第一篇：云陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則

云陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)

則

云陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發(fā)〔2006〕149號(hào)）、《云陽(yáng)縣人民政府關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（云陽(yáng)府發(fā)〔2007〕3號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指政府對(duì)持有我縣常住農(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員（以下簡(jiǎn)稱家庭成員）年人均收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民，以戶為單位實(shí)行差額救助的制度。

第三條 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持保障基本生活的原則；

（二）堅(jiān)持政府救助與勞動(dòng)自救和社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；

（四）堅(jiān)持公平、公正、公開和屬地管理的原則；

（五）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則；

（六）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施保的原則。

第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金按時(shí)足額到位，并根據(jù)農(nóng)村低保工作需要，每年應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、獎(jiǎng)勵(lì)等。

縣統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、教育、扶貧、公安等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查、復(fù)核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。

村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請(qǐng)書接受、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布等具體工作。

第五條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障對(duì)象提供各種形式的幫助和服務(wù)。

第二章 保障對(duì)象

第六條 凡持有我縣常住農(nóng)村戶口，共同生活的家庭成員上年人均純收入低于我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。

第七條 有下列情況之一的農(nóng)村居民不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；

（六）有違反計(jì)劃生育、殯葬改革等法律法規(guī)行為，沒得到依法處理的；

（七）依法具有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系，義務(wù)人有贍、扶、撫養(yǎng)能力，但未履行法定義務(wù)的；

（八）與戶主無法定贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的掛靠戶口人員；

（九）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕或無特殊原因辭掉工作的；

（十）拒絕參加公益性勞動(dòng)及政府組織的其他義務(wù)勞動(dòng)、好逸惡勞的人員；

（十一）享受低保期間有大辦紅白喜事，造成社會(huì)不良影響的。

符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

第八條 家庭人口的核定：申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規(guī)定和公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》及身份證為依據(jù)，按具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員并共同生活的依據(jù)核定。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學(xué)生，納入申請(qǐng)人家庭計(jì)算人口。

第九條 家庭年收入，是指共同生活的家庭成員全年的全部貨幣和實(shí)物折價(jià)收入的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入；

（二）各類工資、勞務(wù)收入、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼（助）、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；房屋交易所得收入以提供的房產(chǎn)交易有關(guān)憑證為依據(jù)，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐年分?jǐn)傆?jì)完為止；出租房屋收入以租賃協(xié)議為準(zhǔn)，需經(jīng)村委會(huì)入戶調(diào)查人員簽字認(rèn)可后計(jì)入家庭收入。

（四）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計(jì)算申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)收入；其家庭人均收入超過本縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數(shù)額低于給付方家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)（家庭人口數(shù)×城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）后的30%的作為申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)按30%計(jì)算；給付方有兩個(gè)以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對(duì)象的，計(jì)算其需負(fù)擔(dān)的數(shù)額最高不得超過其收入的50％。上述計(jì)算應(yīng)保證給付后給付人家庭實(shí)際收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（六）申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的補(bǔ)償金或安置費(fèi)等一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐年分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。

第十條 有下列情況之一的，按以下辦法計(jì)算家庭收入：

（一）家庭中有外出打工或在企事業(yè)單位就業(yè)人員，提供的工資證明高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按證明工資計(jì)算，工資證明低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不能提供其工資收入證明的，按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（2006年為440元/月）計(jì)算收入;

（二）車船駕駛?cè)藛T的收入按每月不低于600元計(jì)算；

（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計(jì)算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計(jì)算月收入（年收入按月收入×12計(jì)算）。

（四）申請(qǐng)享受低保的家庭共同生活成員中有非農(nóng)業(yè)戶口的，非農(nóng)業(yè)戶口人員不納入農(nóng)村低保，但其收入應(yīng)計(jì)入家庭收入，然后根據(jù)雙方總收入計(jì)算家庭人均收入。

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人員從事打零工、下散力等收入應(yīng)據(jù)實(shí)申報(bào)，凡沒有如實(shí)申報(bào)的按每月不低于重慶市公布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（六）對(duì)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料且在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi),有勞動(dòng)能力的人員，又不屬于以上各款情況的，按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村上年年人均純收入計(jì)算其個(gè)人收入。

對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，身體健康，有勞動(dòng)能力，但無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其個(gè)人收入。

第十一條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）農(nóng)村特困醫(yī)療救助金；

（七）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產(chǎn)性補(bǔ)助資金。

縣民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 申報(bào)和審批程序

第十二條 農(nóng)村貧困家庭申請(qǐng)最低生活保障待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主申請(qǐng)。由戶主向戶口所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，除需提交戶口簿、身份證復(fù)印件外，還應(yīng)提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動(dòng)力的，應(yīng)提供《殘疾人證》復(fù)印件和縣級(jí)以上醫(yī)院的鑒定證明;2．家庭成員中有從政府或企事業(yè)單位取得一次性收入的，應(yīng)提供一次性收入證明;3．家庭成員中有離婚的，應(yīng)提供離婚證或離婚判決（調(diào)解）書復(fù)印件;4．家庭主要成員中有死亡的，應(yīng)提供死亡證明復(fù)印件;5．法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人要出具月收入證明；法院判決（調(diào)解）的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)要提供判決（調(diào)解）書復(fù)印件；無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的要提供《重慶市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件;6．有外出打工的，應(yīng)提供用工單位出具的收入證明； 7．其他需提供的證明材料。

提供上述復(fù)印件時(shí)必須同時(shí)提供其原件，由村委會(huì)指定專人署名對(duì)復(fù)印件簽注驗(yàn)訖意見。

（二）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)低保工作人員2人以上應(yīng)深入申請(qǐng)對(duì)象家庭，采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問或其他有效形式調(diào)查核實(shí)其家庭人口和收入狀況，申請(qǐng)對(duì)象必須主動(dòng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況，并在《云陽(yáng)縣申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障金入戶調(diào)查表》上簽名確認(rèn)。

（三）民主評(píng)議。民主評(píng)議成員由村委會(huì)主要干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成，可邀請(qǐng)駐村縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員參加，人數(shù)為7至9人。村委會(huì)低保民主評(píng)議小組在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)每一戶低保申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，確定上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，提出建議補(bǔ)助金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，村委會(huì)要告知申請(qǐng)人不予保障的原因。

縣民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低生活保障民主評(píng)議制度，保證民主評(píng)議的規(guī)范、準(zhǔn)確、公平、公正。

（四）一榜公示。村委會(huì)根據(jù)入戶調(diào)查情況，對(duì)擬享受對(duì)象進(jìn)行張榜公示，公示內(nèi)容書寫必須規(guī)范、醒目，公示地點(diǎn)必須在村務(wù)公開欄等固定、顯眼、群眾集中的地方，公示時(shí)間必須在5天以上，接受群眾監(jiān)督。對(duì)有異議的應(yīng)重新調(diào)查核實(shí)并公示。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。對(duì)張榜公示后群眾無異議的家庭，由村委會(huì)填寫《云陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障金調(diào)查審批表》，簽注意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)符合條件的擬享受對(duì)象簽署審核意見，公示后報(bào)縣民政局審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要書面告知申請(qǐng)人不予保障的原因。

（六）二榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間在5天以上，群眾無異議后，報(bào)送縣民政部門審批。

（七）縣民政局審批?？h民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的農(nóng)村困難戶給予批準(zhǔn)，確定救助金額并填發(fā)《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證》，對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面說明理由。

（八）三榜公布。縣民政局審批后，由享受最低生活保障待遇人員所在的村委會(huì)張榜公布5天，群眾無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為發(fā)放《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證》。

（九）按月發(fā)放低保金。農(nóng)村居民最低生活保障資金從批準(zhǔn)享受待遇的次月起以貨幣形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月組織發(fā)放或委托轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放；不得抵扣、代扣各類欠款。

每年10月底前為農(nóng)村困難家庭提出低保申請(qǐng)時(shí)間；11月1日至15日為入戶調(diào)查和民主評(píng)議時(shí)間；11月16日至20日村委會(huì)一榜公示時(shí)間；11月21日至30日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)和二榜公示時(shí)間；12月1日至20日為縣民政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料進(jìn)行審批的時(shí)間；21日至25日為各村對(duì)縣民政部門已批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行三榜公示時(shí)間；12月26日至31日為填證、造冊(cè)登記及資金安排時(shí)間。

第十三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要對(duì)享受農(nóng)村低保的對(duì)象進(jìn)行追蹤調(diào)查，凡享受對(duì)象已經(jīng)失蹤或死亡的，應(yīng)及時(shí)辦理停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)?！吨貞c市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》實(shí)行年度審核，未經(jīng)審核的自動(dòng)失效。

因重大自然災(zāi)害、重大疾病等因素導(dǎo)致生活水平低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的可按程序申報(bào)，并及時(shí)審核、審批。

第四章 保障資金

第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年700元，今后，由縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)狀況適時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村居民最低生活保障按家庭上年人均純收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助。突出保障重點(diǎn)，對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金額。堅(jiān)持按月發(fā)放，確保最低生活保障補(bǔ)助資金按時(shí)足額發(fā)放到對(duì)象手中。

第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由縣財(cái)政預(yù)算安排，專帳管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用?？h民政部門根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)際需求每年年底提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，編列財(cái)政年度預(yù)算。

第十六條 鼓勵(lì)多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金，縣民政、財(cái)政部門可以接受社會(huì)各界及企業(yè)、民間組織和個(gè)人為實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障提供捐助和資助。

第五章 檔案管理

第十七條 縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障工作檔案管理制度，分級(jí)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)要分級(jí)次建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，逐級(jí)填報(bào)。

第六章 監(jiān)督管理及過錯(cuò)責(zé)任追究

第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理使用應(yīng)接受監(jiān)察、審計(jì)及其他相關(guān)部門的監(jiān)督。

縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)采用多種形式公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定、申報(bào)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和資金支付情況等；并公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

縣民政部門應(yīng)接受公民對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作的投訴并負(fù)責(zé)辦理（縣民政局舉報(bào)電話：85865923）。

第二十條 建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（一）對(duì)縣民政部門的責(zé)任追究制

縣民政部門不認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定對(duì)低保享受對(duì)象進(jìn)行審批，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村居民最低生活保障工作的方針、政策和法規(guī)，造成全縣的農(nóng)村低保工作不能正常有序開展，視其情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予通報(bào)批評(píng)或行政處分。單位在年度目標(biāo)考核中不能評(píng)為先進(jìn)，直接責(zé)任人在年度考核中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保政策，對(duì)農(nóng)村低保工作組織管理不力，在低保動(dòng)態(tài)管理過程中不按程序管理，審核把關(guān)不嚴(yán)，不按時(shí)足額發(fā)放低保金，將低保資金挪作他用，弄虛作假，故意套取上級(jí)資金，對(duì)群眾投訴不認(rèn)真調(diào)查處理，引發(fā)不穩(wěn)定因素的，經(jīng)縣民政部門隨機(jī)抽查，如在已享受對(duì)象中有超過5%“應(yīng)保不保、不應(yīng)保而保障”的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在年度三個(gè)文明建設(shè)考核中不能評(píng)為先進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人在年度考核中不能評(píng)為優(yōu)秀，入戶調(diào)查人員全額追回或賠償損失的低保金，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）對(duì)村委會(huì)的責(zé)任追究

村委會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)，入戶調(diào)查不認(rèn)真仔細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假、接受吃請(qǐng)、收受賄賂、貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金，向低保對(duì)象亂收費(fèi)，不認(rèn)真進(jìn)行低保民主評(píng)議，搞暗箱操作，不按規(guī)定進(jìn)行張榜公布，不按低保政策對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而造成群眾意見大，社會(huì)影響較壞的，視其情節(jié)輕重，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）對(duì)低保對(duì)象的責(zé)任追究。

申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障人員和相關(guān)單位的有關(guān)人員，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育或警告，停止或追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的，處以1—3倍罰款，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由民政部門移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。1．采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保金的；

2．在享受低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，故意不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)或村委會(huì)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的； 3．不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞低保工作秩序的。

單位出具不實(shí)證明材料，責(zé)任人是黨員、干部的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。

辱罵、歐打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰，情況嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十一條 對(duì)農(nóng)村低保工作考核由縣財(cái)政、民政部門共同制定。

第二十二條 本細(xì)則由云陽(yáng)縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

撫州市人民政府令

第3號(hào)

《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。

市長(zhǎng) 張和平2013年10月24日

撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

（2006年8月30日市政府令第13號(hào)公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）

第一章 總 則

第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號(hào)）及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度，指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。

第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度堅(jiān)持以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府救助與社會(huì)幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結(jié)合的原則；

（三）屬地管理與動(dòng)態(tài)管理的原則；

（四）公開、公正、公平的原則；

（五）突出重點(diǎn)，照顧一般的原則。

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第四條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門是開展農(nóng)村低保工作的主管部門，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專職工作人員。各級(jí)財(cái)政部門按照農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并確保足額到位，切實(shí)解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。

第六條 縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各級(jí)評(píng)議、評(píng)審和監(jiān)督員制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，對(duì)生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對(duì)象及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）做好農(nóng)村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實(shí)幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問題；加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)。

第八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。審計(jì)部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。

第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)收入提供參考依據(jù)，配合民政部門制定農(nóng)村困難家庭收入評(píng)

—2—

估。

第十條 人力資源和社會(huì)保障部門要積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請(qǐng)對(duì)象出具就業(yè)狀況和求職登記相關(guān)證明。

第十一條 統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門要積極支持、配合民政部門做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作。

第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定。

第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。臨川區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。

第三章 保障對(duì)象和范圍

第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

第十五條 農(nóng)村低保對(duì)象分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象。常補(bǔ)對(duì)象是指老、弱、病、殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。非常補(bǔ)對(duì)象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門對(duì)常補(bǔ)對(duì)象至少每年審查一次，對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

第十六條 農(nóng)村低保對(duì)象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：

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（一）祖父母（外祖父母）；

（二）父母（岳父母或公婆）；

（三）配偶；

（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學(xué)校就讀的子女；

（五）孫子女或外孫子女；

（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。

戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會(huì)向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請(qǐng)，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提供有關(guān)戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇。

第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話（市場(chǎng)價(jià)高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過二十五元）、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）3年內(nèi)自建住房、購(gòu)買商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；

（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；

（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。

—4—

第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放

第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶或者專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對(duì)象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各縣（區(qū)）實(shí)行社會(huì)化發(fā)放所需費(fèi)用，由縣（區(qū)）財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。

第二十二條 農(nóng)村低保對(duì)象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動(dòng)不便的低保對(duì)象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。

第五章 家庭收入的計(jì)算

第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營(yíng)收入；

（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理收入；

（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)（一般計(jì)算方式：有法院判決（調(diào)解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書計(jì)算。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計(jì)算）；

（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；

（六）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

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（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)算的收入。第二十四條 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）政府、社會(huì)和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；

（六）參加各種保險(xiǎn)或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的或者夫妻離異，對(duì)方為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。

（十一）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。

第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來確定其享受金額。

（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇家庭提出申請(qǐng)之日起前12個(gè)月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長(zhǎng)期在外且有固定務(wù)工地點(diǎn)的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象居住地進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

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（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。對(duì)不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。

第六章 申請(qǐng)、審核、審批程序

第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理原則，按照“三查、三評(píng)、三公示”的程序辦理。

第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》，通過村（居）委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，同時(shí)出具以下材料。

（一）申請(qǐng)書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入情況證明；

（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；

（五）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫證；

（六）殘疾人的殘疾證；

（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；

（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；

（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織2人以上對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。

（二）組織評(píng)審小組進(jìn)行民主評(píng)議，提出初審意見。民主評(píng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評(píng)審小組成員從村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中選??；評(píng)審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評(píng)議可以一個(gè)月組織一次。

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（三）將調(diào)查核實(shí)情況和初審意見在本村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會(huì)公章。對(duì)無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見。

（五）召開評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議。

（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對(duì)無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第三十二條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請(qǐng)享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。

（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

（二）召開評(píng)審委員會(huì)會(huì)議。對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對(duì)象和審批金額；

（三）對(duì)擬決定給予農(nóng)村低保救助的對(duì)象，在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)人民政府民政部門公章。對(duì)無異議的，在《農(nóng)

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村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第三十四條 申請(qǐng)人對(duì)村（居）民委員會(huì)初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七章 監(jiān)督和管理

第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由無故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；

（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；

（三）貪污、挪用、克扣、無正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；

（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。

第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

（二）因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

第八章 附 則

第三十七條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。

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第三篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考

農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構(gòu)筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會(huì)相結(jié)合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)救助體系，是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。本文在對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施情況和存在問題作出剖析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對(duì)策和建議。

一、基本情況：

我縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)村（社區(qū)）居委會(huì)，總?cè)丝?7.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬(wàn)人。為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內(nèi)建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門扎實(shí)開展農(nóng)村低保工作，出臺(tái)了《**縣人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關(guān)配套文件，按照“四個(gè)滿意”和“三個(gè)確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農(nóng)村低保工作。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.62％，月均發(fā)放保障金65.9萬(wàn)元（其中省財(cái)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助 70％，縣財(cái)配套30％），人均月補(bǔ)差36.5元（其中五保戶人均月補(bǔ)差83元，特困戶人均月補(bǔ)差32.8元），受保對(duì)象中五保戶1373人，社會(huì)老人1024人，計(jì)生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

二、存在問題：

自2004年開始全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，至今已經(jīng)有十個(gè)月時(shí)間了，客觀地說，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)維護(hù)我縣農(nóng)村社會(huì)安定和穩(wěn)定，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實(shí)施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總稱，主要包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時(shí)工收入帶有很大隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算，加之有的農(nóng)民拒絕如實(shí)提供其個(gè)人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會(huì)員對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致家庭收入界定難。

2、農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計(jì)農(nóng)村家庭人口，一般以當(dāng)?shù)毓才沙鏊膽艨诓镜怯洈?shù)為依據(jù)，但在實(shí)踐中，有的農(nóng)村居民實(shí)際現(xiàn)有的共同生活家庭人數(shù)與戶口簿上登記的家庭總?cè)丝跀?shù)不一致，這種“人戶分離”現(xiàn)象給農(nóng)村居民家庭人口的計(jì)算帶來一定難度。

3、農(nóng)村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對(duì)申請(qǐng)低保的農(nóng)戶，沒有調(diào)查摸底，沒有通過村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會(huì)主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

4、部分村未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。我縣雖然已經(jīng)完成了省政府下達(dá)的農(nóng)村低保工作任務(wù)，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實(shí)際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，加之時(shí)間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成）等原因，部分經(jīng)濟(jì)水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對(duì)象未曾入保，導(dǎo)致“漏?！?。

5、農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實(shí)施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)配套措施比較缺乏等因素影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶雖然一時(shí)基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學(xué)或因遭受自然災(zāi)害、意外事故等原因而重新返貧。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個(gè)方面著手：

（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制是順利實(shí)施農(nóng)村低保制度的前提和基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計(jì)、扶貧辦等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實(shí)情，并將貧困對(duì)象建帳立卡，設(shè)立臺(tái)帳，臺(tái)帳應(yīng)包括家庭人口、收入、勞動(dòng)力狀況、致貧原因等相關(guān)內(nèi)容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數(shù)，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據(jù)。

（二）、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標(biāo)準(zhǔn)。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無人或少人入?！爆F(xiàn)象；城關(guān)片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應(yīng)保盡?！薄６且獙?duì)不同家庭結(jié)構(gòu)實(shí)行不同(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)保障標(biāo)準(zhǔn)。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動(dòng)能力為參考標(biāo)準(zhǔn)，無勞動(dòng)能力者（如五保戶、殘疾戶、重點(diǎn)貧困戶等），應(yīng)當(dāng)實(shí)行全保，而有部分勞動(dòng)能力者的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于無勞動(dòng)能力者，略高于有勞動(dòng)能力者。三是要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的硬性指標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和人民生活水平、物價(jià)水平的較大變化，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之作適當(dāng)變化。

（三）、準(zhǔn)確界定家庭收入。準(zhǔn)確界定家庭收入，是低保工作的難點(diǎn)。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是要建立農(nóng)民工外出務(wù)工登記制度。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，外出就業(yè)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向村委會(huì)告知或登記，勞動(dòng)就業(yè)單位應(yīng)予詳細(xì)登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準(zhǔn)確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收入計(jì)算口徑。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格因地域因農(nóng)戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營(yíng)性收入的計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，大體上根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價(jià)（計(jì)算農(nóng)產(chǎn)值的單價(jià)）乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗(yàn)下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費(fèi)用得出純收入；三是應(yīng)當(dāng)盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調(diào)查權(quán)，使民政部門能夠更好地掌握申請(qǐng)對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)狀 況，準(zhǔn)確核定其家庭收入。

（四）、規(guī)范申請(qǐng)審核審批程序。規(guī)范運(yùn)作是農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保申報(bào)工作的要求，村（社區(qū)）居委會(huì)應(yīng)成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長(zhǎng)，支部委員或村委會(huì)成員，村民小組長(zhǎng)及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對(duì)象資格評(píng)議小組，收到低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)）居應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象在村務(wù)公開欄張榜公示，公示時(shí)間為3－5天，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立農(nóng)村低保工作隊(duì)，落實(shí)包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由包村領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村（社區(qū)居）委員會(huì)開展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)居）報(bào)送的申請(qǐng)對(duì)象在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核確認(rèn)后的申請(qǐng)對(duì)象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄張榜公示，公示時(shí)間為3－5天，公示無異議后報(bào)縣民政局(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的申請(qǐng)情況后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，研究確定的低保對(duì)象名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況及時(shí)反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，公示時(shí)間為3－7天，公示無異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對(duì)象《低保金領(lǐng)取證》。

（五）、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理，既是農(nóng)村低保工作的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)村低保工作運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。在已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，農(nóng)村低保制度建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)管理方面來?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立農(nóng)村低保對(duì)象分類檔案，一是把老弱病殘，無勞動(dòng)能力，不存在有收入變動(dòng)的低保對(duì)象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經(jīng)常予以關(guān)心慰問，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機(jī)會(huì)較少的低保對(duì)象及在讀大學(xué)、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對(duì)穩(wěn)定的群體，采取定期走訪形式進(jìn)行管理；三是把比較年輕、身體較好、有就業(yè)潛力的低保人員，列為有隱性就業(yè)，享受低保待遇相對(duì)較不穩(wěn)定的群體，經(jīng)常了解他們的隱性就業(yè)情況，依據(jù)實(shí)情給予及時(shí)變更，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目的。

（六）、健全監(jiān)督制約機(jī)制。完善的監(jiān)督制約機(jī)制是順利開展農(nóng)村低保工作的有力保障?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要開通低保工作熱線電話和舉報(bào)電話，方便群眾了解低保政策，暢通投訴渠道；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)農(nóng)村低保工作全程跟蹤督查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事嚴(yán)肅查處，維護(hù)低保工作紀(jì)律；縣、鄉(xiāng)人大代表及其工作部門要定期視查農(nóng)村低保工作開展情況，及時(shí)了解民情，反映民意，監(jiān)督農(nóng)村低保工作“公開、公平、公正”進(jìn)行，促使農(nóng)村低保工作真正成為一項(xiàng)“陽(yáng)光作業(yè)”。

（七）、制定配套政策。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農(nóng)村低保對(duì)象的根本問題。為了彌補(bǔ)農(nóng)村低保制度的缺陷，由全社會(huì)聯(lián)手，各司其職，各盡所能，積極打造農(nóng)村社會(huì)體系的新平臺(tái)，是我們防范“返貧”的一個(gè)重要措施，一方面，各級(jí)各部門都要制定和實(shí)施農(nóng)村低保對(duì)象的優(yōu)惠扶持政策，如：教育部門要實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免的政策，建立就學(xué)援助制度，救助失學(xué)學(xué)生；醫(yī)療衛(wèi)生部門要積極探索(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立醫(yī)療救助制度，對(duì)患重病的農(nóng)村困難居民實(shí)施醫(yī)療救助；建設(shè)部門要建立危房翻建補(bǔ)助制度，解決低保對(duì)象住房困難；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要深入開展農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立農(nóng)民工外出務(wù)工援助制度等等。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，深入開展扶貧捐贈(zèng)、包戶扶貧和慈善活動(dòng)，為貧困對(duì)象提供生活幫助；要大力發(fā)展各種公益性的社會(huì)救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對(duì)象提供志愿性的家庭服務(wù)；要充分調(diào)動(dòng)民間的積極性，經(jīng)常性地通過各級(jí)各類組織，持續(xù)開展“獻(xiàn)愛心”等社會(huì)募捐活動(dòng)，建立社會(huì)弱者權(quán)益保障基金，為貧困對(duì)象提供切實(shí)幫助。

第四篇：曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法

曲靖市人民政府公告

第24號(hào)

現(xiàn)公布《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，自2007年7月18日起施行。

曲靖市人民政府

二○○七年七月十八日

曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保障我市農(nóng)村低收入困難家庭的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾基本生活的重要指示精神和《云南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔2007〕77號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱：農(nóng)村低保），是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭，主要以貨幣補(bǔ)助形式實(shí)行差額救助，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的救助制度。

第三條 農(nóng)村低保應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障農(nóng)村特困群體基本生活；

（二）政府救助與勞動(dòng)自救和社會(huì)幫扶相結(jié)合；

（三）突出重點(diǎn)、分類施保、屬地管理；

（四）公開、公平、公正。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員編制，并安排一定工作經(jīng)費(fèi)。

第五條 縣級(jí)以上民政部門是負(fù)責(zé)實(shí)施本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作的主管部門。市級(jí)民政部門是全市農(nóng)村低保工作的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保制度的建設(shè)和指導(dǎo)工作；縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)民政部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保工作的組織實(shí)施；

村（居）委會(huì)受縣級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職低保工作人員。

第六條 相關(guān)部門職責(zé)：

（一）各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村低保資金，定期督促、檢查農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況，保證農(nóng)村低保工作管理機(jī)構(gòu)必要的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)民政部門管理和使用低保資金情況的監(jiān)督，確保低保資金得到合理、有效的使用。

（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、公安、稅務(wù)、工商、發(fā)改、國(guó)土、廣電、供電等部門應(yīng)積極支持、密切配合，依照部門職責(zé)協(xié)助民政部門共同做好市、縣農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障對(duì)象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對(duì)象

第八條 持有我市常住農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)下列不同情況，經(jīng)批準(zhǔn)，享受低保待遇：

（一）無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人，又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇者；

（二）因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的；

（三）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下，致使家庭生活特別困難的；

（四）因生存條件惡劣，自身無法維持基本生活常年貧困的；

（五）民政部門確定的其他特殊困難戶。第九條 本辦法所稱“家庭成員”是指戶主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女、父母；

（二）具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；

（三）縣級(jí)以上民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第十條 “家庭年純收入”是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入。主要指家庭所有成員從事種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得的收入；

（二）工資性收入。主要包括在外務(wù)工獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金等收入；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。指儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券或土地、房產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指親友贈(zèng)送、繼承、法定贍（扶）養(yǎng)人支付的贍（扶）養(yǎng)費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入。

家庭成員年人均純收入的計(jì)算公式為：

家庭成員年人均純收入=家庭上純收入÷家庭人口數(shù)

第十一條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取的各類優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金、喪葬費(fèi)；

（二）各級(jí)人民政府給予對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金；

（三）在校學(xué)生的各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的補(bǔ)助金、救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助金；

（七）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產(chǎn)性補(bǔ)助資金。

（九）民政部門確定的不應(yīng)計(jì)入的其它收入。

第十二條 有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范

圍：

（一）家庭年人均收入雖然低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因吸毒、賭博且尚未改正的人員；

（三）人為撥離戶口，實(shí)際“分戶不分家”的家庭；

（四）不如實(shí)申報(bào)家庭成員收入，不接受管理審批機(jī)關(guān)入戶調(diào)查的；

（五）從事封建迷信活動(dòng)，并收取費(fèi)用的人員；

（六）無正當(dāng)理由擅自將所承包的土地人為拋荒的；

（七）具有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

（八）農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口混合家庭中已享受城鎮(zhèn)最低生活保障的。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)和保障資金

第十三條 全市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均720元。凡達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，按家庭人均實(shí)際收入實(shí)施差額補(bǔ)助，補(bǔ)助水平人月均30元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)曲靖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價(jià)指數(shù)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣政府共同承擔(dān)。市對(duì)縣（市）區(qū)補(bǔ)助根據(jù)財(cái)政財(cái)力情況分為三類，一類地區(qū)：開發(fā)區(qū)，省市財(cái)政補(bǔ)助50%；二類地區(qū)：麒麟?yún)^(qū)、沾益縣，省市財(cái)政補(bǔ)助55%；三類地區(qū)：宣威市、富源縣、會(huì)澤縣、馬龍縣、羅平縣、師宗縣、陸良縣，省市財(cái)政補(bǔ)助65%；不足部分由各縣（市）區(qū)自行承擔(dān)。今后根據(jù)市、縣財(cái)政變化情況再作適度調(diào)整。所需資金和用款計(jì)劃由市、縣民政部門按實(shí)際情況提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，政府批準(zhǔn)后列入政府財(cái)政預(yù)算，定期撥付，年終決算。農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行專戶專帳核算，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩？h級(jí)民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后上報(bào)市民政局，并定期向社會(huì)公布。

實(shí)施農(nóng)村低保必要的工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政協(xié)商民政部門后，按實(shí)際需要納入財(cái)政預(yù)算安排。市級(jí)每年暫按5萬(wàn)元，縣級(jí)5—10萬(wàn)元，并列入財(cái)政預(yù)算。

第十五條 取得《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農(nóng)村居民，根據(jù)下列不同情況享受全額或差額農(nóng)村低保待遇：

（一）對(duì)未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，全額享受低保待遇；

（二）對(duì)因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾、年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下，致使家庭生活特別困難的，月人均補(bǔ)助30元；

（三）因生存條件惡劣及其他原因?qū)е律畛Ｄ昀щy的家庭，月人均補(bǔ)助20元。

第四章 申報(bào)和審批程序

第十六條 農(nóng)村居民申請(qǐng)低保待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主提出申請(qǐng)。凡申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主提出書面申請(qǐng)或由村民小組提名報(bào)村委會(huì)，并提交居民戶口簿、身份證、收入證明、結(jié)婚證或離婚證、優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫證、殘疾人的殘疾證、家庭成員中有患病人員的，出具縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明及其它相關(guān)證明材料。

（二）村委會(huì)評(píng)議。村委會(huì)正式受理申請(qǐng)后要進(jìn)行登記，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議集體評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的，將名單及保障金額等內(nèi)容公示7天，群眾無異議后填寫《農(nóng)村低保審批表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)評(píng)議或公示復(fù)審不符合低保條件的，要書面說明理由，并將所有證明材料退還申請(qǐng)人，同時(shí)做好解釋工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過入戶調(diào)查或抽查等辦法，對(duì)申請(qǐng)家庭的情況和相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的在審批表上簽署意見并加蓋印章，報(bào)縣民政局審批。對(duì)審核不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回村委會(huì)。

（四）縣民政局審批。縣民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)批材料進(jìn)行抽查、審核和審批工作，對(duì)符合條件的，在審批表上簽署意見并加蓋公章，并委托村委會(huì)再次張榜公示確認(rèn)無重大異議的，發(fā)給《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

（五）保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按季度組織發(fā)放，不得抵扣、代扣各類欠款。有條件的地方，要積極推行財(cái)政直發(fā)制度，委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到保障對(duì)象的個(gè)人賬戶。

（六）享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員應(yīng)參加村民委員會(huì)或村民小組組織的公益勞動(dòng)。

第十七條 農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。

（一）實(shí)施農(nóng)村低保制度要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持三級(jí)審核兩榜公示的工作制度。村民委員會(huì)應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評(píng)議小組，評(píng)議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

（二）農(nóng)村低保實(shí)行年審制。保障對(duì)象下符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象除外。對(duì)復(fù)審不符合條件的，停止享受農(nóng)村低保待遇的家庭，縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》。

（三）享受農(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)告知管理審批機(jī)關(guān)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。

（四）市、縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)農(nóng)村低保工作實(shí)行規(guī)范化管理?？h級(jí)民政部門對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)市民政部門備案。

第五章 相關(guān)保障措施

第十八條 享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民享有下列優(yōu)惠：

1.教育減免：低保對(duì)象家庭子女接受義務(wù)教育的，除享受“二免一補(bǔ)”政策外，免交住宿費(fèi)；接受高中階段教育的，減免學(xué)費(fèi)；在本市高校就學(xué)的，優(yōu)先獲得助學(xué)崗位、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等。

2.就業(yè)幫助：通過組織勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工，免收培訓(xùn)費(fèi)；低保對(duì)象就業(yè)或務(wù)工取得收入后，在一年內(nèi)不計(jì)入家庭收入，給予享受原有保障金數(shù)額的照顧；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并減免有關(guān)費(fèi)用。3.醫(yī)療減免：資助低保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；農(nóng)村低保對(duì)象，在指定醫(yī)院就醫(yī)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》減免普通門診掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、注射費(fèi)和普通檢查費(fèi)、普通住院床位費(fèi)等。對(duì)大病患者，自己承擔(dān)的費(fèi)用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級(jí)民政部門按照《曲靖市農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助辦法》的規(guī)定給予適當(dāng)救助。

4.住房資助：農(nóng)村低保對(duì)象危房改造的，應(yīng)優(yōu)先審批，減免相關(guān)費(fèi)用，盡可能給予各方面資助。

5.其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門，也要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活給予必要的扶持和優(yōu)惠。

第六章 監(jiān)督和管理

第十九條 各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門依法監(jiān)督農(nóng)村低保金的使用情況。

第二十條 縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定和申報(bào)程序，對(duì)享受最低生活保障待遇的保障對(duì)象進(jìn)行定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。曲靖市民政局舉報(bào)電話：3119442。

第二十一條 村民委員會(huì)要把農(nóng)村最低生活保障列入村務(wù)公開內(nèi)容，對(duì)低保對(duì)象、低保補(bǔ)差每半年公開一次。對(duì)違反農(nóng)村低保有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向民政部門或其它有關(guān)部門檢舉、控告。同時(shí)對(duì)反映情況者要予以保護(hù)。

第二十二條 享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村低?？钗?；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

（二）在享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

第二十三條 為不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭或個(gè)人出具虛假證明材料的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，由監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予警告或行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由故意拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的。或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；

（二）貪污、挪用、扣押農(nóng)村低保金的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的、優(yōu)親厚友、謀取私利的；

（四）玩忽職守，嚴(yán)重影響農(nóng)村低保制度正常進(jìn)行的。

第七章 附 則

第二十五條

第二十六條

第二十七條

第二十八條農(nóng)村低保資金從2007年1月起發(fā)放。本暫行辦法由曲靖市人民政府解釋。各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。本暫行辦法自公布之日起施行。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況 調(diào)查報(bào)告

報(bào)告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 學(xué)

院：

自動(dòng)化學(xué)院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強(qiáng)（學(xué)號(hào)：20095328）班 級(jí)：

2009級(jí)物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國(guó)人口普查相比，下降了9.86個(gè)百分點(diǎn)。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對(duì)困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，今年寒假回家對(duì)自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽(yáng)市伍隍鎮(zhèn)）進(jìn)行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報(bào)告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補(bǔ)充，加大對(duì)調(diào)查事實(shí)的準(zhǔn)確性。問卷調(diào)查表針對(duì)自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實(shí)際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽(yáng)市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對(duì)象：

村干部——?jiǎng)?guó)亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時(shí)間

2011年1月23號(hào)—1月24號(hào)，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進(jìn)行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號(hào)—1月27號(hào)，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報(bào)告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行整理，并結(jié)合自身對(duì)調(diào)查對(duì)象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個(gè)代表”知識(shí)，進(jìn)行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達(dá)，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個(gè)，中心村3個(gè)；面積77.8平方公里，所轄有25個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，402個(gè)村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬(wàn)人，耕地面積5.7萬(wàn)余畝，其中田1.19萬(wàn)畝，土4.5萬(wàn)畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務(wù)工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應(yīng)該保證低保對(duì)象的生活水平不低于絕對(duì)貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價(jià)上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級(jí)以上的財(cái)政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動(dòng)。

七． 低保實(shí)施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國(guó)亮的談話中了解到政府部門在實(shí)施低保時(shí)遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時(shí)報(bào)帳，導(dǎo)致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟(jì)經(jīng)費(fèi)較少，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，難以保障救助對(duì)象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請(qǐng)對(duì)象是否納入低保及納入低保的補(bǔ)差金額難以確定。

誰(shuí)在絕對(duì)貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務(wù)工收入的不確定、臨時(shí)工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)象戶隱報(bào)瞞報(bào)家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫(kù)搬遷等催生了一批低保戶，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于這部分人，在確定其是否納入低保時(shí)，政策有所放寬，造成了不一定是絕對(duì)貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

雖然當(dāng)前的低保政策對(duì)申請(qǐng)低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對(duì)一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民服務(wù)、服好務(wù)、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責(zé)任義務(wù)推向社會(huì)、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國(guó)亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個(gè)別村子的部分居民生活還相當(dāng)貧困，在正常勞動(dòng)力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會(huì)捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會(huì)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，但是每個(gè)月幾十或百來元錢對(duì)當(dāng)前的物價(jià)水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實(shí)際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場(chǎng)鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補(bǔ)助和其他移民補(bǔ)助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補(bǔ)助根本無法正常生活。

低保資金難以落實(shí)到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對(duì)農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬“吃飯財(cái)政”，依靠財(cái)政解決城市低保問題已勉為其難，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)額：對(duì)五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實(shí)行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)特困群眾則依據(jù)困難情況，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)?shù)亩ㄏ蜓a(bǔ)助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財(cái)政困難啊，沒有錢啊等等。事實(shí)上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動(dòng)眾的大會(huì)、少買些高標(biāo)準(zhǔn)豪華轎車、少進(jìn)幾次賓館娛樂場(chǎng)所，這點(diǎn)錢還會(huì)省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對(duì)農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實(shí)行。政府部門和人民群眾都對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民給予救助的新型社會(huì)救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長(zhǎng)效機(jī)制，是健全完善社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。這項(xiàng)制度要更加完善地實(shí)施與推行，需要社會(huì)，政府，企業(yè)和個(gè)人的共同努力。特別是當(dāng)有天災(zāi)人禍的時(shí)候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評(píng)定原則的嚴(yán)格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應(yīng)有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災(zāi)禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認(rèn)，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應(yīng)該人窮志不窮，更積極地學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運(yùn)。在這個(gè)過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們勤奮努力，成為建設(shè)社會(huì)的一員。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，社會(huì)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會(huì)的救濟(jì)來支撐下去。

因此，希望人人都能獻(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項(xiàng)制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實(shí)施，及時(shí)解決問題。作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。