第一篇：山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(晉政發(fā)[2008]21號(hào))[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]21號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見:

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,不斷提高社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)水平,促進(jìn)和諧山西建設(shè)。

(二)基本原則。1.堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù),為社區(qū)居民排憂解難。2.堅(jiān)持社會(huì)化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用,政府提供公共服務(wù),鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù),實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn),又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題;既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式,又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。4.堅(jiān)持多渠道投入。以省、市、縣三級(jí)財(cái)政支持為主,各有關(guān)部門共同投入,社區(qū)組織通過(guò)有償服務(wù)增加收入,同時(shí)廣泛吸收社會(huì)資金,逐步建立起多元化的籌資機(jī)制。

(三)主要任務(wù)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,努力把全省社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng),為構(gòu)建和諧山西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境

(四)加強(qiáng)社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。要采取資源整合、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法,調(diào)動(dòng)各方面的力量,通過(guò)多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號(hào)),結(jié)合各地實(shí)際貫徹執(zhí)行。對(duì)舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務(wù)站,應(yīng)設(shè)有社區(qū)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)圖書室、文體活動(dòng)室、勞動(dòng)與社會(huì)保障站等公益性服務(wù)場(chǎng)所。

(五)大力改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設(shè)、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標(biāo)志、無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng),提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)能力。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識(shí),發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動(dòng),積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)

(六)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的服務(wù)和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的管理和服務(wù),特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進(jìn)社區(qū)為老助殘服務(wù)。新建和改擴(kuò)建社區(qū)老年活動(dòng)中心(站、室)和為老服務(wù)中心(點(diǎn)),建立老年維權(quán)服務(wù)站和老年愛(ài)心護(hù)理院,成立為老服務(wù)隊(duì)伍和助殘志愿者隊(duì)伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等綜合性服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),并享受相應(yīng)待遇。

(八)推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù),幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

(九)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的管理監(jiān)督,確保服務(wù)質(zhì)量。努力推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動(dòng)人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長(zhǎng)的需求。積極開展“紅十字”服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),大力弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神。

(十)推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。充分利用社區(qū)企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館(站、室)對(duì)居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見的文化活動(dòng),倡導(dǎo)健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學(xué)校,積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)青少年思想道德建設(shè),調(diào)動(dòng)社區(qū)資源力量,加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)和少先隊(duì)的建設(shè),充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì),開展多種形式的教育、培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng),為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》,在社區(qū)配置相應(yīng)的健身器材,開展群眾性體育活動(dòng),不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

(十一)推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動(dòng)人口管理機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費(fèi),積極幫助流動(dòng)人員未成年子女及時(shí)就讀,努力為流動(dòng)人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織,構(gòu)建嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),做好法制宣傳教育和咨詢服務(wù)工作,為居民提供便捷的法律服務(wù)。建立健全安全防范制度,落實(shí)安全防范措施,預(yù)防減少重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)

(十三)鼓勵(lì)、支持和資助社會(huì)力量創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體。對(duì)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開辦初期,市、縣(市、區(qū))財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)企業(yè),各級(jí)財(cái)稅部門要貫徹執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)扶持社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。對(duì)社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象的,各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的崗位補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定,但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對(duì)下崗失業(yè)人員和社會(huì)個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體的,各金融機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

(十四)鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù),既可以單獨(dú)經(jīng)營(yíng),也可以與社區(qū)組織聯(lián)營(yíng)共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織,或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

(十六)培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè),不斷完善基層管理體制

(十七)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行法律賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務(wù)公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)。要切實(shí)解決好社區(qū)居委會(huì)干部的待遇問(wèn)題,實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社區(qū)居委會(huì)干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)(個(gè)人繳費(fèi)除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),主要由縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān),市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十八)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)依法選舉、公開招聘等方式鼓勵(lì)素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。要加快選配大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作,每個(gè)社區(qū)應(yīng)至少選配一名大學(xué)生。要加大對(duì)社區(qū)工作人員培訓(xùn)的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓(xùn)、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各級(jí)財(cái)政要分級(jí)負(fù)擔(dān),省財(cái)政每年要安排一定資金用于對(duì)全省社區(qū)工作人員的集中培訓(xùn)。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會(huì)專業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍,推進(jìn)社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。大力培育社區(qū)志愿者服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務(wù)工作,配合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動(dòng)活潑的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。指導(dǎo)志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,提高服務(wù)水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓好督促檢查落實(shí)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門,要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升服務(wù)水平。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門要按照各自職能,進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會(huì)、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務(wù)工作。新聞媒體要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的宣傳力度,及時(shí)報(bào)道社區(qū)服務(wù)典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法,大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚,努力營(yíng)造促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,改進(jìn)工作方式,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),提高社區(qū)公共服務(wù)水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對(duì)有些社區(qū)組織做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作,要采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過(guò)政府“購(gòu)買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式,調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái),提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分級(jí)制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),完善相關(guān)政策措施,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過(guò)新建和改造,完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度,嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問(wèn)題,及時(shí)查處違紀(jì)和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結(jié)合實(shí)際,制訂貫徹落實(shí)具體措施。省人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

(二)基本原則。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過(guò)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)。

――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時(shí)編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級(jí)人民政府要將各類規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位。各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,經(jīng)技術(shù)評(píng)審合格的規(guī)劃,及時(shí)按照法定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批。各級(jí)政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政的公共預(yù)算,省財(cái)政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財(cái)力逐年增加;各市財(cái)政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財(cái)政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財(cái)政要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個(gè)人的建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng),都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級(jí)人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過(guò)定期匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個(gè)目標(biāo),抓住“大運(yùn)”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個(gè)重點(diǎn),省市縣三級(jí)人民政府從三個(gè)層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象,并在這100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動(dòng)。要用好各級(jí)政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對(duì)象。對(duì)目前村鎮(zhèn)的格局、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時(shí)期地方或民族特色,具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評(píng)價(jià),可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對(duì)于符合國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對(duì)性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級(jí)別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)同省文物局組織技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,由市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級(jí)人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以掛牌公示。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對(duì)名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、合理開發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級(jí)政府要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計(jì)劃安排3000萬(wàn)元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財(cái)政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。

(十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級(jí)人民政府可用財(cái)力,每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級(jí)市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照?qǐng)?zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營(yíng),吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部第126號(hào)令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》(建城〔2002〕272號(hào))等規(guī)定,推行特許經(jīng)營(yíng)制度,進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國(guó)家開發(fā)銀行全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià),對(duì)信用度高的單位和個(gè)人進(jìn)行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對(duì)駐鎮(zhèn)居民購(gòu)房、購(gòu)車和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對(duì)閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國(guó)土資源廳按照“總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理,統(tǒng)計(jì)單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺(tái)扶持措施,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(二十)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。二要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對(duì)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡(jiǎn)化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對(duì)城和鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧?dòng)力在就業(yè)時(shí)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會(huì)保障基金。二要對(duì)到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)中央1號(hào)文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級(jí)政府要將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動(dòng)本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號(hào))的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號(hào))和本意見的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見,報(bào)省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施。

二○○五年六月三十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法(晉政發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-22 【生效日期】2006-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法

(晉政發(fā)〔2006〕7號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○六年四月二十二日

關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》(晉發(fā)〔2006〕10號(hào)),制定本辦法。

一、鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域和政策

(一)鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。

2.裝備制造業(yè)。主要是載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路和輕軌機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、煤化工和環(huán)保設(shè)備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。

3.材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

4.旅游業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng),旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。

6.特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。

7.服務(wù)業(yè)。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會(huì)展、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)裝飾、文化娛樂(lè)和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。

8.基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發(fā)項(xiàng)目、道路和橋梁等。

9.社會(huì)事業(yè)。主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。

(二)鼓勵(lì)外商投資的政策

1.對(duì)設(shè)在我省的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.對(duì)設(shè)在我省的外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,從開始獲利起,免征地方所得稅5年。其中,對(duì)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè),經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利起,免征地方所得稅10年;對(duì)經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我省開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利起,免征地方所得稅。

3.外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者,從企業(yè)獲得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期不少于5年的,經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

4.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè),在投資總額內(nèi)購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備,對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,除國(guó)家規(guī)定《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外,其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。

5.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買2000平方米以上(含2000平方米),其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購(gòu)買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經(jīng)營(yíng)的,按3%的稅率繳納契稅。

6.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當(dāng)年增長(zhǎng)幅度超過(guò)全省財(cái)政收入平均增長(zhǎng)的部分,3年內(nèi)按不低于50%的比例,由各級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)扶持資金,用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對(duì)企業(yè)家、高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干的獎(jiǎng)勵(lì)。

7.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,可按稅法規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。對(duì)于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),技術(shù)開發(fā)費(fèi)用年增長(zhǎng)幅度在10%以上,且為盈利企業(yè)的,可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

8.對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目,優(yōu)先安排和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),可按規(guī)定減收土地使用費(fèi)。

9.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可享受以下土地政策:省政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地;重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

10.外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”,從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業(yè)的,還可享受民營(yíng)林業(yè)的優(yōu)惠政策。

11.外商利用尾礦、開采未達(dá)到工業(yè)品位或未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的項(xiàng)目,免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

12.外商投資大型煤化工項(xiàng)目,可根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的實(shí)際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵(lì)重點(diǎn)煤化工企業(yè)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn),并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。

13.在省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的外商投資項(xiàng)目,享受省級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。

14.對(duì)外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心,政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、省國(guó)際科技合作計(jì)劃以及各市設(shè)立的國(guó)際科技合作計(jì)劃等資金,優(yōu)先給予扶持。

15.外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目,投資單體項(xiàng)目在1000萬(wàn)美元以上(含1000萬(wàn)美元),農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項(xiàng)目在500萬(wàn)美元以上(含500萬(wàn)美元),從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi),可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件的,可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

17.鼓勵(lì)外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè);允許已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我省設(shè)立分公司;允許外商投資設(shè)立的非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營(yíng)范圍。

18.外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,除國(guó)家有特別規(guī)定外,不限制投資比例和經(jīng)營(yíng)年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不能到位的,可由當(dāng)?shù)卣扇∵m當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)貼。

二、優(yōu)化外商投資環(huán)境(三)推行政務(wù)公開。

行政職能部門要嚴(yán)格按照省政府公布的行政許可項(xiàng)目目錄和非行政許可審批項(xiàng)目目錄執(zhí)行,未列入目錄的項(xiàng)目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項(xiàng)目、審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、年檢事項(xiàng)、審批流程圖、示范文本、答復(fù)形式、責(zé)任人、監(jiān)督辦法和申請(qǐng)人需提交的材料等,公示在辦公場(chǎng)所。各職能部門在申請(qǐng)材料齊備完善的條件下,能夠當(dāng)場(chǎng)做出決定的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出書面決定;需要進(jìn)一步核實(shí)后才能做出決定的,應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)做出決定;超過(guò)承諾期限申請(qǐng)人未收到審批結(jié)果,視為審批部門同意。

(四)落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。

行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個(gè)崗位的工作人員,要熱情接待,認(rèn)真負(fù)責(zé)回答辦理人員的詢問(wèn),并當(dāng)面驗(yàn)明申報(bào)材料是否完備,是否符合申報(bào)的要求和規(guī)定。對(duì)不符合條件或手續(xù)不全的,應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋、說(shuō)明、指導(dǎo)工作,凡接下申辦材料的,要負(fù)起辦理責(zé)任,不得中途讓投資者再次補(bǔ)送材料或退回辦理。對(duì)不屬于首辦責(zé)任人范圍內(nèi)的事項(xiàng),責(zé)任人應(yīng)耐心、詳細(xì)告知投資者承辦該事項(xiàng)的具體部門及所在位置,同時(shí)幫助做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

(五)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。

1.對(duì)屬于我省權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下,1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的核準(zhǔn)或合同、章程的核準(zhǔn);工商、外匯、財(cái)政、海關(guān)等部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè),分別在3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)登記或備案登記手續(xù);稅務(wù)部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成稅務(wù)登記手續(xù)。

2.外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地屬于由省、市人民政府批準(zhǔn)的,在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下,10個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審并上報(bào);省內(nèi)環(huán)保部門自收到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表之日起,分別在30個(gè)、20個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi),做出書面審批;建設(shè)部門在30個(gè)工作日內(nèi)完成審批;水利部門在30個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。

3.外商投資項(xiàng)目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人事、民政、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門出具審查意見或預(yù)先核準(zhǔn)的,在報(bào)送材料齊備完善的情況下,各部門應(yīng)當(dāng)直接憑項(xiàng)目申請(qǐng)人的申請(qǐng),3個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。

4.進(jìn)一步簡(jiǎn)化出國(guó)審批手續(xù)。有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的部門對(duì)經(jīng)審查同意因公出國(guó)(境)的縣處級(jí)(含縣處級(jí))以下人員,在申請(qǐng)材料符合要求的情況下,自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)出國(guó)任務(wù)書。省外事部門憑出國(guó)任務(wù)書、出國(guó)簽證表、有關(guān)政審等材料,在3個(gè)工作日內(nèi)辦理簽發(fā)護(hù)照手續(xù);公安出入境管理部門對(duì)審批同意的簽證、居留許可申請(qǐng)、企業(yè)人員從事商務(wù)活動(dòng)申請(qǐng)出國(guó)(境)證件的,在受理后5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。對(duì)外國(guó)人永久居留的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個(gè)月內(nèi)做出審批決定。

5.公共事業(yè)服務(wù)單位,無(wú)正當(dāng)理由不得對(duì)外商投資企業(yè)停止供應(yīng)或拒絕提供服務(wù)。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因?qū)€路進(jìn)行日常維護(hù)檢修需要暫時(shí)停止供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提前3天通知外商投資企業(yè)。線路出現(xiàn)一般故障或事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)搶修、恢復(fù)供應(yīng)。

(六)在我省審批權(quán)限內(nèi),委托太原市對(duì)投資總額1億美元以下的鼓勵(lì)類、投資總額5000萬(wàn)美元以下的允許類外商投資的項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn);委托其他地級(jí)市、各開發(fā)區(qū)對(duì)投資總額5000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資的項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項(xiàng)目一律停止。行政職能部門對(duì)可以合并或聯(lián)合進(jìn)行的檢查,同一部門內(nèi)部要實(shí)行合并檢查,不同部門之間實(shí)行聯(lián)合檢查,不得分級(jí)、分次重復(fù)檢查。對(duì)所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,有上下限標(biāo)準(zhǔn)的,均按照收費(fèi)從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費(fèi)許可證》、開具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和填寫《收費(fèi)監(jiān)督卡》,否則,企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)。任何行政管理部門或人員不得對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行變相攤派。

(八)實(shí)行行政不作為和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。行政職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員在審批中,超過(guò)承諾時(shí)限或作出錯(cuò)誤審批的,要追究其行政責(zé)任。情節(jié)較輕的,對(duì)責(zé)任人誡勉教育,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或再次違諾的,視情節(jié)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除的行政處分,并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三、建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制

(九)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、山老區(qū)發(fā)展資金資助對(duì)象的外商投資項(xiàng)目,給予貸款貼息補(bǔ)助。

(十)建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)制度。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項(xiàng)目,進(jìn)行全程跟蹤,由縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)服務(wù)。(十一)精心編制招商引資項(xiàng)目庫(kù)。省、市、縣政府各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,努力開發(fā)和精心編制招商引資項(xiàng)目,保證項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的招商引資項(xiàng)目庫(kù),并在“山西投資促進(jìn)網(wǎng)”上進(jìn)行發(fā)布。

(十二)建立招商引資隊(duì)伍。要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘,培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語(yǔ)、善公關(guān)的招商引資隊(duì)伍,并和行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問(wèn)隊(duì)伍相結(jié)合,提高招商引資的水平。招商引資隊(duì)伍要多渠道收集整理國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)信息,結(jié)合本地實(shí)際,組織有針對(duì)性的招商活動(dòng)。

(十三)建立全省外商投訴工作組織網(wǎng)絡(luò),并向社會(huì)公布投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)址,設(shè)立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對(duì)外商投資企業(yè)的投訴事宜,要在5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

四、實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制

(十四)建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,招商引資實(shí)績(jī)要作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體組織實(shí)施。對(duì)各市、省直相關(guān)部門招商引資情況實(shí)行每季通報(bào)和年終考核,對(duì)招商引資實(shí)績(jī)好的市政府和部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。各市政府也要對(duì)本地區(qū)的招商引資工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

(十五)對(duì)將總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等注冊(cè)在晉的國(guó)務(wù)院、中央部委和各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的大企業(yè)(集團(tuán)),采取財(cái)政返還的方式,比照?qǐng)?zhí)行外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(十六)香港、澳門特別行政區(qū)投資者投資設(shè)立的企業(yè)和臺(tái)灣同胞投資設(shè)立的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中,凡與我省以往發(fā)布的文件不一致的,以本辦法為準(zhǔn),如國(guó)家政策做出新的調(diào)整,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

(哈政發(fā)〔2008〕3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作，提出如下意見：

一、建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系

（一）總體目標(biāo)

逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與省會(huì)中心城市地位相適應(yīng)，與城市居民需求相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（二）主要任務(wù)

1.推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務(wù)的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計(jì)劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動(dòng)人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務(wù)。

2.支持社區(qū)自助和互助服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體，要在協(xié)助基層政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈(zèng)救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù)，對(duì)特殊群體要深入家庭開展服務(wù)。

3.鼓勵(lì)社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù)。企事業(yè)單位、民間組織、居民個(gè)人是開展社區(qū)中介服務(wù)、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢(shì)，積極開展便民利民服務(wù)，做到低償、有償、誠(chéng)信、便捷。

4.開展社區(qū)志愿服務(wù)。在群團(tuán)組織、社區(qū)注冊(cè)并堅(jiān)持開展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體，要注重在知識(shí)傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關(guān)愛(ài)等方面開展志愿無(wú)償服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）主要任務(wù)

各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務(wù)工作站、警務(wù)室、人民調(diào)解室、圖書室、文體活動(dòng)室、紅十字服務(wù)站、市民學(xué)校、慈善超市等），并配備微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動(dòng)器材，采取信息化手段為居民提供服務(wù)。按照國(guó)家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)地。

（二）保障措施

1.建立投入機(jī)制。各級(jí)政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入本級(jí)政府預(yù)算，市級(jí)采取建成后補(bǔ)貼的方式投入，力爭(zhēng)3年全部達(dá)標(biāo)。

2.落實(shí)相關(guān)政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺(tái)《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項(xiàng)公益性服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強(qiáng)制性建設(shè)內(nèi)容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號(hào)）的規(guī)定，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)代表，與專家、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評(píng)審委員共同對(duì)新建小區(qū)進(jìn)行社會(huì)評(píng)審，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的不得通過(guò)社會(huì)評(píng)審。對(duì)社區(qū)公益用房要無(wú)償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門要免收行政性收費(fèi)。

3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)新建、改建、置換、購(gòu)置和資源共享等多種方式解決。對(duì)近幾年驗(yàn)收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對(duì)內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無(wú)償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民政部、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。

三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策

（一）開展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要為居家老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、外出陪伴、精神慰藉等服務(wù)。對(duì)獨(dú)居的孤困老人提供無(wú)償服務(wù)，由政府負(fù)責(zé)服務(wù)費(fèi)用；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的獨(dú)居老人提供低償服務(wù)。同時(shí)，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織，為獨(dú)居老人提供各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）執(zhí)行相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱、用水、用電費(fèi)用按照民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理，電信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。

四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行每月1200元的標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項(xiàng)所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:2的比例承擔(dān)）；保險(xiǎn)待遇按哈發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍成員的素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持離退休公務(wù)員、分流教師、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)聘到社區(qū)工作。建立健全培訓(xùn)制度，將對(duì)街道干部和社區(qū)居委會(huì)成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。按照2006年國(guó)家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會(huì)工作者評(píng)價(jià)方面的實(shí)施意見，激勵(lì)廣大社會(huì)工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務(wù)工作站，站長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進(jìn)入社區(qū)工作的勞動(dòng)保障、公安、環(huán)保、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成。社區(qū)服務(wù)工作站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)每年要組織居民對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的，經(jīng)街道辦事處復(fù)核后，建議業(yè)務(wù)主管部門予以解聘或調(diào)離。

（四）加強(qiáng)社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)志愿者的組織管理，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。鼓勵(lì)居民作為義工開展志愿服務(wù)，推行志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)激勵(lì)制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織，鼓勵(lì)其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

（一）完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。市和區(qū)、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)日常工作由各級(jí)民政部門承擔(dān)。

（二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)監(jiān)管工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門要接受居民對(duì)其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)也要接受居民代表評(píng)議，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)從業(yè)者樹立誠(chéng)信意識(shí)，打造社區(qū)信譽(yù)品牌。對(duì)損害居民群眾利益的行為，有關(guān)部門要及時(shí)查處。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)相關(guān)部門的職能作用。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金、人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，并將以上資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公益用房、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地的規(guī)劃和審批。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督、檢查和移交工作。房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位搞好物業(yè)服務(wù)，配合社區(qū)做好相關(guān)工作。勞動(dòng)保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理。工商部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)登記、費(fèi)用征集等行政管理，制定落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)費(fèi)用減免等扶持政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，開展稅費(fèi)征集，制定社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免方面的政策措施。金融機(jī)構(gòu)要在建立賬戶、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供便捷服務(wù)。衛(wèi)生部門要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)和管理。人口計(jì)生部門要在社區(qū)宣傳計(jì)生優(yōu)生政策知識(shí)，指導(dǎo)好人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。商務(wù)部門要出臺(tái)扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù)。公安部門負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)警務(wù)室，推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共安全。司法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)，組織實(shí)施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。文化部門要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。體育部門要推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動(dòng)器材，開展社區(qū)體育健身活動(dòng)?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實(shí)施科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境改善。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)殘疾人服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù)。積極鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè)，維護(hù)職工、婦女兒童的合法權(quán)益，開展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問(wèn)題，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻(xiàn)。

哈爾濱市人民政府

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法(晉政發(fā)(2004)24號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)（2004）24號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法

（晉政發(fā)（2004）24號(hào)）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省引進(jìn)人才暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二十二日

山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法

為大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)晉工作，加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證和智力支持，制定本辦法。

第一條第一條 本辦法所稱優(yōu)秀人才是指從省外引進(jìn)的取得碩士以上學(xué)位的研究生、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，以及山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急需的特殊人才。

第二條第二條 具有用人自主權(quán)和獨(dú)立法人資格的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位均可引進(jìn)優(yōu)秀人才。

第三條第三條 引進(jìn)優(yōu)秀人才要堅(jiān)持以下原則：政府指導(dǎo)、單位自主；服從需要、突出重點(diǎn)；不求所有、但求所用；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、待遇從優(yōu)；人才引進(jìn)與智力引進(jìn)相結(jié)合。

第四條第四條 簡(jiǎn)化引進(jìn)優(yōu)秀人才程序。由用人單位根據(jù)工作需要提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)組織、人事部門審核確認(rèn)后，發(fā)給《山西省引進(jìn)人才工作證》。組織、編制、人事、公安、教育等有關(guān)部門按此證特事特辦，分別在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完本人工作調(diào)動(dòng)、戶籍遷移等相關(guān)手續(xù)；用人單位和相關(guān)部門要積極為其解決配偶工作安置、子女入學(xué)入托等問(wèn)題，不得收取城市增容費(fèi)、子女入學(xué)入托贊助費(fèi)、異地安置費(fèi)等國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第五條第五條 引進(jìn)的優(yōu)秀人才，可以調(diào)入山西，也可以通過(guò)聘用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任顧問(wèn)和客座教授等形式和途徑來(lái)晉工作?？刹贿w戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，兩地共享，來(lái)去自由。

第六條第六條 企事業(yè)單位引進(jìn)的優(yōu)秀人才，其工資待遇由用人單位與本人協(xié)商確定。對(duì)短期聘用的，可根據(jù)其業(yè)績(jī)，由用人單位與本人協(xié)商確定報(bào)酬。對(duì)合作研究、合資創(chuàng)辦企業(yè)的，允許其以發(fā)明、專利、專有技術(shù)、管理等要素參與分配或入股。以高新技術(shù)成果作為股份入股的，其作價(jià)入股的金額占注冊(cè)資本的比例可由投資各方約定。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供成果，并從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)。以合作方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)，每年從該項(xiàng)目當(dāng)年凈收入中提取20％以上的收入作為個(gè)人收益或由雙方約定收益分配比例。

第七條第七條 對(duì)自愿來(lái)晉但暫未落實(shí)工作單位的普通高校全日制本科畢業(yè)生，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人事代理，辦理落戶等手續(xù)，并納入山西人才庫(kù)，兩年內(nèi)免交人事代理有關(guān)費(fèi)用。組織、人事、教育等部門應(yīng)積極幫助其盡快就業(yè)。

第八條第八條 設(shè)立山西省人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。由省財(cái)政每年劃撥1000萬(wàn)元，用于引進(jìn)的優(yōu)秀人才的科研、生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和人才培養(yǎng)開發(fā)等。

（一）對(duì)引進(jìn)到省直全民所有制事業(yè)單位長(zhǎng)期工作，并承擔(dān)省重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)院?？蒲腥蝿?wù)的優(yōu)秀人才，根據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目情況，從專項(xiàng)資金中為該項(xiàng)目提供一定的科研啟動(dòng)費(fèi)，其中“兩院”院士承擔(dān)的項(xiàng)目補(bǔ)助100―200萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人承擔(dān)的項(xiàng)目補(bǔ)助50―100萬(wàn)元，國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家、享受政府特殊津貼專家、“百千萬(wàn)人才工程”人選、博士生導(dǎo)師、獲得博士學(xué)位的留學(xué)回國(guó)人員承擔(dān)的項(xiàng)目補(bǔ)助20―50萬(wàn)元。

市以下（含市）所屬全民所有制事業(yè)單位引進(jìn)上述優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事科研活動(dòng)，同級(jí)政府可參照上述標(biāo)準(zhǔn)提供科研啟動(dòng)費(fèi)。當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)確有困難的，可根據(jù)項(xiàng)目情況，申請(qǐng)從省專項(xiàng)資金中適當(dāng)資助。

對(duì)碩士以上留學(xué)回國(guó)人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）研究開發(fā)的高新技術(shù)項(xiàng)目，擇優(yōu)從專項(xiàng)資金中資助5―10萬(wàn)元。

（二）對(duì)引進(jìn)到山西長(zhǎng)期工作的“兩院”院士和博士生導(dǎo)師，從專項(xiàng)資金中分別資助每人10萬(wàn)元和5萬(wàn)元安家費(fèi)。對(duì)高級(jí)職稱人員、博士研究生及其他高層次人才，由用人單位資助一定的安家費(fèi)。

（三）對(duì)引進(jìn)的“兩院”院士和全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才、國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，從專項(xiàng)資金中分別補(bǔ)助每人每月3000元和1000元崗位津貼。對(duì)引進(jìn)的其他高層次人才，由用人單位根據(jù)其所在崗位實(shí)際補(bǔ)助崗位津貼。

（四）對(duì)引進(jìn)的高層次專家，由各級(jí)組織、人事部門定期組織其參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行體檢和休假考察，所需費(fèi)用可從專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)來(lái)晉3年內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)，取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的優(yōu)秀人才予以重獎(jiǎng)。

（六）對(duì)我省引進(jìn)的國(guó)外智力項(xiàng)目，按照國(guó)家引智項(xiàng)目資金匹配比例的要求，在專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額，用于本省引智項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及外國(guó)專家來(lái)晉工作的國(guó)際旅費(fèi)。

人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)資金使用與管理辦法由省人事廳、省財(cái)政廳另行制定。各級(jí)政府和用人單位也要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于本地、本單位引進(jìn)優(yōu)秀人才和人才開發(fā)工作。

本條

（三）至

（五）款的規(guī)定適用于山西現(xiàn)有同類人才。

第九條第九條 對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，原在其他?。▍^(qū)、市）取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，均予以承認(rèn)，并可不受用人單位崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第十條第十條 加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)，為留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。省里每年在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例，用于資助進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的回國(guó)留學(xué)人員從事高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，注冊(cè)資金可按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可在一年內(nèi)分步到位；創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受本省高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；以專利或其他技術(shù)成果形式投資的，其專利、技術(shù)成果作價(jià)占注冊(cè)資本的比例由投資各方約定。

第十一條第十一條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)優(yōu)秀人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視引才引智工作，各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期研究引才引智工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，經(jīng)常聽取引進(jìn)的優(yōu)秀人才的意見和建議，對(duì)他們政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。

第十二條第十二條 創(chuàng)造引進(jìn)人才的良好環(huán)境，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，不論是否正式調(diào)入，在晉工作期間均可參加科技成果獎(jiǎng)申報(bào)、政府特殊津貼申請(qǐng)、突出貢獻(xiàn)專家評(píng)選、職稱任職資格評(píng)審等，也可參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選。新聞媒體要大力宣傳引進(jìn)的優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡。各級(jí)組織、人事部門要適時(shí)組織在國(guó)（境）內(nèi)外工作的山西籍專家、學(xué)者回省考察，開展對(duì)口交流合作，鼓勵(lì)他們?yōu)樯轿鞯慕ㄔO(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第十三條第十三條 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮企事業(yè)單位在引進(jìn)優(yōu)秀人才中的主體作用，尊重他們的用人自主權(quán)，調(diào)動(dòng)他們引進(jìn)優(yōu)秀人才的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的經(jīng)費(fèi)可列入成本費(fèi)用，在技術(shù)開發(fā)費(fèi)中列支。

第十四條第十四條 充分發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的積極作用，對(duì)在引進(jìn)優(yōu)秀人才工作中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條第十五條 各地、各部門可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十六條第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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