要看到中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，和發(fā)達(dá)國家比，就和我們同類的發(fā)展中國家比，我們還低了不少。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。當(dāng)然，我們會(huì)遇到很多風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)有陣痛。但是有偉大的中國工人階級(jí)的意志，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是不可動(dòng)搖的。

第三，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中更加注重解決好職工的切身利益。工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，理所當(dāng)然！正是你們，才能成為黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的、是一致的。首先，還是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)還是最大的民生。二是要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。不僅要解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還要解決好醫(yī)療、住房等問題。還有個(gè)安全生產(chǎn)，萬萬不能大意。我特別要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的送溫暖行動(dòng)。工會(huì)的送溫暖行動(dòng)起到了很重要的作用，幫助那些老職工、困難職工，為他們解憂、解難，這不是政府都能做得到的。

我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年22個(gè)省市最低工資大概提高了18%，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括出口的競(jìng)爭(zhēng)力，但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇，因?yàn)槲覀冏罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的富裕。再有就是農(nóng)民工。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大，城市少不了農(nóng)民工。農(nóng)民工現(xiàn)在只有1億加入工會(huì)，整個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍包括季節(jié)性的、臨時(shí)性達(dá)到2.6億，還有很大空間。

各級(jí)黨委和政府一定要高度重視工會(huì)工作，尤其是要重視勞模的工作。一個(gè)國家要有向上的力量，勞模是標(biāo)桿。要主動(dòng)地推動(dòng)政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。既然是制度就得辦，不能不辦。政府通過聯(lián)席會(huì)議制度，可以聽到工人的，特別是普通工人的心聲。要大力推動(dòng)企業(yè)民主管理，讓工會(huì)的會(huì)員們有知情權(quán)。工會(huì)開展“送溫暖”，國家也正在研究救急機(jī)制，既要救貧、也要救急?！八蜏嘏睉?yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地，有一個(gè)份額。政府、社會(huì)、工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來建立這個(gè)救急機(jī)制。

要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一方面要釋放改革的最大紅利，另一方面一定要運(yùn)用好人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)折。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，讓人口紅利真正變成人才紅利，使絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員。只要大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

四、關(guān)于劉云山同志代表黨中央所致祝詞精神

祝詞指出，在改革開放的歷史進(jìn)程中，我國工人階級(jí)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建立了卓越功勛，不愧為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，不愧為我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，不愧為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

在改革開放的歷史進(jìn)程中，各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹中央決策部署，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)規(guī)律，探索形成了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)揮了社會(huì)主義國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，發(fā)揮了職工利益的代表者維護(hù)者作用。特別是工會(huì)十五大以來，各級(jí)工會(huì)牢牢把握我國工人運(yùn)動(dòng)的主題，工會(huì)工作取得顯著成就，開創(chuàng)了工運(yùn)事業(yè)新局面。

祝詞強(qiáng)調(diào)，我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終全心全意依靠工人階級(jí)，把工人階級(jí)作為推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的基本力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工人階級(jí)和工會(huì)工作。今年4月28日，總書記在全國總工會(huì)機(jī)關(guān)同全國勞模代表座談并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用，必須緊緊依靠工人階級(jí)發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持崇尚勞動(dòng)、造福勞動(dòng)者，必須大力弘揚(yáng)勞模精神、發(fā)揮勞模作用。這為我國工人階級(jí)走在時(shí)代前列、發(fā)揮自身作用指明了正確方向，為做好新形勢(shì)下工會(huì)工作、推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必將造福工人階級(jí)，也必須緊緊依靠工人階級(jí)。我國工人階級(jí)要深入貫徹黨的十八大精神，深入貫徹總書記一系列重要講話精神，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而不懈奮斗。要始終做堅(jiān)持中國道路的柱石。牢固樹立中國特色社會(huì)主義理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，把個(gè)人理想、家庭幸福與國家富強(qiáng)、民族復(fù)興緊緊聯(lián)系在一起，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。要始終做弘揚(yáng)中國精神的楷模。弘揚(yáng)信念堅(jiān)定、立場(chǎng)鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，胸懷大局、紀(jì)律嚴(yán)明，開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息的偉大品格，以振興中華為己任，爭(zhēng)做有智慧、有技術(shù)、有創(chuàng)造的當(dāng)代工人，始終保持我國工人階級(jí)的先進(jìn)性。要始終做凝聚中國力量的中堅(jiān)。做團(tuán)結(jié)進(jìn)步的榜樣，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同其他勞動(dòng)群眾的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同社會(huì)各階層的團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力，形成團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)未來的正能量。要始終做全面深化改革的推動(dòng)者、參與者。積極投身改革，勇于探索、大膽實(shí)踐，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

祝詞強(qiáng)調(diào)，中國工會(huì)要始終堅(jiān)持正確方向、銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國工人階級(jí)的主力軍作用，始終保持我國工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益上，作出更大努力、發(fā)揮更大作用。要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。切實(shí)把握中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的精神實(shí)質(zhì)，不斷深化探索實(shí)踐，努力使這條道路越走越寬廣。要堅(jiān)持全心全意為職工群眾服務(wù)。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以職工為本，尊重職工主體地位，落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)益，讓廣大職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，帶頭踐行黨的群眾路線，貫徹好?為民務(wù)實(shí)清廉?的要求，扎實(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，用優(yōu)良作風(fēng)更好地凝聚職工群眾，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是?職工之家?、工會(huì)干部是最可信賴的?娘家人?。

祝詞強(qiáng)調(diào)，全心全意依靠工人階級(jí)是黨的根本指導(dǎo)方針，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。各級(jí)黨委和政府采取有力措施，把這一方針貫徹到政策法規(guī)制定、社會(huì)管理服務(wù)的全過程，貫徹到推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的全過程；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)依照法律和章程獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開展工作，關(guān)心愛護(hù)工會(huì)干部，為工會(huì)工作創(chuàng)造更加有利的條件。

五、關(guān)于工會(huì)十六大報(bào)告

報(bào)告共分為三個(gè)部分。

（一）過去五年的工作和十年的主要經(jīng)驗(yàn)。概括了八個(gè)方面，即：組織動(dòng)員廣大職工投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用；教育引導(dǎo)廣大職工全面提升自身素質(zhì)，發(fā)展了工人階級(jí)的先進(jìn)性；大力加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；不斷加大立法執(zhí)法參與力度，推動(dòng)了勞動(dòng)法律的健全和實(shí)施；努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；有效深化維權(quán)幫扶工作，保障了廣大職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)外事工作，提高了中國工會(huì)的國際影響力;更加重視加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力。

報(bào)告充分肯定十年來工會(huì)工作取得歷史性成就，強(qiáng)調(diào)十年工會(huì)工作的最大成就，就是繼續(xù)探索并堅(jiān)持和豐富了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。有六個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神，依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作；二是始終重視科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，以工會(huì)理論創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；三是始終圍繞黨和國家工作大局，立足群眾組織特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用；四是始終站在職工群眾立場(chǎng)上說話辦事，積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾權(quán)益；五是始終注重提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，主動(dòng)爭(zhēng)取更多資

源和手段，推動(dòng)形成社會(huì)化工作格局；六是始終自覺把握世界大勢(shì)，立足國情會(huì)情，堅(jiān)持獨(dú)立自主走自己的路。

（二）牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗這個(gè)我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題。這部分是工會(huì)工作的理論闡述。從四個(gè)層次展開：一是關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神。二是從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度闡明，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是我國工人階級(jí)的歷史使命；為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗，是我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題。三是論述我國工人階級(jí)的歷史地位、歷史使命。四是分析工會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)做到?六個(gè)必須?，即：必須始終堅(jiān)持工會(huì)工作正確政治方向，必須創(chuàng)新新形勢(shì)下職工群眾工作，必須倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，必須切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工會(huì)建設(shè)。

（三）今后五年的目標(biāo)任務(wù)。從六個(gè)方面作出部署：一是激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力，為全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再立新功；二是引導(dǎo)廣大職工積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，匯聚起為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奮斗的正能量；三是切實(shí)維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系；四是大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；五是不斷強(qiáng)化源頭參與和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)工會(huì)工作的法制基礎(chǔ)和制度保障；六是積極加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)，打造深受職工群眾信

賴的?職工之家?。

六、關(guān)于《中國工會(huì)章程（修正案）》

這次大會(huì)審議通過了《中國工會(huì)章程（修正案）》。修改主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是把?科學(xué)發(fā)展觀?、?堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義?、?全面建成小康社會(huì)?、?實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)?等寫入工會(huì)工作指導(dǎo)思想。二是充實(shí)了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的內(nèi)容，在?總則?部分增加有關(guān)?堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路?的內(nèi)容，包括?不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性?、?促進(jìn)完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律?、?推動(dòng)形成公正合理、民主和諧的國際工運(yùn)新秩序?、?堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)?和?把工會(huì)建設(shè)成為深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型‘職工之家’?等。三是為切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作用，經(jīng)與中央編辦協(xié)商同意，增寫了?具備條件的，建立總工會(huì)?的內(nèi)容。四是為加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理，增寫了?具備社團(tuán)法人資格的工會(huì)可以設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶?的內(nèi)容。

七、關(guān)于李建國在全總十六屆一次執(zhí)委會(huì)和全總十六屆二次主席團(tuán)會(huì)議上的講話精神

在全總十六屆一次執(zhí)委會(huì)上，李建國強(qiáng)調(diào)，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，不斷豐富這條道路的實(shí)踐特色、理論特色、時(shí)代特色；必須圍繞實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)，保護(hù)好調(diào)動(dòng)好發(fā)揮好廣大職工群眾的積極性；

必須始終堅(jiān)持密切聯(lián)系職工群眾，全心全意為職工群眾服務(wù)；必須始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力創(chuàng)新新形勢(shì)下職工群眾工作。

在全總十六屆二次主席團(tuán)會(huì)上，李建國重點(diǎn)就學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神提出要求。第一，要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。第二，要聚焦當(dāng)代我國工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，深入宣傳貫徹落實(shí)工會(huì)十六大精神。第三，要突出做好當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是興起社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽新高潮，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工為全面建成小康社會(huì)建功立業(yè)；二是引導(dǎo)廣大職工積極支持改革、熱情參與改革；三是加強(qiáng)維權(quán)幫扶工作；四是切實(shí)做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和防范抵御工作。第四，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除衙門作風(fēng)，破除機(jī)關(guān)化、行政化傾向，更多地到職工群眾中去，依靠職工群眾開展工作。

第五篇：劉云山在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的祝詞

劉云山：在為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不懈奮斗中鑄就工人階級(jí)新輝煌

——在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上的祝詞

（2013年10月18日）劉云山

各位代表、同志們 ：

中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)今天隆重開幕了。這是全國廣大職工和工會(huì)工作者政治生活中的一件大事。開好這次大會(huì)，對(duì)于深入貫徹黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全國億萬職工為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗，具有十分重要的意義。這里，我代表黨中央向大會(huì)召開表示熱烈祝賀！向全國各族職工和廣大工會(huì)工作者致以親切問候！

今年是改革開放35周年。35年來，我們黨緊緊依靠人民群眾，接力推進(jìn)改革開放，成功開創(chuàng)和不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了歷史性變化，中華民族迎來偉大復(fù)興的光明前景。

在改革開放的歷史進(jìn)程中，我國工人階級(jí)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷全局、銳意進(jìn)取，自覺做解放思想、改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，積極主動(dòng)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，表現(xiàn)出高度的政治覺悟、不懈的奮斗精神，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建立了卓越功勛。我國工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，面貌煥然一新。事實(shí)充分證明，工人階級(jí)不愧為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，不愧為我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，不愧為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

在改革開放的歷史進(jìn)程中，各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)決擁護(hù)、熱情支持改革開放，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)規(guī)律，探索形成了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)揮了社會(huì)主義國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，發(fā)揮了職工利益的代表者維護(hù)者作用。特別是工會(huì)十五大以來，各級(jí)工會(huì)組織牢牢把握我國工人運(yùn)動(dòng)的主題，團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工建功立業(yè)，認(rèn)真做好職工思想政治工作，廣泛開展職工技能培訓(xùn)，積極參與立法和政策制定，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，拓展對(duì)外交流，加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，工會(huì)工作取得顯著成就，開創(chuàng)了工運(yùn)事業(yè)新局面。

我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終全心全意依靠工人階級(jí)，把工人階級(jí)作為推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的基本力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工人階級(jí)和工會(huì)工作。今年4月28日，總書記在全國總工會(huì)機(jī)關(guān)同全國勞模代表座談并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用，必須緊緊依靠工人階級(jí)發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持崇尚勞動(dòng)、造福勞動(dòng)者，必須大力弘揚(yáng)勞模精神、發(fā)揮勞模作用。這為我國工人階級(jí)走在時(shí)代前列、發(fā)揮自身作用指明了正確方向，為做好新形勢(shì)下工會(huì)工作、推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程?？倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，生動(dòng)形象表達(dá)了全體中國人民的共同理想追求，昭示著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好前景，成為當(dāng)今中國昂揚(yáng)的時(shí)代旋律，成為團(tuán)結(jié)凝聚中華兒女的精神旗幟。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必將造福工人階級(jí)，也必須緊緊依靠工人階級(jí)。我國工人階級(jí)要深入貫徹黨的十八大精神，深入貫徹總書記一系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，大力弘揚(yáng)主人翁精神，充分發(fā)揮主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而不懈奮斗。

要始終做堅(jiān)持中國道路的柱石。中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。這條道路，將引領(lǐng)我國工人階級(jí)走向更加光明的未來，也要靠我國工人階級(jí)來堅(jiān)持和拓展。我國工人階級(jí)要牢固樹立中國特色社會(huì)主義理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移跟黨走。要不斷深化中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，深化總書記一系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的自覺性和堅(jiān)定性。要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把個(gè)人理想、家庭幸福與國家富強(qiáng)、民族復(fù)興緊緊聯(lián)系在一起，始終以國家主人翁姿態(tài)，以生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性實(shí)踐，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

要始終做弘揚(yáng)中國精神的楷模。中國精神是民族精神和時(shí)代精神的融合，是凝心聚力的興國之魂。我國工人階級(jí)要弘揚(yáng)信念堅(jiān)定、立場(chǎng)鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，胸懷大局、紀(jì)律嚴(yán)明，開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息的偉大品格，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷為中國精神注入新的內(nèi)涵，用先進(jìn)思想、模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)全社會(huì)。要以振興中華為己任，增強(qiáng)開拓意識(shí)，培育首創(chuàng)精神，爭(zhēng)做有智慧、有技術(shù)、有創(chuàng)造的當(dāng)代工人，始終保持我國工人階級(jí)的先進(jìn)性。要大力發(fā)揚(yáng)勞模精神，學(xué)習(xí)勞動(dòng)模范、爭(zhēng)當(dāng)勞動(dòng)模范，推動(dòng)形成勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍，積極投身建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐。

要始終做凝聚中國力量的中堅(jiān)。工人階級(jí)有力量，各族職工緊密團(tuán)結(jié)、同心同德是中國夢(mèng)的力量之源。我國工人階級(jí)要做團(tuán)結(jié)進(jìn)步的榜樣，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同其他勞動(dòng)群眾的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同社會(huì)各階層的團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力。要正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，更好地維護(hù)大局、服務(wù)大局。要自覺維護(hù)我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的良好局面，最大限度地增加積極因素、化解消極因素，形成團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)未來的正能量。

要始終做全面深化改革的推動(dòng)者、參與者。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是中國發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉。改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)包括工人階級(jí)在內(nèi)的廣大人民的根本利益，改革的進(jìn)程也必然要由工人階級(jí)來參與、來推動(dòng)。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義、基本要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策。要積極投身改革，勇于探索、大膽實(shí)踐，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，在團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗的進(jìn)程中，肩負(fù)著崇高使命。要始終堅(jiān)持正確方向、銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國工人階級(jí)的主力軍作用，始終保持我國工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益上，作出更大努力、發(fā)揮更大作用。

做好工會(huì)工作，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是為實(shí)踐所證明的中國工運(yùn)事業(yè)的成功之路。工會(huì)組織和工會(huì)工作者要切實(shí)把握中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的精神實(shí)質(zhì)，不斷探索實(shí)踐，努力使這條道路越走越寬廣。

做好工會(huì)工作，要牢牢把握黨和國家工作大局。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是全黨全國工作的大局。工會(huì)工作只有圍繞這個(gè)大局來謀劃、來推進(jìn)，才能牢牢堅(jiān)持正確方向。工會(huì)組織和工會(huì)工作者要認(rèn)真貫徹中央決策部署，在大局下思考、在大局下行動(dòng)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的要求。要著眼于保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，引導(dǎo)職工群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

做好工會(huì)工作，要堅(jiān)持全心全意為職工群眾服務(wù)。工會(huì)的一切工作，都要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以職工為本，尊重職工主體地位，落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)益，讓廣大職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。在維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、休息休假等權(quán)益上，必須旗幟鮮明、主動(dòng)作為。要積極推動(dòng)完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、職工代表大會(huì)制度，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

做好工會(huì)工作，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)。社會(huì)在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會(huì)工作要跟上時(shí)代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新。要把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，以時(shí)代的要求、發(fā)展的眼光審視工會(huì)工作，在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等方面不斷改進(jìn)創(chuàng)新，擴(kuò)大工作覆蓋、增強(qiáng)工作實(shí)效。工會(huì)是做職工群眾工作的，必須帶頭踐行黨的群眾路線，貫徹好“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求。要扎實(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照黨的要求和職工群眾的期盼，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，用優(yōu)良作風(fēng)更好地凝聚職工群眾。要提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會(huì)，努力為職工群眾辦實(shí)事、解難事，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”、工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。

要加強(qiáng)同港澳臺(tái)工會(huì)和勞動(dòng)界的交流，為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和兩岸關(guān)系和平發(fā)展作貢獻(xiàn)。要高舉和平、發(fā)展、合作、工人權(quán)益的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主、互相尊重、求同存異、加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼的方針，繼續(xù)擴(kuò)大同各國、地區(qū)、國際工會(huì)組織和勞動(dòng)界的交流合作，為增進(jìn)全球工人福祉，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮積極作用。

全心全意依靠工人階級(jí)是黨的根本指導(dǎo)方針，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。各級(jí)黨委和政府要采取有力措施，把這一方針貫徹到政策法規(guī)制定、社會(huì)管理服務(wù)的全過程，貫徹到推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的全過程。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)依照法律和章程獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開展工作，關(guān)心愛護(hù)工會(huì)干部，為工會(huì)工作創(chuàng)造更加有利的條件。

各位代表、同志們，新的起點(diǎn)、新的任務(wù)賦予我們新的責(zé)任、新的使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，再接再厲、開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)，在為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不懈奮斗中鑄就工人階級(jí)的新輝煌！

最后，預(yù)祝中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)圓滿成功！

（新華社北京10月18日電）