第一篇：開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)

開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén):

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神,妥善解決困難群眾的基本生活,進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保)制度,建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制,特提出以下工作意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)村低保制度的重要意義

農(nóng)村低保是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民,按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的新型社會(huì)救助制度。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求:“完善農(nóng)村最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平”,國(guó)務(wù)院在今年的《政府工作報(bào)告》中提出:“農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡?！薄Ｎ沂凶?006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái),救助水平不斷提高,救助覆蓋面不斷擴(kuò)大,管理和操作水平有了很大改進(jìn),這對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作,全面提高規(guī)范化管理水平,確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展,讓困難群眾共享發(fā)展成果,是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,具有非常重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,把符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入保障范圍,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,推行分類(lèi)施保,確保這項(xiàng)合民心、順民意的德政工程真正落到實(shí)處。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障覆蓋面

我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),要本著既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),又符合財(cái)政承受能力,既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活,又要有克服依賴(lài)思想,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的原則。各縣、區(qū)要在5月中旬以前以縣、區(qū)政府名義出臺(tái)低保標(biāo)準(zhǔn)并上報(bào)市民政局備案。2009年,各縣、區(qū)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平不低于50元。

各縣、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定救助覆蓋面,既要將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭納入低保范圍,又不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要把有殘疾人、重病人、艾滋病患者、子女無(wú)能力贍養(yǎng)的老年人、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的家庭納入低保范圍。全市農(nóng)村低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.5%左右。

四、實(shí)行分類(lèi)施保

農(nóng)村低保對(duì)象按照“分類(lèi)施保,特困重保”的原則享受低保待遇。

(一)享受農(nóng)村低保待遇的家庭分為三類(lèi):

1.一類(lèi)家庭。為長(zhǎng)期重點(diǎn)保障戶(hù),包括應(yīng)保未保的農(nóng)村五保對(duì)象,家中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員無(wú)勞動(dòng)能力等特殊困難家庭。

2.二類(lèi)家庭。為長(zhǎng)期保障戶(hù),包括家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員勞動(dòng)能力較差,生活狀況短期內(nèi)不會(huì)有較大變化,需要長(zhǎng)期保障的家庭,由一方撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭。

3.三類(lèi)家庭。為短期保障戶(hù),包括家庭主要成員有勞動(dòng)能力,但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多,負(fù)擔(dān)過(guò)重的家庭。

(二)不同類(lèi)型的農(nóng)村低保家庭實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):

1.一類(lèi)家庭月人均補(bǔ)助為70元。

2.二類(lèi)家庭月人均補(bǔ)助為50元。

3.三類(lèi)家庭月人均補(bǔ)助為30元。

各類(lèi)家庭的保障比例各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、復(fù)核認(rèn)定低保對(duì)象

各縣、區(qū)要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核認(rèn)定,在認(rèn)定過(guò)程中,要采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證、跟蹤消費(fèi)、綜合評(píng)估等方式,通過(guò)“看、問(wèn)、查、核”的辦法,弄清其家庭收入的實(shí)際情況和生活狀況,對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以清退。要采取得力措施,堅(jiān)決糾正保人不保戶(hù),一戶(hù)保一人的問(wèn)題。

六、申請(qǐng)、審核、審批程序

各縣、區(qū)要堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)和村“兩委”推薦相結(jié)合,經(jīng)村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)討論,評(píng)議出擬保對(duì)象人員名單,在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布7日,無(wú)異議后將擬保對(duì)象名單和評(píng)議原始記錄上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣、區(qū)民政部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān),核查其申報(bào)資料是否齊全,擬保對(duì)象分類(lèi)是否合理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對(duì)所有申報(bào)對(duì)象入戶(hù)調(diào)查核實(shí),縣、區(qū)民政部門(mén)對(duì)申報(bào)對(duì)象的入戶(hù)抽查率不低于40%,并將審核和審批結(jié)果分別在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布7日,對(duì)有異議的對(duì)象進(jìn)行重新審核和審批,確保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。

七、加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)控

1.農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門(mén)協(xié)作,社會(huì)參與”的管理辦法,對(duì)農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要定期對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行審核。三類(lèi)低保家庭半年審核一次,二類(lèi)低保家庭一年審核一次。

2.建立檔案管理制度。各縣、區(qū)要加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的檔案管理,對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的檔案應(yīng)一戶(hù)一檔,做到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜,村有檔案盒,并逐步建立健全農(nóng)村低保信息管理制度,提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

3.嚴(yán)格工作監(jiān)控。各縣、區(qū)要對(duì)農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況實(shí)行全程監(jiān)控,對(duì)享受低保待遇的農(nóng)村居民在村務(wù)公開(kāi)欄中實(shí)行常年公示,并公布所在縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的投訴電話(huà),不間斷的對(duì)農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施

農(nóng)村低保制度政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大推進(jìn)力度,狠抓工作落實(shí)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。

2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。民政部門(mén)要精心組織、周密安排、規(guī)范運(yùn)作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,按照基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保的要求逐一落實(shí);財(cái)政部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村低保資金,加強(qiáng)資金管理,定期督促、檢查資金的撥付和使用情況,并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi);發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、教育、審計(jì)、扶貧等部門(mén)要各司其職,密切配合,共同做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算、調(diào)查以及農(nóng)村家庭收入計(jì)算等相關(guān)工作。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。農(nóng)村低保工作基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,分類(lèi)施保,時(shí)間緊、任務(wù)重,因此,各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題,監(jiān)察部門(mén)要依照相關(guān)規(guī)定,對(duì)主要責(zé)任者和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分,對(duì)觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等非法手段騙取低保待遇的農(nóng)村居民,視情節(jié)輕重予以處罰。

二○○九年四月二十九日

第二篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考

農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構(gòu)筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會(huì)相結(jié)合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)救助體系，是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文在對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施情況和存在問(wèn)題作出剖析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對(duì)策和建議。

一、基本情況：

我縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)村（社區(qū)）居委會(huì)，總?cè)丝?7.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬(wàn)人。為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保工作，出臺(tái)了《**縣人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關(guān)配套文件，按照“四個(gè)滿(mǎn)意”和“三個(gè)確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_(kāi)展農(nóng)村低保工作。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.62％，月均發(fā)放保障金65.9萬(wàn)元（其中省財(cái)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助 70％，縣財(cái)配套30％），人均月補(bǔ)差36.5元（其中五保戶(hù)人均月補(bǔ)差83元，特困戶(hù)人均月補(bǔ)差32.8元），受保對(duì)象中五保戶(hù)1373人，社會(huì)老人1024人，計(jì)生困難戶(hù)1656戶(hù)4221人，殘疾人1076戶(hù)2548人，其他困難戶(hù)2172戶(hù)（含特困歸僑31戶(hù)50人），基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

二、存在問(wèn)題：

自2004年開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，至今已經(jīng)有十個(gè)月時(shí)間了，客觀地說(shuō)，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)維護(hù)我縣農(nóng)村社會(huì)安定和穩(wěn)定，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實(shí)施過(guò)程和效果來(lái)看，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總稱(chēng)，主要包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時(shí)工收入帶有很大隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算，加之有的農(nóng)民拒絕如實(shí)提供其個(gè)人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也未賦予民政部門(mén)、鄉(xiāng)政府、村民委會(huì)員對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致家庭收入界定難。

2、農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計(jì)農(nóng)村家庭人口，一般以當(dāng)?shù)毓才沙鏊膽?hù)口簿登記數(shù)為依據(jù)，但在實(shí)踐中，有的農(nóng)村居民實(shí)際現(xiàn)有的共同生活家庭人數(shù)與戶(hù)口簿上登記的家庭總?cè)丝跀?shù)不一致，這種“人戶(hù)分離”現(xiàn)象給農(nóng)村居民家庭人口的計(jì)算帶來(lái)一定難度。

3、農(nóng)村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對(duì)申請(qǐng)低保的農(nóng)戶(hù)，沒(méi)有調(diào)查摸底，沒(méi)有通過(guò)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，也沒(méi)有公示，直接由村兩委或村支部書(shū)記、村委會(huì)主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

4、部分村未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。我縣雖然已經(jīng)完成了省政府下達(dá)的農(nóng)村低保工作任務(wù)，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實(shí)際情況來(lái)看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，加之時(shí)間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成）等原因，部分經(jīng)濟(jì)水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對(duì)象未曾入保，導(dǎo)致“漏?！?。

5、農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實(shí)施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)配套措施比較缺乏等因素影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶(hù)雖然一時(shí)基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學(xué)或因遭受自然災(zāi)害、意外事故等原因而重新返貧。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個(gè)方面著手：

（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制是順利實(shí)施農(nóng)村低保制度的前提和基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計(jì)、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪(fǎng)貧問(wèn)苦，了解情況，摸清實(shí)情，并將貧困對(duì)象建帳立卡，設(shè)立臺(tái)帳，臺(tái)帳應(yīng)包括家庭人口、收入、勞動(dòng)力狀況、致貧原因等相關(guān)內(nèi)容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數(shù)，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據(jù)。

（二）、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類(lèi)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標(biāo)準(zhǔn)。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無(wú)人或少人入?！爆F(xiàn)象；城關(guān)片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)降低入保門(mén)檻（建議以900元為宜），保證“應(yīng)保盡保”。二是要對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)實(shí)行不同(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)保障標(biāo)準(zhǔn)。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動(dòng)能力為參考標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)勞動(dòng)能力者（如五保戶(hù)、殘疾戶(hù)、重點(diǎn)貧困戶(hù)等），應(yīng)當(dāng)實(shí)行全保，而有部分勞動(dòng)能力者的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于無(wú)勞動(dòng)能力者，略高于有勞動(dòng)能力者。三是要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的硬性指標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和人民生活水平、物價(jià)水平的較大變化，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之作適當(dāng)變化。

（三）、準(zhǔn)確界定家庭收入。準(zhǔn)確界定家庭收入，是低保工作的難點(diǎn)。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是要建立農(nóng)民工外出務(wù)工登記制度。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，外出就業(yè)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向村委會(huì)告知或登記，勞動(dòng)就業(yè)單位應(yīng)予詳細(xì)登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準(zhǔn)確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收入計(jì)算口徑。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)別繁雜，價(jià)格因地域因農(nóng)戶(hù)本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營(yíng)性收入的計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，大體上根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價(jià)（計(jì)算農(nóng)產(chǎn)值的單價(jià)）乘以農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗(yàn)下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費(fèi)用得出純收入；三是應(yīng)當(dāng)盡快制定法律，賦予民政部門(mén)必要的居民收入調(diào)查權(quán)，使民政部門(mén)能夠更好地掌握申請(qǐng)對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)狀 況，準(zhǔn)確核定其家庭收入。

（四）、規(guī)范申請(qǐng)審核審批程序。規(guī)范運(yùn)作是農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保申報(bào)工作的要求，村（社區(qū)）居委會(huì)應(yīng)成立村（社區(qū)）居書(shū)記或主任任組長(zhǎng)，支部委員或村委會(huì)成員，村民小組長(zhǎng)及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對(duì)象資格評(píng)議小組，收到低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)）居應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，公示時(shí)間為3－5天，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立農(nóng)村低保工作隊(duì)，落實(shí)包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由包村領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村（社區(qū)居）委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)居）報(bào)送的申請(qǐng)對(duì)象在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核確認(rèn)后的申請(qǐng)對(duì)象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，公示時(shí)間為3－5天，公示無(wú)異議后報(bào)縣民政局(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的申請(qǐng)情況后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，研究確定的低保對(duì)象名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況及時(shí)反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公示，公示時(shí)間為3－7天，公示無(wú)異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對(duì)象《低保金領(lǐng)取證》。

（五）、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理，既是農(nóng)村低保工作的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)村低保工作運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。在已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，農(nóng)村低保制度建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)管理方面來(lái)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立農(nóng)村低保對(duì)象分類(lèi)檔案，一是把老弱病殘，無(wú)勞動(dòng)能力，不存在有收入變動(dòng)的低保對(duì)象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經(jīng)常予以關(guān)心慰問(wèn)，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機(jī)會(huì)較少的低保對(duì)象及在讀大學(xué)、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對(duì)穩(wěn)定的群體，采取定期走訪(fǎng)形式進(jìn)行管理；三是把比較年輕、身體較好、有就業(yè)潛力的低保人員，列為有隱性就業(yè)，享受低保待遇相對(duì)較不穩(wěn)定的群體，經(jīng)常了解他們的隱性就業(yè)情況，依據(jù)實(shí)情給予及時(shí)變更，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目的。

（六）、健全監(jiān)督制約機(jī)制。完善的監(jiān)督制約機(jī)制是順利開(kāi)展農(nóng)村低保工作的有力保障。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要開(kāi)通低保工作熱線(xiàn)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，方便群眾了解低保政策，暢通投訴渠道；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)農(nóng)村低保工作全程跟蹤督查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事嚴(yán)肅查處，維護(hù)低保工作紀(jì)律；縣、鄉(xiāng)人大代表及其工作部門(mén)要定期視查農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況，及時(shí)了解民情，反映民意，監(jiān)督農(nóng)村低保工作“公開(kāi)、公平、公正”進(jìn)行，促使農(nóng)村低保工作真正成為一項(xiàng)“陽(yáng)光作業(yè)”。

（七）、制定配套政策。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線(xiàn)，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問(wèn)題，解決不了農(nóng)村低保對(duì)象的根本問(wèn)題。為了彌補(bǔ)農(nóng)村低保制度的缺陷，由全社會(huì)聯(lián)手，各司其職，各盡所能，積極打造農(nóng)村社會(huì)體系的新平臺(tái)，是我們防范“返貧”的一個(gè)重要措施，一方面，各級(jí)各部門(mén)都要制定和實(shí)施農(nóng)村低保對(duì)象的優(yōu)惠扶持政策，如：教育部門(mén)要實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免的政策，建立就學(xué)援助制度，救助失學(xué)學(xué)生；醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要積極探索(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立醫(yī)療救助制度，對(duì)患重病的農(nóng)村困難居民實(shí)施醫(yī)療救助；建設(shè)部門(mén)要建立危房翻建補(bǔ)助制度，解決低保對(duì)象住房困難；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要深入開(kāi)展農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立農(nóng)民工外出務(wù)工援助制度等等。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，深入開(kāi)展扶貧捐贈(zèng)、包戶(hù)扶貧和慈善活動(dòng)，為貧困對(duì)象提供生活幫助；要大力發(fā)展各種公益性的社會(huì)救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對(duì)象提供志愿性的家庭服務(wù)；要充分調(diào)動(dòng)民間的積極性，經(jīng)常性地通過(guò)各級(jí)各類(lèi)組織，持續(xù)開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心”等社會(huì)募捐活動(dòng)，建立社會(huì)弱者權(quán)益保障基金，為貧困對(duì)象提供切實(shí)幫助。

第三篇：鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見(jiàn)

鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見(jiàn)

鄭政〔2008〕28號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于不斷加大保障和改善民生工作力度的要求與《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》(豫政〔2008〕16號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入標(biāo)準(zhǔn)凡具有我市城市居民戶(hù)口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍,均可申請(qǐng)享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助內(nèi)容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面積低于12平方米或無(wú)自有住房,實(shí)施廉租住房制度。實(shí)施廉租住房保障,主要通過(guò)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1倍至1.5倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放住房補(bǔ)貼;家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放住房補(bǔ)貼。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大學(xué)入學(xué)前,按照城市低保家庭子女救助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予救助。3.臨時(shí)救助。對(duì)因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的城市低收入家庭,每戶(hù)一次性救助500—2000元。根據(jù)物價(jià)上漲情況,適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金,為城市低收入家庭發(fā)放生活補(bǔ)助。

4.參保補(bǔ)助。幫助城市低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),在享受市政府規(guī)定的補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,每人每年再補(bǔ)助60元。

二、開(kāi)展低保分類(lèi)施保制度

(一)城市低保分類(lèi)施保。對(duì)享受城市低保待遇的“孤老”、“孤兒”特殊對(duì)象,每人每月增發(fā)200元;對(duì)享受城市低保待遇的一級(jí)殘疾人、在校大學(xué)生、70周歲以上的老年人,每人每月增發(fā)100元。

(二)農(nóng)村低保分類(lèi)施保。對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“無(wú)勞動(dòng)力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的80%核定補(bǔ)差;對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“成年人部分成員無(wú)勞動(dòng)能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%核定補(bǔ)差;對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“成年人都有勞動(dòng)能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的40%核定補(bǔ)差。

三、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

按照維護(hù)醫(yī)療權(quán)益、整合救助資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資金同步結(jié)算的原則,完善建立以資助參保和大病救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度,努力緩解特困群眾看病難問(wèn)題。

(一)參保救助。全額資助城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(二)大病救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象患病住院治療,實(shí)施大病救助。大病救助不設(shè)起付線(xiàn),不限定病種。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,按照50%的比例予以救助,全年每人累計(jì)救助最高5000元。

四、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,根據(jù)物價(jià)漲幅比例,及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。從2008年7月1日開(kāi)始,城市低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月260元,提高到每人每月275元,縣(市)在原標(biāo)準(zhǔn)上,每人每月提高15元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同時(shí),在物價(jià)上漲影響低保家庭基本生活時(shí),發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,減少物價(jià)上漲對(duì)低保家庭生活造成的影響。

五、加大社會(huì)救助資金投入

(一)加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),足額預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金,保證低保資金按時(shí)足額發(fā)放。要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算,地方財(cái)政不得因上級(jí)財(cái)政加大支持力度而減少投入。

(二)認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政在保障全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上,分別根據(jù)上城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象總?cè)藬?shù),按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算安排大病醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立大病醫(yī)療救助基金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)賬管理,封閉運(yùn)行,專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金,中央財(cái)政安排30元,市財(cái)政籌集20元,縣級(jí)財(cái)政籌集10元。教育和臨時(shí)困難救助資金,由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財(cái)政預(yù)算。

(四)保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級(jí)民政部門(mén)適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi),用于各項(xiàng)救助工作的調(diào)查、建檔、制證、印表、信息庫(kù)建設(shè)、調(diào)研、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù),保障社會(huì)救助工作順利開(kāi)展。

六、強(qiáng)化社會(huì)救助組織保障

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事的要求,健全社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),有效保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助等項(xiàng)社會(huì)救助工作的深入開(kāi)展。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。按照“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的原則,積極開(kāi)展社會(huì)救助工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證、資金發(fā)放等工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排落實(shí)各項(xiàng)救助資金和工作經(jīng)費(fèi);房管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)住房救助工作;教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助工作;監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助資金實(shí)施監(jiān)督和審計(jì),確保各項(xiàng)救助資金按時(shí)撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀(jì)違法行為;各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé),為黨委、政府的社會(huì)救助工作決策當(dāng)好參謀和助手。(三)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí),不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作水平奠定基礎(chǔ)。

鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開(kāi)始的。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：300元/人/月。

為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，我們到有關(guān)部門(mén)收集資料，走訪(fǎng)了鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)這兩個(gè)最具代表性的市區(qū)，到辦事處、社區(qū)和居民住戶(hù)家庭實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查和訪(fǎng)談。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國(guó)棉幾大廠在內(nèi)的國(guó)有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個(gè)區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機(jī)關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，下崗職工相對(duì)較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個(gè)區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)，國(guó)家通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)下崗職工服務(wù)中心并對(duì)進(jìn)中心職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制、城市居民最低生活保障等制度，構(gòu)筑起三道相互銜接、嚴(yán)密有效的防線(xiàn)，使城市困難居民的合法權(quán)益和基本生活得到了維護(hù)和保障，其中，最低生活保障制度叉發(fā)揮了安全網(wǎng)的“兜底”

第四篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕40號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省

河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

(冀政〔2005〕40號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、保障原則

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶(hù)口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：(一)保障基本生活。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(二)政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級(jí)政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。(三)屬地管理。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶(hù)籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶(hù)籍所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。(四)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭要及時(shí)納入保障范圍，并根據(jù)收入變化適時(shí)調(diào)整保障水平；對(duì)已不符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。(五)公開(kāi)、公平、公正。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)。

三、保障范圍

凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶(hù)口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生)。

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。

農(nóng)村低保對(duì)象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素的變化適時(shí)調(diào)整。

五、保障方式

(一)對(duì)低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以補(bǔ)助；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會(huì)化發(fā)放。

六、收入計(jì)算

(一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：

1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；

2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；

3、出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

4、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；

5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

6、受災(zāi)戶(hù)領(lǐng)取的救濟(jì)款(物)；

7、其他應(yīng)計(jì)入的收入。(二)以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

1、優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；

2、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；

4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

5、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；

7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；

8、其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。

七、申請(qǐng)、審批程序

(一)申請(qǐng)：凡申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶(hù)主或委托村民小組向戶(hù)口所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》，同時(shí)提交居民戶(hù)口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。

貧困戶(hù)所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請(qǐng)低保待遇貧困戶(hù)的收入及其他證明。(二)受理：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上，對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)后備案，并將所有證明材料退還申請(qǐng)者本人，同時(shí)要做好解釋工作。(三)審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保評(píng)審小組要通過(guò)入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，鄰里走訪(fǎng)及家庭收入計(jì)算等辦法，在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作，對(duì)符合條件的要在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》，同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。經(jīng)評(píng)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。

(四)審批：縣(市、區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的農(nóng)村低保對(duì)象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會(huì)再次公示3日。經(jīng)公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

八、資金的籌集、管理、發(fā)放

(一)資金來(lái)源

1、財(cái)政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；

2、農(nóng)村低保資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)所形成的利息收入；

3、社會(huì)捐贈(zèng)資金；

4、按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。(二)資金管理低保資金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一核算和管理。市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，具體數(shù)目由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算資金要定期撥付；市、縣(市、區(qū))民政部門(mén)要定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)民政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。

(三)資金發(fā)放

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定?？h(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要按農(nóng)村低保資金發(fā)放方案將低保資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按季發(fā)放到低保對(duì)象手中；實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方可以由縣(市、區(qū))財(cái)政按照低保戶(hù)名單直接劃撥經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的低保對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)；對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。

九、管理和監(jiān)督

(一)各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。要做好政策宣傳工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)，支持農(nóng)村低保工作。(二)各縣(市、區(qū))政府要成立由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立由政府主管負(fù)責(zé)同志及民政、財(cái)政等部門(mén)和群眾代表組成的農(nóng)村低保評(píng)審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村民委員會(huì)受縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托，承擔(dān)本村低保對(duì)象的申請(qǐng)和初審、日常管理等工作。(三)各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。(四)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時(shí)審核民政部門(mén)報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。(五)各地要公布享受農(nóng)村低保的范圍、申請(qǐng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監(jiān)督。(六)縣(市、區(qū))農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)以及各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)虛報(bào)數(shù)字騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級(jí)補(bǔ)助資金。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的由縣(市、區(qū))民政部門(mén)給予批評(píng)教育和警告，并在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物。對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)單位人員，單位和上級(jí)主管部門(mén)要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分。

二○○五年五月十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

撫州市人民政府令

第3號(hào)

《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。

市長(zhǎng) 張和平2013年10月24日

撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

（2006年8月30日市政府令第13號(hào)公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）

第一章 總 則

第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2006〕13號(hào)）及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛民發(fā)〔2006〕19號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度，指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。

第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度堅(jiān)持以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府救助與社會(huì)幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結(jié)合的原則；

（三）屬地管理與動(dòng)態(tài)管理的原則；

（四）公開(kāi)、公正、公平的原則；

（五）突出重點(diǎn)，照顧一般的原則。

—1—

第四條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門(mén)是開(kāi)展農(nóng)村低保工作的主管部門(mén)，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專(zhuān)職工作人員。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并確保足額到位，切實(shí)解決有人辦事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。

第六條 縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各級(jí)評(píng)議、評(píng)審和監(jiān)督員制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，對(duì)生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對(duì)象及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）做好農(nóng)村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實(shí)幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)受理群眾的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)。

第八條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。審計(jì)部門(mén)要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。

第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要為民政部門(mén)核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)收入提供參考依據(jù)，配合民政部門(mén)制定農(nóng)村困難家庭收入評(píng)

—2—

估。

第十條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請(qǐng)對(duì)象出具就業(yè)狀況和求職登記相關(guān)證明。

第十一條 統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門(mén)要積極支持、配合民政部門(mén)做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作。

第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定。

第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。臨川區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。

第三章 保障對(duì)象和范圍

第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

第十五條 農(nóng)村低保對(duì)象分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象。常補(bǔ)對(duì)象是指老、弱、病、殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。非常補(bǔ)對(duì)象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過(guò)自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門(mén)對(duì)常補(bǔ)對(duì)象至少每年審查一次，對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

第十六條 農(nóng)村低保對(duì)象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：

—3—

（一）祖父母（外祖父母）；

（二）父母（岳父母或公婆）；

（三）配偶；

（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶(hù)口遷往大中專(zhuān)學(xué)校就讀的子女；

（五）孫子女或外孫子女；

（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。

戶(hù)口遷出的大中專(zhuān)院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十七條 家庭成員戶(hù)口不在同一居住地的，由戶(hù)主通過(guò)居住地村（居）民委員會(huì)向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請(qǐng)，戶(hù)口不在居住地的家庭成員，由其戶(hù)口所在地的村（居）民委員會(huì)提供有關(guān)戶(hù)籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇。

第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話(huà)（市場(chǎng)價(jià)高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過(guò)二十五元）、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）3年內(nèi)自建住房、購(gòu)買(mǎi)商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（七）無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；

（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；

（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。

—4—

第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放

第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或者專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十一條 民政部門(mén)應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對(duì)象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各縣（區(qū)）實(shí)行社會(huì)化發(fā)放所需費(fèi)用，由縣（區(qū)）財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。

第二十二條 農(nóng)村低保對(duì)象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動(dòng)不便的低保對(duì)象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。

第五章 家庭收入的計(jì)算

第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營(yíng)收入；

（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理收入；

（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)（一般計(jì)算方式：有法院判決（調(diào)解）書(shū)或有法律效力的協(xié)議書(shū)的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書(shū)計(jì)算。無(wú)生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書(shū)的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計(jì)算）；

（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（五）出租或變賣(mài)家庭資產(chǎn)所得的收入；

（六）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

—5—

（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)算的收入。第二十四條 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象、見(jiàn)義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）政府、社會(huì)和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；

（六）參加各種保險(xiǎn)或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)；

（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的或者夫妻離異，對(duì)方為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。

（十一）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。

第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其享受金額。

（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇家庭提出申請(qǐng)之日起前12個(gè)月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長(zhǎng)期在外且有固定務(wù)工地點(diǎn)的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶(hù)調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象居住地進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

—6—

（二）鄰里走訪(fǎng)。通過(guò)走訪(fǎng)村民，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。對(duì)不便走訪(fǎng)的有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。

第六章 申請(qǐng)、審核、審批程序

第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理原則，按照“三查、三評(píng)、三公示”的程序辦理。

第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)。由戶(hù)主填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》，通過(guò)村（居）委員會(huì)向戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，同時(shí)出具以下材料。

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）戶(hù)口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入情況證明；

（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書(shū)）；

（五）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫證；

（六）殘疾人的殘疾證；

（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；

（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；

（九）縣（區(qū)）民政部門(mén)要求提供的其他相關(guān)證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織2人以上對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。

（二）組織評(píng)審小組進(jìn)行民主評(píng)議，提出初審意見(jiàn)。民主評(píng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評(píng)審小組成員從村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中選?。辉u(píng)審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評(píng)議可以一個(gè)月組織一次。

—7—

（三）將調(diào)查核實(shí)情況和初審意見(jiàn)在本村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶(hù)主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會(huì)公章。對(duì)無(wú)異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見(jiàn)，連同居民戶(hù)口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪(fǎng)和對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見(jiàn)。

（五）召開(kāi)評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議。

（六）將核查結(jié)果和審核意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶(hù)主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對(duì)無(wú)異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見(jiàn)，并將有關(guān)證件和證明材料報(bào)縣（區(qū)）民政部門(mén)審批。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第三十二條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請(qǐng)享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。

（一）縣（區(qū)）民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

（二）召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議。對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見(jiàn)，確定農(nóng)村低保對(duì)象和審批金額；

（三）對(duì)擬決定給予農(nóng)村低保救助的對(duì)象，在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶(hù)主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)人民政府民政部門(mén)公章。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)

—8—

村居民最低生活保障審批表》上簽署意見(jiàn)，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第三十四條 申請(qǐng)人對(duì)村（居）民委員會(huì)初審意見(jiàn)有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見(jiàn)有異議的，可以向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七章 監(jiān)督和管理

第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無(wú)正當(dāng)理由無(wú)故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的；

（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；

（三）貪污、挪用、克扣、無(wú)正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；

（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。

第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

（二）因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶(hù)口所在地村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

第八章 附 則

第三十七條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。

—9—