第一篇：山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知(晉政發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2004〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2004-04-27 【生效日期】2004-04-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

（晉政發(fā)〔2004〕15號(hào)）

各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

2003年，各級(jí)、各部門(mén)和各企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省委、省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）為主線，明確責(zé)任，采取有力措施，繼續(xù)開(kāi)展了以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在深化整治中，嚴(yán)厲打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取締、關(guān)閉了一大批非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠及各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，整改和治理了大量事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，全省安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全省的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是進(jìn)入2004年以來(lái)，道路交通、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等領(lǐng)域多次發(fā)生重特大傷亡事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，我省重特大生產(chǎn)安全事故尚未得到有效遏制，一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有明顯改善。按照國(guó)家的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議研究同意，為鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，把專項(xiàng)整治工作不斷推向深入，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2004年繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。

要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促使各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)我省安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，要把煤礦和道路交通作為安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

通過(guò)整治，繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)各類事故死亡人數(shù)同比下降2．5％，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率有所下降，道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)有較大幅度下降，重特大事故有所減少。

二、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容

（一）煤礦和非煤礦山安全整治

煤礦安全專項(xiàng)整治要按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》（晉政發(fā)〔2004〕14號(hào)）要求，進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控工作，確保瓦斯治理“十二字方針”的落實(shí)，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。實(shí)行煤炭資源公開(kāi)出讓，合理整合現(xiàn)有資源；堅(jiān)持開(kāi)辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平；嚴(yán)厲打擊非法煤礦，嚴(yán)肅查處煤礦事故；規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)督管理力度。努力做到全省煤礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年有所下降，特大事故起數(shù)同比下降10％，煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率控制在1．12以內(nèi)。

結(jié)合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，對(duì)95％以上的金屬非金屬礦山進(jìn)行整治驗(yàn)收，繼續(xù)關(guān)閉一批不符合基本安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng)、小礦山，力爭(zhēng)在2003年的基礎(chǔ)上再關(guān)閉5％；整頓尚未通過(guò)整治驗(yàn)收的金屬非金屬礦山，限期整改被評(píng)估為C級(jí)的非煤礦山，停產(chǎn)整頓2003年底前未參加整治、經(jīng)整治驗(yàn)收不合格和被評(píng)估為D級(jí)的非煤礦山，對(duì)經(jīng)限期整改仍達(dá)不到A、B級(jí)的非煤礦山，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；督促已通過(guò)整治驗(yàn)收的非煤礦山，繼續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)隱患整改和災(zāi)害防治措施，逐步推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，使A類礦山比例達(dá)到20％。達(dá)到非煤礦山整體安全生產(chǎn)管理水平切實(shí)得到提高，重特大事故得到有效遏制，傷亡事故總數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)。

（二）道路和水上交通運(yùn)輸安全整治

整頓駕駛員隊(duì)伍，解決對(duì)駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)及違規(guī)辦理駕駛證的問(wèn)題；繼續(xù)整治路面行車秩序，以治理超速行駛，拖拉機(jī)、農(nóng)用車載人，客運(yùn)車輛超員，貨運(yùn)車輛超限超載為重點(diǎn)，確保路面行車秩序安全暢通；嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理；對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)進(jìn)行清理整頓，依法查處生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛的企業(yè)，清理整頓買賣、偽造國(guó)產(chǎn)車整車出廠合格證等違法行為，清理整頓報(bào)廢車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)路段的排查和督辦治理工作，加大投入和整治改造力度，進(jìn)一步改善道路通行條件；繼續(xù)深化水上交通運(yùn)輸安全整治，在全省范圍內(nèi)逐步建立公安、交通和安全監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的交通安全監(jiān)管機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)全省國(guó)、省道行車秩序明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)運(yùn)性客車違章發(fā)生率不超過(guò)5％，摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車入戶率要達(dá)到90％、駕駛?cè)藛T持證率要達(dá)到80％，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，一次死亡10人以上特大交通事故得到有效遏制。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估，完成90％以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全評(píng)估，完成90％以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，基本完成現(xiàn)有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的許可證發(fā)放工作，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售行為。組織開(kāi)展危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記前的準(zhǔn)備工作；建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和化學(xué)事故應(yīng)急救援體系；持續(xù)開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉(cāng)庫(kù)保管員、運(yùn)輸車駕駛員、押運(yùn)人員、運(yùn)輸船船員、銷售人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。防止重大事故發(fā)生，杜絕特大事故發(fā)生，繼續(xù)穩(wěn)定危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)。

（四）煙花爆竹和民用爆破器材安全整治

加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完成50％以上煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，完成50％以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)施工廠化改造，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，取締煙花爆竹家庭作坊和季節(jié)性生產(chǎn)廠點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，年內(nèi)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)全部完成，民爆器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)完成95％以上；組織開(kāi)展民爆器材專項(xiàng)檢查，以防盜搶、防流失為目標(biāo)，規(guī)范民爆器材儲(chǔ)存庫(kù)（室）安全防范的標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)“人防、技防、設(shè)施防”的措施，推廣使用雷管現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存保險(xiǎn)箱的做法，嚴(yán)格對(duì)編號(hào)雷管流向的登記監(jiān)控，堅(jiān)決制止超計(jì)劃生產(chǎn)和超限量存藥行為，夯實(shí)民爆器材儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理基礎(chǔ)。指導(dǎo)、督促煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。

（五）人員密集場(chǎng)所消防安全整治

要進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，督促社會(huì)單位增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體的意識(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全管理，提高自防自救能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、火災(zāi)報(bào)警和滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施是否完整好用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合消防技術(shù)規(guī)范要求以及消防設(shè)施缺失、過(guò)期的，而人員又密集的場(chǎng)所要限期整改；加強(qiáng)對(duì)公共活動(dòng)區(qū)域、集體宿舍外窗金屬護(hù)欄和建筑物周圍亂搭亂建影響火災(zāi)撲救和人員救援的棚、房等違章建筑的清理和整改。特別要對(duì)前三年專項(xiàng)整治遺留的“老大難”火災(zāi)隱患進(jìn)行集中整治，年內(nèi)基本消除遺留火災(zāi)隱患。

繼續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抓緊開(kāi)展壓力管道的定期檢驗(yàn)和使用登記，規(guī)范電站鍋爐產(chǎn)品的定期檢驗(yàn)工作，堅(jiān)決取締“土鍋爐”，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝、使用簡(jiǎn)易電梯等違法行為，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)式起重機(jī)械和港口起重機(jī)械的安全監(jiān)察，切實(shí)消除隱患，防止重、特大特種設(shè)備事故的發(fā)生。建筑施工、民航、鐵路、旅游、軍工、電信、冶金、機(jī)械、森工、紡織、農(nóng)機(jī)等行業(yè)和領(lǐng)域，也要從各自實(shí)際出發(fā)，針對(duì)前一階段整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治。

三、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要堅(jiān)持省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各市人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，省有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。在深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治工作，省煤炭局負(fù)責(zé)煤礦的安全整治工作，公安廳、交通廳和國(guó)防科工辦等部門(mén)分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路和水上交通安全、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全和民用爆破器材安全的專項(xiàng)整治。各部門(mén)要積極配合，通力協(xié)作，及時(shí)溝通情況，搞好聯(lián)合執(zhí)法，提高專項(xiàng)整治工作的效率。

（二）堅(jiān)持依法整治，強(qiáng)化源頭管理

要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法整治。特別要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，盡快建立健全必要的審核制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險(xiǎn)性較大行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理，對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的門(mén)檻，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

（三）開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，既是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的繼續(xù)和深化，也是對(duì)整治成果的鞏固和升華。要在繼續(xù)做好企業(yè)安全狀況評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，在全省各類企業(yè)，尤其是礦山、道路交通，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過(guò)制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)行為，推動(dòng)企業(yè)安全管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)一步推向深入。

（四）積極探索，努力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)建立并完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)各地將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體規(guī)劃，納入各級(jí)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把深化專項(xiàng)整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》提出的各項(xiàng)要求。要逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，推廣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入、努力減少事故的機(jī)制。通過(guò)建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，并加強(qiáng)調(diào)度信息工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)督促有關(guān)單位限期整改。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人和有關(guān)人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則，查明原因，嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任，特別要嚴(yán)厲追究事故業(yè)主的行政、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（六）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患整改和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作

要按照《決定》的要求，認(rèn)真搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)省、市、縣、企業(yè)各級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立并完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任制，從危險(xiǎn)源申報(bào)登記、分類建檔到定期檢測(cè)、評(píng)估監(jiān)控等都要形成科學(xué)合理，信息快捷，反應(yīng)靈敏，監(jiān)督有力的工作制度；要加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的排查整改力度，特別是要做好特大火災(zāi)隱患、事故多發(fā)路段的排查和整改，確保人員、資金和責(zé)任的落實(shí)。要加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故和組織事故應(yīng)急救援的能力。

（七）搞好宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督工作

要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《決定》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全技能，使各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和員工切實(shí)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立遵章守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念。要大力宣傳、推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)專項(xiàng)整治工作嚴(yán)重滯后和嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的，要在新聞媒體上予以曝光。

二○○四年四月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省繼續(xù)深入開(kāi)展安全生

產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但一些行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為加快實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為全省轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，省人民政府決定在全省繼續(xù)深入開(kāi)展以打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神及省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），以“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為；深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理）和“三推進(jìn)”（推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和救援能力；推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)；推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全防范體系）為重要內(nèi)容，以推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，突出打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，為我省轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標(biāo)

1創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，把專項(xiàng)整治工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈＊?/p>

2落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

3提升安全生產(chǎn)水平。通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除重大安全隱患，堅(jiān)決打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,淘汰國(guó)家及省明令禁止的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平和各行業(yè)、各領(lǐng)域的整體安全水平。 4全面完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步減少一般事故,有效遏制重大事故，堅(jiān)決杜絕特大事故，使我省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全面完成我省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省深化整治領(lǐng)導(dǎo)組)負(fù)責(zé)組織制訂全省深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體工作方案,對(duì)全省各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,統(tǒng)一部署，研究解決專項(xiàng)整治中的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好專項(xiàng)整治工作。

組 長(zhǎng):任潤(rùn)厚 副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng):王 成 省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 張根虎 省安監(jiān)局局長(zhǎng) 李富林 省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng) 杜建榮 山西煤監(jiān)局局長(zhǎng) 王守禎 省煤炭廳廳長(zhǎng) 成 員:李東福 省教育廳廳長(zhǎng) 李建功 省國(guó)土廳廳長(zhǎng)

王國(guó)正 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 潘軍峰 省水利廳廳長(zhǎng) 段建國(guó) 省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 李永林 省林業(yè)廳廳長(zhǎng) 朱曉明 省國(guó)資委主任 王虎勝 省工商局局長(zhǎng) 席小軍 省旅游局局長(zhǎng) 常高才 省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 劉銀才 省國(guó)防科工辦主任 郝孝義 省民航機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng) 楊紹清 太原鐵路局局長(zhǎng) 杜順義 省氣象局局長(zhǎng) 蘇亞君 省體育局局長(zhǎng) 邊智慧 省公安廳交通管理局局長(zhǎng) 陳子浩 省消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 李澍田 省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 王立偉 省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 李廷勇 山西電監(jiān)辦專員 王宇魁 太原市市長(zhǎng)助理 王偉國(guó) 大同市副市長(zhǎng) 王湜洲 陽(yáng)泉市副市長(zhǎng) 尚憲芳 長(zhǎng)治市副市長(zhǎng) 王樹(shù)新 晉城市副市長(zhǎng) 韓忠榮 朔州市副市長(zhǎng) 武 德 忻州市副市長(zhǎng) 張中生 呂梁市副市長(zhǎng) 暢志仁 晉中市副市長(zhǎng) 白建榮 臨汾市副市長(zhǎng) 張建喜 運(yùn)城市副市長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治工作的總體安排,跟蹤了解各行業(yè)（領(lǐng)域）、各市人民政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的共性問(wèn)題;負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作;匯總各地、各部門(mén)、各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組受理群眾舉報(bào)案件的處理情況。 辦公室主任:張根虎(兼)

副 主 任:狄重陽(yáng)省安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師 王玉成 省安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng) 唐 晉 省安監(jiān)局副局長(zhǎng) 劉德政 省安監(jiān)局副局長(zhǎng) 劉晉英 省安監(jiān)局巡視員 張英保 省安監(jiān)局副巡視員 牛建華 省安監(jiān)局副巡視員

成員包括省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的負(fù)責(zé)人及各設(shè)區(qū)的市人民政府安委會(huì)辦公室主任。 各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，成立深化專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室。對(duì)本行政區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,統(tǒng)一部署，研究解決專項(xiàng)整治中的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，要做好專項(xiàng)整治情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作。

三、專項(xiàng)整治的范圍和分工

2011年深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的范圍：繼續(xù)以煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，覆蓋全省各行業(yè)（領(lǐng)域）和各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

根據(jù)職責(zé)分工,省直有關(guān)部門(mén)牽頭組織本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。具體分工如下：

1.煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省煤炭廳、山西煤監(jiān)局、省國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

2.非煤礦山、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局、省國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭組織。 3.化工、煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

4.冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

5.道路交通安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省公安廳交通管理局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

6.消防安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省公安廳消防管理局負(fù)責(zé)牽頭組織。

7.民爆物品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省公安廳治安總隊(duì)、省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)牽頭組織。

8.房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市市政運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

9.水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省水利廳負(fù)責(zé)牽頭組織。 10.水上交通及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

11.鐵路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由太原鐵路局負(fù)責(zé)牽頭組織。 12.民航安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省民航機(jī)場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)牽頭組織。

13.學(xué)校安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織。 14.旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省旅游局負(fù)責(zé)牽頭組織。 15.特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

16.軍工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)牽頭組織。

17.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)牽頭組織。 18.電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由山西電監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭組織。

四、專項(xiàng)整治檢查的主要內(nèi)容

（一）鞏固2009、2010年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果 各地、各部門(mén)及各企業(yè)按照《山西省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（晉政發(fā)〔2008〕35號(hào)）中規(guī)定的方法步驟分類整治情況。一類企業(yè)是否關(guān)閉到位，關(guān)死關(guān)實(shí)，是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，是否對(duì)死灰復(fù)燃企業(yè)采取了針對(duì)性措施；二類企業(yè)經(jīng)整改后仍然不符合安全生產(chǎn)條件是否列為關(guān)閉對(duì)象并實(shí)施了關(guān)閉；三類企業(yè)是否切實(shí)加強(qiáng)了安全管理，安全監(jiān)管責(zé)任是否得到落實(shí)。

（二）深化專項(xiàng)整治的內(nèi)容

1“打非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。重點(diǎn)檢查：無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為；瞞報(bào)事故以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的行為；未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的行為；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任以及責(zé)任追究不落實(shí)的行為；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

2安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況。

3政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查政府班子成員、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、市縣長(zhǎng)安全助理“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況；煤礦安全監(jiān)管“五人小組”到位情況和高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管“三落實(shí)”情況。 4安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和事故報(bào)告制度執(zhí)行情況。 5生產(chǎn)安全事故查處、結(jié)案及重大險(xiǎn)情的調(diào)查處理情況。

6安全監(jiān)管“四級(jí)監(jiān)管、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)情況；開(kāi)展“安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)”情況。

7國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)、《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2010〕24號(hào)）和省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通等12個(gè)行業(yè)118條若干規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。

8企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、職工培訓(xùn)、班組建設(shè)、安全監(jiān)管職責(zé)到位、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、安全投入等情況。

9煤礦兼并重組后安全監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況；在建礦井和技改礦井的安全管理情況；全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神落實(shí)情況；瓦斯、水患、火災(zāi)、煤塵、頂板、機(jī)電、機(jī)械和運(yùn)輸?shù)仁鹿孰[患的治理情況，特別是治大隱患、防大事故的措施落實(shí)情況；對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位情況；水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況。 10非煤礦山資源整合、整頓關(guān)閉情況；地下礦山推行“五大員”及入井人員定員落實(shí)情況；重大隱患排查治理情況；井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)按要求推進(jìn)情況；2010尾礦庫(kù)閉庫(kù)計(jì)劃執(zhí)行情況；省人民政府下?lián)艿奈驳V庫(kù)閉庫(kù)治理專項(xiàng)資金使用情況；市縣配套資金落實(shí)情況；危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理情況。

11危險(xiǎn)化學(xué)品非法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處情況；治理危及公眾安全的重大隱患情況；化工企業(yè)搬遷或關(guān)停計(jì)劃制訂及落實(shí)情況；對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置（設(shè)施）安全自動(dòng)化控制和聯(lián)鎖改造落實(shí)情況；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理情況；重大隱患排查治理情況。 12煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)情況。

13冶金、有色、建材企業(yè)防范煤氣泄漏、中毒和爆炸情況；開(kāi)展高溫液體安全隱患排查治理情況；防范金屬液體運(yùn)輸、調(diào)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生傾倒和墜落的措施落實(shí)情況。 14作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)及粉塵專項(xiàng)治理工作情況；作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)情況；貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》情況；職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作開(kāi)展情況；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理情況。 15以化工企業(yè)的鍋爐、壓力容器、壓力管道等為重點(diǎn)的特種設(shè)備的使用、登記、定期檢驗(yàn)及管理情況。 16道路交通落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”情況；平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建等活動(dòng)開(kāi)展情況；排查治理危險(xiǎn)路段、治理超載超限、深入開(kāi)展道路交通安全整治情況；落實(shí)客運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸槽罐車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。

17水上交通“兩防”（防船舶碰撞、防泄漏）和渡口渡船專項(xiàng)整治建立動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)情況。 18建筑施工以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)整治情況。

19消防安全以人員密集場(chǎng)所特別是“三合一”（住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及儲(chǔ)存場(chǎng)所）、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)的整治情況。

20機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等企業(yè)和鐵路、民航、電力、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）對(duì)存在的嚴(yán)重隱患和突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治情況。〖HTH〗

五、專項(xiàng)整治的方法步驟 2011年的專項(xiàng)整治要在前兩年的基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)全面自查自整，市、縣（市、區(qū)）政府組織檢查，省行業(yè)主管部門(mén)垂直督導(dǎo)”的方式進(jìn)行。各地、各部門(mén)要將深化專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)。

具體分五個(gè)階段：

第一階段：總體部署和宣傳發(fā)動(dòng)（3月）

各地、各部門(mén)及各單位要根據(jù)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,成立各專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,制訂本地、本部門(mén)、本單位深化專項(xiàng)整治實(shí)施方案,配齊工作人員,建立專項(xiàng)整治責(zé)任制,做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布公告、媒體宣傳等形式,使地方各級(jí)政府及部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解掌握專項(xiàng)整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

第二階段：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整（4月-6月）

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和晉政發(fā)〔2008〕35號(hào)文件的要求,結(jié)合各自實(shí)際制訂具體的自查自整方案，對(duì)本單位及所屬企業(yè)和單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面對(duì)照檢查,對(duì)存在的問(wèn)題和隱患采取針對(duì)性整改措施。整改情況要在本單位進(jìn)行公示，并向上級(jí)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。駐晉中央及省屬企業(yè)要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,組織對(duì)所屬企業(yè)和單位開(kāi)展自查自整工作。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整過(guò)程中，各市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)要分別組織對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行垂直督導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性垂直督導(dǎo)。 第三階段：市、縣級(jí)政府督查檢查（7月-8月） 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整的基礎(chǔ)上,各市、縣(市、區(qū))人民政府要組織力量對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各行業(yè)和各領(lǐng)域排查出的一類、二類、三類企業(yè)進(jìn)行檢查。各縣人民政府對(duì)一類、二類企業(yè)要逐個(gè)進(jìn)行檢查，對(duì)三類企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽查；各市人民政府對(duì)一類企業(yè)要逐個(gè)檢查，抽查一半以上的二類企業(yè)，三類企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)成企業(yè)限期整改并依法給予處罰，確保安全生產(chǎn)。在市、縣級(jí)政府督查階段，省有關(guān)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)市、縣及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行垂直督導(dǎo)。

第四階段：省級(jí)督查指導(dǎo)（9月-10月）

省各有關(guān)部門(mén)按照專項(xiàng)整治分工安排，制訂本行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案，在市、縣檢查督查的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)本行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行垂直監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)施針對(duì)性督查。要對(duì)全省30%以上的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，每個(gè)縣的一類企業(yè)抽查率不低于30%，二類企業(yè)抽查率不低于20%，對(duì)三類企業(yè)要重點(diǎn)抽查。

第五階段：“回頭看”再檢查和總結(jié)（11月） 各市及省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織“回頭看”檢查,重點(diǎn)是跟蹤抽查一類企業(yè)的取締關(guān)閉和二類企業(yè)重大隱患的整改情況。檢查市、縣（市、區(qū)）和省行業(yè)督查中查出的問(wèn)題整改落實(shí)情況。同時(shí),各市和省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。

六、工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，反復(fù)抓、抓反復(fù)。要把專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人通力配合。各地、各部門(mén)要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的每一個(gè)步驟，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 企業(yè)是安全生產(chǎn)的組織者、實(shí)踐者和執(zhí)行者，必須全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件和晉政發(fā)〔2010〕24號(hào)文件精神，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；企業(yè)法定代表人和實(shí)際控股人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須自覺(jué)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。一是各類企業(yè)要加強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與全面開(kāi)展企業(yè)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是要繼續(xù)推行法定代表人安全生產(chǎn)承諾制。三是要嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班等各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全防范措施和各類安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)落實(shí)。四是要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，杜絕“三違”（違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違規(guī)指揮）、“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）。五是要嚴(yán)格按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，按要求投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可制度。六是要全面加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。要做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的辨識(shí)、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。同時(shí)，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)制度措施，切實(shí)從源頭上消除各類事故隱患。

（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度

各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做到治理目標(biāo)任務(wù)、治理方法措施、治理經(jīng)費(fèi)物資、治理機(jī)構(gòu)人員、治理時(shí)限要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案“六落實(shí)”，做到企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任部門(mén)、具體責(zé)任人“三落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)隱患整改過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)。對(duì)整改無(wú)望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理情況、未制訂隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法處罰，予以曝光，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其立即改正。

各地、各有關(guān)部門(mén)要完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治信息管理系統(tǒng)，每月25日前要續(xù)報(bào)一、二、三類企業(yè)的“三落實(shí)”情況、隱患排查治理情況。

（四）進(jìn)一步加大打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)工作力度 各地、各有關(guān)部門(mén)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)的、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的三類非法違法行為；嚴(yán)肅糾正“三違”“三超”等違規(guī)違章現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的成果。要按照 “四個(gè)一律”（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究責(zé)任），堅(jiān)決制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的冒險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)和短期行為，保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要加強(qiáng)部門(mén)之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一部署，聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用遙感、航拍等先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，露頭就打，增強(qiáng)實(shí)效；要徹底清除滋生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和不定時(shí)巡查，深挖深查各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，對(duì)已關(guān)閉取締的非法窩點(diǎn)，決不允許死灰復(fù)燃；要突出強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的屬地監(jiān)管職責(zé)，加大考核和問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；要暢通媒體監(jiān)督和群眾舉報(bào)渠道，依法根治非法違法行為背后的“靠山”和黑惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案的企業(yè)和人員，對(duì)非法違法企業(yè)依法取締關(guān)閉，列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光。

（五）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

省人民政府已將專項(xiàng)整治工作列入2011年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，各地、各部門(mén)也要將專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；要以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治工作制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號(hào)制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實(shí)效，做到排查不留死角，治理不留后患；要在體制和機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，在制度的完善上下功夫，真正做到以制度管人、制度管事、制度管安全，逐步實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

省有關(guān)部門(mén)要依照本通知要求，在前兩年整治方案的基礎(chǔ)上，盡快制訂各行業(yè)、領(lǐng)域繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治的每一階段工作安排抓好落實(shí)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)的，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織專項(xiàng)整治工作的、存在應(yīng)關(guān)閉取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而未徹底取締的、應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓而未依法停產(chǎn)停業(yè)的市、縣，要建議有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)省、市、縣在督查檢查工作中不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履職，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)督查檢查人員的責(zé)任。

各市安委會(huì)、省有關(guān)部門(mén)每月5日前要向省政府安委辦報(bào)送上月專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的書(shū)面材料及電子版。7月15日和12月15日前分別向省政府安委辦報(bào)送專項(xiàng)整治的半年總結(jié)和全年總結(jié)。 聯(lián)系人：劉國(guó)慶 宋 波

聯(lián)系電話：0351-6819787 6819710（傳真） 電子信箱：szfawb＠tom.com 二○一一年四月十一日

第三篇：山西省人民政府關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的決定(晉政發(fā)〔2006〕24號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-19 【生效日期】2006-08-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕24號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)非煤礦山的法律、法規(guī)和政策措施,全省各級(jí)、各有關(guān)部門(mén),在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,自2002年7月以來(lái),不斷深入基層,強(qiáng)化監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)法;廣大非煤礦山企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè),加大安全投入,改善和提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件;非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì),安全整治工作取得了一定成效。但是,非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,部分地區(qū)超層越界違法采礦和無(wú)證非法采礦現(xiàn)象還未得到有效治理,開(kāi)采秩序比較混亂,重特大事故時(shí)有發(fā)生。

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序,強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,有效遏制重特大事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》等法律法規(guī),針對(duì)當(dāng)前我省非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題,省人民政府決定在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展非煤礦山安全整治工作。結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)作出如下決定:

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

深化非煤礦山安全整治工作,由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。省人民政府成立省深化非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組),由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員單位由省安監(jiān)、國(guó)土、工商、公安、監(jiān)察、環(huán)保、勞動(dòng)保障、工會(huì)、電力等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。各市、縣要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、工作目標(biāo)

強(qiáng)化對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管,規(guī)范礦山生產(chǎn)、用工秩序,改善非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,增強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力,嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決取締非法采礦行為,依法懲處違法非煤礦山企業(yè),徹底關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),有效遏制重特大事故,減少一般事故,切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)我省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、深化整治的范圍

凡是從事除煤炭以外的礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工作業(yè),均納入深化整治的范圍,具體包括:金屬與非金屬開(kāi)采、石油天然氣開(kāi)采與管道輸送、地質(zhì)勘探作業(yè)、地?zé)崤c礦泉水開(kāi)采以及金屬選礦和非金屬礦加工。

非法非煤礦山是指未依法取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,主要負(fù)責(zé)人未依法取得安全資格證,擅自進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山,以及未取得《勘查許可證》,擅自進(jìn)行探礦作業(yè)的。

違法非煤礦山企業(yè)是指依法取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證照,但在礦山建設(shè)或生產(chǎn)過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。

四、地方各級(jí)人民政府及有關(guān)單位職責(zé)

(一)地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)深化非煤礦山安全整治工作的各項(xiàng)政策措施;制定各部門(mén)依法行政的考核制度,認(rèn)真督促檢查,確保工作到位;對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)、建議、工作方案和報(bào)告要及時(shí)研究并批復(fù);對(duì)應(yīng)依法關(guān)閉的企業(yè)要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施關(guān)閉。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)必須認(rèn)真監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)各類非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)有非法采礦行為,或者非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中不依法辦事,違法生產(chǎn)和作業(yè)時(shí),必須立即制止,并及時(shí)向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管;負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管;依法頒發(fā)非煤礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》,依法查處非煤礦山企業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為;牽頭組織深化非煤礦山安全整治工作,加強(qiáng)與成員單位的工作聯(lián)系,及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告深化整治工作的情況。

(三)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)非煤礦產(chǎn)資源的《勘查許可證》、《采礦許可證》,加強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的監(jiān)管,規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,嚴(yán)肅查處超層越界違法采礦行為。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或以上兩證已被吊銷的非煤礦山企業(yè),不得為其辦理《采礦許可證》的延續(xù)、變更登記,并及時(shí)對(duì)《采礦許可證》依法處理。(四)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)非煤礦山企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處其違法行為;依法暫扣或吊銷違法非煤礦山企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

(五)公安部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)《爆炸物品使用許可證》和《爆炸物品儲(chǔ)存證》的審核發(fā)放,維護(hù)非煤礦山的社會(huì)治安秩序,嚴(yán)格對(duì)非煤礦山企業(yè)所需火工品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處非法火工品的買賣行為,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡未取得或已被暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè),一律不得為其提供生產(chǎn)所需的火工品;對(duì)于依法批準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目及整治所需的火工品,應(yīng)依據(jù)礦山建設(shè)施工需要和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的意見(jiàn),審批供應(yīng)。

(六)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在非煤礦山整治工作中的執(zhí)法和監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

(七)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作;依法查處非煤礦山企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

(八)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的綜合監(jiān)管,依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益;嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理制度,落實(shí)人員錄用就業(yè)前培訓(xùn)要求,監(jiān)督企業(yè)做好勞動(dòng)用工登記備案、勞動(dòng)合同簽訂、崗前培訓(xùn)等工作;監(jiān)督檢查企業(yè)工資支付、職工生活、居住條件和為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的情況,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(九)工會(huì)組織要充分履行監(jiān)督職能,切實(shí)維護(hù)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益,及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)或建議。(十)供電單位負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的電力供應(yīng),不得向非法采礦者或非法選礦者提供電力;要在接到縣級(jí)以上人民政府或其安監(jiān)、國(guó)土、工商、公安等部門(mén)對(duì)違法非煤礦山企業(yè)作出的吊銷許可證、執(zhí)照的行政處罰決定后,依法同其終止供用電合同,并停止供電。

五、工作措施

各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),以打擊非法違法開(kāi)采行為為重點(diǎn),加大監(jiān)督檢查力度,采取堅(jiān)決果斷措施,確保我省深化非煤礦山安全整治工作取得明顯成效。

(一)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)下列非法非煤礦山和非煤礦山企業(yè),應(yīng)依法取締并實(shí)施關(guān)閉。取締和關(guān)閉工作由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。

1.進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的非法非煤礦山;

2.違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或停而不整,仍然擅自進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè);

3.整頓后仍不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件,存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè);4.根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),應(yīng)當(dāng)實(shí)施關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)。

(二)非煤礦山企業(yè)有下列違法行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期改正;逾期未改正的,依法責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法予以罰款。

1.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的;

2.安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不落實(shí),安全生產(chǎn)隱患不消除,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;3.未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”,擅自進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的;4.存在重大安全隱患,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的;

5.企業(yè)用工沒(méi)有達(dá)到用工備案、勞動(dòng)合同簽訂、就業(yè)前培訓(xùn)和百分之百參加工傷保險(xiǎn)要求的;6.工業(yè)衛(wèi)生、作業(yè)場(chǎng)所生活條件不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),職工健康權(quán)益得不到保障的;7.違反國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的。

超層越界違法開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)依法予以處罰。

(三)取締和關(guān)閉非法非煤礦山和違法非煤礦山企業(yè)的措施。

1.非法非煤礦山一經(jīng)發(fā)現(xiàn),縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失,沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得并按規(guī)定處以罰款;造成礦產(chǎn)資源破壞、構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任;拆除生產(chǎn)、供電、供水設(shè)施設(shè)備,炸毀礦井井筒,平整井口場(chǎng)地,恢復(fù)地貌。

2.對(duì)應(yīng)予取締關(guān)閉的違法非煤礦山企業(yè),縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土、安監(jiān)、工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別依法吊銷《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,并對(duì)其實(shí)施關(guān)閉。地質(zhì)資料、生產(chǎn)和建設(shè)技術(shù)資料和火工品,分別由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府國(guó)土、安監(jiān)和公安部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收繳和處理。

3.縣級(jí)以上人民政府在做出關(guān)閉決定之日起5個(gè)工作日內(nèi),須在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上發(fā)布關(guān)閉礦山公告,并及時(shí)組織關(guān)閉。

(四)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓非煤礦山企業(yè)采取的措施。

1.非煤礦山企業(yè)必須編制安全整改方案,報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

2.有關(guān)部門(mén)要按照批準(zhǔn)的整改方案,從火工品供應(yīng)、電力供應(yīng)、作業(yè)人數(shù)等方面強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)禁企業(yè)以整改名義組織生產(chǎn);

3.整改工作完成后,由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作要在收到非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成。驗(yàn)收合格的,由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字,并報(bào)同級(jí)人民政府同意后,企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收不合格的,應(yīng)依法組織關(guān)閉。

六、有關(guān)要求及責(zé)任追究(一)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)深化非煤礦山安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化安全監(jiān)管,規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序,逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)機(jī)制。

在非煤礦山較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以設(shè)立安監(jiān)站,其人員由縣級(jí)人民政府在不增加編制的情況下調(diào)劑解決。

地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員,在深化非煤礦山整治工作中不按規(guī)定履行職責(zé),或不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(二)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,密切合作,聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法手段,嚴(yán)格執(zhí)法程序。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。要建立執(zhí)法告知制度,充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段,加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為,確保國(guó)家資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)。

(三)非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,提取安全技術(shù)措施費(fèi)用,保證安全生產(chǎn)投入,密切監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,及時(shí)消除安全隱患,提高安全技術(shù)裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。

非煤礦山企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不能保證安全生產(chǎn)的,要依法查處;導(dǎo)致發(fā)生事故、構(gòu)成犯罪的,依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。發(fā)生死亡事故的非煤礦山企業(yè),給予死亡職工每人不低于20萬(wàn)元的賠償。

(四)地方各級(jí)人民政府在組織查處事故時(shí),要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、科學(xué)準(zhǔn)確,做到不枉不縱;要按照“四不放過(guò)”原則,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員;對(duì)構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)瞞報(bào)和謊報(bào)事故以及延誤事故救援、阻礙事故調(diào)查的有關(guān)責(zé)任人員,要依法從重處罰。

二○○六年八月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

山西省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

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晉政發(fā)[2008]35號(hào) 二○○八年十二月十六日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹省委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的部署,深刻汲取2008年以來(lái)我省發(fā)生的重特大事故教訓(xùn),立足于治大隱患,防大事故,從根本上扭轉(zhuǎn)我省安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,省人民政府決定在全省各行業(yè)和各領(lǐng)域開(kāi)展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在對(duì)各行業(yè)和各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查摸底的基礎(chǔ)上,對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類整治:對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,堅(jiān)決關(guān)閉取締;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的,一律停產(chǎn)整頓,通過(guò)整頓,具備安全生產(chǎn)條件的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市分管副市長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的,加強(qiáng)安全監(jiān)管。通過(guò)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步推動(dòng)政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí);完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系;健全隱患排查治理制度和事故責(zé)任追究制度;堅(jiān)決打擊徹底消除非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),淘汰不符合國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策的落后的企業(yè),取締列入國(guó)家及省明令禁止的生產(chǎn)裝置;提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平和各行業(yè)、各領(lǐng)域的整體安全水平,有效遏制重特大事故,減少一般事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組)。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織制訂全省專項(xiàng)整治總體工作方案,對(duì)全省各行業(yè)和各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議,研究解決專項(xiàng)整治中存在的突出問(wèn)題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。組 長(zhǎng):陳川平

副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng):王 成省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 張根虎

省安監(jiān)局局長(zhǎng) 杜建榮

山西煤監(jiān)局局長(zhǎng) 成 員:王守禎

省煤炭局局長(zhǎng) 李東福

省教育廳廳長(zhǎng) 杜創(chuàng)業(yè)

省國(guó)土廳廳長(zhǎng) 王國(guó)正

省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 潘軍峰

省水利廳廳長(zhǎng) 段建國(guó)

省交通廳廳長(zhǎng) 張崇慧

省國(guó)資委主任 王虎勝

省工商局局長(zhǎng) 籍振芳

省旅游局局長(zhǎng) 王正喜

省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 劉銀才

省國(guó)防科工辦主任 李戰(zhàn)志

省民航機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng) 武 汛

太原鐵路局局長(zhǎng)

邊智慧

省公安廳交通管理局局長(zhǎng) 李濟(jì)成省公安廳消防管理局局長(zhǎng) 李澍田

省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 王立偉

省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

李廷勇

國(guó)家電監(jiān)會(huì)太原監(jiān)管辦專員 王建生

太原市副市長(zhǎng) 馬 斌

大同市副市長(zhǎng) 王洲

陽(yáng)泉市副市長(zhǎng) 尚憲芳

長(zhǎng)治市副市長(zhǎng) 王樹(shù)新

晉城市副市長(zhǎng) 高 厚

朔州市副市長(zhǎng) 武 德

忻州市副市長(zhǎng) 張中生

呂梁市副市長(zhǎng) 馬彥平

晉中市副市長(zhǎng) 丁文祿

臨汾市副市長(zhǎng) 張建喜

運(yùn)城市副市長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省人民政府安委辦,負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治工作的總體安排,跟蹤了解各行業(yè)各領(lǐng)域和各市人民政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治中的有關(guān)問(wèn)題;負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作;匯總各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組受理群眾舉報(bào)案件的處理情況。

辦公室主任:張根虎(兼)

副 主 任:唐 晉

省安監(jiān)局副局長(zhǎng) 王建生

(兼)馬 斌

(兼)王洲

(兼)尚憲芳

(兼)王樹(shù)新

(兼)高 厚

(兼)武 德

(兼)張中生

(兼)馬彥平

(兼)丁文祿

(兼)張建喜

(兼)

成員由省直有關(guān)部門(mén)及各設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)人員組成。

三、專項(xiàng)整治的范圍和分工

此次專項(xiàng)整治要做到全面覆蓋全省各行業(yè)、各領(lǐng)域、各級(jí)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、化工、道路交通等高危行業(yè)及其他容易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)職責(zé)分工,省直有關(guān)部門(mén)牽頭組織本行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。具體分工為: 1.煤礦安全專項(xiàng)整治由省煤炭局、山西煤監(jiān)局、省國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭組織。2.非煤礦山、尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局、省國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭組織。3.化工安全專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

4.道路交通安全專項(xiàng)整治由省公安廳交通管理局、省交通廳負(fù)責(zé)牽頭組織。5.消防安全專項(xiàng)整治由省公安廳消防管理局負(fù)責(zé)牽頭組織。6.民爆物品安全專項(xiàng)整治由省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織。

7.房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市市政運(yùn)營(yíng)及建筑施工單位的安全專項(xiàng)整治由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

8.水利安全專項(xiàng)整治由省水利廳負(fù)責(zé)牽頭組織。

9.水上交通及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全專項(xiàng)整治由交通廳負(fù)責(zé)牽頭組織。10.鐵路安全專項(xiàng)整治由太原鐵路局負(fù)責(zé)牽頭組織。

11.民航安全專項(xiàng)整治由省民航機(jī)場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)牽頭組織。12.學(xué)校安全專項(xiàng)整治由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織。13.旅游安全專項(xiàng)整治由省旅游局負(fù)責(zé)牽頭組織。14.特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

15.軍工、民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治由省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)牽頭組織。16.農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治由省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)牽頭組織。

17.電力安全專項(xiàng)整治由國(guó)家電監(jiān)會(huì)太原監(jiān)管辦負(fù)責(zé)牽頭組織。

其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作按照各部門(mén)的職責(zé)分工,具體組織實(shí)施。

各牽頭單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥,組織分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加,并吸收各設(shè)區(qū)市人民政府分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,組成省、市聯(lián)合的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在專項(xiàng)整治過(guò)程中,工商部門(mén)、國(guó)資委系統(tǒng)等其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工和要求,全力配合做好相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治工作。

四、專項(xiàng)整治檢查的內(nèi)容

此次專項(xiàng)整治將由各級(jí)政府及部門(mén)組織有關(guān)監(jiān)管人員、專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府及部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查;對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任,即“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查;對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況和安全保障能力進(jìn)行全面檢查。

(一)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治檢查的主要內(nèi)容: 1.是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求,對(duì)本單位專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了周密的部署;是否制訂了專項(xiàng)整治實(shí)施方案,配齊了工作人員,建立了專項(xiàng)整治責(zé)任制;是否對(duì)本單位及所屬的所有企業(yè)和單位進(jìn)行了無(wú)一遺漏的排查摸底;是否對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行了認(rèn)真整改。

2.是否履行了相關(guān)審批手續(xù),是否依法取得了國(guó)家及省規(guī)定的有關(guān)證照,有關(guān)證照的來(lái)源是否合法。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否取得了相應(yīng)的資質(zhì),有關(guān)資質(zhì)是否合法有效;是否對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。

3.設(shè)計(jì)、建設(shè)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),是否按照有關(guān)規(guī)定履行了安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù),是否通過(guò)了有關(guān)部門(mén)的審查和驗(yàn)收;是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的現(xiàn)象;生產(chǎn)系統(tǒng)是否安全運(yùn)行;是否存在重大事故隱患;對(duì)重大事故隱患是否做到了整改責(zé)任人、整改期限、整改資金、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

4.是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),安全生產(chǎn)責(zé)任是否得到了有效落實(shí);是否建立了企業(yè)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)全面負(fù)責(zé)、分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、班子其他成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系;是否落實(shí)了重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門(mén)和責(zé)任人。

5.是否貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,建立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配置了專(兼)職安全管理人員;主要負(fù)責(zé)人是否按時(shí)主持召開(kāi)了本單位安全生產(chǎn)工作例會(huì),研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

6.是否按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取了安全費(fèi)用;高危企業(yè)是否交納了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金;是否建立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任制,重大危險(xiǎn)源是否登記建檔,制定了監(jiān)控措施;是否根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,制訂了符合本單位實(shí)際、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案;是否適時(shí)進(jìn)行了演練;是否按規(guī)定如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故,是否存在瞞報(bào)、謊報(bào)、或拖延不報(bào)現(xiàn)象。(二)對(duì)政府和部門(mén)檢查的主要內(nèi)容:

1.是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求,對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了周密的安排部署;是否對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了無(wú)一遺漏的排查摸底;是否對(duì)排查摸底中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都列入了關(guān)閉名單,并實(shí)施了關(guān)閉取締;是否對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都列入了停產(chǎn)整頓名單,并采取了停產(chǎn)停業(yè)整頓措施;是否對(duì)證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)了日常監(jiān)管;是否對(duì)所有列入關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名單進(jìn)行了公示。

2.是否建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局;是否將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,實(shí)行了同步規(guī)劃、同步安排、同步實(shí)施、同步考核。

3.是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否對(duì)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)行了層層分解,簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),并實(shí)行嚴(yán)格考核;是否建立了行政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子其他成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系;是否落實(shí)了每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)和責(zé)任人;是否按照有關(guān)規(guī)定定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì),研究解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題,會(huì)議確定的事項(xiàng)是否得到全面落實(shí);是否建立了安全生產(chǎn)“一票否決”制度,并落實(shí)到位。

4.是否建立和落實(shí)了安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、事故責(zé)任約談制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度等各項(xiàng)制度。5.是否建立健全了能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);是否配足配強(qiáng)了監(jiān)督管理人員和執(zhí)法人員;是否建立了本地區(qū)應(yīng)急救援體系,編制了應(yīng)急預(yù)案,配置了相應(yīng)的人員和裝備,并進(jìn)行了演練;是否建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入制度,并按規(guī)定提取、使用和管理。6.是否建立健全了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度,是否對(duì)不認(rèn)真履職、不作為、亂作為的當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行了事前責(zé)任追究;是否按照“四不放過(guò)”的原則,依法對(duì)各類生產(chǎn)安全事故組織了調(diào)查處理,并按時(shí)結(jié)案。

五、專項(xiàng)整治的方式

此次專項(xiàng)整治按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查自整、縣級(jí)人民政府組織全面排查整治、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)分類整治”的方式進(jìn)行。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本次專項(xiàng)整治的內(nèi)容等要求,對(duì)本單位及所屬企業(yè)和單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面對(duì)照檢查,并分類采取自整措施。1.凡存在違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,要立即停止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并由主要負(fù)責(zé)人簽字后向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)如實(shí)報(bào)告。凡不如實(shí)報(bào)告的,要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行查處,同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

2.凡存在重大事故隱患的,要立即制訂整改方案,并明確整改責(zé)任人,落實(shí)整改資金,按時(shí)整改。凡不積極整改的,要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

3.凡證照齊全、符合安全生產(chǎn)條件的,要加強(qiáng)日常安全管理,落實(shí)安全措施,確保安全生產(chǎn)。(二)縣級(jí)人民政府組織全面排查整治 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整的基礎(chǔ)上,縣(市、區(qū))人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各行業(yè)和各領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(不論非法、合法,不論規(guī)模大小,不論隸屬關(guān)系)進(jìn)行無(wú)一遺漏的排查,并采取相應(yīng)的整治措施。

1.對(duì)未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)、無(wú)任何證照擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要列入關(guān)閉取締名單,并實(shí)施關(guān)閉取締。

2.對(duì)證照不全(包括證照過(guò)期)或雖然證照齊全,但存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要列入停產(chǎn)整頓名單,并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3.對(duì)證照齊全、符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要列入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,并加強(qiáng)日常監(jiān)管。各縣(市、區(qū))人民政府要將本行政區(qū)內(nèi)各行業(yè)和各領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,按上述三種類型分類登記造冊(cè),并經(jīng)分管副縣長(zhǎng)(市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng))簽字后上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,各市匯總后經(jīng)分管副市長(zhǎng)簽字后上報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項(xiàng)整治期間,各市、縣政府要將三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名單在本市、本縣報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體進(jìn)行公示,接受群眾的監(jiān)督。與此同時(shí),各市、縣政府要組織有關(guān)部門(mén),對(duì)列入關(guān)閉取締名單的從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,按照國(guó)家及省有關(guān)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)施關(guān)閉取締,并加強(qiáng)關(guān)閉后監(jiān)督檢查,防止死灰復(fù)燃;對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要派人盯守,確保其真正停產(chǎn)停業(yè),凡拒不停產(chǎn)停業(yè)整頓的,要追究主要責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)證照齊全、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,加強(qiáng)日常監(jiān)管。(三)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)分類整治

省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,要組織本廳(局)的監(jiān)管人員及政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的省內(nèi)外專家和專業(yè)技術(shù)人員,并抽調(diào)各市相關(guān)部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員,組成若干個(gè)省、市聯(lián)合檢查工作組(從各市抽調(diào)的人員實(shí)行交叉分組),對(duì)各市、縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查。到各縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查時(shí),吸收當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加,形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治檢查工作組,對(duì)各縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面檢查。每到一個(gè)縣(市、區(qū))都要將縣級(jí)人民政府排查摸底的三類企業(yè)名單在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙等新聞媒體每天進(jìn)行公布,并將省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組的舉報(bào)電話、電子信箱等向社會(huì)公布,歡迎群眾舉報(bào)。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組要在全面聽(tīng)取縣(市、區(qū))人民政府專項(xiàng)整治工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上,根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府上報(bào)的三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,區(qū)別不同情況,提出分類整治意見(jiàn)和措施。

1.對(duì)照縣(市、區(qū))人民政府所報(bào)的關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組要進(jìn)行抽查(抽查率不低于30%),查看對(duì)已列入關(guān)閉取締名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否真正實(shí)施了關(guān)閉取締;檢查關(guān)閉是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),是否明確了跟蹤檢查的部門(mén)和責(zé)任人。對(duì)列入關(guān)閉取締名單尚未真正關(guān)閉的,或經(jīng)群眾舉報(bào)以及檢查中發(fā)現(xiàn)在縣(市、區(qū))人民政府上報(bào)的關(guān)閉取締名單之外的無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,不僅要依法追究非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的法律責(zé)任,還要追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.對(duì)照縣(市、區(qū))人民政府所報(bào)的已停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組,要在有關(guān)專家的指導(dǎo)下,對(duì)證照不全的或存在重大事故隱患進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐個(gè)進(jìn)行檢查診斷,區(qū)別不同情況采取不同措施:對(duì)于證照雖然不全,但建設(shè)立項(xiàng)經(jīng)過(guò)國(guó)家或省、市、縣有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),或經(jīng)專家認(rèn)定符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)證照正在辦理過(guò)程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可確定為保留單位,督促其盡快辦理相關(guān)審批手續(xù),但在未依法取得全部證照之前,不得擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)于雖然取得部分證照,但經(jīng)專家認(rèn)定,不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)列入關(guān)閉名單,由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施關(guān)閉;對(duì)于證照雖然齊全,但因存在重大事故隱患而被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,經(jīng)專家認(rèn)定,經(jīng)過(guò)整改消除隱患后可達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,要指導(dǎo)幫助其制訂切實(shí)可行的整改方案,并督促其限期整改,整改結(jié)束后,設(shè)區(qū)的市政府組織驗(yàn)收,并經(jīng)分管副市長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)經(jīng)專家認(rèn)定隱患嚴(yán)重、經(jīng)過(guò)整改仍難以符合安全生產(chǎn)條件的,也要列入關(guān)閉名單,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施關(guān)閉。

3.對(duì)照縣(市、區(qū))人民政府所報(bào)的證照齊全、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組,要在有關(guān)專家的指導(dǎo)下,對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查診斷,區(qū)別不同情況采取不同措施:對(duì)于證照齊全合法有效,且整體符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,督促其依法搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)其中存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要提出整改意見(jiàn)和建議,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改;對(duì)于已取得了國(guó)家要求的有關(guān)證照,但在檢查中,發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重不符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)證照應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件的或弄虛作假騙取有關(guān)證照的,要提出暫扣或吊銷證照的建議,由有關(guān)發(fā)證部門(mén)依法審查處理;同時(shí),建議監(jiān)察部門(mén)依法追究相關(guān)單位、相關(guān)人員的責(zé)任。

省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組要對(duì)所檢查的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其分類整治情況詳細(xì)列表登記,并由有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管人員和檢查工作組組長(zhǎng)簽字。對(duì)每個(gè)市、縣的檢查結(jié)果,要分類匯總,經(jīng)專家和專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管人員和檢查工作組組長(zhǎng)簽字后上報(bào)各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,并在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公布。

六、專項(xiàng)整治的步驟

專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行:

(一)總體部署和宣傳發(fā)動(dòng)階段(1個(gè)月)

各級(jí)、各部門(mén)及各單位要根據(jù)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,成立各專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,制訂本地、本部門(mén)及本單位專項(xiàng)整治實(shí)施方案,配齊工作人員,建立專項(xiàng)整治責(zé)任制,做好專項(xiàng)整治的全面部署工作。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布公告、媒體宣傳等形式,使地方各級(jí)政府及部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解和掌握此次專項(xiàng)整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自整和縣級(jí)人民政府排查摸底階段(3個(gè)月)

所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要自查本單位存在的事故隱患和問(wèn)題,制訂整改方案,采取有效措施進(jìn)行全面整改。駐晉中央及省屬企業(yè)要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,組織對(duì)總公司及所屬企業(yè)和單位開(kāi)展自查自整工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將自查自整情況報(bào)告所在縣(市、區(qū))人民政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(包括駐晉央企、省企、市企)進(jìn)行排查摸底,對(duì)排查出的三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類登記和分類整治,并按規(guī)定公布和簽字上報(bào)。(三)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)分類整治階段(6個(gè)月)

省各行業(yè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作組,要在各縣(市、區(qū))人民政府排查摸底的基礎(chǔ)上,按照省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作方式進(jìn)行分類整治,并按本方案要求公布和簽字上報(bào)。(四)“回頭看”再檢查及總結(jié)階段(2個(gè)月)

為鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果,確保取得實(shí)效,省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織省、市聯(lián)合檢查工作組對(duì)各市再進(jìn)行交叉檢查,重點(diǎn)是跟蹤抽查無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取締關(guān)閉的落實(shí)情況;證照不全停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改情況和存在重大事故隱患的整改情況等。同時(shí),省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)本行業(yè)為期一年的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將適時(shí)召開(kāi)全省重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)在專項(xiàng)整治工作中組織認(rèn)真、成效顯著的各行業(yè)專項(xiàng)整治工作組、各市、縣、各單位及先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)或在專項(xiàng)整治中依然發(fā)生重特大事故的部門(mén)、市、縣及單位給予通報(bào)批評(píng),對(duì)問(wèn)題突出的地方和單位責(zé)令延長(zhǎng)專項(xiàng)整治期限,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。專項(xiàng)整治的具體時(shí)間安排,由省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組自行確定。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要站在講政治、講大局的高度,深刻理解此次專項(xiàng)整治工作是省委、省人民政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大舉措,對(duì)于推進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織好此次重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。地方各級(jí)人民政府的行政一把手是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人,班子各成員要具體組織好所分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。要通過(guò)層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書(shū),把專項(xiàng)整治各項(xiàng)具體工作落實(shí)到各部門(mén)及各單位直至人頭上。各市人民政府要組織指導(dǎo)本行政區(qū)各縣(市、區(qū))人民政府做好排查摸底工作,并根據(jù)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的要求選派各行業(yè)相關(guān)人員參加省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組組織的專項(xiàng)整治檢查工作組。同時(shí),要積極支持配合省各行業(yè)專項(xiàng)整治工作組在本行政區(qū)的整治檢查工作。

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)專項(xiàng)整治的主體責(zé)任,法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,要認(rèn)真組織,周密安排,制訂本單位及所屬企業(yè)和單位專項(xiàng)整治工作方案,層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書(shū),把專項(xiàng)整治工作落實(shí)到車間班組及每個(gè)崗位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即整改,一時(shí)難以整改的要制訂整改措施方案和應(yīng)急預(yù)案,按時(shí)整改。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊存在重大隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)。(二)規(guī)范檢查,嚴(yán)格執(zhí)法。省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要制訂嚴(yán)密的專項(xiàng)整治工作方案,建立專項(xiàng)整治責(zé)任制,落實(shí)專項(xiàng)整治負(fù)責(zé)人和各個(gè)參與者的責(zé)任。要建立完善的專項(xiàng)整治工作制度和工作程序,規(guī)范專項(xiàng)整治檢查工作。在深入基層檢查之前,省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織所有參與整治檢查的工作人員進(jìn)行不少于一周時(shí)間的黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),使每個(gè)工作人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的方針政策、黨紀(jì)政紀(jì)和安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高政策水平和約束能力,進(jìn)一步掌握整治檢查的程序、內(nèi)容、范圍,做到政治上堅(jiān)定,業(yè)務(wù)上過(guò)硬。聘請(qǐng)的專家和專業(yè)技術(shù)人員要從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況,做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),查找各類重大事故隱患和問(wèn)題,充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有的作用。

在檢查期間,要嚴(yán)格檢查程序。檢查工作組要將檢查結(jié)果形成書(shū)面檢查反饋意見(jiàn)告知被檢查單位,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和問(wèn)題或違法行為時(shí),要向被檢查單位下達(dá)整改通知等執(zhí)法文書(shū),并責(zé)成其主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣睫k。按照省委、省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)和事后問(wèn)責(zé)相結(jié)合的要求,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治不認(rèn)真,敷衍塞責(zé)的,要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的移交司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織專項(xiàng)整治工作的一些市、縣,存在應(yīng)當(dāng)關(guān)閉取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而未徹底取締的、應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓而未依法停產(chǎn)停業(yè)或檢查后仍然發(fā)生事故的,要建議監(jiān)察部門(mén)追究市、縣人民政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任;對(duì)省、市、縣聯(lián)動(dòng)檢查工作組在檢查中,工作不負(fù)責(zé)任,不認(rèn)真履職,造成嚴(yán)重后果的,要追究相關(guān)檢查人員的責(zé)任。

(三)廣泛宣傳,完善舉報(bào)機(jī)制。各地、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳力度,通過(guò)各種途徑廣泛宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重大意義。要主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)新聞媒體參與,加大輿論監(jiān)督力度,對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要廣泛推廣,對(duì)專項(xiàng)整治工作認(rèn)真,組織得力,成效顯著的單位要大張旗鼓地進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)專項(xiàng)整治工作認(rèn)識(shí)不到位、工作不認(rèn)真、整治工作走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

各級(jí)、各部門(mén)、各專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)受理工作機(jī)制,確定舉報(bào)受理機(jī)構(gòu),制定舉報(bào)受理工作程序和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等,明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人和工作人員,保證24小時(shí)有人受理。要嚴(yán)肅舉報(bào)紀(jì)律,做到有報(bào)必查,屬實(shí)必獎(jiǎng),并做好舉報(bào)人的保密工作。要建立受理舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,各級(jí)、各部門(mén)要定期向上級(jí)政府和部門(mén)報(bào)告舉報(bào)受理情況,并及時(shí)向社會(huì)公布。各專項(xiàng)整治檢查工作組每到一個(gè)縣都要及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱等,歡迎群眾舉報(bào),接到舉報(bào)案件要進(jìn)行認(rèn)真查證核實(shí)。對(duì)群眾已向市、縣人民政府或部門(mén)舉報(bào)而未作處理的,省專項(xiàng)整治檢查工作組應(yīng)督促其盡快處理。對(duì)接到的舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣块T(mén)處理的要及時(shí)移送,需要省政府或省有關(guān)部門(mén)處理的要及時(shí)報(bào)告。

(四)統(tǒng)籌安排,保障投入。各市、縣人民政府要高度重視此次專項(xiàng)整治工作,并從人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)工作需要,抽調(diào)本部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干,并聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,切實(shí)把專項(xiàng)整治檢查工作人員配足配強(qiáng)。對(duì)檢查工作所需車輛、電腦及其他設(shè)備要配足配齊,對(duì)所需資金要認(rèn)真核算確保到位,保障此次專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。省各專項(xiàng)整治工作組赴各地開(kāi)展整治檢查工作所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政列支,各市、縣開(kāi)展專項(xiàng)整治工作所需經(jīng)費(fèi)也要由本級(jí)財(cái)政列支。(五)嚴(yán)格要求,勤政廉潔。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治有關(guān)工作人員的廉政教育,嚴(yán)格細(xì)化廉政紀(jì)律,健全廉政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)專項(xiàng)整治工作所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政列支,不得向基層政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位攤派。在專項(xiàng)整治中,各級(jí)檢查工作人員不得收受任何單位和個(gè)人的禮金、禮券和禮物等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(六)搞好總結(jié),及時(shí)上報(bào)。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)專項(xiàng)整治工作組的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)掌握各個(gè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作組的進(jìn)展情況,及時(shí)總結(jié)各個(gè)專項(xiàng)整治工作組好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要于每月10日前,將上月本行業(yè)專項(xiàng)整治情況匯總上報(bào)省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項(xiàng)整治結(jié)束后10日內(nèi),省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要按照要求認(rèn)真做好總結(jié),并及時(shí)上報(bào)。全省非煤礦山、尾礦庫(kù)、化工企業(yè)專項(xiàng)整治方案另文下發(fā)。請(qǐng)各級(jí)、各部門(mén)按照本通知要求,參照非煤礦山、尾礦庫(kù)、化工企業(yè)專項(xiàng)整治方案,結(jié)合各自實(shí)際,制訂本地區(qū)、本行業(yè)的具體實(shí)施方案。附件:全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治舉報(bào)受理工作方案

附件

全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治舉報(bào)受理工作方案

為使全省重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,消除滋生隱患的根源,動(dòng)員社會(huì)各方面力量和新聞媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題,制訂重大事故隱患舉報(bào)受理工作方案。

一、各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《山西省安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》,完善群眾舉報(bào)受理工作機(jī)制,明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人,確定舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)和人員,制定舉報(bào)受理工作程序和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,向社會(huì)公布,保證24小時(shí)有人受理。同時(shí),要建立受理舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,各級(jí)、各部門(mén)要將本地、本部門(mén)的舉報(bào)情況和處理情況定期向上級(jí)政府和部門(mén)報(bào)告,同時(shí)上報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。

二、省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人,確定舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)和人員,制定舉報(bào)受理工作程序,設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,向社會(huì)公布,保證24小時(shí)有人受理。各行業(yè)專項(xiàng)整治檢查工作組每到一處都要及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,受理舉報(bào)案件,并要在當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公布專項(xiàng)整治檢查的目的、時(shí)間和工作內(nèi)容等,歡迎群眾舉報(bào)。

三、縣(市、區(qū))人民政府要將普查摸底情況,按關(guān)閉取締的、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的和證照齊全符合安全生產(chǎn)條件的三類情況在電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布,接受新聞媒體和社會(huì)各方面的監(jiān)督。

四、各級(jí)、各部門(mén)接到有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患、已發(fā)生的事故或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)后,應(yīng)登記編號(hào),屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理;應(yīng)由其他部門(mén)受理的,移送同級(jí)有關(guān)部門(mén)處理;應(yīng)由上級(jí)部門(mén)或者下級(jí)部門(mén)處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交上級(jí)部門(mén)或者批轉(zhuǎn)下級(jí)部門(mén)。移送、移交、批轉(zhuǎn)的舉報(bào)材料要嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。

五、各級(jí)、各部門(mén)對(duì)于群眾舉報(bào)案件,核查屬實(shí)的要及時(shí)依法立案查處,限期辦結(jié),對(duì)情況重大、緊急,線索清楚的舉報(bào)案件要急事急辦。處理結(jié)果要向社會(huì)公布。

六、舉報(bào)案件經(jīng)查屬實(shí)的,立案查處部門(mén)應(yīng)在案件處理結(jié)案后,按照《山西省安全生產(chǎn)隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

七、省各行業(yè)專項(xiàng)整治工作組接到舉報(bào)后,要登記編號(hào),進(jìn)行認(rèn)真查證核實(shí)。舉報(bào)已向社會(huì)公布的該關(guān)閉而未關(guān)閉的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、該停產(chǎn)而未停產(chǎn)的單位,一經(jīng)核查屬實(shí),不僅要追究有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任,還要建議監(jiān)察部門(mén)依法追究有關(guān)政府、部門(mén)的相關(guān)人員的責(zé)任。

八、省各行業(yè)專項(xiàng)整治工作組的舉報(bào)受理情況每周向省行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告,省各行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每月底前向省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知(晉政發(fā)〔2009〕30號(hào))

【發(fā)布單位】山西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2009〕30號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-17 【生效日期】2009-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

(晉政發(fā)〔2009〕30號(hào))

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)，使造林綠化不斷向縱深發(fā)展，努力建設(shè)山川秀美的新山西，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：?

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)造林綠化的重要意義?

造林綠化是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，發(fā)揮著維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的作用。加快推進(jìn)造林綠化，是解決當(dāng)前我省生態(tài)脆弱、環(huán)境污染、水土流失的重要舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫后代的偉大事業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要工作內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。因此，各地、各部門(mén)必須高度重視，加快推進(jìn)造林綠化，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)造林綠化必須明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)?

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省造林綠化工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，加快造林綠化步伐；依靠科技進(jìn)步，提高造林綠化質(zhì)量；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力，加快改善生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年全省要完成營(yíng)造林任務(wù)400萬(wàn)畝以上，到2020年全省森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到26%。?

根據(jù)以上要求和任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)造林綠化要正確處理四個(gè)關(guān)系：?

（一）政府推動(dòng)與調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的關(guān)系。必須充分發(fā)揮各地人民政府的推動(dòng)作用，同時(shí)要最大限度地調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好全社會(huì)造林綠化的積極性。

（二）造林與管林護(hù)林的關(guān)系。要在因地制宜、適地適樹(shù)、科學(xué)栽植的同時(shí)，加強(qiáng)造林成果管護(hù)，提高造林成活率和保存率，努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。認(rèn)真組織實(shí)施《山西省封山禁牧辦法》（省人民政府令210號(hào)），做到山封得住、牧禁的牢。認(rèn)真落實(shí)森林防火各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

（三）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系?！吧缴现伪尽迸c“身邊增綠”同步推進(jìn)，要按照社會(huì)大發(fā)動(dòng)、城鄉(xiāng)大綠化的思路推進(jìn)造林綠化，體現(xiàn)特色，凸顯亮點(diǎn)。?

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。造林綠化既要充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，又要充分體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。要根據(jù)立地條件，合理規(guī)劃生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大人民群眾共享造林綠化成果。

三、突出抓好造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)?

（一）大力度推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。主要是搞好天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林和太行山綠化等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。按照要求加大建設(shè)力度，加快組織實(shí)施。?

（二）全方位實(shí)施全省十大造林綠化工程。加快推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化、汾河流域綠化、石太高速鐵路客運(yùn)專線綠化、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等“十大工程”。當(dāng)前，尤其要抓好水源地綠化、重要風(fēng)景名勝旅游區(qū)綠化、重點(diǎn)道路兩旁綠化、主要河流兩側(cè)綠化。?

（三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好“2+10”生態(tài)環(huán)境治理工程。包括汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與保護(hù)、太原西山地區(qū)綜合治理、大同市口泉礦區(qū)、朔州市桑干河、忻州市南云中河、陽(yáng)泉市桃河、晉中市瀟河、呂梁市三川河、長(zhǎng)治市濁漳河、晉城市丹河、臨汾市塔兒山和二峰山、運(yùn)城市鹽湖等生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，重點(diǎn)搞好護(hù)岸林帶、荒山綠化等植被恢復(fù)建設(shè)。?

（四）下力氣搞好以干果經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的富民工程。加快推進(jìn)以紅棗、核桃、仁用杏、柿子、花椒為主的五大干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，全省每年新發(fā)展70-80萬(wàn)畝，到2015年干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到1800萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。?

四、不斷增加造林綠化的資金投入?

加大財(cái)政支持力度。造林綠化經(jīng)費(fèi)要納入各地財(cái)政預(yù)算。各地財(cái)政對(duì)林業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，積極引導(dǎo)縣級(jí)人民政府加大造林綠化資金投入。繼續(xù)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一定的資金用于全省造林綠化。市、縣財(cái)政在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中要保證一定比例用于城市綠化。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)的道路、供水、供電、通信、衛(wèi)生院建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級(jí)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。?

建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2005〕9號(hào)）要求，加快建立市、縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并按照財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步提高各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?

廣泛吸納社會(huì)資金。煤炭企業(yè)要從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，劃出20%-30%重點(diǎn)用于本企業(yè)礦區(qū)造林綠化。其他資源型企業(yè)、造成環(huán)境污染的企業(yè)，都要從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體投資造林綠化。大力發(fā)展碳匯林業(yè)。廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，無(wú)故不履行義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的18歲以上公民和沒(méi)有完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位，必須按規(guī)定繳納一定數(shù)額的綠化費(fèi)。?

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。創(chuàng)新林業(yè)信貸擔(dān)保方式，建立林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，開(kāi)展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。?

五、積極創(chuàng)新造林綠化的體制機(jī)制?

穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求，各地要積極搞好集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與造林綠化的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。?

積極推行造林綠化工程招投標(biāo)制。工程布局集中、投資有保障的造林綠化工程，要按照工程管理的辦法，全面推行工程招投標(biāo)。凡實(shí)行招投標(biāo)的造林綠化工程，要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。資金兌付要與造林保存率掛鉤。工程完成后，當(dāng)?shù)卣M建專門(mén)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。?

大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以股份制、股份合作制、個(gè)體承包等多種形式參與造林綠化，大力培育和扶持民營(yíng)造林大戶。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在政策、資金、工程安排上，對(duì)林權(quán)到戶的農(nóng)民給予支持。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，移民搬遷步伐加快，要不失時(shí)機(jī)地大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，利用閑置資產(chǎn)，綠化廢棄山地。?

逐步完善以煤（礦）補(bǔ)林機(jī)制。要大力推行“一礦一企治理一山一溝”，積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)，以出資或承包荒山綠化的方式參與造林綠化，對(duì)因資源開(kāi)采形成的塌陷土地、矸石山要加快綠化。各地根據(jù)造林綠化的需要，可以劃定區(qū)域，由資源型企業(yè)限期綠化。?

六、切實(shí)加強(qiáng)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府將把造林綠化情況作為考核各地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)造林綠化的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、投入到位。要嚴(yán)格實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，各地行政首長(zhǎng)是造林綠化的第一責(zé)任人。

相關(guān)部門(mén)要密切配合：發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要為造林綠化提供資金支持，林業(yè)部門(mén)要搞好造林綠化工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和服務(wù)，城建、鐵路、交通、煤炭等部門(mén)要積極組織開(kāi)展行業(yè)綠化，各級(jí)綠化委員會(huì)要組織機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校等搞好轄區(qū)綠化，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造植綠護(hù)綠愛(ài)綠的良好氛圍。?

強(qiáng)化隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。建立健全森林公安體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)，落實(shí)編制人員，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和科技人員，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。

二○○九年八月十七日

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