第一篇：論更新行政觀念加快政府職能轉(zhuǎn)變

論更新行政觀念加快政府職能轉(zhuǎn)變

以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還必須進(jìn)行相應(yīng)的答理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的答理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會(huì)有意無(wú)意地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來(lái)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

一、服務(wù)行政的理念

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)政府改蘋的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。服務(wù)行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)七、八十年代由英國(guó)、新酉蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對(duì)于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國(guó)家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來(lái)越多地進(jìn)行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動(dòng)，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對(duì)人的公民當(dāng)做市場(chǎng)中的消費(fèi)者來(lái)對(duì)待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)行政答理意識(shí)和方式的深刻變革，對(duì)于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對(duì)我們來(lái)說(shuō)比酉方國(guó)家有著更人然的合理性。

現(xiàn)階段如何讓各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過(guò)進(jìn)一步改造市場(chǎng)主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)主體真正明確起來(lái)，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對(duì)象?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若下問(wèn)題的決定》提出，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的話力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式、”這一重要政策將有力地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，拋棄對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的種種偏見(jiàn)，要按照十六屆三中全會(huì)要求，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)資木的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資木進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，少i參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、各級(jí)政府部門要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)做好服務(wù)，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、要進(jìn)一步改蘋行政審批制度，取消無(wú)謂的審批，簡(jiǎn)化審批程序;公開(kāi)辦事程序，提高辦事效率，對(duì)企業(yè)要多服務(wù)少干預(yù)，多關(guān)心少指責(zé)，多支持少添亂，多辦事少設(shè)障.真正轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)。

第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來(lái)，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)、不少地方片而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為政績(jī)考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)木身不是日的的全部，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績(jī)?cè)u(píng)估和干部使用考核機(jī)制，在考核工作成績(jī)和干部政績(jī)的時(shí)候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會(huì)保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國(guó)還有2000多萬(wàn)未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢(shì)群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略、二、依法行政的理念

依法行政是政府行政管理.機(jī)關(guān)在管理觀念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。

依法行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇、世界發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

依法行政是全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，而依法行政是社會(huì)主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國(guó)中居于重要地位，依法行政是建立法治國(guó)家的核心必須對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范，加以制約，也就是說(shuō)，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級(jí)政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進(jìn)依法行政:

首先是加強(qiáng)公正執(zhí)法，從嚴(yán)治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實(shí)質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評(píng)議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)在法治的約束下行政、三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強(qiáng)化法治觀念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責(zé)任制度。

三、有限政府的理念

黨的十六大確定了全而建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，市場(chǎng)化改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，過(guò)去那種政府“包攬一切”的管理.模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是中國(guó)加入iit貿(mào)組織后，要求政府必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，由以往依靠權(quán)力答制向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的服務(wù)型答理轉(zhuǎn)變，從許多“不該答,答不了、答不好”的事務(wù)中脫身出來(lái)，從“全能政府”向“有限政府’，轉(zhuǎn)變、切實(shí)履行加強(qiáng)公共答理、完善公共服務(wù)的職能。

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)答理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”、可見(jiàn)改蘋傳統(tǒng)的行政審批制度，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府的突破。在社會(huì)生話中，審批無(wú)微不至。辦一件事情要跑幾十個(gè)部門，上一個(gè)項(xiàng)日要蓋上百個(gè)圖章，這樣的事例人們屢見(jiàn)不鮮。審批過(guò)多過(guò)濫，導(dǎo)致行政效率低下在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的權(quán)力是有限的，市場(chǎng)成為資源配置的主要手段、2003年8月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《行政許可法》，反映了政府在理理念上的變化和突破?！缎姓S可法》的貫徹將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、這部法律嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無(wú)抓的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)答理模式，也就是由過(guò)多地自接干預(yù)社會(huì)生話和經(jīng)濟(jì)生話，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行政組織的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)竹機(jī)制，將有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、四、績(jī)效為本的理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究效率，沒(méi)有效率就沒(méi)有效益、但市場(chǎng)效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個(gè)項(xiàng)目總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場(chǎng)主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅(jiān)持勤政廉政。

旱在上世紀(jì)，馬克思就提出了“廉價(jià)政府”的理念。深化經(jīng)濟(jì)體制改蘋，轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持績(jī)效為本，反對(duì)形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政成本。抓專家估計(jì)，我國(guó)是世界上行政成本最高的國(guó)家之一。原因很多，象機(jī)構(gòu)龐大，部門林立;層次過(guò)多，職責(zé)不清，政出多門;不負(fù)責(zé)仃，不講效率;人浮于事，濫用權(quán)力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長(zhǎng)，人力、物力、財(cái)力使用過(guò)巨、行政審批制度更是造成高成本的主要原因，不儀導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大而帶來(lái)了行政效益的降低、廉價(jià)政府要求政府的設(shè)計(jì)、組織和運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格限定在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的范疇，嚴(yán)格遵循科學(xué)的成本核算原則。政府應(yīng)具有企業(yè)家的精神，具有成本意識(shí)，爭(zhēng)取單位行政成木的最大化產(chǎn)出，提高行政話動(dòng)的有效性，如已經(jīng)興起的政府集體采購(gòu)，就大大降低了行政成本。政府應(yīng)總觀全局，實(shí)現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會(huì)組織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、如果看不到群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根木利益，只想在自已訂期內(nèi)干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績(jī)，很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)社會(huì)資源，增加政府成本。廉價(jià)政府肖先應(yīng)當(dāng)是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領(lǐng)導(dǎo)}一部要率先垂范。2003年，中央和國(guó)務(wù)院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪不再舉行送迎儀式，此舉表明新一屆領(lǐng)導(dǎo)人致力于樹(shù)立開(kāi)明、親民、廉潔務(wù)實(shí)的新形象，給各級(jí)地方政府樹(shù)立了榜樣。

要實(shí)現(xiàn)政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務(wù)水平，首先應(yīng)從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應(yīng)由企業(yè)決策的事情交給企業(yè)，能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，對(duì)那此必須保留的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，環(huán)節(jié)力求簡(jiǎn)便省事，以減少政府成本，要透明、公開(kāi)、陽(yáng)光操作，建立監(jiān)督機(jī)制;要實(shí)行崗位責(zé)任制，據(jù)當(dāng)時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等，以制度答人答事，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快奏的發(fā)展，創(chuàng)建高效、廉潔、公正、透明、便民、低成本的服務(wù)機(jī)制。一是建設(shè)學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)，培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，完善績(jī)效考評(píng)體系，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)下作熱情，以提高行政效率、當(dāng)前我國(guó)正處在向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，現(xiàn)行的行政管理里體制還存在不少弊端、十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，要繼續(xù)改蘋行政管理體制、要建立一個(gè)適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府管理體系，首先就要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新管理切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

第二篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來(lái)第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，今年以來(lái)，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”他進(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開(kāi)更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。從新一屆政?次削減行政審批來(lái)看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

第三篇：加快政府職能轉(zhuǎn)變

關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的建議

加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，是中央的要求和形勢(shì)發(fā)展的需要。如何加快我市服務(wù)型政府建設(shè)，既是市委、市政府積極探索和實(shí)踐的重要問(wèn)題，也是人大代表應(yīng)該關(guān)注和深入思考的重大課題。

近年來(lái)，我市對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在服務(wù)型政府建設(shè)方面也存在著一些需要解決的問(wèn)題。（1）、公共服務(wù)的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹(shù)得不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。（2）、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題普遍存在。有的認(rèn)為管理就是審批，服務(wù)就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款。（3）、公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在不少差距。

建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策建議：

建設(shè)服務(wù)型政府，必須以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)利用行業(yè)壟斷，損害消費(fèi)者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開(kāi)透明，簡(jiǎn)化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。

三、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要我們的長(zhǎng)期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅(jiān)持以人為本，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，持之以恒地抓下去，我市的服務(wù)型政府建設(shè)一定會(huì)取得明顯成效。

第四篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象，必須對(duì)自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙。去年本屆政府開(kāi)門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過(guò)地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.23

第五篇：適應(yīng)轉(zhuǎn)變 更新觀念

同志們、各位代表：一年之計(jì)在于春，在這春意盎然的日子里，我們成功召開(kāi)了集團(tuán)公司首屆員工代表大會(huì)。會(huì)議氣氛?qǐng)F(tuán)結(jié)、熱烈，代表們圍繞總經(jīng)理的工作報(bào)告展開(kāi)了熱烈的討論。討論中，大家普遍感到：報(bào)告對(duì)公司過(guò)去24年的回顧客觀、深刻，引人反思；對(duì)03年的成績(jī)與不足評(píng)價(jià)中肯，實(shí)事求是；對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)分析深入、透徹，對(duì)04年的工作思路把握準(zhǔn)確、高瞻遠(yuǎn)矚，既催人振奮、增添信心，又讓人倍感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。能不能全面完成04年的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，打好改制后的生存發(fā)展第一仗，成為了本次大會(huì)最熱門的話題?？傊?，一天半的大會(huì)隆重而簡(jiǎn)樸，開(kāi)出了新意，開(kāi)出了新的精神面貌。我相信，有這么一種好的精神狀態(tài)，我們就一定能夠克難制勝，贏得04年的全面勝利。由于時(shí)間關(guān)系，在總經(jīng)理對(duì)04年的工作進(jìn)行全面部署的基礎(chǔ)上，我對(duì)全體干部員工就在新的形勢(shì)下如何進(jìn)一步適應(yīng)轉(zhuǎn)變，更新觀念，全力打造企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力簡(jiǎn)要地談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、適應(yīng)集團(tuán)體制的根本性轉(zhuǎn)變，正確處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系。去年，集團(tuán)進(jìn)行了改制，實(shí)現(xiàn)了完全的公司制改造，并按《公司法》的規(guī)定，建立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，這是歷史性的，也是根本性的，但同時(shí)也帶來(lái)了一個(gè)需要很好思考和處理的問(wèn)題，具體說(shuō)就是“新三會(huì)”（即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（即黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)際上則涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、又是社會(huì)主義屬性這個(gè)關(guān)系怎么處理的問(wèn)題。因此，我們?cè)谔幚砥潢P(guān)系時(shí)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要有一個(gè)總的指導(dǎo)思想：就是既要借鑒資本主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，用股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這一套辦法來(lái)實(shí)施對(duì)企業(yè)的管理，又要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)員工的參政議政權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，這是建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)組織制度建設(shè)的重要任務(wù)之一，任何時(shí)候我們都要有清醒認(rèn)識(shí)，都要正確把握。具體地講，“新三會(huì)”的職能在《公司法》和《公司章程》中都有了準(zhǔn)確的描述，時(shí)間關(guān)系在這里不再說(shuō)明，主要我想談?wù)劇袄先龝?huì)”在新企業(yè)中的定位問(wèn)題。

（一）關(guān)于黨組織。一是企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，總的原則要精干、高效、兼職化和扁平化，即集團(tuán)公司級(jí)要設(shè)置黨建、紀(jì)檢、宣傳、精神文明、企業(yè)文化、品牌傳播等一體化的綜合性部門，使黨的專業(yè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理職能有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；子公司分公司級(jí)必須建立健全黨的基層支部，支部書記兼職化，既要努力確保基層黨建工作不松懈，又要直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，將黨的要求落實(shí)到具體的經(jīng)營(yíng)管理工作中，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。二是黨組織的主要任務(wù)是：（1）保證黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)內(nèi)貫徹執(zhí)行；（2）抓好企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)；（3）調(diào)動(dòng)企業(yè)黨員和員工的生產(chǎn)積極性，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系；（4）在一定程度上對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。

（二）關(guān)于工會(huì)組織。工會(huì)組織作為員工利益的代表團(tuán)體，受《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的保護(hù)，無(wú)論企業(yè)體制如何改變，都必須落實(shí)《工會(huì)法》中的有關(guān)規(guī)定，本著精干、高效的原則，保證人、財(cái)、物三落實(shí)，支持工會(huì)組織獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

（三）關(guān)于員工代表大會(huì)。員工代表大會(huì)是企業(yè)加強(qiáng)民主管理的基本形式，是社會(huì)主義民主政治的具體體現(xiàn)，也是員工參政、議政，落實(shí)員工民主權(quán)利，維護(hù)員工合法權(quán)益的組織保證。在公司制企業(yè)里，股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)里的重大決策和重要規(guī)章制度由股東會(huì)通過(guò)和決定，員工代表大會(huì)不再行使決策權(quán)。但是，兩者并不是相對(duì)立的，他們的目標(biāo)是一致的，都是使企業(yè)發(fā)展壯大，只是員工代表大會(huì)更側(cè)重員工的權(quán)益，而股東會(huì)則側(cè)重于股東利益最大化而已。同時(shí)，在中國(guó)辦企業(yè)，我們還必須堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)。堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，就必須堅(jiān)持貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針。這個(gè)方針不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)。正如黃總對(duì)集團(tuán)新班子的工作定位一樣：“我們是在為全體員工打工”，為廣大員工打工，就要依靠員工辦企業(yè)，就必須讓員工在企業(yè)里有更多的發(fā)言權(quán)，就要實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這個(gè)原則，無(wú)論企業(yè)怎么改都不能改變。因此，我認(rèn)為員工代表大會(huì)在公司制企業(yè)里的作用至少有三個(gè)方面： 一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用。二是職工利益的維護(hù)作用。三是完善管理作用。具體的，員工代表大會(huì)應(yīng)具有三大職權(quán)：

1、討論建議權(quán)。在公司制企業(yè)里，股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。企業(yè)里的重大決策和重要規(guī)章制度應(yīng)由股東大會(huì)和董事會(huì)通過(guò)和決定。員工代表大會(huì)是民主管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策主要通過(guò)討論和建議等形式進(jìn)行參與。但員工代表大會(huì)可以組織員工代表聽(tīng)取公司總經(jīng)理的工作報(bào)告和重大經(jīng)營(yíng)決策的方案，并組織員工代表認(rèn)真進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議，使經(jīng)營(yíng)決策和重大規(guī)章制度更完善合理，更符合企業(yè)的實(shí)際。

2、審議決定權(quán)。股東大會(huì)是代表股東利益的，員工代表大會(huì)是代表企業(yè)員工利益的。在公司制企業(yè)里，凡涉及員工切身利益的工資分配方案、員工獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)保護(hù)、員工生活福利等方面的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由員工代表大會(huì)審議和決定，因?yàn)槭艽砝娴木窒蓿蓶|大會(huì)往往不能正確決定員工切身利益方面的問(wèn)題，員工代表大會(huì)才能反映員工的意愿和要求，更能代表員工的合法權(quán)益。

3、評(píng)議推薦權(quán)。員工代表大會(huì)通過(guò)員工代表身份的董事和監(jiān)事來(lái)反映員工代表大會(huì)和員工的意愿和建議，使企業(yè)的決策更加科學(xué)和民主。對(duì)于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中不稱職的員工代表，員工代表大會(huì)有權(quán)取消其代表資格，并選舉產(chǎn)生新的員工代表推薦給董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。根據(jù)員工代表大會(huì)與“新三會(huì)”各自的性質(zhì)和職權(quán)，要處理好它們之間的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持三條原則：為了使企業(yè)重大的經(jīng)營(yíng)決策正確、科學(xué)，首先應(yīng)當(dāng)召開(kāi)員工代表大會(huì)，組織員工代表討論決策方案，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并積極采納合理部分，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，然后再召開(kāi)股東大會(huì)。在員工利益問(wèn)題上，應(yīng)先召開(kāi)員工代表大會(huì)，再召開(kāi)董事會(huì)。對(duì)于涉及員工切身利益方面的工資分配、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等方面的方案，應(yīng)先交員工代表大會(huì)討論，征求員工代表或員工代表大會(huì)專門委員會(huì)成員的意見(jiàn)，并對(duì)方案修改完善后，再提交董事會(huì)通過(guò)。如遇到員工代表大會(huì)通不過(guò)的方案，公司董事會(huì)應(yīng)慎重考慮員工代表大會(huì)的意見(jiàn)，不要強(qiáng)行通過(guò)。此外，員工代表大會(huì)也需要適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，不斷調(diào)整和充實(shí)新的內(nèi)容，處理好與“新三會(huì)”的關(guān)系，以便更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、適應(yīng)集團(tuán)管理創(chuàng)新的要求，正確處理好繼承與擯棄的關(guān)系。昨天，總經(jīng)理在工作報(bào)告中回顧了集團(tuán)24年的創(chuàng)業(yè)歷程，風(fēng)風(fēng)雨雨，幾經(jīng)沉浮，這其中既有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有不少沉痛教訓(xùn)，非常值得我們認(rèn)真繼承和吸取?；仡櫄v史是為了更好地面向未來(lái)。我認(rèn)為這24年中，尤其是近三年的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中得出的并應(yīng)繼續(xù)的基本經(jīng)驗(yàn)有：

1、經(jīng)營(yíng)理念?！叭瞬攀瞧髽I(yè)生存發(fā)展的基石”、“團(tuán)結(jié)就有力量”、“資源就是財(cái)富”、“關(guān)系就是生產(chǎn)力”以及“以效益論英雄”等經(jīng)營(yíng)理念是XX人經(jīng)營(yíng)智慧的結(jié)晶，是集團(tuán)成功的內(nèi)在根據(jù)。

2、品牌培育。在資源配置上向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌傾斜，打造出“XX”、“XX”等知名品牌，形成一定的無(wú)形資產(chǎn)。

3、社會(huì)資源整合能力。在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景下，充分利用各種資源并有效整合，駕馭多種矛盾關(guān)系，敏銳抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使企業(yè)獲得生存發(fā)展。

4、不良資產(chǎn)退出機(jī)制。內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)整和重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，是集團(tuán)生存發(fā)展的重要手段。尤其是對(duì)不良資產(chǎn)的清理，為保證企業(yè)肌體的健康和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。

5、文化力量。在艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，孕育產(chǎn)生了充滿創(chuàng)造力和活力的企業(yè)文化，拼搏意識(shí)，變革勇氣，創(chuàng)新精神，是集團(tuán)之魂。這些基本經(jīng)驗(yàn)是公司成功的基石，繼承和發(fā)揚(yáng)這些歷久彌新的好經(jīng)驗(yàn)好傳統(tǒng)，有利于集團(tuán)固本強(qiáng)基，有利于企業(yè)超越自我、后發(fā)先至。但同時(shí)，我們也必須十分警惕：舊的慣性思維、落后的思想觀念，甚至封建的小農(nóng)習(xí)氣仍然存在于我們的隊(duì)伍中，尤其是存在于我們的兩級(jí)骨干隊(duì)伍中，這是十分有害的，如果任其漫延下去，必將損害企業(yè)的機(jī)體，最終摧毀我們共同的事業(yè)。因此，我們務(wù)必給予高度重視，努力消除這種思想、觀念、理念上的陋習(xí)。這個(gè)問(wèn)題，我想談三方面內(nèi)容：

（一）關(guān)于企業(yè)文化。企業(yè)文化反映了一個(gè)企業(yè)的精神風(fēng)貌，決定著企業(yè)內(nèi)在凝聚力的大小。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，文化力的作用已越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)，正是企業(yè)文化這一非經(jīng)濟(jì)的、非技術(shù)的因素導(dǎo)致了許多杰出企業(yè)的成功。xx集團(tuán)CEOxx曾在廣交會(huì)上接受記者采訪時(shí)指出，一個(gè)企業(yè)要在國(guó)際上站住腳，就必須做強(qiáng)做大，而使企業(yè)強(qiáng)大的核心問(wèn)題之一是企業(yè)文化，這應(yīng)該是一種價(jià)值觀正確、全體員工都認(rèn)同的粘合劑，是企業(yè)進(jìn)行管理的一種內(nèi)在基礎(chǔ)。日本政府在總結(jié)明治維新時(shí)期經(jīng)濟(jì)能得到迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)表過(guò)一份白皮書，其中有這樣一段話：日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)要素，第一是文化，第二是法規(guī)，第三是資本。這三個(gè)要素的比重是，文化占50%，法規(guī)占40%，資本占10%。這說(shuō)明，資本不是最關(guān)鍵的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重視企業(yè)文化的建設(shè)與創(chuàng)新，要成為集團(tuán)當(dāng)前求生存謀發(fā)展的必修課。事實(shí)上，在集團(tuán)成長(zhǎng)的24年歷程中，受多方面因素的相互影響，公司也自覺(jué)不自覺(jué)地形成了自己一系列的文化氛圍。其中正如前面所總結(jié)到的“拼搏意織、變革勇氣、創(chuàng)新精神”，是集團(tuán)的寶貴精神財(cái)富，必須持之以恒和發(fā)揚(yáng)光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顧哲學(xué)”、“裙帶關(guān)系”、“面子政策”、“依賴思想”、“投機(jī)之道”等至今仍有市場(chǎng)，這些小農(nóng)習(xí)氣、封建思想仍不同程度地污染著企業(yè)的精神家園，離散著企業(yè)的凝聚力，化解著企業(yè)的士氣。這是十分可怕的現(xiàn)實(shí)，對(duì)此我們必須有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。那么如何創(chuàng)新企業(yè)文化，讓其洗去糟柏、彰顯時(shí)代氣息和生命力呢？黃總為企業(yè)的文化定位做了很好的闡述：“我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須圍繞三個(gè)有利于（有利于企業(yè)的生存、有利于企業(yè)的發(fā)展、有利于企業(yè)員工的切身利益），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，擺正位置，清醒意識(shí)到自己是在為企業(yè)員工打工”。這就是公司文化定位的基本原則：“為員工打工”，“有利于員工切身利益”。有了這樣的定位原則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們就能十分清楚哪些東西我們應(yīng)該繼承，哪些東西我們應(yīng)摒棄，哪些東西必須與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣，XX精神才能屹立不倒、長(zhǎng)盛不衰，XX集團(tuán)生存發(fā)展才有希望。

（二）關(guān)于效益觀和分配觀。辦企業(yè)的首要目的就是追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒(méi)有效益，一切都是空談。近三年，集團(tuán)以改革的精神，旗幟鮮明地提出“以效益論英雄”的經(jīng)營(yíng)理念，徹底改變了過(guò)去“沒(méi)有功勞也有苦勞”的平均主義和吃大鍋飯的落后思想觀念，人的積極性和創(chuàng)造性被空前地繳發(fā)，極大地推動(dòng)了集團(tuán)連續(xù)三年扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明“以效益論英雄”是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的取勝之道，我們必須堅(jiān)持下去。但同時(shí)，我們又必須認(rèn)識(shí)到追求經(jīng)濟(jì)效益并不是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全部，企業(yè)還肩負(fù)著培養(yǎng)員工、造福社會(huì)等其他使命，因此，我們必須實(shí)事求是，根據(jù)企業(yè)的具體狀況，正確處理好效益觀與分配觀的關(guān)系。我認(rèn)為“以效益論英雄”是效益觀，而分配觀應(yīng)該是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實(shí)踐中我們不應(yīng)將效益觀等同于分配觀，不應(yīng)將“以效益定薪酬”做為分配規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。黃總在對(duì)企業(yè)的效益結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)指出：“企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自于兩大塊：一是資源利潤(rùn)，二是資本利潤(rùn)，誰(shuí)占有資源多誰(shuí)就該多創(chuàng)效益，誰(shuí)占有的資本多誰(shuí)就該多創(chuàng)效益，這是天經(jīng)地義的事情”。總經(jīng)理在多個(gè)場(chǎng)合也提出了“誰(shuí)用的人越多也應(yīng)該多創(chuàng)效益”的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)都充分說(shuō)明了效益的多少不是決定薪酬多少的唯一指標(biāo)，我們應(yīng)該全面衡量各單位、各部門在企業(yè)整個(gè)盤子中，對(duì)資源的占用率、對(duì)資本的占用率和對(duì)人力的占用率。占用多的，理應(yīng)貢獻(xiàn)大一些，占用少的，就應(yīng)該要求低一些，同時(shí)對(duì)各單位輔以其他指標(biāo)的考核，如：安全、環(huán)保、企業(yè)文化建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)率等，將綜合的績(jī)效反映在分配制度上，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)公正、公平的內(nèi)部人文環(huán)境，才不會(huì)挫傷占用資源或資本少的單位、部門的積極性，廣大員工才能真正心情舒暢、同心同德，把企業(yè)的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，與企業(yè)榮辱與共、共謀發(fā)展。

（三）關(guān)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？偨?jīng)理在04年工作的指導(dǎo)思想中明確提出的“三個(gè)打造”之一就是打造企業(yè)團(tuán)隊(duì)。那么什么是“團(tuán)隊(duì)”？現(xiàn)代管理理論對(duì)團(tuán)隊(duì)的定義為：團(tuán)隊(duì)是一種為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相互協(xié)作的個(gè)體所組織的正式群體。我直觀地描述為：團(tuán)隊(duì)就是一支團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，集團(tuán)24年的奮斗歷程尤其是近三年艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，營(yíng)造了形成團(tuán)隊(duì)的條件，造就了這樣一支隊(duì)伍。如果沒(méi)有這樣一支團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，我們根本無(wú)法想象XX會(huì)有今天的成果。因此，我們務(wù)必加倍珍惜這來(lái)之不易的團(tuán)結(jié)局面，加倍珍惜這種相互尊重、相互信任的、同志式的團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系，堅(jiān)決制止破壞這種團(tuán)結(jié)氣氛的事情發(fā)生。那么我們當(dāng)前的團(tuán)隊(duì)狀況是否已經(jīng)完善了呢？有哪些地方還需進(jìn)一步改進(jìn)和提高呢？我認(rèn)為在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中我們必須高度重視以下三種危險(xiǎn)信號(hào)：一是精神離職。其特征為：工作不在狀態(tài)，對(duì)本職工作不夠深入，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不愿意協(xié)作，個(gè)人能力在工作中發(fā)揮不到30%，行動(dòng)較為遲緩，工作期間無(wú)所事事，基本上在無(wú)工作狀態(tài)下結(jié)束一天的工作；但是也有積極一面，就是上下班非常準(zhǔn)時(shí)，幾乎沒(méi)有遲到、早退、事假、病假等現(xiàn)象的發(fā)生，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)通常能夠迅速而有效地完成。二是超級(jí)隊(duì)員。團(tuán)隊(duì)需要的是整體的行動(dòng)力、目標(biāo)完成率等等。逐個(gè)的分解就是要求團(tuán)隊(duì)的個(gè)體之間技能必須具有互補(bǔ)性，個(gè)體能力較大。正是因?yàn)閭€(gè)體差導(dǎo)致了超級(jí)隊(duì)員的出現(xiàn)，其表現(xiàn)特征為：個(gè)人能力強(qiáng)，能獨(dú)當(dāng)一面，在團(tuán)隊(duì)中常常以優(yōu)異的業(yè)績(jī)領(lǐng)先于團(tuán)隊(duì)其它成員，但是由于自我感覺(jué)良好或因?yàn)槟撤N優(yōu)勢(shì)的緣故，造成組織紀(jì)律散漫，好大喜功，目空一切，自身又經(jīng)常定位于團(tuán)隊(duì)功臣之列。三是非正式組織。團(tuán)隊(duì)是全體成員認(rèn)可的正式組織，而非正式組織往往是管理者為強(qiáng)化自身管理職能的需要，培養(yǎng)個(gè)別成員，以增強(qiáng)管理能力，客觀上形成了非正式組織。雖然表面上能夠很好進(jìn)行日常動(dòng)作，容易調(diào)合人際關(guān)系，實(shí)施假想的人性化管理，但長(zhǎng)期以往，則會(huì)造成公私不分，降低管理的有效性，導(dǎo)致工作效率低下，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)成員流失。這三種情況在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中都十分有害，都會(huì)嚴(yán)重破壞團(tuán)隊(duì)的組織文化，破壞團(tuán)隊(duì)精神，離散團(tuán)隊(duì)凝聚力，最終造成團(tuán)隊(duì)土崩瓦解、團(tuán)隊(duì)建設(shè)前功盡棄。因此，建設(shè)怎樣的團(tuán)隊(duì)，怎樣建設(shè)團(tuán)隊(duì)，怎樣建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)是擺在我們每個(gè)管理者面前的一道重要而嚴(yán)肅的課題。

三、適應(yīng)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的需要，正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眾所周知，集團(tuán)是從勞動(dòng)力密集型的勞服企業(yè)起家的，先天不足造成了當(dāng)前技術(shù)裝備總體水平不高、盈利能力低等的被動(dòng)局面，雖然近幾年公司大力推進(jìn)了經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加大了技術(shù)改造和升級(jí)換代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”項(xiàng)目，但由于受資金匱乏、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才短缺等因素的影響，企業(yè)未能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力未得到根本性提高，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。因此，近幾年我們把主要精力放在了追求短期利潤(rùn)最大化、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存上面，事實(shí)證明：我們的決策是完全正確的。但是，在當(dāng)今全面開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，我們僅靠幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的利潤(rùn)來(lái)維系生存是不可想象的，我們必須用發(fā)展來(lái)解決生存的問(wèn)題，用發(fā)展去推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。這就要求我們?cè)谥朴喥髽I(yè)戰(zhàn)略的過(guò)程中，在體制、機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，務(wù)必將發(fā)展問(wèn)題擺在首位，尤其要追求可持續(xù)的發(fā)展，換句話說(shuō)：也就是要正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。就這個(gè)問(wèn)題，我想談四方面內(nèi)容：

（一）企業(yè)發(fā)展觀的要轉(zhuǎn)變。胡錦濤同志指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的新型發(fā)展觀。這些話是對(duì)全局、全社會(huì)講的，當(dāng)然對(duì)企業(yè)也適用。因此，作為一個(gè)想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)在努力追求利潤(rùn)的同時(shí)，不應(yīng)再將追求利潤(rùn)最大化作為奮斗目標(biāo)，而應(yīng)將追求整體價(jià)值最大化作為戰(zhàn)略性目標(biāo)。因?yàn)樽非蠖唐诶麧?rùn)最大化往往會(huì)使企業(yè)透支資源、設(shè)施、人力、財(cái)力甚至企業(yè)信譽(yù)，變成“拔苗助長(zhǎng)”、“殺雞取卵”，最終縮短企業(yè)的生命周期，使企業(yè)得不償失。而追求整體價(jià)值最大化則要求企業(yè)不僅承認(rèn)資本和勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值，還要承認(rèn)知識(shí)和智力資本的價(jià)值；不僅考慮企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，還要考慮因社會(huì)、環(huán)境及后代受到影響的而產(chǎn)生的價(jià)值損耗；不僅考慮顧客得到的價(jià)值，還要考慮企業(yè)的利益相關(guān)人員和團(tuán)體（比如員工、投資者、供應(yīng)商、銷售商、媒體等）所應(yīng)占有的價(jià)值。只有樹(shù)立追求整體價(jià)值最大化的全面的價(jià)值觀，企業(yè)才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)管理中激勵(lì)方式要轉(zhuǎn)變。應(yīng)從短期激勵(lì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期激勵(lì)，從物質(zhì)推動(dòng)型激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦袧M足型激勵(lì)，并最終形成精神歸屬激勵(lì)。傳統(tǒng)的激勵(lì)方式大部分集中在對(duì)人力資源的短期效應(yīng)的激發(fā)上。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們由物質(zhì)的需求逐漸轉(zhuǎn)向于對(duì)精神情感滿足的追求，并最終尋求一種人生自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)時(shí)，激勵(lì)的方式就要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，努力通過(guò)文化、環(huán)境、制度等因素為員工提供能實(shí)現(xiàn)精神情感滿足的契機(jī)，提供能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的有效性和持久性，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的、充滿活力和凝聚力的企業(yè)生態(tài)化境，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才有了堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)。

（三）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。應(yīng)從金字塔式的權(quán)力型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平化組織結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)式的管理運(yùn)作模式。傳統(tǒng)的金字塔式的權(quán)力型組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)硬性管理重點(diǎn)以及監(jiān)控型管理方式而形成的。制度型、監(jiān)控型的管理方式要求領(lǐng)導(dǎo)階層必須具有一種絕對(duì)的權(quán)力，一種可以有效發(fā)揮其監(jiān)督功能的組織體系，因此，傳統(tǒng)的金字塔式的軍事化管理組織結(jié)構(gòu)便順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，充分發(fā)揮了其獨(dú)特的管理功效。然而，隨著軟性管理、授權(quán)型管理模式的發(fā)展，員工的積極性的發(fā)揮將更多地取決于其被授予的權(quán)力的大小，或者說(shuō)是其自由決策權(quán)力的大小，以及接受多少人的監(jiān)督等。被授予的權(quán)力越大，決策的自由度越高，接受的監(jiān)督越少，員工的積極性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、團(tuán)隊(duì)式的組織結(jié)構(gòu)便也應(yīng)運(yùn)而生。許多企業(yè)的實(shí)踐證明：這種管理模式能更為有效地激發(fā)員工的工作積極性和忠誠(chéng)度，發(fā)揮其更大的工作潛能，從而長(zhǎng)久地服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（四）企業(yè)管理機(jī)制要轉(zhuǎn)變。應(yīng)由嚴(yán)格、完備的規(guī)章制度管理轉(zhuǎn)向以共同的愿望和文化環(huán)境來(lái)集聚企業(yè)的向心力、戰(zhàn)斗力。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的企業(yè)中，企業(yè)與人之間更多的是一種純粹的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。所以，在這種前提條件下，人的積極性、主動(dòng)性很難得到有效的發(fā)揮，企業(yè)必須依靠嚴(yán)格的、完備的規(guī)章制度來(lái)對(duì)人進(jìn)行約束，使其行為符合企業(yè)運(yùn)行的目的。然而，伴隨生產(chǎn)力的提高，人力資本的形成，企業(yè)繁多的、嚴(yán)格的規(guī)章制度卻成為了其在現(xiàn)實(shí)資本價(jià)值增值目標(biāo)進(jìn)程中的障礙。因此，企業(yè)的管理機(jī)制要進(jìn)行一次變革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此獲得員工的信賴與忠誠(chéng)，激發(fā)其無(wú)窮的創(chuàng)造力。除了這四方面的問(wèn)題外，追求集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，我們還有許許多多問(wèn)題要研究、要探索，這些都將是我們馬上就要著手辦的事情?？傊缥覀兦懊嫠f(shuō)，04年的任務(wù)十分艱巨，我們?cè)谧拿總€(gè)同志都肩負(fù)著使命、責(zé)任重大。希望同志們攜起手來(lái)，振奮精神，以飽滿的革命熱情投身火熱的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，創(chuàng)造出企業(yè)騰飛的新奇跡。