第一篇：山西省人民政府關(guān)于加強和完善統(tǒng)計工作的決定(晉政發(fā)〔2006〕36號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕36號 【發(fā)布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強和完善統(tǒng)計工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)水平和社會公信力,進一步發(fā)揮統(tǒng)計評價、監(jiān)督和導(dǎo)向作用,全面實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標,現(xiàn)就加強和完善統(tǒng)計工作做出以下決定:

一、重視發(fā)揮統(tǒng)計的作用,加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)計工作是各級黨委、政府實行科學(xué)決策和宏觀管理的重要基礎(chǔ)。做好統(tǒng)計工作,搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù),對于各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀,全面建設(shè)小康社會,促進我省在中部崛起中走在前列至關(guān)重要。當前,統(tǒng)計工作還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,環(huán)境資源、科技社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中諸多新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息不夠健全,統(tǒng)計調(diào)查體系反映不夠靈敏準確,統(tǒng)計管理體制不順,調(diào)查能力不強,難以為有效實施科學(xué)決策提供強有力的信息支撐,迫切需要進一步加強和完善。

地方各級、各部門要充分認識新時期做好統(tǒng)計工作的重要意義,高度重視在決策管理中發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督作用,切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步關(guān)心、重視和支持統(tǒng)計改革發(fā)展,支持統(tǒng)計部門依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。地方各級、各部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門統(tǒng)計工作的第一責任人,要對本地區(qū)、本部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計改革發(fā)展負總責。主要負責人和分管負責人要經(jīng)常過問統(tǒng)計工作,定期就重大統(tǒng)計調(diào)查活動開展調(diào)研,幫助解決好統(tǒng)計工作中遇到的實際困難和問題,從組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、依法行政、科技手段等方面保障統(tǒng)計工作的順利開展。

二、按照“十一五”規(guī)劃要求,構(gòu)建地區(qū)發(fā)展統(tǒng)計體系

“十一五”期間,我省將采用新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,指導(dǎo)推動全省發(fā)展,考核評價各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績,這是一項全新的工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要大力推進統(tǒng)計制度方法改革,不斷拓寬統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域。省統(tǒng)計局要做好牽頭工作,建立和完善統(tǒng)計調(diào)查制度,并在實踐中不斷改進完善考核評價方法體系,嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),確?？己嗽u價結(jié)果的客觀公正。

改革完善統(tǒng)計指標體系,逐步建立健全反映煤化工、材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測制度,積極探索建立反映“兩區(qū)”建設(shè)、藍天碧水工程等經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)計指標體系,繼續(xù)完善新型工業(yè)化、民營經(jīng)濟、招商引資等統(tǒng)計調(diào)查制度,加強服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)、資訊服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、環(huán)保、生態(tài)和安全生產(chǎn)統(tǒng)計等。

地方各級、各部門的統(tǒng)計工作,都要把主要精力放在建立和完善統(tǒng)計體系上,爭取在“十一五”期末基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接,方法科學(xué)、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代統(tǒng)計體系,使統(tǒng)計信息更好地為科學(xué)發(fā)展、社會進步和人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、完善地方統(tǒng)計管理體制,充實統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測力量

根據(jù)國家統(tǒng)計改革方向和我省地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,充實加強統(tǒng)計調(diào)查力量,逐步解決完善統(tǒng)計管理體制中的缺陷,提高統(tǒng)計的抗干擾能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計管理體制的完善,主要通過整合現(xiàn)有地方統(tǒng)計資源的方式進行,適當增加編制和人員力量。

組建省、市兩級統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測中心,由省統(tǒng)計局統(tǒng)一管理;各市人民政府應(yīng)按照上下對口的原則,在所轄縣(市、區(qū))組建統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測中心,由市級統(tǒng)計部門直接管理,共同完成地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測、考核、評價和地方重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的補充抽樣調(diào)查任務(wù)。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和節(jié)能降耗等管理需要,充實加強市、縣兩級統(tǒng)計部門農(nóng)村、能源和服務(wù)業(yè)等方面的統(tǒng)計職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員力量。進一步落實《山西省人民政府關(guān)于貫徹〈全國經(jīng)濟普查條例〉進一步做好我省第一次經(jīng)濟普查工作的意見》(晉政發(fā)〔2004〕41號)精神,加快市、縣兩級普查常設(shè)機構(gòu)的組成完善工作,以滿足國家周期性大型普查工作的需要。有關(guān)機構(gòu)和人員編制問題由各級編制部門予以核定。

建立健全基層統(tǒng)計組織網(wǎng)絡(luò)。在各類開發(fā)區(qū)管委會中應(yīng)確定統(tǒng)計人員,負責入?yún)^(qū)企業(yè)單位的統(tǒng)計工作;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的行政人員中確定1名專(兼)職統(tǒng)計員。各行政村和基層社區(qū)組織要根據(jù)統(tǒng)計工作需要,確定會計或財務(wù)人員負責統(tǒng)計工作。各統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)配備必要的人員技術(shù)力量完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

四、建立統(tǒng)計綜合協(xié)調(diào)機制,理順統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道

地方各級統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計的管理協(xié)調(diào),依法開展對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批和備案管理,減少重復(fù)調(diào)查。進一步完善部門統(tǒng)計信息報送機制,加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布管理。建立政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的信息交流平臺,健全資料交換制度,實現(xiàn)信息共享,各部門、各行業(yè)協(xié)會依法取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄,應(yīng)及時報送同級統(tǒng)計部門進行匯總、評估。地方各級、各部門使用的有關(guān)經(jīng)濟總量指標和主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù),須以統(tǒng)計部門評估認定后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。各部門及新聞媒體如需公布未公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),須征得當?shù)亟y(tǒng)計部門的核準同意。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù),應(yīng)由地方各級統(tǒng)計部門統(tǒng)一對外提供,避免數(shù)出多門。

地方各級統(tǒng)計部門要加強對企事業(yè)單位統(tǒng)計工作的規(guī)范化管理。各企事業(yè)單位要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)規(guī)定,建立原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳,健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度。嚴格實行統(tǒng)計從業(yè)資格管理制度,穩(wěn)定企事業(yè)單位統(tǒng)計隊伍,提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。力爭用三年左右的時間,在全省建立起統(tǒng)計資料渠道暢通、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)計調(diào)查管理科學(xué)、統(tǒng)計信息資源共享的綜合協(xié)調(diào)機制。

五、推進統(tǒng)計信息化建設(shè),提高統(tǒng)計工作整體效能

實現(xiàn)統(tǒng)計信息化,是市場經(jīng)濟條件下提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和及時性的重要手段。要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信息化建設(shè)統(tǒng)計應(yīng)先行一步的指示精神,根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展趨勢和政府管理要求,進一步完善統(tǒng)計信息工程建設(shè)規(guī)劃,將統(tǒng)計信息化建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重點,并將其列入信息化建設(shè)總體規(guī)劃,明確建設(shè)目標、任務(wù)和進度。

加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)平臺,提升統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞和安全保障功能。加強網(wǎng)上統(tǒng)計直報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線處理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。力爭用較短的時間,在全省建成一個以縣以上政府統(tǒng)計部門為主干,以信息豐富、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、資源共享為特征,覆蓋政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和大中型企業(yè)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。

由省統(tǒng)計局牽頭,建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫,整合規(guī)范各級政府部門的統(tǒng)計信息,實現(xiàn)資源共享。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對各類統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行加工處理,為地方各級政府宏觀決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,為社會各界提供統(tǒng)計信息服務(wù)。進一步引導(dǎo)建立和推廣企業(yè)統(tǒng)計電子臺賬,建立面向基層企業(yè)直接采集數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng),減少中間環(huán)節(jié),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

六、增強依法統(tǒng)計能力,加大監(jiān)督檢查力度

地方各級、各部門要堅持實事求是,切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持講真話、報實數(shù)、重實績,任何地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)都不得自行修改或要求統(tǒng)計機構(gòu)及統(tǒng)計人員偽造篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要嚴明統(tǒng)計工作紀律,落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任,進一步重視和加強統(tǒng)計法制工作,建立完善統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu),充實加強統(tǒng)計執(zhí)法力量,逐步將統(tǒng)計工作的全過程納入依法管理的軌道,嚴格規(guī)范,加強監(jiān)管。

統(tǒng)計部門作為政府執(zhí)法部門,要進一步強化依法行政、依法統(tǒng)計的職能,以深入開展機關(guān)行政效能建設(shè)活動為契機,認真落實統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制,切實增強依法開展和管理統(tǒng)計工作的能力。要加強統(tǒng)計普法宣傳教育,增強統(tǒng)計人員和社會各界的統(tǒng)計守法意識。進一步加大統(tǒng)計檢查監(jiān)督力度,嚴厲打擊各種統(tǒng)計違法違紀行為。

加強對統(tǒng)計工作的巡查。統(tǒng)計部門應(yīng)定期對下級政府及其同級部門的統(tǒng)計工作進行巡查。通過巡查,落實《統(tǒng)計法》,強化行政作為,督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

七、改善統(tǒng)計工作條件,提高統(tǒng)計基礎(chǔ)水平

地方各級、各部門要進一步加大對統(tǒng)計工作的投入,協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計機構(gòu)在工作中遇到的各種困難,支持統(tǒng)計機構(gòu)改善辦公、交通及統(tǒng)計手段等基礎(chǔ)工作條件,保障各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的順利進行。

地方各級、各部門要認真落實國務(wù)院和省人民政府有關(guān)統(tǒng)計經(jīng)費的要求精神,按照分級管理、分級負擔的原則,切實保障統(tǒng)計工作所必需的經(jīng)費。各種周期性大型普查所需經(jīng)費要列入普查實施年份本級財政預(yù)算,經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計執(zhí)法所需經(jīng)費要列入本級財政年度預(yù)算。省、市、縣(市、區(qū))新增加的地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。對于財政確有困難的貧困地區(qū),省、市財政在國家大型普查年份應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中給予補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)統(tǒng)計站開展統(tǒng)計工作所需經(jīng)費和專職統(tǒng)計人員工資由縣級財政負擔。要確保各項經(jīng)費按時足額撥付到位。

省、市、縣統(tǒng)計部門要合理預(yù)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,實行?？顚Ｓ?管理和使用好各種業(yè)務(wù)經(jīng)費,提高資金使用效率。要制定統(tǒng)一規(guī)范的基層統(tǒng)計工作操作規(guī)程,建立基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核制度,整合現(xiàn)有資源,優(yōu)化管理措施,切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),提高統(tǒng)計基礎(chǔ)工作水平。

八、加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

地方各級、各部門要進一步重視和加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),在穩(wěn)定現(xiàn)有統(tǒng)計專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上,要通過公開招聘、考試錄用等途徑,吸納一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的人才,選拔一批能力強、作風正、具備專業(yè)技能的領(lǐng)導(dǎo)干部,充實和加強統(tǒng)計隊伍。要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人的調(diào)動,應(yīng)當征得上一級人民政府機構(gòu)的同意。努力在全省建設(shè)成一支業(yè)務(wù)精良、作風過硬、忠于職守、勤政高效的統(tǒng)計干部隊伍。

地方各級統(tǒng)計部門要積極實施人才戰(zhàn)略,進一步加大對統(tǒng)計干部專業(yè)技能的培訓(xùn)力度,加快高素質(zhì)統(tǒng)計專業(yè)人才的培養(yǎng),逐步引入競爭機制,優(yōu)化用人環(huán)境,鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。要在全省統(tǒng)計系統(tǒng)深入開展以“視統(tǒng)計信譽為生命”為主題的統(tǒng)計職業(yè)道德教育活動,進一步提高統(tǒng)計人員的職業(yè)道德水平,引導(dǎo)和激勵廣大統(tǒng)計干部忠誠統(tǒng)計、堅持原則,敢于同一切弄虛作假的行為進行堅決斗爭,為全面實現(xiàn)山西的跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

二○○六年十月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定(晉政發(fā)〔2003〕24號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕24號 【發(fā)布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定

(晉政發(fā)〔2003〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為了認真貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神,努力促進農(nóng)村教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù),現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村教育工作作如下決定。

一、充分認識農(nóng)村教育工作的重要意義,明確加強農(nóng)村教育工作的目標任務(wù)

(一)加強農(nóng)村教育工作意義重大。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),是充分開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在;是推進我省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,加快興晉富民步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;是提高農(nóng)民思想道德水平,加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重大舉措。改革開放以來,我省農(nóng)村教育得到了長足發(fā)展,取得了顯著成績,但農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)費投入不足,中小學(xué)公用經(jīng)費、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量較低等問題,不能滿足農(nóng)民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的要求。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰(zhàn)略的高度,增強責任感和緊迫感,將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重優(yōu)先發(fā)展。

(二)進一步加強全省農(nóng)村教育工作的目標和任務(wù)。今后五年,要圍繞農(nóng)村小康建設(shè),全面提高農(nóng)村教育普及程度和發(fā)展水平,改變農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市、滯后于“三農(nóng)”需求、滯后于發(fā)達地區(qū)的狀況,建立起基本適應(yīng)推進農(nóng)村小康建設(shè)需要、具有山西地方特色的農(nóng)村教育體系。主要任務(wù)是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學(xué)前教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,實現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;加大危房改造力度,充實、更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加強勞動實踐基地和場所建設(shè),使中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善;推進現(xiàn)代遠程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發(fā)展;引深教育綜合改革,促進教育與農(nóng)業(yè)、科技的緊密結(jié)合,增強教育為農(nóng)服務(wù)的功效;完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立以縣為主、各級共同承擔的義務(wù)教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設(shè),使教師素質(zhì)明顯提高,數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿足需要,基本適應(yīng)教育的改革和發(fā)展。

二、以提升義務(wù)教育水平為重點,促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)全面提升義務(wù)教育水平。從2004年起,在全省實施“義務(wù)教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、完善管理機制、加強隊伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量為重點,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學(xué)制向“

六、三”學(xué)制過渡和六周歲兒童按時入學(xué)工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學(xué)點和四級復(fù)式教學(xué),取消雙軌制以下的初中學(xué)校,新建一批寄宿制小學(xué),推進義務(wù)教育標準化建設(shè)。努力降低農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率,提高畢業(yè)率,加快中小學(xué)課程改革步伐,全面實施素質(zhì)教育。

未實現(xiàn)“普九”的11個縣,要將完成“普九”規(guī)劃任務(wù)作為全縣工作的重點,擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置,樹立自力更生、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務(wù)教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務(wù)。

已經(jīng)“普九”的縣(市、區(qū)),要以全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平為目標,以推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點,結(jié)合中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整,實施義務(wù)教育標準化建設(shè)。省教育廳制定標準化建設(shè)的各項具體條件和檢查驗收標準,2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區(qū))達到“山西省實施義務(wù)教育標準化建設(shè)縣”要求,并使其中部分縣達到國內(nèi)教育發(fā)展先進水平。

(四)積極發(fā)展農(nóng)村高中教育和學(xué)前教育。今后五年,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極普及高中階段教育,所有農(nóng)村地區(qū)都要加快發(fā)展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學(xué)校建設(shè)中,重點支持一批基礎(chǔ)較好、辦學(xué)特色突出的農(nóng)村高中進入示范高中,擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。要重視并扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)制改革后富余的場地、設(shè)施等教育資源發(fā)展學(xué)前教育。農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育的發(fā)展,在以政府投入為主的基礎(chǔ)上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學(xué),努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。認真落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神,繼續(xù)實行以市(地)和縣辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為“龍頭”帶動職業(yè)教育整體發(fā)展的戰(zhàn)略,到2007年,市(地)要重點建設(shè)好二至五所規(guī)模較大、質(zhì)量較高、適應(yīng)社會需求的示范性職業(yè)學(xué)校,并擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。每縣都要建成一所綜合性、高標準的職成教中心。職業(yè)教育發(fā)展要以就業(yè)為導(dǎo)向,實行靈活的學(xué)習制度和開放的辦學(xué)模式,在開展學(xué)歷教育的同時,大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后完成學(xué)業(yè)。

農(nóng)村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎(chǔ)上,重點加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民增收為主要方向,實行培訓(xùn)與市場掛鉤,推廣學(xué)校、公司加農(nóng)戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)。教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè),使之成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會主義精神文明建設(shè)的基地,并為普通中小學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課和綜合實踐活動課提供專業(yè)技術(shù)師資和場所?？稍谵r(nóng)村中小學(xué)一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)。

(六)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程,推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)。到2007年,全省農(nóng)村初中基本具備計算機教室,農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點,農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。經(jīng)費要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強硬件建設(shè)的同時,注重農(nóng)村教師信息技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高,注重應(yīng)用和體現(xiàn)效益。要堅持“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規(guī)劃及相關(guān)政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進。

三、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,深化農(nóng)村教育改革(七)積極推進農(nóng)村中小學(xué)課程和教育改革。2004年所有縣進入義務(wù)教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗。要注重地方課程和學(xué)校課程的開發(fā),加強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農(nóng)村中小學(xué)在教育教學(xué)改革方面大膽創(chuàng)新,初、高中學(xué)校應(yīng)適當增加職業(yè)教育內(nèi)容,大力開展“綠色證書”教育及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育,促進辦學(xué)更加貼近“三農(nóng)”。

(八)加強中小學(xué)校勞動實踐基地和場所建設(shè)。2007年前,每個縣(市、區(qū))都要建成供城鎮(zhèn)初、高中學(xué)生進行勞動技術(shù)教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮(zhèn)中學(xué)生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業(yè)技能學(xué)習。農(nóng)村中小學(xué)校都要有一定規(guī)模的校田、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣、鄉(xiāng)政府要結(jié)合退耕還林的實施,為學(xué)校提供一定的土地、林地及有關(guān)場所,并及時辦理土地證、林權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證等。要充分利用農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,充分發(fā)揮有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員的作用,推動農(nóng)村學(xué)校的勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。

(九)實施“科教興鄉(xiāng)、興縣工程”。要按照全面建設(shè)小康社會的要求,推廣前元莊等農(nóng)村先進學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗,深化農(nóng)村教育綜合改革,推進“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,依靠教育和科技的力量促進農(nóng)村經(jīng)濟振興和社會全面進步。到2007年,力爭40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、30%的縣(市)達到“科教興鄉(xiāng)”、“科教興縣”標準。省人民政府對達到“科教興縣”標準的縣予以表彰獎勵。要確定一批農(nóng)村教育綜合改革實驗縣,創(chuàng)造經(jīng)驗,引深改革。

(十)高等學(xué)校、科研機構(gòu)要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。要根據(jù)各自的優(yōu)勢,加強我省農(nóng)村發(fā)展問題的科學(xué)研究,努力為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。每所高等學(xué)校要確定一至二個縣作為定點聯(lián)系縣,開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,幫助開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代,培訓(xùn)農(nóng)村職成學(xué)校和中小學(xué)師資,參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高聯(lián)系縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

四、進一步理順農(nóng)村教育管理體制,明確各級政府的重要責任

(十一)農(nóng)村教育實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。縣級人民政府對農(nóng)村教育負有主要責任:制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃并組織實施;合理調(diào)整中小學(xué)布局;核定中小學(xué)教職工編制,負責農(nóng)村中小學(xué)校長、教職工的管理和培訓(xùn);做好本級財政預(yù)算,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,合理使用好上級轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時足額發(fā)放教職工工資,確保中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造資金,確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費;組織城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援貧困鄉(xiāng)村學(xué)校和對貧困學(xué)生的助學(xué)活動;指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作;維護學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作進行督導(dǎo)評估;實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合;辦好中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校。

(十二)各級人民政府在發(fā)展農(nóng)村教育中承擔相應(yīng)責任。省人民政府負責制定全省農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行政法規(guī)、政策;指導(dǎo)全省農(nóng)村教育工作,努力增加農(nóng)村教育投入,對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達不到中小學(xué)公用經(jīng)費標準的縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市(地)人民政府負責制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,對各類教育進行指導(dǎo)、管理和督查;積極增加農(nóng)村教育投入,對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達不到中小學(xué)公用經(jīng)費標準的縣給予轉(zhuǎn)移支付;對農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)特別是危房改造,安排專項資金予以扶助。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織適齡兒童少年入學(xué),嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);積極籌措教育經(jīng)費,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;按有關(guān)規(guī)定劃拔中小學(xué)新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序;負責建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校,實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作,組織農(nóng)民進行各種培訓(xùn)。

五、完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”

(十三)建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?？h級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算并切實予以保證。要依法就本縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監(jiān)督和檢查。

農(nóng)村稅費改革后,省、市(地)、縣(市、區(qū))要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,在安排上級轉(zhuǎn)移支付時優(yōu)先保證農(nóng)村義務(wù)教育,使農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級政府要認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的要求。農(nóng)村教育經(jīng)費中的公用經(jīng)費及專項經(jīng)費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下?lián)苤翆W(xué)校,切實保證?？顚Ｓ?。

(十四)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額、統(tǒng)一發(fā)放的保障機制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放實行縣(市、區(qū))長負責制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區(qū))必須在2003年底前理順。各縣(市、區(qū))人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標準,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算,按時足額發(fā)放,不再發(fā)生新的拖欠,并限期清理、補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放和清欠情況,對不能按時足額發(fā)放的縣(市、區(qū))長予以通報批評。對因財力不足發(fā)放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統(tǒng)籌安排,通過增加財政性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發(fā)放。中央和省下拔的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

(十五)建立農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費保障機制?？h(市、區(qū))人民政府要按照省核定的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標準和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,統(tǒng)籌安排,予以保證。預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款,要逐鄉(xiāng)逐校核定具體撥款額,列入財政預(yù)算,在每學(xué)年初撥付到位。對因財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不到位、引發(fā)學(xué)校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負責人的責任。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經(jīng)費的缺口,由省、市兩級財政安排專項經(jīng)費予以補足。

中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費,全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財政預(yù)算和從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。農(nóng)村中小學(xué)收費要嚴格執(zhí)行省定的項目和標準,不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高標準。對挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費和違反規(guī)定亂收費的行為要嚴肅查處。

(十六)建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制。各級人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制,將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,并把所需經(jīng)費納入預(yù)算,確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)的經(jīng)費投入。要認真實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設(shè)立中小學(xué)危房改造?？?市(地)、縣(市、區(qū))政府也要安排專項經(jīng)費,力爭用三年時間共同完成農(nóng)村中小學(xué)D級危房的改造?，F(xiàn)有C級、B級危房以及以后產(chǎn)生的危房由市(地)和縣(市、區(qū))政府負責檢查鑒定,制定規(guī)劃,籌集資金并承擔改造任務(wù),省級財政從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項經(jīng)費予以扶持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要多方籌措資金,積極改造農(nóng)村中小學(xué)危房。村民自治組織要通過組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學(xué)校舍的維護和修繕。

農(nóng)村“普九”欠債問題由學(xué)校所在的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同負責,決不能以任何理由將還債責任推給學(xué)校。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時,對學(xué)校債務(wù)予以統(tǒng)籌安排解決。要依法制止債權(quán)單位和個人因追索債務(wù)強迫學(xué)校停課及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為,對造成嚴重后果的,要依法查處。

六、規(guī)范管理,深化改革,提高農(nóng)村中小學(xué)教師和校長隊伍素質(zhì)

(十七)進一步加強農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。各縣(市、區(qū))要于2003年底前完成本地中小學(xué)核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農(nóng)村中小學(xué)點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)工作的基本需求。要嚴格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù),精簡壓縮非教學(xué)人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。堅決清退并歸還被占用的中小學(xué)教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對于缺編的農(nóng)村中小學(xué),各縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要,逐步按編制配齊教師,要優(yōu)先聘任(聘用)師范教育類畢業(yè)生。

(十八)依法實行教師資格制度,加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。以縣為單位建立中小學(xué)缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續(xù)完善新任教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)期制度、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪崗支教制度。評聘中小學(xué)教師職務(wù),應(yīng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。從2004年起,城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù),應(yīng)有1-2年農(nóng)村中小學(xué)任教經(jīng)歷。建立邊遠、貧困地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續(xù)落實《山西省實施<中華人民共和國教師法>辦法》規(guī)定的山區(qū)教師工資浮動制度。繼續(xù)完善教師考核制度,將師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績作為評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。對違反教師職業(yè)道德規(guī)范,不能履行教師崗位職責的教師,在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”。

(十九)嚴格掌握中小學(xué)校長任職條件,積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平,具有相應(yīng)的教師資格和中級以上教師職務(wù),有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。農(nóng)村中小學(xué)校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓(xùn)由縣級教育行政部門負責。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實保證農(nóng)村中小學(xué)教職工對校長選拔、聘任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作。要嚴格執(zhí)行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長,應(yīng)及時解聘或撤職。

(二十)加強農(nóng)村中小學(xué)校長和教師的教育培訓(xùn)工作。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長持證上崗制度,所有中小學(xué)校長必須經(jīng)過任職資格培訓(xùn)方能擔任校長職務(wù)。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,對農(nóng)村中小學(xué)教師每五年進行一次全員培訓(xùn),到2007年,農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)歷全部達標的基礎(chǔ)上,50%以上達到大專學(xué)歷;農(nóng)村初中教師95%以上達到大專學(xué)歷,并有30%以上達到本科學(xué)歷。進一步辦好縣級教師進修學(xué)校,為教師終身學(xué)習提供有力支持和服務(wù)。

七、加大扶持家庭困難學(xué)生就學(xué)工作力度,保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

(二十一)建立健全資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度。國家和省下達的中小學(xué)助學(xué)金,必須保證全部用于補助困難學(xué)生。省人民政府繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育“保學(xué)金”,各市(地)和縣(市、區(qū))政府也要設(shè)立經(jīng)濟困難學(xué)生專項助學(xué)金。積極鼓勵支持“希望工程”、“春蕾計劃”等社會公益事業(yè),引導(dǎo)國內(nèi)外有關(guān)團體和個人對困難學(xué)生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費發(fā)放教科書工作。到2007年,爭取全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主予以保障。

(二十二)積極實施學(xué)校對口支援,開展經(jīng)常性的助學(xué)活動。各級人民政府要認真抓好對貧困地區(qū)教育的對口幫扶工作,積極倡導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區(qū)中小學(xué)。繼續(xù)組織好全省大專院校及部分原重點中學(xué)對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發(fā)達地區(qū)學(xué)校對口支援貧困地區(qū)中小學(xué)校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經(jīng)常性捐助。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,有關(guān)部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施。省人民政府對捐資助學(xué)貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

八、加強領(lǐng)導(dǎo),開創(chuàng)農(nóng)村教育工作新局面(二十三)各級人民政府要大力加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議程,制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,精心組織實施。要注重調(diào)查研究,及時研究解決本地農(nóng)村教育工作中存在的突出問題。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農(nóng)村教育工作的規(guī)章制度。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

1、責任制度。明確各縣(市、區(qū))長是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育工作的第一責任人。要求做到思想認識、領(lǐng)導(dǎo)責任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”,對擠占、挪用、拖欠中小學(xué)教職工工資,挪用農(nóng)村教育專項經(jīng)費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴重問題,要追究縣(市、區(qū))長的責任,性質(zhì)嚴重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放、危房改造、學(xué)校公用經(jīng)費落實等有關(guān)情況,以縣(市、區(qū))為單位進行通報。

3、報告制度。各縣(市、區(qū))政府每年向同級人大和上級政府就農(nóng)村教育整體工作及有關(guān)重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

4、舉報制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發(fā)放、中小學(xué)亂收費、貧困學(xué)生入學(xué)等工作設(shè)立舉報電話,對群眾舉報的有關(guān)情況除責令當?shù)卣J真調(diào)查解決外,每年年底要將有關(guān)舉報情況通報全省或全市。

5、聯(lián)席會議制度。省人民政府組織教育、農(nóng)業(yè)、科技、財政、人事、計劃等部門建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,形成對農(nóng)村教育工作政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)制度。

6、表彰獎勵制度。省人民政府定期對農(nóng)村教育的先進縣(市、區(qū))、先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各市(地)和縣(市、區(qū))人民政府也要建立相應(yīng)的表彰獎勵制度。

(二十四)加強對農(nóng)村教育的督導(dǎo)。各級人民政府督導(dǎo)部門要加強對農(nóng)村教育工作的督導(dǎo)、檢查、評估和指導(dǎo),對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責令當?shù)卣奁诟恼?督導(dǎo)結(jié)論要作為對當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核及對農(nóng)村教育工程立項和資金投放的重要依據(jù)。

二○○三年十二月三日

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第三篇：山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定(晉政發(fā)〔

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕17號 【發(fā)布日期】2004-05-26 【生效日期】2004-05-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定

（晉政發(fā)〔2004〕17號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳、各直屬機構(gòu)，各大中型企業(yè)：

近幾年，我省焦化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題仍很嚴峻。一些市、縣人民政府及部門越權(quán)審批項目，一些投資主體未經(jīng)審查批準，擅自開工建設(shè)煉焦設(shè)施，造成焦炭生產(chǎn)總規(guī)模急劇擴張；相當一部分焦炭生產(chǎn)企業(yè)沒有污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收裝置，造成污染物嚴重超標排放和資源極大浪費。這不僅導(dǎo)致難以充分發(fā)揮我省的焦煤資源優(yōu)勢，而且造成生態(tài)環(huán)境的嚴重污染，直接威脅著人民群眾的身體健康。為落實國務(wù)院嚴格控制部分行業(yè)過度投資和“在全國開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”的要求，結(jié)合我省的實際，深入推進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，省人民政府決定把焦炭行業(yè)作為我省嚴格治理環(huán)境污染、制止盲目投資、提升產(chǎn)業(yè)水平的重點行業(yè)，依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護和污染防治的法律法規(guī)，以及省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（晉發(fā)〔2003〕16號）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止違規(guī)建設(shè)焦化項目的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕141號）、《關(guān)于繼續(xù)抓好清理整頓不法排污企業(yè)，堅決徹底取締關(guān)閉土焦改良焦的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕164號）、《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）、《山西省實施“5533”計劃推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效的意見》（晉政發(fā)〔2003〕29號）等文件要求，對全省焦化行業(yè)開展全面的專項清理整頓工作，以進一步促進焦化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，確保健康有序發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任

1、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)專項清理整頓工作。

各級政府、各部門都應(yīng)對盲目投資、無序擴張煉焦生產(chǎn)能力所形成環(huán)境污染、資源浪費和潛在的市場風險、金融風險給予高度重視。一定要統(tǒng)一思想，認清過度投資和總量無序擴張會造成生產(chǎn)過剩，將導(dǎo)致價格下降和惡性競爭，最終會形成企業(yè)投資效益和整體行業(yè)競爭能力下降，乃至形成全省經(jīng)濟大起大落的局面；將造成煉焦污染物排放總量進一步增加，使我省產(chǎn)焦區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量更加惡化；這些都將直接影響省委、省人民政府確立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標的實現(xiàn)。一定要以整體、長遠利益為前提考慮本地區(qū)的發(fā)展，要堅持可持續(xù)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升和避免利益流失來促進財政增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一定要依法實施宏觀調(diào)控，果斷采取有效措施，嚴格控制焦炭產(chǎn)能總量，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝，堅持保護環(huán)境和保護資源優(yōu)先，加大治理環(huán)境污染和遏制資源浪費的力度，努力提高綜合利用水平。此次焦化行業(yè)專項清理整頓工作，要堅持依法行政的原則，治理當前突出問題與促進長遠健康發(fā)展相結(jié)合的原則，實事求是、循序漸進、分類處置、促進提升的原則。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。

為加強對全省專項清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府決定成立以張寶順省長任組長的“山西省焦化行業(yè)專項清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組”（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員見附件1），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的清理整頓工作，并對各市、縣人民政府的工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。各市及各產(chǎn)焦縣（市、區(qū)）人民政府，也要組建相應(yīng)的專項清理整頓機構(gòu)，并立即組織相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)開展清理整頓工作。省、市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)職能部門都要齊心協(xié)力、密切配合，嚴肅認真地落實全面清查和分類整頓的具體要求。各級、各部門都要依據(jù)各自職責，層層落實責任。各市人民政府設(shè)立專項清理整頓機構(gòu)的情況，務(wù)于2004年6月15日前上報省領(lǐng)導(dǎo)組。

3、以對人民群眾高度負責的精神落實環(huán)境質(zhì)量責任制。

各市、縣人民政府都要切實落實行政首長對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制，組織各有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，清理整頓煉焦工業(yè)無序發(fā)展，解決違規(guī)建設(shè)、違法生產(chǎn)和環(huán)境污染問題。此次專項清理整頓工作，以各市人民政府為責任單位，組織所屬各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有已投產(chǎn)的焦化企業(yè)和在建、擬建的焦化建設(shè)項目逐個進行全面徹底清查。清查的主要內(nèi)容為三個方面：

一是建設(shè)和生產(chǎn)的合法性，主要是各類審批手續(xù)（包括項目審批、環(huán)境影響評價、占用土地、取水許可、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工商登記、稅務(wù)登記等）是否完備，以及各項審批要求的落實情況。

二是污染治理的情況，主要是各類環(huán)保設(shè)施（包括消煙除塵、脫硫和水處理，要求達到國家規(guī)定的污染治理效率）的建設(shè)和運行情況，以及污染物排放達標情況和新建項目落實排污總量置換條件的情況。

排污總量置換的目的是，力保市或縣區(qū)域內(nèi)焦炭生產(chǎn)排放污染物的總量不再增加，這是確保實現(xiàn)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)目標的基礎(chǔ)。排污總量置換的原則是，批準新建設(shè)的大型機焦爐要按其生產(chǎn)能力計算，減少區(qū)域內(nèi)相應(yīng)生產(chǎn)能力的小機焦爐（原經(jīng)合法審批、現(xiàn)應(yīng)淘汰關(guān)閉），違法違規(guī)建設(shè)的小機焦爐和各類土焦、改良焦爐均不得作為被置換的對象。落實排污總量置換的要求是，被置換的小機焦爐必須停產(chǎn)。市、縣人民政府應(yīng)嚴格監(jiān)督被置換的小機焦爐停止生產(chǎn)，并將被置換的小機焦企業(yè)上報省人民政府備查，不得重復(fù)計算被置換對象。

興建大機焦爐的環(huán)境容量置換可以置換本企業(yè)原有的小機焦爐，也可以置換區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)的小機焦爐，具體操作要由興建大機焦爐的企業(yè)與被置換的小機焦爐企業(yè)，本著自愿的原則協(xié)商，采取入股或有償轉(zhuǎn)讓容量等方式進行，必要時當?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以協(xié)調(diào)解決。

各市人民政府負責清查轄區(qū)內(nèi)新建大機焦爐的排污總量置換情況，然后由省人民政府組織省直有關(guān)部門對是否落實了排污總量置換的條件要求予以審查認定。審查認定要依據(jù)我省各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的總體狀況和大、小機焦爐比例的現(xiàn)實情況，以及新建大機焦爐是否經(jīng)過合法審批、是否配套建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施等具體情況，區(qū)別制定排污總量置換的具體要求。原則上，對于違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的大機焦爐，要求落實的條件應(yīng)大于“等量置換”；對于經(jīng)合法審批新建投產(chǎn)的大機焦爐，要求落實的條件應(yīng)接近于“等量置換”；對于新建的清潔熱回收煉焦爐型也要根據(jù)排污情況制定相應(yīng)的排污總量置換要求。具體要求和操作辦法由省發(fā)改委牽頭會同相關(guān)部門提出方案，報省人民政府審定。

三是綜合利用的情況，主要是各類化產(chǎn)品回收（包括焦油、硫胺、粗苯等的回收和焦爐煤氣利用等）設(shè)施的建設(shè)和運行情況。上述焦化企業(yè)的清查工作，由各市人民政府統(tǒng)一組織，逐戶核實。并按附件2的內(nèi)容匯總清查情況，于2004年6月底前上報省領(lǐng)導(dǎo)組。

省領(lǐng)導(dǎo)組將針對各市上報的材料，組織有關(guān)職能部門對已投產(chǎn)焦化企業(yè)和在建、擬建焦化項目，按其合法性、環(huán)保設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的情況進行逐一審查，依據(jù)分類整頓的政策逐一提出處置意見和時限要求，經(jīng)省人民政府審定后書面通知各市人民政府。由各市人民政府負責組織焦化企業(yè)或項目所在縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本《決定》的要求，按法定程序分別下達淘汰關(guān)閉、緩?fù)＝ㄔO(shè)、限期治理的決定通知，并采取有效措施，逐個企業(yè)、逐個項目開展整頓工作。

二、強化污染治理和產(chǎn)業(yè)提升的政策和措施

對各類煉焦生產(chǎn)企業(yè)和項目，不論所有制形式，不論企業(yè)規(guī)模大小，不論已投產(chǎn)企業(yè)或在建、擬建項目，不論項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準，均要在清理的基礎(chǔ)上，進行全面整頓。落實污染治理和促進產(chǎn)業(yè)提升的主要政策要求，一是徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn)；二是限期淘汰小機焦爐；三是對大機焦爐制定嚴格的污染治理設(shè)施、化產(chǎn)品回收設(shè)施的限期實現(xiàn)目標；四是對各類清潔熱回收焦爐進行嚴格的技術(shù)經(jīng)濟評價和污染物排放監(jiān)測，針對性地提出改進工藝和污染治理的要求。要按此原則，對已投產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建項目明確分類處置的具體措施。

（一）鞏固和擴大“雙十二”專項治理行動的成果

4、嚴格落實責任，徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn)。

省人民政府早已明確：土焦、改良焦生產(chǎn)必須無條件取締關(guān)閉，2003年“雙十二”專項治理行動將取締的最后時限鎖定為2003年底。對于個別縣（市、區(qū)）仍存在土焦、改良焦取締關(guān)閉不徹底和死灰復(fù)燃的問題，各市、縣（市、區(qū)）人民政府務(wù)必立即采取果斷措施落實取締關(guān)閉要求，要組織各有關(guān)部門聯(lián)合行動，堅決依法實施“五?！贝胧ㄍＫ?、停電、停煤、停運、停貸），責令生產(chǎn)業(yè)主限期拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)地貌，并要按國家《排污費征收管理條例》（國務(wù)院令第369號）和我省的有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)業(yè)主追繳排污費。今后，對土焦和改良焦爐，在任何地方、任何時間，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市、縣人民政府都應(yīng)立即取締關(guān)閉。各市、縣人民政府應(yīng)將此項責任逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并嚴格按照山西省《違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》（晉監(jiān)發(fā)〔2002〕3號）進行監(jiān)督檢查。

（二）全面清查已投產(chǎn)的各類機焦生產(chǎn)企業(yè)

5、關(guān)閉違規(guī)違法生產(chǎn)的小機焦爐。

對于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準，違法違規(guī)建成投產(chǎn)的炭化室高度在4．3米以下的小機焦爐，要立即采取關(guān)閉措施，由市、縣人民政府依法下達關(guān)閉決定通知，并組織有關(guān)部門聯(lián)合行動、依法實施。要責令違規(guī)生產(chǎn)業(yè)主原則上限期在2004年9月底前拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)地貌，并從本《決定》發(fā)布之日起，按小機焦爐排放污染物的最大量計算征收排污費，直至徹底關(guān)閉為止。

6、限期淘汰落后的小機焦爐。

對于經(jīng)省級以上行政主管部門審查批準建設(shè)的、且目前仍在生產(chǎn)的小機焦爐（包括審批為大型機焦而實際建設(shè)為小機焦的，但經(jīng)合法審批的承擔城市供氣供熱任務(wù)的氣、熱源廠在替代項目建成之前可暫緩關(guān)閉），要按照省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（晉發(fā)〔2003〕16號），以及省人民政府印發(fā)的《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）所確定的產(chǎn)業(yè)政策，分期分批予以淘汰關(guān)閉。

炭化室高度在?2．5?米及以下的小機焦爐，以及在國家產(chǎn)業(yè)政策（國家有關(guān)部委歷次發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄）發(fā)布之后建成投產(chǎn)的、炭化室高度小于2．8米的小機焦爐，都要在2004年12月底以前淘汰關(guān)閉。炭化室高度在?2．8?米、沒有污染治理設(shè)施和新建污染治理設(shè)施不經(jīng)濟的小機焦爐，都要在2005年底前淘汰關(guān)閉。

對于此類小機焦生產(chǎn)企業(yè)，在淘汰關(guān)閉限期內(nèi)，要嚴格按小機焦爐排放污染物的實際量計算征收排污費；對于在上述規(guī)定期限內(nèi)仍未能淘汰關(guān)閉的小機焦爐，要按小機焦爐的最大排污量計算征收排污費，直至徹底淘汰關(guān)閉為止。

對省級以上行政主管部門已審查批準建設(shè)的城市氣源、熱源替代項目，在落實污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，在此次清查中經(jīng)省人民政府重新確認后，各市人民政府應(yīng)督促加快建設(shè)，確保按期替代原有不符合產(chǎn)業(yè)政策的小機焦爐。

7、清理違規(guī)違法生產(chǎn)的大機焦爐。

對于未經(jīng)省級以上行政主管部門審查批準，或?qū)徟掷m(xù)不完備以及審批要求未落實的，或?qū)嶋H建設(shè)規(guī)模超過審批規(guī)模的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐，且在本《決定》發(fā)布之日前已投產(chǎn)的項目，按以下三類情況區(qū)分處置：

（1）處于環(huán)境敏感區(qū)域之內(nèi)（城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi)、居民聚集區(qū)1公里以內(nèi)、主要河流兩岸和干線公路、鐵路兩旁1公里范圍內(nèi)、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)、自然保護區(qū)內(nèi)、水資源保護區(qū)內(nèi)、“兩控區(qū)”內(nèi)）的，市、縣人民政府要依法下達停產(chǎn)關(guān)閉決定通知，責令生產(chǎn)業(yè)主立即停止生產(chǎn)，限期拆除生產(chǎn)設(shè)施，并組織有關(guān)部門依法實施“五?！贝胧?/p>

（2）處于非環(huán)境敏感區(qū)域的，但沒有建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，或雖有設(shè)施但運行不正常的，市、縣人民政府應(yīng)責令生產(chǎn)業(yè)主限期在2005年10月底前，建成污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，并保證正常運行；逾期未能完成的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產(chǎn)。

（3）處于非環(huán)境敏感區(qū)域的，已建有污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施、并已投入正常運行的，要以落實下列審批條件為前提，由市人民政府匯總相關(guān)資料，報省人民政府審查批準后，由省級有關(guān)職能部門補辦各類審批手續(xù)。

①經(jīng)具有審批職責（項目審批，環(huán)境影響評價，占用土地、取水許可、城鎮(zhèn)規(guī)劃等）的省級行政主管部門對各相關(guān)審批事項提出審查許可的上報意見。

②落實排污總量置換的要求。

③通過省級主管部門組織的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的合格驗收。

8、全面核查經(jīng)合法審批已投產(chǎn)的大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的，按《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）所確定予以保留的焦爐（機焦爐炭化室高度在4．3米及以上，搗固式機焦爐炭化室高度在3．2米及以上，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前建設(shè)的機焦爐炭化室高度在2．8米及以上、年產(chǎn)量不小于20萬噸焦爐，符合條件的城市氣源和集中供熱項目，經(jīng)鑒定合格的清潔型搗固式熱回收焦爐），要由所在市人民政府組織進行全面核查，并將核查情況上報省領(lǐng)導(dǎo)組，省人民政府將組織省直有關(guān)職能部門進一步對審批合法性進行審查、對污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施進行驗收之后，由省人民政府批復(fù)認可。凡沒有建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，或雖有設(shè)施但運行不正常的，要逐戶提出限期建設(shè)或改造的要求，并依法下達通知。原則上最后期限為2005年10月底，逾期未能實現(xiàn)要求的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產(chǎn)。

（三）全面整頓所有在建、擬建焦化項目

9、取締違規(guī)違法在建的小機焦爐。

凡屬于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米以下的在建小機焦爐，要立即停止建設(shè)。由市、縣人民政府依法下達關(guān)閉決定通知，并組織有關(guān)部門聯(lián)合行動，立即停止施工供電、堅決予以取締。要責令建設(shè)業(yè)主限期拆除在建設(shè)施，恢復(fù)地貌。逾期未能拆除的，由市、縣人民政府組織拆除。所造成的損失由項目業(yè)主自行承擔。

10、停建違規(guī)違法在建的大機焦爐項目。

凡屬于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米及以上的在建大機焦爐，各市、縣人民政府要責令立即停止施工，并要求建設(shè)業(yè)主積極落實環(huán)境容量置換條件及污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)等項計劃和方案，由各市人民政府匯總相關(guān)報批資料、提出初步審核意見上報省人民政府，等待審查處置。停建所造成的損失由項目業(yè)主自行承擔。

11、核查合法審批的在建擬建大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐：

凡已經(jīng)開工建設(shè)的在建項目，由項目所在市人民政府組織有關(guān)部門進行全面核查，核查的主要內(nèi)容：一是各類審批手續(xù)的完備情況；二是落實排污總量置換的情況；三是環(huán)?！叭瑫r”落實的情況，以及是否具有化產(chǎn)品回收設(shè)施設(shè)計和是否能夠同時投產(chǎn)等情況。省人民政府將依據(jù)各市上報的核查情況組織省直有關(guān)職能部門復(fù)驗，并在此基礎(chǔ)上依法下達緩建或認可的決定通知。

凡審批程序尚未完結(jié)的擬建項目，要一律暫停前期準備工作，由各市人民政府逐戶匯總相關(guān)資料上報省人民政府。由省人民政府組織省直有關(guān)職能部門逐戶進行全面核查后，適時批準開工建設(shè)。

（四）科學(xué)鑒定各類清潔熱回收型焦爐

12、綜合評價、科學(xué)鑒定各類熱回收焦爐，以擬定暫行技術(shù)標準。

對于各類清潔熱回收焦爐，各市、縣人民政府要組織進行全面核查，并將核查情況上報省人民政府。省人民政府將組織省直有關(guān)職能部門、邀請省內(nèi)外專家對“典型爐型”進行全面的經(jīng)濟效益及環(huán)保性能綜合評價和技術(shù)鑒定，以擬定我省的暫行標準（技術(shù)經(jīng)濟和收取排污費等），并以此標準組織省直職能部門對各市上報的“清潔熱回收焦爐”進行逐戶驗收。對于驗收不合格的焦爐，按改良焦或小機焦處置的規(guī)定對待。

13、在監(jiān)測評價、鑒定驗收之前各類熱回收焦爐總產(chǎn)能不得擴大。

省環(huán)保部門要在對此類爐型進行排污情況綜合監(jiān)測的基礎(chǔ)上，進一步提出環(huán)保改進（脫硫、除塵、水處理及焦炭煤氣利用等）的具體要求，以促使其真正實現(xiàn)達標排放。對于經(jīng)監(jiān)測評價和鑒定驗收認可的清潔熱回收焦爐，凡未經(jīng)省級以上主管部門合法審批擅自建設(shè)并已經(jīng)投產(chǎn)的，比照第7條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)且已經(jīng)投產(chǎn)的，比照第8條進行處置；凡未經(jīng)省級以上主管部門合法審批擅自開工的在建項目，比照第10條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的在建項目，比照第11條進行處置。

三、充分發(fā)揮排污費征收、使用的宏觀調(diào)節(jié)作用

14、依法足額征收排污費，明確噸焦收費暫行標準。

向排污者依法足額征收排污費是環(huán)境污染防治和實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段。各級環(huán)保部門要按照國家《排污費征收管理條例》（國務(wù)院令第369號）、《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)?？偩至畹?7號）及我省的有關(guān)文件要求，如實核查排污量，依法下達收費通知，按實際生產(chǎn)量足額收取焦化企業(yè)的排污費，不得擅自減免或壓低排污費。省焦炭集團公司、供電部門等有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有的行之有效的公路、鐵路運輸管理、供電管理等手段，協(xié)助環(huán)保等有關(guān)部門力保焦化排污費的足額征收。

依據(jù)國家排污費征收辦法的測算，結(jié)合我省各類焦爐實際排污控制水平及這次清理整頓分類處置的目標要求，省人民政府決定從本《決定》發(fā)布之日起至2005年底，暫行按照測算值的中等水平折合成噸焦收取排污費進行收繳。具體標準是：

（1）炭化室高度4．3米及以上的大型機焦爐，凡建有污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的，排污費按噸焦18元征收。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦80元征收。建成部分環(huán)保設(shè)施的，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定。

（2）炭化室高度2．8米至4．3米之間的機焦爐，凡建有污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的，排污費按噸焦25元征收。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦100元征收。建成部分環(huán)保設(shè)施的，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定。

（3）炭化室高度2．8米及以下的機焦爐，在關(guān)閉之前，凡建有部分污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的，排污費按噸焦50元征收。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦120元征收。建成部分環(huán)保設(shè)施的，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定。

（4）對于土焦、改良焦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以取締關(guān)閉，并按生產(chǎn)能力和噸焦200元標準追繳排污費，從2004年1月1日起計算，直至徹底取締為止。

（5）清潔熱回收型焦爐的排污費征收標準，待綜合鑒定之后另行確定。

對于完成限期治理任務(wù)的焦化企業(yè)，并經(jīng)省有關(guān)部門驗收合格后，各級環(huán)保部門要根據(jù)治理達標后的排污量及時核定新的排污費征收水平。對于雖然建有環(huán)保設(shè)施但不能正常運行或運行不穩(wěn)定，按照環(huán)保設(shè)施不正常運行時的排污量核定排污費。

15、采取綜合措施，支持環(huán)保執(zhí)法。

對于排污者拒不繳納排污費的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行；同時各級環(huán)保部門要報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府，責令其停產(chǎn)整頓。市、縣人民政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門積極配合環(huán)保執(zhí)法，各級司法行政部門對環(huán)保執(zhí)法中的涉法問題要積極組織法律服務(wù)。

對于縣級以上地方人民政府行政主管部門不按規(guī)定核定、征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接予以征收。

16、管好用好排污費資金，促進企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。

各級、各有關(guān)部門都要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理、使用排污費資金，并要強化監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩慕够袠I(yè)征繳的排污費資金主要用于焦化行業(yè)的污染防治。

依據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法規(guī)，排污者要進一步強化“誰污染誰付費、誰污染誰治理”的責任意識，應(yīng)主動自籌資金積極建設(shè)污染防治設(shè)施?？紤]到我省的現(xiàn)實情況，為鼓勵積極主動治理污染的焦化企業(yè)，對于按期完成限期治理任務(wù)的、并經(jīng)省有關(guān)部門驗收合格的焦化企業(yè)，省、市、縣要按掌握排污費資金的比例、按收支兩條線的規(guī)定和排污費資金使用管理的程序，安排不少于企業(yè)在限期治理期限內(nèi)繳納排污費80％的資金，用于企業(yè)污染防治項目的補助資金和貸款貼息。

四、嚴格檢查驗收，嚴肅責任追究

17、強化督促檢查，認真組織整頓驗收。

督查和驗收工作分為兩個方面：

一是對各市、縣人民政府組織專項清理整頓工作的督查驗收。要分階段、按層次進行，各產(chǎn)焦縣政府首先進行自查，然后由各市對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)焦縣進行檢查，結(jié)果上報省領(lǐng)導(dǎo)組后，省領(lǐng)導(dǎo)組在此基礎(chǔ)上組織督查驗收組對各市整頓工作進行復(fù)查驗收。

二是對下達限期淘汰關(guān)閉、停緩建設(shè)及限期建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施通知的焦炭生產(chǎn)企業(yè)進行督查驗收。督查工作主要由企業(yè)所在地的市、縣人民政府組織進行，驗收工作由省領(lǐng)導(dǎo)組組織省直有關(guān)職能部門按職責進行。

對于所有在建大型機焦項目，在項目投產(chǎn)之前，都必須通過省領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門進行的全面嚴格驗收，要力保落實環(huán)保“三同時”、落實環(huán)境容量置換、落實化產(chǎn)品回收設(shè)施與煉焦設(shè)施同時投入運行的要求，驗收不合格的不得投產(chǎn)。

對于已經(jīng)投產(chǎn)、按本《決定》予以保留的各類機焦生產(chǎn)企業(yè)，都要由省領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門，按時限嚴格驗收補充建設(shè)的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，在確定時限內(nèi)未能驗收合格的，要責令停止生產(chǎn)。

18、嚴肅追究違反環(huán)境保護法規(guī)的責任人。

各級政府及其有關(guān)部門要切實履行職責，按時完成清查任務(wù)，全面認真落實分類處置的各項要求。對市、縣人民政府及省環(huán)保局依法決定淘汰關(guān)閉焦炭生產(chǎn)企業(yè)和停止建設(shè)的焦化項目，要在新聞媒體上發(fā)布公告，并從作出處理決定的法律文書生效之日起組織有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，供電、供水部門應(yīng)停止供電、供水，商務(wù)部門不安排出口配額，工商行政管理部門要依法取消生產(chǎn)經(jīng)營資格、注銷營業(yè)執(zhí)照，運銷部門不予列公路、鐵路運銷計劃。

對有下列瀆職行為的責任人，要依據(jù)《違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》（晉監(jiān)發(fā)〔2002〕3號）的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處：

不認真進行清理，弄虛作假、隱瞞不報以及搞虛假排污容量置換的當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的負責人；

沒有及時下達限期治理或?qū)τ馄谖刺蕴?、未完成限期治理任?wù)的焦化企業(yè)下達關(guān)閉決定的政府負責人；

在項目審批、監(jiān)測、驗收、收費等工作中徇私枉法、失職瀆職的有關(guān)責任人和負責人；

沒有按照政府下達的關(guān)閉決定采取斷水、斷電措施、收回營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)部門責任人和負責人；

擅自向政府已決定關(guān)閉的企業(yè)供水，供電，發(fā)放焦炭運銷許可證，安排出口配額、運輸計劃的有關(guān)部門責任人和負責人；

不按規(guī)定權(quán)限和范圍，擅自批準減收、免繳、緩繳排污費的有關(guān)部門責任人和負責人。

越權(quán)、違法審批焦化建設(shè)項目的有關(guān)部門責任人和負責人。

五、嚴格審批管理，積極政策引導(dǎo)

19、嚴格控制焦化項目的審批。

為迅速扼制盲目建設(shè)造成新污染源增加的勢態(tài)，自本《決定》發(fā)布之日起，在清理整頓期間，所有新建焦化項目的審批及前述分類處置的認定均由省人民政府常務(wù)會議決策。即：省直各職能部門按職責，負責新建、擴建、改造焦化項目的上報審查意見，在省級審批權(quán)限范圍內(nèi)，項目的立項和開工由省人民政府審批；超過省級審批權(quán)限的項目，須經(jīng)省人民政府批準同意后方可向國家申報。在此次專項清理整頓期間，原則上不再批準新的焦炭生產(chǎn)項目（新建和擴建），而主要處理清理核查、補辦手續(xù)的問題。處理這些問題按如下程序進行：

由各市人民政府將各類已投產(chǎn)大機焦生產(chǎn)企業(yè)和在建擬大機焦項目的核查情況上報省人民政府后，省領(lǐng)導(dǎo)組將組織省直有關(guān)職能部門依據(jù)“三定方案”所確定的職責分別提出審查意見，報省人民政府常務(wù)會議研究審批。省人民政府常務(wù)會議研究審批的順序原則上是：

（1）核準認可具有合法審批手續(xù)的各類機焦保留項目繼續(xù)建設(shè)，或依法決定緩?fù)＝ㄔO(shè)；

（2）批準經(jīng)審查符合條件的，已投產(chǎn)但原沒有合法審批手續(xù)的大型機焦項目補辦審批手續(xù)；

（3）批準經(jīng)審查符合條件的，被停止建設(shè)的原沒有合法審批手續(xù)的在建大型機焦項目補辦手續(xù)、復(fù)工建設(shè)。

20、積極引導(dǎo)焦化企業(yè)提高綜合利用水平、推進清潔生產(chǎn)。要在積極爭取國家多分配焦炭出口配額的同時，調(diào)整和完善我省現(xiàn)行配額分配辦法，進一步向綜合利用水平高、環(huán)保防治情況好的企業(yè)傾斜。省里及各級掌握的焦炭基金，不再用于支持單純煉焦的項目，而要按省委、省人民政府確定的調(diào)產(chǎn)政策，集中用于支持現(xiàn)有焦炭企業(yè)補充和完善環(huán)保治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收加工設(shè)施、尤其要用于支持焦化產(chǎn)品的深加工。

要從政策上引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有焦炭企業(yè)采用節(jié)水和節(jié)約主焦煤技術(shù)，鼓勵焦炭企業(yè)向合理布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度方向發(fā)展，鼓勵在具備條件的焦炭集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建立集中統(tǒng)一的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收加工設(shè)施。要鼓勵現(xiàn)有焦炭生產(chǎn)企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要積極整合省內(nèi)的科研力量，組織技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，并在科研、人才以及相關(guān)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的設(shè)計制造等方面采取措施，進一步加大支持焦化行業(yè)技術(shù)進步的力度，并發(fā)揮產(chǎn)品延伸和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

要在加強對焦炭集中產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污情況監(jiān)測、建立和完善定期報告環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，建立焦化企業(yè)污染物排放的動態(tài)監(jiān)測體系，形成全省聯(lián)網(wǎng)的焦化生產(chǎn)排污實時監(jiān)測網(wǎng)。

六、動員全社會力量，積極推動清理整頓

21、充分發(fā)揮焦炭行業(yè)協(xié)會的作用，打造我省焦炭行業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢。

省焦炭行業(yè)協(xié)會要動員協(xié)會全體會員，積極支持和配合專項治理；并要在總量控制、市場價格與營銷、市場準入與退出、環(huán)境保護、綜合利用、行業(yè)形象等方面組織會員單位建立自律約束機制。省焦炭集團公司要認真履行運銷管理的職責，充分發(fā)揮營業(yè)站、出省管理站、焦炭檢查站的作用，在組織好合法生產(chǎn)企業(yè)有序營銷的同時，抑制非法生產(chǎn)企業(yè)的運銷；要在防止整體利益流失方面發(fā)揮作用；要在聯(lián)動煤炭、鋼鐵、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展方面發(fā)揮作用。

22、加強輿論宣傳與監(jiān)督，完善舉報和舉報保護制度。

各新聞媒體要大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、政策，宣傳焦化生產(chǎn)無序發(fā)展所形成的種種危害，宣傳焦化行業(yè)專項清理整頓的政策措施和目標要求。要將分類處置的焦化企業(yè)及焦化項目名單、處置決定及最終處理結(jié)果，在省級和市、縣主要新聞媒體公布，將查處的典型環(huán)境違法案件、重點環(huán)境問題公開曝光。省、市、縣各級專項清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及有關(guān)部門都要設(shè)立專線舉報電話，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督舉報，并對舉報人予以保護和獎勵，堅決依法懲處對舉報人的打擊報復(fù)行為。

七、嚴肅認真落實本《決定》的各項政策要求

23、進一步細化操作辦法。

按照本《決定》的各項政策要求，省級各職能部門要依據(jù)各自的職責，圍繞焦化行業(yè)排污費的征收管理使用、排污總?cè)萘恐脫Q、污染治理設(shè)施、化產(chǎn)品回收設(shè)施、清潔熱回收焦爐的鑒定和認定、依法實施“五停”措施的工作銜接、進一步強化運銷管理等內(nèi)容，從審核標準和督查驗收兩個方面，在本《決定》發(fā)布后的一個月內(nèi)，制定相應(yīng)的工作細則和責任落實要求，并上報省領(lǐng)導(dǎo)組審定后統(tǒng)一發(fā)布。

省領(lǐng)導(dǎo)組將組織省直職能部門對各市的清理整頓工作進行專項督查。各市人民政府的專項清理整頓機構(gòu)應(yīng)與省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時溝通情況，及時協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中遇到的突出問題。

二○○四年五月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法(晉政發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕7號 【發(fā)布日期】2006-04-22 【生效日期】2006-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法

(晉政發(fā)〔2006〕7號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

二○○六年四月二十二日

關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法

為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》(晉發(fā)〔2006〕10號),制定本辦法。

一、鼓勵外商投資的領(lǐng)域和政策

(一)鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域

1.煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。

2.裝備制造業(yè)。主要是載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎(chǔ)機械、煤化工和環(huán)保設(shè)備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。

3.材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

4.旅游業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。

6.特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。

7.服務(wù)業(yè)。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會展、房地產(chǎn)、設(shè)計裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),批發(fā)、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。

8.基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發(fā)項目、道路和橋梁等。

9.社會事業(yè)。主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。

(二)鼓勵外商投資的政策

1.對設(shè)在我省的國家鼓勵類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.對設(shè)在我省的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,從開始獲利起,免征地方所得稅5年。其中,對從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務(wù)部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅10年;對經(jīng)省政府認定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我省開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務(wù)部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅。

3.外商投資企業(yè)的外國投資者,從企業(yè)獲得的利潤直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè),經(jīng)營期不少于5年的,經(jīng)省級稅務(wù)部門批準,退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴建產(chǎn)品出口型或先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

4.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè),在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備,對符合國家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類投資項目,除國家規(guī)定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購置設(shè)備當年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。

5.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經(jīng)營的,按3%的稅率繳納契稅。

6.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,3年內(nèi)按不低于50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對企業(yè)家、高級管理人員、技術(shù)骨干的獎勵。

7.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,可按稅法規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。對于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),技術(shù)開發(fā)費用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業(yè)的,可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當年應(yīng)納稅所得額。

8.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵類外商投資項目,優(yōu)先安排和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),可按規(guī)定減收土地使用費。

9.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的建設(shè)項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地;重點建設(shè)項目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

10.外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”,從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業(yè)的,還可享受民營林業(yè)的優(yōu)惠政策。

11.外商利用尾礦、開采未達到工業(yè)品位或未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的項目,免收礦產(chǎn)資源補償費。

12.外商投資大型煤化工項目,可根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項目的實際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵重點煤化工企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn),并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。

13.在省級旅游經(jīng)濟園區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的外商投資項目,享受省級開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。

14.對外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心,政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設(shè)立的國際科技合作計劃等資金,優(yōu)先給予扶持。

15.外商投資循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項目,投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元),從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi),可由當?shù)刎斦雌髽I(yè)對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

16.外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)條件的,可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

17.鼓勵外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè);允許已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我省設(shè)立分公司;允許外商投資設(shè)立的非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營范圍。

18.外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項目,除國家有特別規(guī)定外,不限制投資比例和經(jīng)營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項目,收費標準暫時不能到位的,可由當?shù)卣扇∵m當?shù)姆绞浇o予補貼。

二、優(yōu)化外商投資環(huán)境(三)推行政務(wù)公開。

行政職能部門要嚴格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執(zhí)行,未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復(fù)形式、責任人、監(jiān)督辦法和申請人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下,能夠當場做出決定的,應(yīng)當場做出書面決定;需要進一步核實后才能做出決定的,應(yīng)當在承諾的期限內(nèi)做出決定;超過承諾期限申請人未收到審批結(jié)果,視為審批部門同意。

(四)落實首辦負責制。

行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員,要熱情接待,認真負責回答辦理人員的詢問,并當面驗明申報材料是否完備,是否符合申報的要求和規(guī)定。對不符合條件或手續(xù)不全的,應(yīng)當耐心做好解釋、說明、指導(dǎo)工作,凡接下申辦材料的,要負起辦理責任,不得中途讓投資者再次補送材料或退回辦理。對不屬于首辦責任人范圍內(nèi)的事項,責任人應(yīng)耐心、詳細告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置,同時幫助做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

(五)實行限時辦結(jié)制。

1.對屬于我省權(quán)限內(nèi)批準的外商投資項目,在申請材料齊備完善的情況下,1個工作日內(nèi)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準,15個工作日內(nèi)完成對項目申請的核準或合同、章程的核準;工商、外匯、財政、海關(guān)等部門對經(jīng)批準的外商投資企業(yè),分別在3個工作日內(nèi)完成注冊登記或備案登記手續(xù);稅務(wù)部門在10個工作日內(nèi)完成稅務(wù)登記手續(xù)。

2.外商投資建設(shè)項目用地屬于由省、市人民政府批準的,在申請材料齊備完善的情況下,10個工作日內(nèi)完成用地預(yù)審并上報;省內(nèi)環(huán)保部門自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起,分別在30個、20個、5個工作日內(nèi),做出書面審批;建設(shè)部門在30個工作日內(nèi)完成審批;水利部門在30個工作日內(nèi)提出審查意見。

3.外商投資項目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、人事、民政、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門出具審查意見或預(yù)先核準的,在報送材料齊備完善的情況下,各部門應(yīng)當直接憑項目申請人的申請,3個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。

4.進一步簡化出國審批手續(xù)。有出國任務(wù)審批權(quán)的部門對經(jīng)審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員,在申請材料符合要求的情況下,自受理之日起5個工作日內(nèi)簽發(fā)出國任務(wù)書。省外事部門憑出國任務(wù)書、出國簽證表、有關(guān)政審等材料,在3個工作日內(nèi)辦理簽發(fā)護照手續(xù);公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業(yè)人員從事商務(wù)活動申請出國(境)證件的,在受理后5個工作日內(nèi)簽發(fā)。對外國人永久居留的申請,應(yīng)當自受理之日起6個月內(nèi)做出審批決定。

5.公共事業(yè)服務(wù)單位,無正當理由不得對外商投資企業(yè)停止供應(yīng)或拒絕提供服務(wù)。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因?qū)€路進行日常維護檢修需要暫時停止供應(yīng)的,應(yīng)當提前3天通知外商投資企業(yè)。線路出現(xiàn)一般故障或事故,有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)搶修、恢復(fù)供應(yīng)。

(六)在我省審批權(quán)限內(nèi),委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準;委托其他地級市、各開發(fā)區(qū)對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準。

(七)嚴禁對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯(lián)合進行的檢查,同一部門內(nèi)部要實行合并檢查,不同部門之間實行聯(lián)合檢查,不得分級、分次重復(fù)檢查。對所有涉及企業(yè)的收費項目,有上下限標準的,均按照收費從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費許可證》、開具省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)和填寫《收費監(jiān)督卡》,否則,企業(yè)有權(quán)拒絕交費。任何行政管理部門或人員不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員下達罰款指標。任何單位和個人不得對企業(yè)進行變相攤派。

(八)實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及其工作人員在審批中,超過承諾時限或作出錯誤審批的,要追究其行政責任。情節(jié)較輕的,對責任人誡勉教育,責令改正;情節(jié)嚴重或再次違諾的,視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分,并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責任。

三、建立完善外商投資促進機制

(九)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、山老區(qū)發(fā)展資金資助對象的外商投資項目,給予貸款貼息補助。

(十)建立重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)制度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項目,進行全程跟蹤,由縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員分工負責、協(xié)調(diào)服務(wù)。(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,努力開發(fā)和精心編制招商引資項目,保證項目的科學(xué)性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動態(tài)的招商引資項目庫,并在“山西投資促進網(wǎng)”上進行發(fā)布。

(十二)建立招商引資隊伍。要通過強化培訓(xùn)和公開招聘,培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的招商引資隊伍,并和行業(yè)專家隊伍、外聘顧問隊伍相結(jié)合,提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內(nèi)外大企業(yè)的投資動態(tài)信息,結(jié)合本地實際,組織有針對性的招商活動。

(十三)建立全省外商投訴工作組織網(wǎng)絡(luò),并向社會公布投訴機構(gòu)網(wǎng)址,設(shè)立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業(yè)的投訴事宜,要在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

四、實行招商引資目標責任制

(十四)建立招商引資工作目標責任制,招商引資實績要作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組負責制定招商引資工作目標責任制及考核獎勵辦法,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關(guān)部門招商引資情況實行每季通報和年終考核,對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區(qū)的招商引資工作實行目標責任制,并進行考核獎勵。

(十五)對將總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等注冊在晉的國務(wù)院、中央部委和各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的大企業(yè)(集團),采取財政返還的方式,比照執(zhí)行外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(十六)香港、澳門特別行政區(qū)投資者投資設(shè)立的企業(yè)和臺灣同胞投資設(shè)立的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中,凡與我省以往發(fā)布的文件不一致的,以本辦法為準,如國家政策做出新的調(diào)整,按國家規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法(晉政發(fā)(2004)24號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)（2004）24號 【發(fā)布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法

（晉政發(fā)（2004）24號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省引進人才暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二十二日

山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法

為大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來晉工作，加快實施人才強省戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持，制定本辦法。

第一條第一條 本辦法所稱優(yōu)秀人才是指從省外引進的取得碩士以上學(xué)位的研究生、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，以及山西經(jīng)濟和社會發(fā)展中急需的特殊人才。

第二條第二條 具有用人自主權(quán)和獨立法人資格的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位均可引進優(yōu)秀人才。

第三條第三條 引進優(yōu)秀人才要堅持以下原則：政府指導(dǎo)、單位自主；服從需要、突出重點；不求所有、但求所用；鼓勵創(chuàng)業(yè)、待遇從優(yōu)；人才引進與智力引進相結(jié)合。

第四條第四條 簡化引進優(yōu)秀人才程序。由用人單位根據(jù)工作需要提出申請，經(jīng)同級組織、人事部門審核確認后，發(fā)給《山西省引進人才工作證》。組織、編制、人事、公安、教育等有關(guān)部門按此證特事特辦，分別在3個工作日內(nèi)辦理完本人工作調(diào)動、戶籍遷移等相關(guān)手續(xù)；用人單位和相關(guān)部門要積極為其解決配偶工作安置、子女入學(xué)入托等問題，不得收取城市增容費、子女入學(xué)入托贊助費、異地安置費等國家規(guī)定以外的費用。

第五條第五條 引進的優(yōu)秀人才，可以調(diào)入山西，也可以通過聘用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、擔任顧問和客座教授等形式和途徑來晉工作。可不遷戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，兩地共享，來去自由。

第六條第六條 企事業(yè)單位引進的優(yōu)秀人才，其工資待遇由用人單位與本人協(xié)商確定。對短期聘用的，可根據(jù)其業(yè)績，由用人單位與本人協(xié)商確定報酬。對合作研究、合資創(chuàng)辦企業(yè)的，允許其以發(fā)明、專利、專有技術(shù)、管理等要素參與分配或入股。以高新技術(shù)成果作為股份入股的，其作價入股的金額占注冊資本的比例可由投資各方約定。鼓勵優(yōu)秀人才以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供成果，并從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例，用于獎勵。以合作方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，在項目投產(chǎn)5年內(nèi)，每年從該項目當年凈收入中提取20％以上的收入作為個人收益或由雙方約定收益分配比例。

第七條第七條 對自愿來晉但暫未落實工作單位的普通高校全日制本科畢業(yè)生，由當?shù)厝耸虏块T的人才交流服務(wù)機構(gòu)負責人事代理，辦理落戶等手續(xù)，并納入山西人才庫，兩年內(nèi)免交人事代理有關(guān)費用。組織、人事、教育等部門應(yīng)積極幫助其盡快就業(yè)。

第八條第八條 設(shè)立山西省人才引進與開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金）。由省財政每年劃撥1000萬元，用于引進的優(yōu)秀人才的科研、生活補助、獎勵和人才培養(yǎng)開發(fā)等。

（一）對引進到省直全民所有制事業(yè)單位長期工作，并承擔省重點項目、重點學(xué)科、重點實驗室、重點院?？蒲腥蝿?wù)的優(yōu)秀人才，根據(jù)所承擔項目情況，從專項資金中為該項目提供一定的科研啟動費，其中“兩院”院士承擔的項目補助100―200萬元，國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人承擔的項目補助50―100萬元，國家突出貢獻專家、享受政府特殊津貼專家、“百千萬人才工程”人選、博士生導(dǎo)師、獲得博士學(xué)位的留學(xué)回國人員承擔的項目補助20―50萬元。

市以下（含市）所屬全民所有制事業(yè)單位引進上述優(yōu)秀人才長期從事科研活動，同級政府可參照上述標準提供科研啟動費。當?shù)亟?jīng)費確有困難的，可根據(jù)項目情況，申請從省專項資金中適當資助。

對碩士以上留學(xué)回國人員進入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）研究開發(fā)的高新技術(shù)項目，擇優(yōu)從專項資金中資助5―10萬元。

（二）對引進到山西長期工作的“兩院”院士和博士生導(dǎo)師，從專項資金中分別資助每人10萬元和5萬元安家費。對高級職稱人員、博士研究生及其他高層次人才，由用人單位資助一定的安家費。

（三）對引進的“兩院”院士和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，從專項資金中分別補助每人每月3000元和1000元崗位津貼。對引進的其他高層次人才，由用人單位根據(jù)其所在崗位實際補助崗位津貼。

（四）對引進的高層次專家，由各級組織、人事部門定期組織其參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、進行體檢和休假考察，所需費用可從專項資金中予以適當補貼。

（五）設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻獎”，對來晉3年內(nèi)做出突出貢獻，取得重大經(jīng)濟和社會效益的優(yōu)秀人才予以重獎。

（六）對我省引進的國外智力項目，按照國家引智項目資金匹配比例的要求，在專項資金中安排一定數(shù)額，用于本省引智項目經(jīng)費及外國專家來晉工作的國際旅費。

人才引進與開發(fā)專項資金使用與管理辦法由省人事廳、省財政廳另行制定。各級政府和用人單位也要設(shè)立專項資金，用于本地、本單位引進優(yōu)秀人才和人才開發(fā)工作。

本條

（三）至

（五）款的規(guī)定適用于山西現(xiàn)有同類人才。

第九條第九條 對引進的優(yōu)秀人才，原在其他?。▍^(qū)、市）取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，均予以承認，并可不受用人單位崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第十條第十條 加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)，為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。省里每年在科技三項經(jīng)費中安排一定比例，用于資助進入創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的回國留學(xué)人員從事高新技術(shù)項目的研究開發(fā)及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，注冊資金可按最低標準執(zhí)行，并可在一年內(nèi)分步到位；創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受本省高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策；以專利或其他技術(shù)成果形式投資的，其專利、技術(shù)成果作價占注冊資本的比例由投資各方約定。

第十一條第十一條 切實加強對引進優(yōu)秀人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視引才引智工作，各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期研究引才引智工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，經(jīng)常聽取引進的優(yōu)秀人才的意見和建議，對他們政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。

第十二條第十二條 創(chuàng)造引進人才的良好環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。對引進的優(yōu)秀人才，不論是否正式調(diào)入，在晉工作期間均可參加科技成果獎申報、政府特殊津貼申請、突出貢獻專家評選、職稱任職資格評審等，也可參加勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的評選。新聞媒體要大力宣傳引進的優(yōu)秀人才的先進事跡。各級組織、人事部門要適時組織在國（境）內(nèi)外工作的山西籍專家、學(xué)者回省考察，開展對口交流合作，鼓勵他們?yōu)樯轿鞯慕ㄔO(shè)獻計獻策。

第十三條第十三條 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮企事業(yè)單位在引進優(yōu)秀人才中的主體作用，尊重他們的用人自主權(quán)，調(diào)動他們引進優(yōu)秀人才的積極性、主動性。企業(yè)用于引進優(yōu)秀人才的經(jīng)費可列入成本費用，在技術(shù)開發(fā)費中列支。

第十四條第十四條 充分發(fā)揮人才中介機構(gòu)的積極作用，對在引進優(yōu)秀人才工作中成績顯著、貢獻突出的單位和人員要給予獎勵。

第十五條第十五條 各地、各部門可參照本辦法制定實施細則。

第十六條第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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