第一篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見(晉政發(fā)〔2005〕21號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為適應新型能源和工業(yè)基地建設,壯大縣域經(jīng)濟,推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設提出如下意見:

一、科學發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規(guī)劃,合理布局,有重點地建設小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強其對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射和帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,從根本上解決“三農(nóng)”問題。

(二)基本原則。要科學發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅持以下四項基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導,布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設各項基礎(chǔ)設施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學,規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機制,重點推進。要在小城鎮(zhèn)建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調(diào)動小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運作,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的承載功能力,推動經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

二、加強規(guī)劃工作,用科學規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設

(三)加快規(guī)劃編制進程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學發(fā)展觀為指導,根據(jù)我省實際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級人民政府要將各類規(guī)劃編制任務,擇優(yōu)委托給相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位。各項規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行技術(shù)評審,經(jīng)技術(shù)評審合格的規(guī)劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費要納入各級財政的公共預算,省財政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費的基礎(chǔ)上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區(qū))財政要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標準和要求。

(四)加大規(guī)劃實施力度,嚴格規(guī)劃實施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮(zhèn)建設和管理中,加大規(guī)劃實施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》,嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實施水平。

(五)加強規(guī)劃實施監(jiān)督,維護規(guī)劃的嚴肅性。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段,加強監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點,實施小城鎮(zhèn)建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮(zhèn)化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮(zhèn)建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個重點小城鎮(zhèn),作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設專項資金,扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學確定保護對象。對目前村鎮(zhèn)的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學編制保護規(guī)劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時編制保護規(guī)劃,明確保護范圍、原則和重點,協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護的空間關(guān)系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風貌、形態(tài)的保護要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標,規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規(guī)定保護建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級別和保護方法,規(guī)定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護規(guī)劃實施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設廳會同省文物局組織技術(shù)評審通過后,由市人民政府審批。經(jīng)批準的保護規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區(qū)建設必須符合總體規(guī)劃和保護規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對保護規(guī)劃中確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進行科學評價、合理開發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護機構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護管理機構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導下,具體負責歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護工作及其保護規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設資金的基礎(chǔ)上,從財政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點小城鎮(zhèn)的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設積極性。各縣(市、區(qū))要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數(shù)量的專項資金,專項用于本縣(市、區(qū))重點小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設施建設。放寬重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區(qū)收取的費用,重點鎮(zhèn)也可遵照執(zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營,吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。在重點鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設部第126號令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規(guī)定,推行特許經(jīng)營制度,進行市場化的建設、經(jīng)營和管理,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設。利用國家開發(fā)銀行貸款進行市政公用基礎(chǔ)設施建設的重點鎮(zhèn),要按照《國家開發(fā)銀行全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施貸款項目開發(fā)評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設、市場前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設用地和土地保護關(guān)系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設要推行集約用地的方式,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現(xiàn)集約使用土地。重點鎮(zhèn)要對近期規(guī)劃確定的建設用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟的能力。建設用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設用地。小城鎮(zhèn)建設用地應以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn),要及時調(diào)整建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時調(diào)整建設用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮(zhèn)建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮(zhèn)建設用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,新增建設用地指標,對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制,對全國重點鎮(zhèn)和省級重點鎮(zhèn)要積極支持。對重點鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統(tǒng)計單列、年度檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍。

(二十)鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。二要建立統(tǒng)一的勞動力市場,建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機制,促進城鄉(xiāng)勞動力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓,按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對城和鄉(xiāng)、當?shù)睾屯獾貏趧恿υ诰蜆I(yè)時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動義務教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會保障基金。二要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應納入城鎮(zhèn)低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強監(jiān)督,確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設小康社會的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險制度,切實解決農(nóng)民看病難的問題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費,實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先考慮學校的合理布局,采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質(zhì)量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮(zhèn)集中、擴大小城鎮(zhèn)的消費,促進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃,財政要安排必要的經(jīng)費,保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利,學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領(lǐng)導,推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強對小城鎮(zhèn)建設工作的組織領(lǐng)導。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級政府要將其作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導組要負責全省小城鎮(zhèn)建設中的組織協(xié)調(diào)工作,指導和推動小城鎮(zhèn)建設。各設區(qū)城市人民政府也應設立相應機構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動本市的小城鎮(zhèn)建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要負總責,并確定一名領(lǐng)導主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號)的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置城鎮(zhèn)建設辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置掛城鎮(zhèn)建設辦公室牌子的經(jīng)濟發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的專職人員,具體負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。

各設區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結(jié)合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導組監(jiān)督實施。

二○○五年六月三十日

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(晉政發(fā)[2008]21號)[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]21號 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

加強和改進社區(qū)服務工作,對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務網(wǎng)絡,創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領(lǐng)域,強化服務功能,不斷提高社區(qū)的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關(guān)心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式,又要善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關(guān)部門共同投入,社區(qū)組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,努力把全省社區(qū)建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構(gòu)建和諧山西奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設,改善社區(qū)服務環(huán)境

(四)加強社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調(diào)動各方面的力量,通過多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號),結(jié)合各地實際貫徹執(zhí)行。對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務站,應設有社區(qū)辦公室、警務室、社區(qū)圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高社區(qū)環(huán)境建設和保護能力。要加強環(huán)境保護宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識,發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒?積極倡導綠色消費,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進社區(qū)公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

(六)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強對社區(qū)青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業(yè)指導。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進社區(qū)為老助殘服務。新建和改擴建社區(qū)老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權(quán)服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

(九)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。建立省、市、縣(市、區(qū))三級財政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的專項經(jīng)費補助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術(shù)和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的管理監(jiān)督,確保服務質(zhì)量。努力推進社區(qū)計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區(qū)活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區(qū)企業(yè)、學校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場、館(站、室)對居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機構(gòu)為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學校,積極創(chuàng)建學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區(qū)青少年思想道德建設,調(diào)動社區(qū)資源力量,加強社區(qū)共青團和少先隊的建設,充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區(qū)配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質(zhì)。

(十一)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進社區(qū)安全服務。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,在社區(qū)設立警務室。依托社區(qū)居委會等基層組織,構(gòu)建嚴密的群防群治網(wǎng)絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進社區(qū)”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創(chuàng)辦社區(qū)服務實體。對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構(gòu)開辦初期,市、縣(市、區(qū))財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業(yè),各級財稅部門要貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,切實扶持社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的,各地可根據(jù)實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。對下崗失業(yè)人員和社會個體、民營企業(yè)興辦社區(qū)服務實體的,各金融機構(gòu)可按照有關(guān)政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關(guān)單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關(guān)單位開展社區(qū)服務,既可以單獨經(jīng)營,也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務模式。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新。積極落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

(十六)培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

五、加強社區(qū)組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區(qū)居委會建設。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規(guī)模適度的原則設立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下依法履行法律賦予的職責,負責社區(qū)日常事務的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會應充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區(qū)居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。社區(qū)居委會干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(個人繳費除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費,主要由縣(市、區(qū))財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區(qū)工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強社區(qū)工作者隊伍。要加快選配大學生進社區(qū)工作,每個社區(qū)應至少選配一名大學生。要加大對社區(qū)工作人員培訓的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對社區(qū)工作人員的培訓經(jīng)費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區(qū)工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會專業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍,推進社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。大力培育社區(qū)志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務工作,配合社區(qū)服務體系建設,大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創(chuàng)新服務形式,提高服務水平。

六、加強領(lǐng)導和政策指導,強化社區(qū)服務監(jiān)管

(二十)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織領(lǐng)導。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓好督促檢查落實。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門,要按照社區(qū)服務發(fā)展要求,加強業(yè)務指導,提升服務水平。發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務工作。新聞媒體要加大對社區(qū)服務的宣傳力度,及時報道社區(qū)服務典型事例和經(jīng)驗做法,大力倡導團結(jié)互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區(qū)服務發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區(qū)服務體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu),積極推進“一站式”服務,提高社區(qū)公共服務水平。政府有關(guān)部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,要采取“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺,提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā),因地制宜,分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標和重點,完善相關(guān)政策措施,促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過新建和改造,完善社區(qū)各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務的試點,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結(jié)合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見(晉政發(fā)〔2007〕20號)（精選）

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見

(晉政發(fā)〔2007〕20號)

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,為推動新型墻體材料的生產(chǎn)和應用,滿足市場供應和建筑工程質(zhì)量要求,實現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、充分認識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義

發(fā)展新型墻體材料有利于保護耕地、節(jié)約能源、提高資源利用率,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義,認真研究解決存在的問題,采取有效措施,加大扶持力度,加快推進新型墻體材料的發(fā)展和應用。

二、科學規(guī)劃布局,引導新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(一)地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、建筑市場規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況,按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強的原則,制訂本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作規(guī)劃,明確發(fā)展重點、主導產(chǎn)品和布局要求,引導企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。鼓勵現(xiàn)有中小企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。防止低水平重復建設,避免造成新的資源和能源浪費。積極組織本地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品。

2008年到2010年,我省每年將新建30個左右生產(chǎn)能力為6000萬塊標磚以上的新型墻體材料企業(yè),每年投入約10億元,相應每年增加新型墻體材料生產(chǎn)能力約20億塊標磚,基本滿足城鄉(xiāng)建設的需求。各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)要做好本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料的規(guī)劃布局工作,堅持市場導向,適度宏觀調(diào)控,充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料,實現(xiàn)本地區(qū)墻體材料市場的供需平衡。

(二)新型墻體材料發(fā)展重點

新型墻體材料產(chǎn)品要適應建筑功能的改善和節(jié)能建筑的要求,優(yōu)先發(fā)展能替代實心粘土磚的承重類新型墻體材料產(chǎn)品,主要是煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚、混凝土磚和混凝土多孔磚;非承重類產(chǎn)品應積極發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊和粉煤灰蒸壓磚等制品,使以上兩類產(chǎn)品成為我省新型墻體材料的主導產(chǎn)品。1.太原市應不斷擴大新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)品種類,以帶動和輻射周邊地區(qū)。重點發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚和輕質(zhì)板材等。

2.大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的城市應積極利用工業(yè)廢渣,以煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚、蒸壓粉煤灰磚為主導產(chǎn)品。

3.晉中市、臨汾市、運城市以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔(空心)磚為主導產(chǎn)品;晉中市和臨汾市石膏儲量大,還應大力扶持和發(fā)展石膏制品(石膏條板和石膏砌塊)。

4.忻州市、呂梁市應著重發(fā)展粘土多孔(空心)磚,并積極發(fā)展摻加各種工業(yè)廢棄物的燒結(jié)磚。

三、充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調(diào)控和引導作用

(一)進一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理。各級財政部門和墻改管理機構(gòu)要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率。任何單位和個人不得擅自提高或降低專項基金的征收標準,不得以任何理由減免、緩征專項基金。各級建設行政管理部門要積極配合專項基金的征收工作,對于不繳納專項基金的,不予辦理有關(guān)規(guī)劃和施工手續(xù)。

(二)發(fā)揮專項基金的政策引導作用。重點支持新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)示范項目,對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進、符合基金使用范圍的新建或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè),市、縣人民政府應從新型墻體材料專項基金的本級留成部分中給予貸款貼息。新型墻體材料專項基金省級部分重點扶持導向性、示范性項目及科研開發(fā)、標準規(guī)程編制等。

(三)以新型墻體材料專項基金為基礎(chǔ),加大財政資金的支持力度,積極鼓勵現(xiàn)有新型墻體材料企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。各市、縣人民政府應根據(jù)本地需要,加大對新型墻體材料項目的扶持力度,適當安排資金扶持新型墻體材料重點項目。省人民政府將利用新型墻體專項基金,并從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一部分,作為發(fā)展新型墻體材料的扶持資金。

(四)扶持對象及范圍。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)及推廣單位進行貸款貼息和獎勵。其中,對引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目進行貸款貼息,對新型墻體材料的研發(fā)、推廣和培訓進行補助,對發(fā)展新型墻體材料有重大帶動作用的項目和工程進行適當扶持。

(五)扶持條件及標準。對列入國家和省新型墻體材料目錄(晉政發(fā)〔2003〕15號附件)、獲得省墻改管理機構(gòu)頒發(fā)的《山西省新型墻體材料產(chǎn)品推廣應用證書》、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(單線年生產(chǎn)能力)和工藝達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的非粘土類產(chǎn)品,按照新型墻體材料項目總投資的10%進行貼息或補助。

(六)省定鼓勵支持新型墻體材料項目的生產(chǎn)規(guī)模(單線年生產(chǎn)能力)要求:

1.燒結(jié)煤矸石磚、粉煤灰磚、頁巖磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是輪窯或隧道窯。

2.蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護。

3.混凝土多孔(空心)磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是電子配料計量、蒸汽養(yǎng)護。

4.混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥10萬立方米/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸汽養(yǎng)護。

5.加氣混凝土砌塊≥15萬立方米/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護,機械切割。

6.各類輕質(zhì)墻板≥20萬平方米/年,其中紙面石膏板≥2000萬平方米/年,生產(chǎn)工藝要求是機械化生產(chǎn)。

四、采取綜合措施,加快新型墻體材料發(fā)展步伐

(一)健全推進新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)體系

參照墻改工作先進省(區(qū)、市)經(jīng)驗,制定我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的地方性法規(guī),實現(xiàn)墻改和“禁實”工作有法可依。為了適應墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的需要,對《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》(省政府令第84號)進行補充修訂。

(二)落實現(xiàn)有政策,推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.切實保證新型墻體材料企業(yè)的建設用地。對停止生產(chǎn)實心粘土磚、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè),允許其使用依法取得的建設用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進入開發(fā)區(qū)、園區(qū),符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的,優(yōu)先予以安置。

2.各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)和稅務部門要積極落實新型墻體材料的稅收減免優(yōu)惠政策,降低新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

(1)根據(jù)《財政部國家稅務總局關(guān)于對部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)要求,對部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。

(2)根據(jù)《財政部國家稅務總局關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財稅字〔1995〕44號)和《國家稅務總局關(guān)于建材產(chǎn)品征收增值稅問題的批復》(國稅函〔2003〕1151號)規(guī)定,對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品免征增值稅。對所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品摻兌上述廢渣比例不少于30%的,免征增值稅。同時,根據(jù)《財政部國家稅務總局關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行優(yōu)惠政策的通知》(財稅字〔1996〕20號)規(guī)定,免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。

(3)根據(jù)《財政部國家稅務總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字〔1994〕1號)要求,企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年。

3.各級墻改管理機構(gòu)要足額征收新型墻體材料專項基金,鼓勵建設工程使用新型墻體材料,提高實心粘土磚的建筑使用成本。國土資源部門足額向?qū)嵭恼惩链u企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費,利用經(jīng)濟杠桿,縮小新型墻體材料和實心粘土磚生產(chǎn)成本上的差距,促進新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。

(三)鼓勵煤炭、電力企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料力度

1.煤炭、電力企業(yè)要強化節(jié)能減排工作,搞好煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦、總裝機30萬千瓦以上的火電企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則,建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。

2.對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的電力、煤炭等企業(yè),環(huán)保部門要將向企業(yè)收取的排污費,按一定比例返還給相應新型墻體材料企業(yè)。煤炭、電力企業(yè)排放的煤矸石、粉煤灰(經(jīng)過加工、可以按市場價銷售的商品粉煤灰除外)等工業(yè)廢渣,不得向使用單位收取任何費用。

(四)健全技術(shù)支撐體系,推動新型墻體材料發(fā)展

1.地方各級人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)開發(fā),提高我省墻材革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。建設行政管理部門要進一步完善新型墻體材料技術(shù)標準體系,開展應用技術(shù)培訓,加強應用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,抓好建筑示范工程。

2.質(zhì)監(jiān)部門要加強新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。強化新型墻體材料企業(yè)的質(zhì)量意識,嚴格產(chǎn)品準入。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實行新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度。對涉及人身健康的新型墻體材料,建立生產(chǎn)許可證管理制度,并在全省推行新型墻體材料定期檢測制度。

3.認真落實《山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見》(晉政發(fā)〔2005〕22號)精神。工程設計單位在建設項目設計中,必須嚴格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能設計標準和有關(guān)規(guī)程,建設單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料,對不符合建筑節(jié)能設計標準的建設項目,建筑工程施工圖設計文件審查不予通過,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予竣工驗收,不得參與優(yōu)秀設計工程或優(yōu)質(zhì)工程獎的評選。對違反以上規(guī)定的,由建設行政管理部門依法進行處罰。

4.各級、各部門要積極推廣使用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼建設的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,要執(zhí)行節(jié)能設計標準,選用和采購新型墻體材料。要把發(fā)展新型墻體材料與社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來,充分利用新農(nóng)村建設的有關(guān)優(yōu)惠政策,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念,為新型墻體材料進入農(nóng)村建筑市場創(chuàng)造條件。

五、加強領(lǐng)導,明確責任,為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

(一)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導,健全并充實機構(gòu),明確職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)牽頭,建立工作協(xié)調(diào)機制,指導和推進本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。進一步按照財政部財綜〔2002〕55號和省政府晉政發(fā)〔2003〕15號文件精神,將各級墻改管理機構(gòu)的工作經(jīng)費納入同級財政預算,切實做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費四落實。

(二)明確部門責任。有關(guān)部門要各司其職,形成合力,認真做好相關(guān)工作。經(jīng)委(墻體材料主管部門)、財政、國土資源、環(huán)保、稅務等部門負責扶持政策的制定和監(jiān)督實施;經(jīng)委(墻體材料主管部門)、財政部門負責新型墻體材料專項基金等資金的安排使用,落實好重點項目建設資金;國土資源部門負責轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料企業(yè)的建設用地審批;經(jīng)委(墻體材料主管部門)、稅務部門負責新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實;環(huán)境保護部門負責對新型墻體材料項目的環(huán)境監(jiān)管;審計、監(jiān)察部門負責對違規(guī)使用扶持資金的情況進行查處。

(三)將墻改目標責任制納入地方各級人民政府目標考核體系。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程,納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,建立墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑目標責任制,實行政府目標管理。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域政策落實情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。省人民政府將定期組織督查組進行專項檢查,對新型墻體材料發(fā)展滯后和打擊非法實心粘土磚企業(yè)不力的地區(qū)進行督辦或通報批評。

(四)加大宣傳力度,提高全民節(jié)能意識。充分利用各種新聞媒體宣傳禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚及推廣使用新型墻體材料的重要意義,不斷提高全民資源、能源憂患意識和節(jié)約意識。加強對新型墻體材料扶持政策的宣傳,向社會公布扶持的對象、條件、標準和監(jiān)督電話等,做到公開、公正、透明,接受社會監(jiān)督,積極引導社會資金對新型墻體材料項目進行投入,為加快發(fā)展新型墻體材料創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○○七年七月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見(晉政發(fā)[2008]25號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]25號 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見

(晉政發(fā)[2008]25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實解決農(nóng)村民生問題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會,省人民政府決定啟動解決農(nóng)村困難群眾的住房問題?，F(xiàn)提出如下意見:

一、目標和原則

(一)工作目標

全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點,啟動解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問題,實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標。

(二)基本原則

――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)的規(guī)劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,既要切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅持低標準起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導,社會多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵群眾互幫互助,建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。

――節(jié)約用地,堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費。

二、方法和措施

(一)解困對象

1.解困對象標準。解困對象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶:

(1)經(jīng)縣級民政部門確認的農(nóng)村低保戶;

(2)經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;

(3)經(jīng)縣級人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶;

(4)經(jīng)縣級民政部門確認不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟能力,但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象,由縣級民政部門審查認定。

(2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶,由縣級建設部門審查認定。

(3)農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶,由縣級建設部門會同民政部門審查后,報縣級人民政府認定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復解決。今后,解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時,可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

(二)解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中,堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合,多方式多手段推進解困工作;堅持統(tǒng)一組織建設維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來,與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來,優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的,可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝

各地也可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,探索并采用更加切實可行的農(nóng)村住房解困方法,報省建設廳綜合認定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標準掌握。

2.質(zhì)量標準。解決農(nóng)村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據(jù)實際情況,可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(四)補助標準

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題時,盛市、縣三級財政平均每戶補助11000元,具體每戶補助的標準,由各市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補助資金原則上由盛市、縣財政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財政安排農(nóng)村住房解困補助資金1320萬元,2009年―2012年每年安排7480萬元,專項用于農(nóng)村困難群眾住房補助,以后隨著解困任務的擴大增加安排。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案、工作培訓、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費,由各級財政根據(jù)工作需要專項列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級財政專項補助資金分兩次下達,上半年先行下達補助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗收完成任務后,再下達其余的30%。盛市兩級財政專項補助資金下達后,連同各縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理,上年結(jié)余部分可滾動到下年繼續(xù)使用,由各縣級建設部門根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進度,按照管理程序的規(guī)定撥付。

(六)工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:

1.個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評議公示。村民委員會對收到的解困申請,經(jīng)村民代表會議進行評議,初定解困對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對不符合條件的,應向申請人說明情況和依據(jù)。

3.審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查。必要時,可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的,報縣級建設、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結(jié)果應在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務公開欄進行公示。

4.核準上報。縣級建設部門會同民政部門,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進行復核,建設部門主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的,核準其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃,報縣級人民政府批準后組織實施,并由縣級人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5.平衡計劃。市建設部門會同民政部門,根據(jù)當年本市任務的要求,對各縣(市、區(qū))上報的當年農(nóng)村住房解困計劃,進行平衡調(diào)整,制訂當年的實施方案,報市人民政府審定后,將本的農(nóng)村住房解困計劃和實施方案,以市人民政府的文件報“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會議”。

6.組織實施。各市、縣人民政府要嚴格按照省人民政府要求,認真組織落實本地解困工作,并建立相應的工作目標和責任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請、評議、審查、核準等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務、工作計劃和實施方案。

三、組織和保障

(一)加強組織領(lǐng)導

成立以分管住房建設的副省長為召集人,省建設廳、省財政廳、省民政廳、省國土廳、省審計廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門負責人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會議”。聯(lián)席會議辦公室設在省建設廳,負責解困住房工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜,負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作,辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強對此項工作的組織領(lǐng)導,建立相應的機構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專人負責此項工作。地方各級人民政府要安排相應的工作經(jīng)費、配備必要的交通工具和辦公設備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進農(nóng)村住房解困工作。

(二)明確工作責任

解困工作實行目標責任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬戶解困任務將下達給各市,由各市分解落實到縣(市、區(qū)),確保解困任務按期完成。地方各級人民政府要明確任務、各負其責、狠抓落實。省直各有關(guān)部門要在省委、省人民政府的領(lǐng)導下,認真履行各自的職責,省財政廳要按照解困任務,負責安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負責認定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾,配合省建設廳搞好具體組織實施工作。省國土資源廳負責解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標,解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災害治理村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供給聯(lián)席會議辦公室。省審計廳負責解困資金的審計監(jiān)督工作。省扶貧辦負責解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會議辦公室。省殘聯(lián)負責解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會議辦公室。省人民政府將定期對各市解困工作完成情況進行檢查,并將檢查情況進行通報。

(三)完善工作機制

解困工作要堅持“盛市給予資金支持,加強工作指導;縣(區(qū))人民政府是責任主體,負責組織落實”,建立“層層分解解困任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標任務”的目標工作責任制,建立長效、動態(tài)的解困工作機制與監(jiān)管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規(guī)劃

各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實搞好前期工作,在全面、準確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎(chǔ)上,堅持“分期分批推進、分戶分類實施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標準,按照實事求是、因地制宜和切實可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規(guī)劃、計劃,提出下一的工作計劃、解困名單和實施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接,避免重復補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房解困等情況。

(六)開展產(chǎn)權(quán)登記

省建設廳要積極創(chuàng)造條件,組織學習《房屋登記辦法》(建設部令第168號),開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓,研究制訂實施細則,盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作,加強房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

(七)注重業(yè)務培訓

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,是一項政策性強、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各地要通過專家講課、案例分析等形式,加強對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓,不斷提高農(nóng)村個體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標準,進一步適應農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

(八)加強輿論宣傳

各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與,發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。

二○○八年八月二十五日

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第五篇：山西省人民政府關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見(晉政發(fā)〔2007〕18號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕18號 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見

(晉政發(fā)〔2007〕18號)

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,切實解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的突出問題,有效維護勞動者的合法權(quán)益,根據(jù)國務院《勞動保障監(jiān)察條例》(國務院令第423號)、《山西省勞動監(jiān)察條例》和《山西省農(nóng)民工保護條例》等法律法規(guī),現(xiàn)就加強我省勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見:

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項重要的行政執(zhí)法工作。近年來,全省各地不斷加大勞動保障監(jiān)察力度,及時查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的案件,維護勞動者合法權(quán)益,為全省改革發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是,隨著市場主體多元化、用工形式多樣化,勞動關(guān)系日趨復雜,一些用人單位單純追求經(jīng)濟利益,缺乏社會責任感和法律意識,不與勞動者簽訂勞動合同,不為勞動者辦理社會保險,不落實勞動標準,隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方政府對勞動保障監(jiān)察工作重視不夠,執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費短缺、辦案裝備落后,監(jiān)察執(zhí)法處于被動應付狀態(tài),致使一些違法行為得不到及時查處;特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障工作機構(gòu)缺失,對農(nóng)村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動用工監(jiān)管缺位,一些地方非法生產(chǎn)、非法用工現(xiàn)象嚴重,甚至發(fā)生拐騙民工、強迫勞動等刑事犯罪案件,在社會上造成惡劣影響,直接影響社會和諧穩(wěn)定。因此,加強勞動保障監(jiān)察工作十分重要和迫切。

地方各級人民政府要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,深刻認識、高度重視勞動保障監(jiān)察工作,從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手,認真研究解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題,促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、健全和完善勞動保障監(jiān)察機構(gòu),充實和加強執(zhí)法力量

地方各級人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設置,充實和加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍,切實解決勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足的問題。充實省、市、縣(市、區(qū))三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu),全省所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)都要增設勞動保障所,為縣級勞動保障行政部門的派出機構(gòu),履行公共就業(yè)服務、社會保險事務、勞動用工監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察等職責,形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的監(jiān)察網(wǎng)絡。此項工作由地方各級人民政府責成同級勞動保障部門會同編制部門盡快落實到位。

要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設,配備與監(jiān)察執(zhí)法任務相適應的專用車輛和必需的辦案設備,改善監(jiān)察執(zhí)法條件。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所需經(jīng)費要全額列入同級財政預算。

各級勞動保障部門要加強對勞動保障監(jiān)察人員的管理,從嚴把好進人關(guān),按照有關(guān)規(guī)定通過公開選拔,將政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、堅持原則、勤政廉潔的優(yōu)秀人員,充實到勞動保障監(jiān)察隊伍中。加強勞動保障監(jiān)察員的任職培訓、考核、管理和監(jiān)督,不斷提高勞動保障監(jiān)察員的執(zhí)法能力;加強監(jiān)察隊伍作風建設,嚴守監(jiān)察執(zhí)法紀律,樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

三、堅持城市和農(nóng)村并重,進一步加大勞動保障監(jiān)察力度

各級勞動保障部門要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管,強化對城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動合同、勞動用工登記備案、職業(yè)培訓、工作時間、工資支付、參加社會保險、女工和未成年工特殊保護以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法。要特別重視和加強對農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動用工的監(jiān)管和服務。

(一)明確勞動保障監(jiān)察管轄范圍。中央駐晉、省屬國有及國有控股和外商投資企業(yè)的勞動保障監(jiān)察,由省勞動保障行政部門管轄;國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的勞動保障監(jiān)察,由同級勞動保障行政部門管轄;外省駐晉單位的勞動保障監(jiān)察,由所在市勞動保障行政部門管轄。其他用人單位的勞動保障監(jiān)察管轄由各市人民政府規(guī)定。

(二)加強勞動用工日常監(jiān)管。勞動保障部門要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機制,使勞動保障監(jiān)察由被動執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)法,由突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性檢查,由事后查辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A警防范。搞好對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障書面審查;建立委托審計制度,對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況進行審計監(jiān)察;建立舉報獎勵制度,暢通投訴舉報維權(quán)渠道,及時處理投訴舉報案件。對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及時查處;對拒不改正、情節(jié)嚴重的,提請同級人民政府和司法機關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

市、縣人民政府每年都要組織勞動用工綜合執(zhí)法大檢查,對本行政區(qū)域內(nèi)勞動用工方面存在的突出問題進行專題研究,及時制定落實改進和加強勞動用工監(jiān)管的措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所每年對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位巡查不少于2次;在村民委員會(社區(qū))和企業(yè)聘任勞動保障監(jiān)察聯(lián)絡員,協(xié)助搞好勞動用工日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報告。

(三)嚴格勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任。要認真落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任制,積極推行“網(wǎng)格化”監(jiān)察管理,層層分解,責任到人。明確覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工“監(jiān)管責任區(qū)”,對城鎮(zhèn)用人單位按照市轄縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))轄街道、街道轄社區(qū)進行“劃片包干”;對農(nóng)村地區(qū)用人單位按照縣(市、區(qū))轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轄村實施“劃村包干”,層層落實責任,實行專人管理。

(四)建立勞動保障守法誠信和失信懲戒制度。對用人單位勞動用工情況進行信息整理和動態(tài)監(jiān)管,建立勞動保障守法誠信檔案,按評價等級實行分類管理。對失信用人單位實施重點監(jiān)控,適時向社會公布,引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),履行勞動保障法定義務。

(五)完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制。勞動保障監(jiān)察要實行政務公開和服務承諾制,公開執(zhí)法依據(jù)、程序、職責和期限;嚴格實行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽證制度,依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán),尊重、保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益;嚴格落實錯案追究制度,主動接受社會監(jiān)督。

勞動保障監(jiān)察要嚴格行政問責制。對于“監(jiān)管責任區(qū)”內(nèi)發(fā)生嚴重非法用工問題的,追究執(zhí)法責任人及村(社區(qū))有關(guān)人員的責任;對于多個“監(jiān)管責任區(qū)”發(fā)生問題的,追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所及政府有關(guān)領(lǐng)導的責任;對于多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)發(fā)生問題的,追究縣(市、區(qū))勞動保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導的責任;對于多個縣(市、區(qū))發(fā)生問題的,追究市勞動保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導責任。對存在失職、瀆職行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依紀追究相關(guān)人員的責任。

四、明確職責,加強配合,形成維護勞動者合法權(quán)益的合力

地方各級人民政府要把勞動用工監(jiān)督管理作為一項綜合治理工程來抓,勞動保障、公安、工商、國土資源、安監(jiān)、民政等職能部門和工會組織要密切配合,發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障部門負責對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查,依法查處非法用工,規(guī)范用人單位用工行為,維護勞動者合法權(quán)益;公安機關(guān)負責依法打擊勞動用工中的刑事犯罪行為;工商部門負責依法查處、取締無照經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動;國土資源部門負責依法查處違法占地以及未經(jīng)行政許可,擅自從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等生產(chǎn)經(jīng)營活動;安監(jiān)部門負責依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動;民政部門負責對農(nóng)村基層組織的工作指導,發(fā)揮農(nóng)村基層組織的維權(quán)作用;其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責,配合勞動保障部門做好維護職工合法權(quán)益工作。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的,要及時移送勞動保障部門依法處理;勞動保障部門在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他違法行為的,也要及時移送相關(guān)執(zhí)法部門處理。

各級勞動保障部門要與同級工會組織建立聯(lián)席會議制度,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所、工會聯(lián)絡站、行政村(社區(qū))聯(lián)絡員和用人單位工會組織的相互聯(lián)系,形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))和用人單位六級勞動保障和工會組織聯(lián)動的職工維權(quán)網(wǎng)絡。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢,廣泛開展法律援助服務,共同做好維護勞動者合法權(quán)益工作。加強輿論宣傳和監(jiān)督,向全社會廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī),形成維護勞動者合法權(quán)益的合力。通過各方面共同努力,發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,促進山西經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二○○七年七月二十九日

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