第一篇：晉政辦發(fā)[2012]22號山西省人民政府辦公廳關于開展煤礦安全集中整治專項行動的通知

山西省人民政府辦公廳

關于開展煤礦安全集中整治專項行動的

通 知

晉政辦發(fā)[2012]22號

各市人民政府，省人民政府有關部門，省屬煤炭煤炭集團公司：

全省煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組工作已基本完成，為加快推進整合重組煤礦的改造建設，根據(jù)省政府主要領導指示，決定在全省開展煤礦安全集中整治專項行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、組織領導

為加強對全省煤礦安全集中整治專項行動的組織領導，研究解決整合重組煤礦存在的問題以及煤礦安全集中整治專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保整合重組煤礦改造建設良性發(fā)展，促進我省煤炭生產秩序向穩(wěn)定好轉方向推進，省人民政府決定成立全省煤礦安全集中整治專項行動領導組（以下簡稱領導組）。

組

長：任潤厚

副省長

副組長：白秀平

省人民政府副秘書長

吳永平

省煤炭工業(yè)廳廳長

杜建榮

山西煤監(jiān)局局長 成員：

楊茂林

省煤炭工業(yè)廳副廳長

牛建明

省煤炭工業(yè)廳副廳長

武建森

省煤炭工業(yè)廳副廳長

胡萬升

省煤炭工業(yè)廳副廳長

何

青

省煤炭工業(yè)廳紀檢組長

李成先

省煤炭工業(yè)廳總工程師

戴子平

省煤礦工會主席

徐占成山西煤監(jiān)局副局長

薛勇軍

山西煤監(jiān)局副局長

趙文才

山西煤監(jiān)局總工程師

王懷科

山西煤監(jiān)局副巡視員

謝萬星

山西煤監(jiān)局副巡視員

王學彥

山西煤監(jiān)局副巡視員

二、檢查范圍、方式及時間安排

（一）檢查范圍：全省范圍內所有參與整合重組的煤礦，包括單獨保留單更換主體的煤礦。

（二）檢查方式：省政府統(tǒng)一組織，11個省級督查組集中行動，采取一聽、而看、三議、四查以及抽查考試的方式，逐礦排查。整合重組煤礦分四類進行檢查：生產礦井、改造建設礦井、持證改造建設礦井、未開工建設礦井。

（三）、時間安排：2月13日-2月15日：對參加督查工作的全體人員進行為期三天的集中學習培訓。培訓主要內容：一是有關重組整合煤礦改造建設法律法規(guī)；二是安全質量標準化建設標準；三是本次檢查有關要求及注意事項。2月16日-5月15日：各省級督查組分赴各市開展督查工作，各組最遲于2月20日分赴各市開展工作。

三、全省煤礦安全集中整治專項行動主要內容

（一）對完成整合重組轉入生產的礦井重點檢查內容：

1、是否嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度；“六大員”是否到位、合格、稱職，專業(yè)是否對應；“五人小組”安全監(jiān)管包保責任是否落實到位；政府、部門及企業(yè)掛牌責任人是否認真履行工作職責。

2、煤礦通風管理工作是否做到“系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、監(jiān)控正?！?。

3、煤礦瓦斯防治工作：是否做到“應抽盡抽、先抽后采、抽采達標”；煤與瓦斯突出煤礦兩個“四位一體”綜合防突措施是否落實；瓦斯超限是否立即停產撤人，并落實責任追求制度；是否配備了專職瓦斯檢查員；煤與瓦斯防治工作“十條禁令”中得其他要求是否落實。

4、煤礦防治水工作：防治水機構、人員、工作制度是否健全完善；煤礦水文地質基礎資料是否可靠詳實；專用探放水設備是否配齊；是否嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”；是否自覺進行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序；是否執(zhí)行“探掘分離，簽字驗收確認移交”要求；是否按照晉煤辦基發(fā)[2011]1489號文件對礦井防治水工作進行了全面檢查。

5、礦井“六大系統(tǒng)”運行是否正常；是否存在“三非”、“三違”、“三超”行為。

6、是否把安全責任層層落實到煤礦企業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工；是否履行領導干部崗位安全責任，嚴格落實“一崗雙責”；區(qū)隊長、班組長現(xiàn)場安全管理決策權和指揮權是否落實。

7、標準化建設達標升級情況。

（二）對改造建設礦井重點檢查內容：

1、相關手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、批小建大現(xiàn)象。

2、企業(yè)是否嚴格執(zhí)行建設礦井領導“雙帶班下井”制度。

3、項目建設單位安全管理主體責任是否落實到位，是否建立健全煤礦建設管理機構和安全監(jiān)管體系，設置專門的安全管理部門，并配足專職安全員；是否組織制定完善的瓦斯、水、火等重大安全技術措施并得到充分落實；是否存在以改造建設名義擅自組織生產的現(xiàn)象；自保體系是否健全。

4、施工單位安全主體責任是否落實到位，是否具備相應的資質和裝備；是否設立專門的安全管理部門，配備專職安全員；是否嚴格落實施工人員培訓制度；是否建立健全安全管理制度；項目部主要成員是否配備齊全。

5、是否存在超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等行為；是否存在違反勞動用工制度的情況。

6、是否執(zhí)行“一工程一措施”的規(guī)定；施工組織設計、作業(yè)規(guī)程是否按規(guī)定進行編制審批；施工順序是否合理，是否按照批準的初步設計進行建設；是否在批準的設計區(qū)域及煤層內進行建設；是否存在盲目趕工期、搶進度、以掘代采、多頭多面施工現(xiàn)象。

7、施工現(xiàn)場是否存在重大隱患，是否按要求開展隱患排查治理工作。

8、監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任是否落實到位。

9、安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

10、按標準化標準建設情況。

11、是否存在施工措施井；施工措施井是否按規(guī)定批準保留；不利用的井筒是否已關閉。

12、是否存在擅自生產出煤或在建設區(qū)域內生產出煤的行為。

13、是否建立健全礦井應急體系；是否制定應急預案并開展應急預案演練。

14、煤礦安全避險系統(tǒng)建設情況。

（三）對持證改造建設礦井重點檢查內容： 對照上述兩類礦井的檢查內容進行，并同時檢查：

1、相關證照、手續(xù)是否齊全，是否存在證照過期組織生產的現(xiàn)象。

2、生產、建設是否相互影響。

3、是否存在相互獨立的生產、建設系統(tǒng)分別配齊“六長”。

4、是否在改造建設區(qū)域組織生產。

（四）對未開工建設礦井重點檢查內容：

改造建設項目開工手續(xù)辦理情況，已批復開工未實際開工建設的原因。

（五）其他檢查內容：

1、是否存在主體企業(yè)已接管，原煤礦企業(yè)仍繼續(xù)組織生產、建設現(xiàn)象；被整合煤礦是否阻撓主體企業(yè)實質接管。

2、地方主體企業(yè)是否存在公職人員任職的情況。

3、新組建企業(yè)機構人員、制度建立情況，是否存在企業(yè)安全管理人員在礦井兼職的現(xiàn)象。

4、存在遺留問題的情況。

四、工作要求：

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高認識。各地方政府、各有關部門以及各煤礦企業(yè)要站在全省經濟社會發(fā)展大局和講政治高度，充分認識當前我省煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、艱巨性、長期性，充分認識開展全省煤礦安全集中整治專項行動的重要性和緊迫性，客觀看待、準確估計整合重組煤礦安全生產水平，始終保持頭腦清醒和高度警覺，時刻把煤礦安全生產放在一切工作的首位，真正做到思想上重視、行動上自覺、工作上扎實、措施上得力，把此次專項行動作為當前最重要的工作抓緊、抓實、抓出成效來。特別是各督查組，要深刻領會省政府開展這次專項行動的目的和意義，在認真督查檢查的基礎上，進一步摸清全省整合重組煤礦的情況，同時本著服務基層、服務煤礦的態(tài)度，進一步轉變自身工作作風。

（二）周密部署，全面排查，務實求效。各督查組要根據(jù)本方案要求的時間、范圍、方式和檢查內容，結合所檢查市煤礦實際情況，進一步詳細制訂各組督查檢查方案，既有明確分工和側重點，又要協(xié)同配合；既要注重深入井下各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)排查現(xiàn)場隱患，又要注重排查地面系統(tǒng)以及制度上得缺陷和管理上得漏洞，真正做到排查全面徹底，不留空隙死角，不留后患，特別要注重對“六大員”、“五人小組”、“掛牌責任制”等落實情況進行規(guī)范治理。

（三）狠抓落實，突出隱患治理工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要督促下級部門或煤礦企業(yè)立即整改，不能立即整改的，要責令限期整改、落實跟蹤整改；需要省級部門解決的，及時研究意見加以解決；需要省政府解決的，及時上報省政府，確保全省煤礦安全集中整治專項行動取得實效。凡發(fā)現(xiàn)重大隱患或嚴重違反國家、省有關規(guī)定的，要立即停產停工整頓，并按照有關規(guī)定進行處罰。

（四）落實責任，及時反饋信息。各督查組要明確一位同志專門負責信息收集、資料報送等信息反饋工作，所檢查礦井要逐一進行登記建檔，并按照檢查表要求規(guī)范填報，該簽字的人員要簽字。加強信息報送工作，本次專項行動實行每周一報、每半月一總結制度，每周一報送上周工作簡報，每半月報送工作總結，總結內容應全面、詳實、有情況、有問題、有措施，并由各組組長審閱后報省煤炭工業(yè)廳安全生產執(zhí)法處、山西煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處。

（五）嚴肅紀律，嚴格問責。參加專項行動的工作人員要充分認識開展全省煤礦安全集中治理專項行動的重要性和必要性，以高度的敬業(yè)精神、嚴格的工作紀律、良好的工作作風高標準完成此次專項行動任務，任何人不準私自減少檢查內容和降低檢查標準，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，不準違反規(guī)定送人情、搞交易。嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，不準收受被檢查單位的各種禮品、錢物，不準私自參加被檢查單位安排的宴請和高檔消費活動。對違反上述要求的，依據(jù)有關規(guī)定給予嚴肅處理。

五、工作機構及分工

全省煤礦安全集中整治專項行動省級督查組由山西省煤炭工業(yè)廳、山西省煤監(jiān)局聯(lián)合組織，共分11個督查組，每個組由一名副廳級領導帶隊，兩名機關處室負責人任副組長，聯(lián)絡協(xié)調員一人，基建局一人，省煤炭安全執(zhí)法總隊一人（負責下發(fā)執(zhí)法文書），并從五大集團抽調五名思想作風正派、工作踏實肯干、業(yè)務技術突出的包括采煤、掘進、運輸、機電、通風、地測防治水、監(jiān)測監(jiān)控等方面的專業(yè)技術人員組成專家組。山西煤監(jiān)局負責太原、大同、朔州、忻州、陽泉、包括所在地省屬煤炭集團公司礦井的督查指導，省煤炭工業(yè)廳負責長治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運城，包括所在地省屬煤炭集團公司礦井的督查指導。

為加強對此次專項行動的指導，確保督查工作高效務實，同時成立全省煤礦安全集中整治專項行動巡視組，隨時到各市進行巡視督查。巡視組組長：任潤厚；副組長：白秀平，吳永平，杜建榮。

附件：全省煤礦安全集中整治專項行動省級督查組分組名單

山西省人民政府辦公廳 二〇一二年二月十一日

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發(fā)證工作的通知(晉政辦發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為依法促進和規(guī)范林權管理，鞏固和擴大造林綠化成果，切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權益，根據(jù)《 中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《 退耕還林條例》和《 山西省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開展林權登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性

依法確認森林、林木和林地所有權或使用權并登記造冊和發(fā)放林權證，是實現(xiàn)依法治林，促進林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎性工作。當前，做好林權登記發(fā)證工作，既是對新造林進行確權發(fā)證和對發(fā)生變化的林權依法變更登記，也是對過去林權登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護森林資源，維護林權權利人的合法權益，推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，調動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設，保障農村和林區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府和各有關部門要從建設“綠色山西”和依法行政的高度，充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性，通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權登記發(fā)證的有關政策，積極參與，搞好林權登記發(fā)證工作。

二、加強組織領導，加快林權登記發(fā)證工作的進度

開展林權登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實施條例》賦予縣級以上地方人民政府的法定職責。此項工作任務重、政策性強、涉及面廣，直接關系廣大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各級政府要高度重視，加強領導，健全機構，落實人員，精心部署，搞好工作。

為加強對林權登記發(fā)證工作的組織領導，省人民政府成立了以范堆相副省長為組長、王茂設副秘書長為副組長的省林權登記發(fā)證工作領導組，領導組有省財政、發(fā)改委、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、交通、鐵路、煤炭、城建、民政等部門的主要負責同志組成。領導組下設辦公室，辦公室設在省林業(yè)廳。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長擔任，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長擔任。各市、縣人民政府都應成立相應的領導組。

各地林業(yè)主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，把加快林權登記發(fā)證納入重要工作日程，認真履行職責。要明確工作機構，組成得力工作隊伍，配備林權勘驗、林權證發(fā)放和檔案管理所必需的設施。務必在2004年底前完成現(xiàn)有森林、林木、林地的勘驗和林權登記發(fā)證工作。

三、穩(wěn)定林地、林木權屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，對依法確認的森林、林木和林地所有權或使用權，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證。在林權登記發(fā)證工作中，要以穩(wěn)定森林、林木、林地權屬為基礎。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權發(fā)證）中權屬清楚并發(fā)放了林權證的，這次主要是換發(fā)新的全國統(tǒng)一式樣的林權證，對過去林權登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進一步完善，其林地權屬繼續(xù)有效。對“林業(yè)三定”后森林、林木、林地權屬清楚尚未登記發(fā)證的，包括退耕還林等新增的林地，應認真確認，登記發(fā)證。對劃定給農村居民的自留山或荒沙荒灘，已由村民植樹造林的，要依法進行林權登記和發(fā)放林權證。對承包到戶的森林、林木和林地，要繼續(xù)保持承包關系的穩(wěn)定。各級政府要認真做好林權爭議的調處工作。任何單位和個人不得利用換發(fā)林權證的時機隨意變動森林、林木、林地權屬，或者擅自進行林權調整，決不允許引發(fā)新的林權矛盾和糾紛。

林權爭議多數(shù)是歷史遺留問題，牽涉面廣，追溯時間相對較遠，是確權發(fā)證的一個難點，處理不好，不僅舊的問題解決不了，還會出現(xiàn)新的矛盾，使問題更加復雜。省林業(yè)廳在林權證登記發(fā)放中陽縣試點過程中，采取了逐級解決的辦法?？h經營范圍內的林地、林木爭議，由爭議單位或個人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場的林權爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經營局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請上級主管部門裁決或履行法律程序解決。

在林權證登記發(fā)放試點工作的基礎上，探索和總結了解決林權爭議的十二條辦法。

（一）解決林權爭議，應按照國家有關法律和政策，以對國家對人民高度負責的精神，堅持實事求是，尊重歷史，尊重事實，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調處林地林權糾紛。

（二）1982年以來，經縣人民政府確定確認并核發(fā)的林權證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對證件依附的小班登記面積，四至及圖冊必須承認。

（三）1982年穩(wěn)權發(fā)證，基本解決了歷史遺留問題，應維護其林權證的合法性。這次發(fā)證對出示的穩(wěn)權發(fā)證前的有關證件，原則上一律不予接受。

（四）1982年穩(wěn)權發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權屬的重要歷史界限和政策界限。此后，核發(fā)的林權證如屬同一林地，而且與原填寫的林權權利人不一致時，應以首發(fā)證件為準。

（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時林地權利人沒有提出異議的，其林木所有權歸造林者所有，林地所有權仍歸原林地所有者所有，林地使用權由雙方共同協(xié)商解決，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限；造林時如提出異議的，其權屬歸林地權利人所有；有協(xié)議的，其權屬按協(xié)議處理。

（六）原核發(fā)的林權證四至較大，其范圍內又有多個不同權利人的林地，如各自的林權林地面積清楚的，以林地的實際總面積控制，重新落實不同林權權利人的林地四至，如林權權利人原林權證填報的面積與實際面積出入較大，在確認四至后重新核實面積，并分別頒發(fā)林權證。

國有林場的林權證如出現(xiàn)上述情況時，以實際總面積控制，在林權證規(guī)定的四至范圍內，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實。

同一林地、同一林地權利人，如林權證的四至面積與實際林地面積不一致，以林地的實際面積核發(fā)林權證。

（七）拍賣四荒時，未經林權權利人同意，把國有和集體林地拍賣給單位和個人的，原則上應予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實，如拍賣了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應退還原林權單位。如拍賣的是宜林荒山，當時未經林地權利人同意，已造林的其林木所有權歸造林者所有，林地所有權歸原林地權利人，林地使用權由雙方協(xié)商，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權單位。

（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國有宜林地的，造林時，林權單位未加制止，既成事實的，林木所有權歸造林單位或個人所有。造林時林權單位提出異議的，協(xié)商解決。

（九）為擴大耕地面積，建設穩(wěn)產高產農田，由政府統(tǒng)一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關政策核發(fā)林權證，權屬歸退耕個人。未退耕的，其土地仍歸原農戶使用。

（十）林地權屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權屬單位所有。

（十一）1982年遺留和未確定林權的宜林地，國家造的，林權歸國家所有，集體或個人造的，林權歸集體和個人所有，合作造的，按雙方協(xié)議核發(fā)林權證。

（十二）1982年已核發(fā)的國有林場的林權證四至范圍內，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路、農田、河流等非林業(yè)用地面積，應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時段縣人民政府核發(fā)的林權證，也應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現(xiàn)同類情況也應在原林權證四至范圍總面積中核減。

各市、縣在解決林權爭議時，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類林權爭議。

在退耕還林林權登記發(fā)證工作中，各地要認真貫徹落實國務院關于退耕還林“林權是核心”的要求，把退耕還林林權登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設管理的重要內容。要堅持在穩(wěn)定土地所有權的基礎上，根據(jù)退耕還林者提出的林權登記申請和有關證明材料，依法確認退耕后的林地使用權和所種植林木的所有權。對退耕還林的林地，國土管理部門應依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。

四、積極安排林權登記發(fā)證專項經費，嚴格執(zhí)行收費標準

林權登記發(fā)證工作需要有一定的經費保障，各級人民政府要統(tǒng)籌安排林權登記發(fā)證工作專項經費，確保登記發(fā)證工作的順利開展。

各地必須嚴格執(zhí)行《國家計委財政部關于林權證工本費和林權勘測費收費標準及有關問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）和省物價局晉價費字〔2002〕204號文件的規(guī)定，林權證每本只能收取工本費5元，對農村集體經濟組織和林農免收林權勘測費。嚴禁在登記發(fā)證過程中向農民亂收費，增加農民負擔，違反規(guī)定的，要嚴肅查處。

五、明確工作職責，按期完成發(fā)證工作

林權登記發(fā)（換）證工作必須在各級政府的領導下進行，要把林權登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務和時間要求，集中人力，集中時間，按期完成發(fā)證工作。

各級政府要加強組織領導，嚴格掌握政策界限，依法辦事，及時妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題，確保農村社會穩(wěn)定。林業(yè)、農業(yè)、財政、國土資源、民政、檔案等部門要密切配合，各司其職，各負其責。民政主管部門要做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線確定工作，財政部門落實好運作經費，國土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作，檔案部門要提供有關林權登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢服務，為林權登記申請人提供便利。

二○○四年五月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府辦公廳關于依法支持工會工作的通知(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕65號 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于依法支持工會工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕90號,以下簡稱《通知》)精神,結合我省實際,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、進一步提高對新形勢下工會工作重要性的認識。

工會作為黨領導下的工人階級群眾組織,在黨和政府與廣大職工群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用,在鞏固國家政權方面發(fā)揮著重要的社會支柱作用。各級、各部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度和確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識工會工作的重要性,認真學習和貫徹《通知》精神,高度重視并全方位地支持工會工作,充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護職工合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的作用,充分調動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導他們?yōu)榻ㄔO山西新型能源和工業(yè)基地建功立業(yè),做出更大貢獻。

二、建立和完善民主參與機制,充分發(fā)揮工會參與管理國家和社會事務,協(xié)助政府開展工作的重要作用。

各級、各部門要認真貫徹實施《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)和《山西省實施〈工會法〉辦法》(以下簡稱《辦法》),按照依法行政和全面建設法治政府的要求,不斷拓寬民主參與的渠道,充分發(fā)揮工會組織的作用。

(一)縣級以上人民政府在組織起草、制定或者修改直接涉及職工切身利益的規(guī)章和重大政策、措施時,要聽取同級工會組織的意見;組織有關執(zhí)法檢查時,要請同級工會代表參加。

(二)縣級以上人民政府研究制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,對涉及職工利益的重大問題,要聽取同級工會組織的意見。

(三)縣級以上人民政府及其有關部門研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障、社會保障等與職工利益直接相關的政策、措施時,要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。各級政府召開涉及職工權益方面的重要會議,要請同級工會主席列席。成立相應的社會性監(jiān)督管理機構時,要吸收同級工會參加。開展安全生產監(jiān)督檢查、事故調查處理等工作,要請工會組織參加。

(四)縣級以上人民政府及其有關部門,要支持工會在企業(yè)和事業(yè)單位組織開展以職工代表大會為基本形式的民主管理和廠務(事務)公開活動,保障職工民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權利的實現(xiàn)。要督促公司制企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。

(五)縣級以上人民政府,要按照《山西省勞動模范管理辦法》的規(guī)定,支持工會與有關部門認真做好勞動模范和先進生產(工作)者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

(六)縣級以上人民政府與同級工會都要建立聯(lián)席會議制度,每年至少召開一次會議,向工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關的政策措施,研究解決貫徹實施《工會法》過程中的問題,以及工會反映的職工群眾的意見和要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,也要建立聯(lián)席會議制度。縣級以上人民政府有關部門要與相關產業(yè)工會建立聯(lián)席會議制度。

(七)縣級以上人民政府與同級工會建立健全經常性的情況溝通和信息交流機制。省人民政府有關部門要進一步加強與省總工會的信息溝通,進一步完善省發(fā)展改革委、省勞動保障廳、省民政廳、省國資委、省安監(jiān)局等有關部門與省總工會的經常性溝通機制。市、縣政府及有關部門也要加強與同級工會組織的信息溝通。

三、建立健全勞動關系協(xié)調機制,為構建和諧社會奠定基礎。

各級、各部門都要注重建立健全有工會參與的勞動關系協(xié)調機制,努力解決勞動關系中的矛盾和問題。

(一)建立健全勞動關系三方協(xié)調機制。所有縣(市、區(qū))都要由勞動保障部門牽頭,會同同級工會和企業(yè)方面代表,建立健全三方協(xié)調機制,健全制度,明確職責,規(guī)范運作,并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。各級三方協(xié)調機構每年至少召開一次會議,研究和分析勞動關系方面的重大問題,充分發(fā)揮這一機制在協(xié)調勞動關系方面的重要作用。

(二)建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業(yè)建立、完善平等協(xié)商、集體合同制度以及勞動合同制度。要指導企業(yè)以工資集體協(xié)商為切入點,逐步建立健全規(guī)范的集體合同制度。全省各類企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度,形成工資共決新機制,實現(xiàn)企業(yè)增效,職工增收的雙贏目的。

(三)建立健全勞動爭議處理機制。各級勞動保障部門、工會組織、企業(yè)方面代表組織,要按照三方原則,同心協(xié)力搞好勞動爭議調解和仲裁工作。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的司法民調組織、勞動保障組織、工會聯(lián)合會組織,組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織,努力構建社會化維權新模式。要加大工會組織參與勞動仲裁的力度。各級政府法律援助機構,要加強對工會職工法律援助工作的支持與指導,要對勞動爭議案件中的貧困職工提供必要的法律援助。

(四)縣級以上人民政府及有關部門要支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創(chuàng)新、職工素質工程和送溫暖活動,支持工會做好職業(yè)安全健康、勞動保護工作,支持工會舉辦為職工服務的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職工互助保障、困難職工幫扶以及各種職工文化體育事業(yè)。

四、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

各級、各部門要主動為工會組織依法履行職責,有效開展工作創(chuàng)造條件,并提供必要的物質保障。

(一)各級政府勞動保障等有關部門要按照《工會法》的規(guī)定,認真承擔起執(zhí)法責任,對違反《工會法》和《辦法》的行為,要依法嚴肅查處,及時予以糾正。對各級人大在《工會法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時、認真整改,依法保障工會工作的順利開展。

(二)縣級以上人民政府及工商、勞動保障、人事、稅務、國有資產管理、統(tǒng)計、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門,要依照《工會法》的規(guī)定,大力支持各級地方工會、產業(yè)工會依法在企業(yè)、事業(yè)、機關單位組建工會。要監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)、機關單位不得隨意撤銷工會組織,或者把工會組織及其工作機構歸屬“群眾工作部”等其他部門。(三)縣級以上人民政府及有關部門要依照《工會法》和《辦法》的規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)依法向工會撥繳工會經費。工會開展活動時,各級人民政府應當根據(jù)實際情況給予工會適當?shù)慕涃M補助。由財政撥款且已建立工會組織的事業(yè)單位和機關的工會經費,由財政部門列入財政預算,并按月足額直接撥付。

(四)縣級以上人民政府要依照《工會法》的規(guī)定,為同級地方工會提供辦公和開展活動的設施和場所。在城市建設中確需遷建或者改建工會所屬的職工文化活動場所的,當?shù)卣畱斦髑蠊庖?并在遷建或者改建所需土地和資金方面予以保障。工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產,任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

二○○五年八月二十三日

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第四篇：山西省食品安全專項整治工作方案(晉政辦發(fā)〔2004〕49號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕49號 【發(fā)布日期】2004-06-23 【生效日期】2004-06-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省食品安全專項整治工作方案

（晉政辦發(fā)〔2004〕49號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《山西省食品安全專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○四年六月二十三日

山西省食品安全專項整治工作方案

為全面貫徹國務院辦公廳《關于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）和國務院召開的全國食品安全專項整治電視電話會議精神，深入實施食品藥品放心工程，切實為廣大人民群眾的食品消費提供安全保障，省人民政府決定，從現(xiàn)在起到2005年春節(jié)前后，針對當前食品安全工作中存在的突出問題，在全省范圍內深入開展食品安全專項整治。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，依法開展食品安全專項整治，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序，危害人民身體健康和生命安全的違法犯罪行為，同時把治標與治本、整治與建設、打劣與扶優(yōu)結合起來，努力提高我省食品安全保障水平。

二、整治重點

此次專項整治以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等為重點品種，以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館為重點區(qū)域，抓好種植養(yǎng)殖、生產加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，注重從源頭抓起，嚴把市場準入關，做到環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

三、工作目標

（一）總體目標：

通過食品安全專項整治，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，使食品違法犯罪案件得到及時查處，市場經營秩序有所好轉，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。

（二）具體目標：

――蔬菜農藥殘留平均超標率下降3―5個百分點；

――保持畜產品無“瘦肉精”檢出記錄；

――水產品中氯霉素殘留下降1個百分點；

――全省食品生產企業(yè)獲生產許可證的力爭達到90％；

――全省生產經營清真食品的企業(yè)申領清真食品生產經營許可證的達到90％以上；

――大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規(guī)范；

――大中型市場、超市重要定型包裝食品進貨索票索證率達90％以上；

――11個地級市政府所在地的學校食堂、餐飲業(yè)實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率力爭達90％以上；

――完善食品質量安全市場準入制度。11個地級市政府所在地大中型市場、超市（商場）基本實現(xiàn)5類食品（米、面、油、醬油、醋）安全準入上市。加快肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類食品生產企業(yè)的生產許可證發(fā)證工作步伐；

――注水肉、病害肉得到全面遏制；

――面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；

――及時依法查處制售有毒有害食品違法案件；

――積極推進食品安全信用體系建設試點工作；

――全社會對食品安全的滿意度有明顯提高。

四、工作任務與具體措施

（一）整治食品源頭污染，突出抓好農藥、獸藥、飼料添加劑以及藥物等農業(yè)投入品濫用的專項整治。全面實施“無公害食品行動計劃”，凈化農產品產地環(huán)境，加快推進農業(yè)標準化生產步伐，嚴格按照農業(yè)部發(fā)布的禁用和限用藥物及其它化合物的要求，加大對農業(yè)投入品監(jiān)管的力度，加大打擊假冒偽劣農資，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃，加大對農藥殘留超標和激素濫用的整治力度，加強對無公害農產品的監(jiān)督管理和質量保證工作；在養(yǎng)殖業(yè)方面，加大對畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產品藥物殘留超標監(jiān)管工作，加強飼料、飼料添加劑和獸藥市場準入管理，建立畜產品生產和經營可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大對畜產品違禁藥物濫用和獸藥產品的整治力度；在水產品生產方面，開展對水產品用藥的監(jiān)管與指導，規(guī)范、整頓漁業(yè)生產資料經營秩序，以水產苗種、漁藥、漁飼料和添加劑為漁業(yè)生產資料打假專項整治工作重點；加強對野生食用動植物的監(jiān)管。在全省創(chuàng)建無公害農產品示范基地6個，無污染養(yǎng)殖示范小區(qū)2個，無公害水產品生產基地3個以上。適時向社會公布蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測結果。搞好產銷銜接工作。

這項工作由省農業(yè)廳、水利廳、質監(jiān)局、林業(yè)廳等組織實施。

（二）整治食品生產加工環(huán)節(jié)，突出抓好對生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑的專項整治。以查處食品生產使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、豆制品等食品生產加工企業(yè)的監(jiān)管，從原材料進廠把關到生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境衛(wèi)生、儲運、包裝、商標、標識印制等方面的審查，對不符合衛(wèi)生條件的不發(fā)給衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，對不具備食品生產加工條件的不發(fā)給生產許可證和營業(yè)執(zhí)照，對違法經營的要吊銷證照，對無證照生產經營的依法予以取締，嚴格市場主體準入和食品質量安全準入制度。對不符合生產經營清真食品規(guī)定條件的企業(yè)要吊銷生產經營許可證或予以取締。不合格產品嚴禁流入市場，并依法查處。依法加強生豬屠宰監(jiān)管，嚴格生豬定點屠宰廠（場）達標驗收，堅決打擊生豬私屠濫宰。強化生豬屠宰過程中的檢疫制度，規(guī)范檢疫行為，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑等不法行為。確定我省水生動物疫病目錄，開展水產品檢疫工作。搞好生產加工和入市銷售的銜接。這項工作由省質監(jiān)局、商務廳、衛(wèi)生廳、農業(yè)廳、水利廳、工商局、民族事務委員會組織實施。

（三）整治食品流通環(huán)節(jié)，突出抓好對兒童食品及節(jié)日食品市場的專項整治。要加強對上市食品質量的監(jiān)督檢查，經營企業(yè)實行食品進貨查驗制度，推行上市食品安全市場主辦單位和銷售者責任制；引導食品農副產品批發(fā)市場、超市（商場）建立完善現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測、標識制度及公示制度。強化對重點食品定期質量監(jiān)督抽查和強制檢驗，逐步建立場內自檢、場外流動快檢速測、執(zhí)法部門抽檢和消費者投訴送檢的聯(lián)動機制。對抽查和檢驗不合格的食品，堅決清除出市場。要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。加強對食品銷售網點、攤點設置的規(guī)劃與管理，加強對出入境動植物及食品安全的檢驗檢疫，強化食品進出口的監(jiān)管力度。通過組建各類食品流通協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促使食品經營者守法、守規(guī)經營。

突出整治兒童食品，凈化兒童食品消費市場。對全省兒童食品的生產、加工、銷售企業(yè)進行一次全面檢查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經批準生產兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的市場準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。進一步嚴格對進出口兒童食品的檢驗檢疫。

結合季節(jié)、節(jié)日食品市場的實際狀況，組織開展集中整治行動。一是夏季飲料、酒類、陳醋、熟肉制品專項整治行動；二是中秋節(jié)、國慶節(jié)前后集中開展節(jié)日食品專項整治行動；三是元旦、春節(jié)前后集中整治行動。在集中整治中開展“七查七看”：一查經營主體資格，看證照是否齊全；二查進貨票證臺帳，看貨物來源是否合法；三查經銷食品，看是否屬于假冒偽劣；四查包裝標識，看標識是否虛假；五查商標、廣告，看是否侵權誤導；六查市場開辦者，看管理制度是否健全；七查問題食品下架、退出市場情況，看追根溯源處理結果。

這項工作由省工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生廳、出入境檢驗檢疫局、商務廳、建設廳等組織實施。

（四）整治食品消費環(huán)節(jié)，突出抓好餐桌污染的專項整治。對學校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店的食品安全狀況進行全面檢查，對食品市場和超市經營的食用鹽、散裝酒及其它散裝食品加強日常監(jiān)督檢查，使食用鹽、散裝酒及其它散裝食品經營行為得到規(guī)范。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步建立食品污染物監(jiān)測網絡。在賓館、飯店、食堂和熟肉加工企業(yè)實行“用肉登記制度”，規(guī)范購銷行為。

這項工作由省衛(wèi)生廳、工商局、質監(jiān)局、商務廳、鹽務局組織實施。

（五）依法查處食品違法犯罪案件，嚴懲違法犯罪分子。有關監(jiān)管部門要依法加大對食品安全違法案件的查處力度，嚴厲查處制售假劣和有毒有害食品的違法案件；對構成犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法部門及時進行移交，對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。公安機關要認真履行職責，加大工作力度，積極配合相關部門嚴肅查處有關制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，嚴厲打擊和處理違法犯罪分子。

這項工作由公安廳和有關部門組織實施。

（六）建設食品安全信用體系，優(yōu)化食品市場環(huán)境。充分調動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的力量和作用，推動食品安全信用體系建設。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，啟動食品安全信用體系建設工作。建立信用懲戒機制，使不講信用者寸步難行，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子得到應有的懲罰。

這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門組織實施。

（七）打劣與扶優(yōu)結合，創(chuàng)建品牌生產基地和專銷網點。以我省中南部無公害果蔬產業(yè)區(qū)、東西兩山優(yōu)質雜糧干果產業(yè)區(qū)、雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)為重點區(qū)域，強化十大優(yōu)勢農產品生產基地建設；以汾酒、老陳醋、平遙牛肉等山西標志性名牌產品為主要品種，進一步加強專銷區(qū)和專銷網點建設。

這項工作由省農業(yè)廳、質監(jiān)局、林業(yè)廳、工商局組織實施。

（八）加強法規(guī)制度建設，建立食品安全管理長效機制。在抓好專項整治、解決突出問題的同時，要著眼長效管理，加強法規(guī)制度建設。一是加強食品安全監(jiān)管法規(guī)建設；二是加強食品安全規(guī)范和標準建設；三是加強食品安全制度建設。

這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門組織實施。

在突出抓好以上專項整治工作的同時，各級政府和有關部門要在2004年6月底以前，針對米、面、油、醬油、醋五類食品的市場準入和肉制品、乳制品、清真食品、飲料、調味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等類食品生產企業(yè)的安全監(jiān)督管理，對群眾反映強烈的熱點、重點問題進行調查研究，在此基礎上，進一步明確整治重點，采取有效措施，使整治工作在2004年年底前取得成效，并對整治工作進行階段性總結。

五、工作要求與保障措施

（一）提高認識，增強責任感和使命感。食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一件天大的事。各級政府和有關部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重中之重，結合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行周密部署。整合監(jiān)管資源，保障經費到位，做到雷厲風行，全力以赴；團結協(xié)調，部門聯(lián)動；重點突破，全面推進；真抓實干，成效顯著。

（二）實行目標責任制和責任追究制，各司其職，各盡其責，把食品安全專項整治工作落到實處。各級政府統(tǒng)一負責本區(qū)域內的專項整治工作，明確牽頭單位，各有關部門要明確各自的整治重點、任務目標，做到盡職盡責。一個地方發(fā)生重大食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P行政主管部門負責人的責任。同時，對忠于職守、秉公執(zhí)法、不辱使命的領導干部和執(zhí)法人員，要及時給予褒獎。

（三）建立有效的協(xié)調機制，整合執(zhí)法力量，加強信息溝通。食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，積極主動地開展工作，克服等、靠、要的思想，堅決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。在各司其職的同時，要加強溝通與協(xié)作，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。實行抽查結果共認或互認制度，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，在省食品藥品監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一組織、協(xié)調下，逐步形成我省統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品監(jiān)管機制。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，動員群眾進行監(jiān)督。食品安全涉及千家萬戶，是一件人人都應該關注、人人都應該重視的大事，要切實發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，努力營造全社會都來維護食品安全的良好氛圍。新聞媒體一方面要對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害的違法犯罪行為給予曝光，揭露丑惡；一方面要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護意識和能力。

（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為把食品安全專項整治工作真正抓細、抓實，各級政府和有關部門要根據(jù)自己的工作責任和法定職責制定食品安全管理的工作規(guī)劃和工作制度；制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法；建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)；擬定食品安全事故的各種應急救援預案，并報省食品藥品監(jiān)督管理局。省食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關部門建立食品安全監(jiān)管評價體系，并對此次專項整治工作開展綜合評價。評價結果上報省人民政府。

六、工作步驟與時間安排

此次食品安全專項整治分三個階段：

第一階段（2004年6月）為動員部署階段，各級政府和有關部門要根據(jù)職責要求，制定本部門食品安全專項整治工作實施方案，采取各種有效形式，對專項整治工作進行廣泛宣傳、全面部署和周密安排。實施方案務于7月10日前報省食品藥品監(jiān)督管理局。

第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，重點突破，全面推進。省人民政府有關部門要切實加強對整治工作的指導，采取明查暗訪等方式進行抽查，食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門組成督查組進行督查。

第三階段（2004年年底至2005年2月底）為總結驗收階段。各級政府及有關部門要認真做好專項整治工作總結，并報山西省食品藥品監(jiān)督管理局，省食品藥品監(jiān)督管理局匯總后報省人民政府。

食品安全專項整治任務艱巨、責任重大。各級政府及有關部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定、維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保食品安全專項整治工作取得明顯成效。

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第五篇：山西省全省嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案(晉政辦發(fā)〔2005〕74號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕74號 【發(fā)布日期】2005-09-30 【生效日期】2005-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省全省嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕74號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

《全省嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案》已經省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

二○○五年九月三十日

全省嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案

根據(jù)《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號,以下簡稱《決定》)精神和2005年9月19日省人民政府召開的全省嚴厲打擊非法違法煤礦電視電話會議(以下簡稱省電視電話會議)的部署,從9月20日開始到年底,在全省范圍內開展嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動。為了組織實施好專項行動,確保取得預期成效,特制訂如下工作方案:

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號,以下簡稱《規(guī)定》)和《決定》,加強領導,分級負責,真抓實干,嚴查重處。通過嚴厲打擊非法違法煤礦專項行動,徹底關閉非法煤礦,杜絕煤礦違法生產和違法建設行為,有效遏制煤礦重特大事故,推動我省煤炭工業(yè)安全程度顯著提高,實現(xiàn)全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

二、工作要求

打擊非法違法煤礦專項行動由省人民政府統(tǒng)一領導,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級負責。

各級人民政府主要領導和分管領導,對本行政區(qū)域內的專項行動全面負責。在具體工作中,要齊抓共管,組織協(xié)調國土資源、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、公安、工商、供電、勞動保障、監(jiān)察及組織人事等部門,全面履行《決定》和省紀檢委、省委組織部下發(fā)的《關于違反〈山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀處分的暫行規(guī)定》(晉紀發(fā)〔2005〕9號)規(guī)定的職責,嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。

各級人民政府要制訂專項行動工作方案,按照省人民政府統(tǒng)一部署,編制工作進度計劃,對重點工作項目和區(qū)域要實行定任務、定時限、定負責人的辦法,嚴格按計劃實施。同時,要制定對各有關部門執(zhí)法到位的考核制度,認真督促檢查,狠抓落實,嚴格執(zhí)行紀律,獎罰分明,確保執(zhí)法到位。

三、工作重點

這次專項行動的工作重點是對非法違法煤礦實施嚴厲打擊(概括為“四關閉”、“兩整頓”)。

(一)對以下四類礦井必須堅決依法實施關閉:

1、非法礦井;

2、經過整頓仍然達不到安全生產標準的礦井;3、2005年底前不能取得安全生產許可證的礦井;

4、無視政府監(jiān)管、拒不進行停產整頓或者停而不整的礦井。

對關閉礦井必須按《決定》中的六條標準關死關實,使其原有設施無法恢復,嚴防死灰復燃。嚴格煤炭準銷票制度,堅決制止非法違法煤礦生產的煤炭進入市場流通。

(二)對以下兩類礦井必須責令停產整頓:

1、未取得安全生產許可證的礦井;

2、存在《規(guī)定》中規(guī)定的15種重大安全生產隱患之一的礦井。

停產整頓的礦井必須按《決定》中規(guī)定的四項措施實施監(jiān)控。停產整頓礦井的整改方案,屬市營、縣營煤礦的,由市級煤礦安全整頓辦公室審查批準;屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級煤礦安全整頓辦公室審查批準,報市級煤礦安全整頓辦公室備案。礦井停產整頓結束后的復產驗收,屬市營、縣營煤礦的,由市級安監(jiān)部門組織驗收;屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級安監(jiān)部門組織驗收。市級安監(jiān)部門對縣級安監(jiān)部門組織驗收的礦井要進行抽查。

四、工作階段劃分和階段任務

打擊非法違法煤礦專項行動分五個階段實施:

第一階段:宣傳貫徹摸底排查階段(2005年9月20日至10月10日)。

本階段的主要任務一是學習宣傳、貫徹發(fā)動,二是摸底排查。用20天的時間,把國務院《規(guī)定》、省人民政府《決定》精神和省電視電話會議精神傳達到縣、鄉(xiāng)和各煤礦企業(yè),采用多種方式,廣泛宣傳。要制作發(fā)放礦工安全手冊,開展安全知識競賽,把有關精神傳達到所有煤礦從業(yè)人員,使非法違法煤礦的危害人人皆知,形成對非法違法煤礦強大的輿論壓力和公眾譴責氛圍。同時,各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對轄區(qū)內所有煤礦進行排查摸底,準確掌握非法違法煤礦情況,制定出嚴厲打擊的具體行動計劃。10月10日前,各市將轄區(qū)內非法違法煤礦情況和嚴厲打擊的具體行動計劃報省人民政府安委會辦公室(以下簡稱省安委辦)。

第二階段:縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))打擊整治階段(2005年10月11日至11月20日)。

在排查摸底的基礎上,縣、鄉(xiāng)兩級政府及其有關部門對本轄區(qū)內非法違法煤礦實施打擊整治。本階段的任務是按標準關閉轄區(qū)內所有非法煤礦,并依法對非法煤礦及其負責人或者實際控制人實施處罰。對轄區(qū)內所有違法煤礦實施停產整頓,并嚴格監(jiān)控,做到真停真整。對整頓后仍達不到安全生產標準或不可能達到安全生產標準的,及時作出關閉決定,按規(guī)定公告并組織實施。對整合資源中確定的壓減礦井,比照關閉礦井的六條標準實施閉井。對關閉礦井的驗收要嚴格標準,責任到人,驗收資料要建檔備查。

本階段結束時,各縣、鄉(xiāng)不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治,各縣(市、區(qū))向市、市向省提交階段工作情況報告。第三階段:市級核查驗收階段(2005年11月21日至12月15日)。

市人民政府組織對所轄各縣(市、區(qū))打擊非法違法煤礦專項行動成果進行核查驗收,抽查驗收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的50%,發(fā)現(xiàn)問題要責成縣、鄉(xiāng)兩級政府立即處理和解決。本階段結束時,各市不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治。階段結束時,各市向省提交階段工作情況報告。

第四階段:省級核查驗收階段(2005年12月15日至2006年1月15日)。

省人民政府組織對各市、縣(市、區(qū))的專項行動成果進行核查驗收,抽查驗收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的20%。檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法煤礦的,對非法違法煤礦和煤礦負責人或者實際控制人依法嚴懲,按規(guī)定給予縣、鄉(xiāng)兩級政府及其有關部門負責人和直接責任人黨紀政紀處分,并通過新聞媒體公開曝光。對存在問題的市、縣,要責成其解決好遺留問題,全面實現(xiàn)打擊非法違法煤礦專項行動的預定目標。

省人民政府組織核查驗收時,邀請省人大、省政協(xié)、省紀檢委參加,安排新聞媒體參與。市對縣(市、區(qū))、縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的抽查驗收均應采取這種方式。

第五階段:總結階段(2006年1月16日至25日)。

各級都要以專項行動工作的總體目標為標準進行回顧總結,嚴防出現(xiàn)反彈。要認真總結關閉非法礦井和整頓違法礦井的總體情況,要匯總各項制度落實情況和存在的問題,認真分析問題產生的原因和規(guī)律。對在專項行動中組織嚴密、工作出色、收效顯著的,給予表彰獎勵;對工作不力、差距明顯、存在問題的,要批評懲處。

省人民政府要召開專項行動總結大會,全面總結專項行動的經驗和成果,表彰獎勵專項行動先進市和省直部門中的先進單位;安排專項行動后繼續(xù)保持對非法違法煤礦的高壓態(tài)勢、鞏固專項行動成果、嚴防出現(xiàn)反彈等事宜;研究部署進一步強化日常監(jiān)管監(jiān)察、建立煤礦安全生產長效機制、實現(xiàn)煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉等工作。

五、指導與督查

省人民政府各有關部門在打擊非法違法煤礦專項行動中要加強對下級對口部門的業(yè)務指導和工作進度督查,根據(jù)實際需要可派出工作組。省人民政府將派督導組適時深入市、縣督促檢查指導工作。政府督導組和部門工作組的任務是指導專項行動,糾正存在問題,推動專項行動有計劃按步驟開展。各市人民政府及其有關部門要對所轄縣(市、區(qū))進行指導和督查。

六、情況報告與信息反饋

各市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門要及時將專項行動的進展情況及工作中出現(xiàn)的問題報告上級政府,必要時可向上級對口部門報告。具體要求如下:

(一)按照省電視電話會議的布置,各市、各部門要將打擊非法違法煤礦專項行動工作貫徹落實部署到位,并盡快將匯報材料報省安委辦。

(二)建立旬報制度:在專項行動開展期間,各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每旬向上一級人民政府上報工作進展情況,上報時間為每月5日、15日、25日,遇假期順延。各市向省的旬報由省安委辦接受。

(三)階段報告制度:在每一個工作階段結束時,各市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向上一級人民政府上報階段工作總結。各市向省上報的階段總結由省安委辦接受。

(四)特殊情況快報制度:在專項行動期間,各市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對轄區(qū)內發(fā)生的特殊情況和重大情況要及時向上一級人民政府報告。

(五)工作簡報制度:各級政府安全生產委員會辦公室要及時掌握專項行動的全面情況,適時編發(fā)專項行動簡報。專項行動簡報要報上一級政府及其有關部門、政府安全生產委員會辦公室。

七、宣傳報道 全省打擊非法違法煤礦專項行動中,要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,鼓勵支持各級媒體報道專項行動情況。宣傳報道工作由省委宣傳部牽頭負責。要充分運用當?shù)氐碾娨?、廣播、互聯(lián)網、報紙、刊物等各種新聞媒體,開辟專題專欄節(jié)目,通過現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、社論網評以及召開座談會等多種方式,大張旗鼓、扎實有效地搞好宣傳報道工作。要重視抓正反兩方面的典型,對典型案例要明查暗訪,追蹤報道,及時曝光,最大限度地發(fā)揮新聞輿論的作用。

八、舉報受理與核查

對非法違法煤礦的舉報和受理,堅持屬地管理、歸口受理、協(xié)調配合、分級查處、標本兼治、懲防結合的工作原則,多辦少轉,直接辦理。具體要求按照《山西省人民政府關于印發(fā)〈山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)〉的通知》(晉政發(fā)〔2005〕29號)執(zhí)行。

九、表彰獎勵和懲處

對按時完成專項行動任務,經省、市核查驗收合格,并且從現(xiàn)在起到年底轄區(qū)內無一次死亡10人以上特大事故的市、無一次死亡3人以上重大事故的縣(市、區(qū)),給予表彰和適當獎勵。獎金由省、市財政分別列支。

省安委辦聯(lián)系方法

聯(lián)系人:李建廷

電話:0351―49677782 4967763

傳真:0351―4967762

電子郵箱:sxcoal@126.com

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